Загальна характеристика фінансового управління міста Павлоград

ЗМІСТ

ВСТУП

Успішне розв’язання проблеми реформування економіки України значною мірою  залежить від стійкого фінансового  забезпечення. Успіх фінансової стабілізації досягається чітким збалансуванням централізованих ресурсів для зосередження їх на пріоритетних ділянках економічного і соціального розвитку національної економіки та задоволення суспільних потреб населення.

Існування впродовж тривалого періоду централізації різних гілок державної влади привело до послаблення функцій місцