Виды ответственности предпринимателя в природопользовании. 3

Тема: «Виды ответственности предпринимателя в природопользовании»

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ  В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1. Общее определение видов юридической ответственности предпринимателей
2. Понятия эколого-правовой ответственности предпринимателя в сфере природопользования
3. Приостановление (ограничение, полное лишение) деятельности предпринимателя в сфере природопользования – как вид ответственности

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1. Ответственность предпринимателей за безлицензионное использование недр и водных ресурсов

2.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду – как вид предпринимательской ответственности

2.3. Практика применения законодательства об ответственности предпринимателей за правонарушения в сфере природопользования

2.4. Пример практического осуществления закона о предпринимательской ответственности на территории Хмао-Югры

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования «Виды ответственности предпринимателя в природопользовании» обусловлена тем, что сегодня все больше предприятий работающих в сфере природопользования являются частными организациями. К сожалению, часто предприниматели в погоне за «сверхприбылью» пренебрегают принципом «не навреди» природе. И здесь на помощь природе приходит государство, стоящее на страже защиты окружающей среды.

Сегодня предприниматели  на территории РФ ведут активную работу по добыче и переработке природного сырья. Чтобы этот процесс не был бесконтрольным, государство разрабатывает различные законы и нормативные акты, регламентирующие ответственность предпринимателя перед природой в первую очередь для того, чтобы предупредить нанесение ей непоправимого вреда.

Вопросы изучения ответственности в сфере природопользования изложены в трудах таких исследователей: Б. Ерофеев, В. Петров, Н. Разгельдеев, В. Яковлев, В. Федоров, Г. Сосновщенко и зарубежных – У. Аюбов и других ученых.

Цель нашего исследования: рассмотреть виды предпринимательской  ответственности в области природопользования на территории РФ.

Объект исследования: процесс реализации предпринимательской ответственности в области природопользования на территории РФ.

Предмет исследования: предпринимательская  ответственность в сфере природопользования.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть теоретические  основы видов ответственности  предпринимателей в сфере природопользования.

2. Раскрыть практические  аспекты ответственности предпринимателей  в сфере природопользования.

3. Рассмотреть практику применения законодательства об ответственности предпринимателей за правонарушения в сфере природопользования

4. Рассмотреть конкретные  примеры практического осуществления предпринимательской ответственности в области природопользования на территории Хмао-Югры.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1. Общие виды ответственности в сфере природопользования

Законодательство РФ устанавливает ответственность за совершение экологического правонарушения и определяет обязательства юридических и физических лиц по возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде.

Прежде чем рассматривать виды ответственности за нарушения в сфере природопользования, рассмотрим виды экологических правонарушений.

Экологические правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:

- по видам природных  ресурсов, которым причиняется ущерб,  выделяются земельные, лесные, водные  правонарушения, нарушения законодательства  о недрах, о животном мире, атмосферном  воздухе и т. д.;

- по характеру причиненного  вреда – загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.); порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.);

- по характеру применяемых  санкций, то есть в зависимости от вида наступающей ответственности, - уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и иные правонарушения;

- по степени общественной  опасности - экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические  проступки (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения).

Теперь рассмотрим виды эколого-правовой ответственности: по видам природных ресурсов; по способам причинения вреда; по применяемым санкциям (в зависимости от субъекта ответственности).

По видам природных ресурсов эколого-правовая ответственность классифицируется по действиям, связанным с повреждением и/или загрязнением: земельных ресурсов; лесных ресурсов; водных объектов; объектов животного мира; атмосферного воздуха; недр.

По способам причинения вреда различают: загрязнение; истощение; порчу; повреждение; уничтожение.

Рассмотрим классификацию эколого-правовой ответственности в зависимости от применяемых санкций.

Закон «Об охране окружающей среды», Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс устанавливают следующие виды эколого-правовой ответственности в зависимости от применяемых санкций.Административная ответственность.

В природоохранной практике встречается наиболее часто — 90% от общего числа привлеченных лиц по экологическим правонарушениям.

Административная ответственность должностных лиц и граждан выражается в виде предупреждений и штрафов, предприятий — штрафов (глава 8 КоАП РФ).

Конкретный размер штрафа определяется компетентным органом в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения (административного проступка), степени вины правонарушителя и причиненного вреда.

Административно-правовые меры: приостановление или прекращение (запрещение) строительства, реконструкции или расширения объектов промышленного или иного назначения, осуществляемых с нарушением природоохранного законодательства (обычно путем прекращения финансирования); приостановление эксплуатации промышленных и иных предприятий, нарушающих нормы и правила охраны окружающей природной временное запрещение эксплуатации транспортных средств, у которых содержание вредных примесей в отработанных газах превышает допустимую норму; лишение лицензий, паспортов, билетов на комплексное и конкретных видов природопользование.

В случае несоблюдения норм и правил землепользования и охраны земель у собственника в судебном порядке может быть изъята земля.

Гражданско-правовая (материальная) ответственность.

Меры имущественного характера применяют в случае, если причиненный окружающей среде ущерб повлек за собой вред здоровью и имуществу граждан или имущественным интересам юридических лиц. 
Материальный ущерб, причиненный экологическим правонарушением, возмещается виновным лицом добровольно или по решению суда. С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещен в натуральной форме, путем возложения на ответчика обязанностей по восстановлению окружающей природной среды за счет собственных средств (например, дезактивация зараженного участка местности, вывоз токсичных отходов производства в безопасное место).

Уголовная ответственность.

Возлагается при совершении должностными лицами и гражданами общественно опасных деяний, посягающих на установленные в РФ экологический правопорядок и экологическую безопасность общества.

В Уголовном кодексе экологическим правонарушениям отведена глава 26 «Экологические преступления». К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в загрязнении вод и атмосферы вредными для здоровья людей веществами (ст. 250-252), незаконной охоте, промысле, рыбной ловле (ст. 256—258), рубке леса (ст. 260-261), порче земель (ст. 254).В зависимости от размера причиненного вреда виновное лицо облагается штрафами либо наказывается лишением свободы от 2 до 8 лет (максимальный срок — за загрязнение экоопасными отходами, повлекшими смерть человека или массовое заболевание людей, — ст. 247).В случае массового уничтожения растительного и животного мира, отравления атмосферы или водных ресурсов, а также совершения иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу (ст. 358 «Экоцид»), виновные наказываются лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

Дисциплинарная тветственность.

Устанавливается за дисциплинарный проступок, связанный с невыполнением или ненадлежащим выполнением профессиональных обязанностей.

Дисциплинарная ответственность за экологическое правонарушение включает любые виды дисциплинарных наказаний, определенных Трудовым кодексом. В отношении должностных лиц, виновных в невыполнении природоохранных мероприятий, создании аварийных ситуации на предприятии, предусматривается (ст. 192 ТК РФ): замечание; выговор; увольнение. Инициатива привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности исходит от администрации, контролирующих и правоохранительных органов.

1.2. Понятия эколого-правовой ответственность предпринимателя в сфере природопользования

Эколого-правовая ответственность в сфере природопользования рассматривалась в 70-х годах XX века в трудах Б. Ерофеева, В. Петрова, Н. Разгельдеева, В. Яковлева и ряда других ученых. Впоследствии теория эколого-правовой ответственности получила дальнейшее развитие в трудах российских (В. Федоров, Г. Сосновщенко) и зарубежных (У. Аюбов) исследователей.

В то же время, ряд авторов отрицает существование эколого-правовой ответственности, полагая, что в системе российского права действуют только четыре традиционных вида юридической ответственности.¹ Разновидностью такого подхода является мнение о том, что выделение природоохранительной ответственности в значительной степени условно, поскольку она представляет собой комплекс наиболее широко применяемых в сфере охраны окружающей среды традиционных видов юридической ответственности.² Тем не менее, большинство исследователей признает большую актуальность разработки теории эколого-правовой ответственности [1].

В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы только для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотрено природоресурсовым законодательством (например, ст. 86 Лесного кодекса РФ). Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин может использовать природные объекты только после получения лицензии (или положительного заключения государственной экологической экспертизы, сертификата), то есть, становясь субъектом права специального природопользования. Следовательно, названные два вида природопользования различаются и по субъекту: у права общего природопользования субъект – только физические лица, а у права специального природопользования - только граждане-предприниматели и юридические лица.

Право общего природопользования может быть ограничено или прекращено на определенной территории по основаниям, указанным в федеральном законе. Например, вышеназванное право граждан свободно пребывать в лесах подлежит прекращению в случае создания государственного природного заповедника, присутствие на территории которого посторонних допускается только при наличии специального разрешения его дирекции.

Право специального природопользования – это возникающий на основе разрешения компетентного органа государства и установленный законом порядок использования природных ресурсов по их целевому назначению при условии соблюдения экологических правил и стандартов для удовлетворения экономических потребностей общества и граждан.

Природный ресурс (его часть) может быть объектом права специального природопользования лишь в том случае, если он имеет естественное происхождение и находится в экологических связях с окружающей средой. Формой выражения специального статуса природопользователя может являться, во-первых, лицензия и договор на специальное природопользование; во-вторых, разрешение на производство выбросов и сбросов в пределах установленных лимитов; в-третьих, положительное заключение государственной экологической экспертизы; в-четвертых, иные формы специальных разрешений, если они оформляют деятельность, которая фактически связана с оказанием неблагоприятного воздействия на окружающую среду [1].

В ходе осуществления  данного вида природопользования, его  субъекты обязаны не истощать и не разрушать переданные в пользование (или на ином праве) природные элементы, приумножать плодородие почв, проводить лесовосстановительные мероприятия и т.д. При этом субъект права специального природопользования может соблюдать предусмотренные экологическим законодательством параметры и виды использования и охраны природного ресурса (тогда он находится в состоянии проспективной ответственности), а может нарушать, например, лицензионные требования (ретроспективная ответственность). В последнем случае и наступает природоохранительная ответственность, то есть правоотношение по установлению состава правонарушения и реализации санкции правовой нормы, направленной на изменение правового статуса правонарушителя и прекращения противоправного воздействия на окружающую среду.

Специфическая черта лишения права природопользования как вида природоохранительной ответственности, по мнению Н. Разгельдеева, заключается в том, что оказывает влияние на организационную форму деятельности причинителей экологического вреда. В этом правоотношении иной вид санкций и специальная группа нормативных актов выражают условия и порядок их реализации.³

По видам санкций ответственность подразделяется, во-первых, на временное приостановление права природопользования (ст. 26 Лесного кодекса РФ), которое может касаться как всего природного ресурса, так и его части. Во-вторых, ограничение объема права специального природопользования. Как и в предыдущем случае, данное ограничение может касаться и всего, и части используемого природного объекта. Кроме того, ограничение может коснуться некоторых полномочий по отношению к используемому природному объекту, а также быть временным или бессрочным. В-третьих, полное прекращение права специального природопользования.

Согласно  ст. 80 закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.,  требования об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.  Указанные санкции могут применяться в качестве основных либо дополнительных мер воздействия на правонарушителя. При этом в отличие от изъятия за выкуп природного ресурса для государственных или муниципальных нужд, лишение права специального природопользования осуществляется без какой-либо компенсации.

Существуют  и отличия рассматриваемой санкции  от лишения специального права в административном праве (ст. 3.8 КоАП) или лишения права заниматься определенной деятельностью в уголовном праве (ст. 47 УК РФ). Во-первых, данный вид санкций применяется как к гражданам, так и юридическим лицам; во-вторых, данная мера применяется только к субъектам правоотношений специального природопользования, права и обязанности которых установлены нормами экологического и права о природопользовании; в-третьих, данная мера может применяться как при наличии вины правонарушителя (превышение лимитов), так и без вины (в случае создания особо охраняемой природной территории может быть ограничено или прекращено лесо-, водо-, недропользование на соответствующей территории, как и добыча объектов животного мира) [1].

В Конституции  РФ содержится также ряд норм, применение которых предполагает исполнение экологических  обязанностей предпринимателями:

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации (п. "е" ст. 71);

- обеспечение Правительством РФ проведения единой государственной политики в области экологии (п. "в" ст. 114);

- поощрение деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (п. 2 ст. 41).

Экологические обязанности предпринимателей классифицируются Законом "Об охране окружающей природной  среды" по стадиям и по видам  хозяйственной деятельности.

По стадиям  выделяются следующие узловые моменты хозяйственной деятельности: размещение, проектирование, строительство, реконструкция. Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов.

По видам  хозяйственной деятельности: в сельском хозяйстве, при мелиоративных работах, при эксплуатации энергетических объектов, в городах и иных населенных пунктах, при использовании радиоактивных материалов, химических веществ, при исполнении обязанностей по охране среды от вредного биологического воздействия, от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, от производственных и бытовых отходов.

Должностные лица государственного экологического контроля, в частности, имеют право  принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предпринимателей, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

Этим правам соответствуют обязанности всех предпринимателей исполнять данные решения, а банковские учреждения обязаны  прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете.

Предприниматели, работающие в сфере природопользования, связанные с деятельностью, оказывающей  вредное влияние на окружающую среду  и здоровье человека, обязаны иметь  необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников. Лица, не имеющие необходимой подготовки, согласно ст. 75 Закона "Об охране окружающей природной среды" не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.

1.3. Приостановление (ограничение, полное лишение) деятельности предпринимателя в сфере природопользования – как вид ответственности

В вопросе классификации  видов предпринимательской ответственности  нет полного единства мнений. Ответственность может быть выделена как по субъекту применения – физические и юридические лица, являющиеся специальными природопользователями, так и по субъекту, применяющему этот вид ответственности, чаще всего это органы, предоставившие природный ресурс в пользование.

Основанием такой ответственности  служат экологические правонарушения в области природопользования. Состав данного правонарушения заключается  в нарушении специальными природопользователями  экологического законодательства, условий, установленных лицензией или иным специальным разрешением, договором на специальное природопользование, а также причинении существенного вреда окружающей среде или угрозе такого причинения.

Санкция данного вида ответственности имеет цель пресечения экологического правонарушения, недопущения дальнейшего ухудшения качества окружающей среды, конкретных природных объектов, восстановления нарушенного эколого-правового отношения. Она может носить временный либо постоянный характер и подразделяется на приостановление, ограничение и прекращение права специального природопользования.

Приостановление права  природопользования является временным  изменением правосубъектности правонарушителя  в отношении его специального права на природопользование и действует  до устранения причин приостановления. В случае неустранения последствий и причин экологического правонарушения данный вид санкции может перейти в необратимую форму - полное прекращение хозяйственной деятельности по использованию природного ресурса.

Ограничение права специального природопользования связано с лишением права пользования не всем природным объектом, а только его частью либо лишением конкретного права пользования, поэтому оно направлено на ограничение объема полномочий в специальном правовом статусе хозяйствующего субъекта. Применение указанной санкции основано на конкретном объеме прав по использованию природного ресурса.

Полное прекращение  права специального природопользования относится к виду необратимых  санкций и выступает в системе  мер государственного принуждения как самый длительный вид воздействия на правонарушителя.

Существуют различные  точки зрения по поводу этого вида ответственности. Одни ученые стоят  на позиции существования данного  вида специальной природоохранной  ответственности. Отстаивающие эту точку зрения ссылаются на ст. 26-29 Лесного кодекса РФ, ст. 60-61 Водного кодекса РФ, ст. 20 Закона "О недрах", ст. 44-45 Земельного кодекса РФ, ст. 284-287 Гражданского кодекса РФ. Другие предлагают считать ответственность в виде лишения права природопользования разновидностью административной ответственности.

В качестве самостоятельного вида природоохранительной ответственности, которая имеет особый порядок  возникновения и способ реализации, свои принципы и специфические приемы регулирования общественных отношений, рассматривается лишение права специального природопользования В. Федоровым.

При этом природоохранительная ответственность представлена как  правоотношение по установлению состава  правонарушения и реализации санкции  правовой нормы, направленной на изменение правового статуса правонарушителя и прекращение противоправного воздействия на окружающую среду. На основе обобщения результатов анализа общих и специфических признаков природоохранительной ответственности в виде лишения права специального природопользования дается следующее определение.

Лишение права специального природопользования – вид природоохранительной ответственности, применяемый уполномоченными  на то государственными органами предусмотренной  законом и определяемой природоохранительной (экологической) правосубъектностью правонарушителя санкции в виде лишения (ограничения, приостановления, прекращения) права специального природопользования.

Сторонники теории наличия  самостоятельного вида эколого-правовой ответственности считают, что в  силу природных особенностей объектов окружающей природной среды ответственность за экологические правонарушения не ограничивается традиционными рамками и не имеет обособленной системы, как это свойственно нормам других видов ответственности. Нормы природоохранной ответственности разбросаны по различным институтам природоресурсных отраслей права. Это обстоятельство приводит отдельных авторов к выводу о том, что специальная эколого-правовая ответственность представляет собой разновидность административной ответственности.

В Кодексе об административных правонарушениях есть такой вид  взыскания, как лишение специального права. Но, во-первых: в области использования природных ресурсов речь идет только о лишении специального права в виде охоты (п. 4 ст. 3.8 КоАП РФ). Во-вторых: в п. 5 ст. 3.2 КоАП РФ "Виды административных взысканий" говорится о лишении специального права, предоставленного физическому лицу. Кроме того, недостаточно последовательно, без полного учета места специально уполномоченных органов в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды, решен в КоАП вопрос подведомственности дел об экологических правонарушениях.

Можно выявить еще  одну точку зрения на данную проблему и рассматривать ограничение, приостановление  и прекращение права специального природопользования как разновидность  гражданско-правовой ответственности, предупреждающей причинение вреда (ст. 1065 ГК РФ) и требующей прекращения экологически вредной деятельности (ст. 80 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Ст. 1065 ГК РФ предусматривает, что опасность причинения вреда  в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В ст. 56 ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливается, что при  нарушении предусмотренных главой VII настоящего Закона природоохранных  требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом (ст. 80 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Подобные меры взыскания  имеются и в других законах, имеющих  отношение к охране окружающей природной  среды и использованию природных ресурсов. Например, ст. 29 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. относит к рассмотрению суда или арбитражного суда, в соответствии с законодательством РФ, исковые требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами.

Кроме того, в настоящее  время только суд должен решать вопросы  о принудительном изъятии, например, земельного участка, если последний находится на праве частной собственности (ст. 44 ЗК РФ; ст. 284-286 ГК РФ).

В Лесном кодексе РФ предусмотрено  как ограничение и приостановление  права пользования участками  лесного фонда в определенной мере (ст. 26-27 ЛК РФ), так и прекращение права лесопользования (ст. 28-29 ЛК РФ). Причем принудительное прекращение права лесопользования возможно путем судебного расторжения договора (аренды, пользования, концессии) и, в случае разрешительного порядка возникновения этого права, - аннулированием разрешительного документа (лесорубочного билета, ордера, лесного билета) органами управления лесным хозяйством.

То есть, предусмотрен как судебный, так и административный порядок этого процесса. Порядок наложения взыскания мы можем называть административным (по органам его осуществляющим), а правонарушение (основание ответственности) и применяемые меры воздействия (санкции) предусмотрены не в КоАП, а в земельном, лесном, горном, водном, экологическом законодательстве, что и лежит в основе теории о существовании специального самостоятельного вида природоохранной или эколого-правовой ответственности.

Необходимо отметить, что за нарушение законодательства в области природопользования и  охраны окружающей среды законодатель называет только традиционные виды ответственности, а правонарушения и меры воздействия за них помещены в различных главах, но не в тех, которые посвящены ответственности.

Если обратиться к  законодательству зарубежных стран, можно  обнаружить такие же меры взыскания, как и в российском законодательстве.

Например, в США ни на уровне Федерации США, ни на уровне штатов не существует единого нормативного акта, устанавливающего административную ответственность. Составы административных правонарушений и санкции за их совершение определяются в законах об охране окружающей природной среды, каждый применительно к своей области регулируемых отношений.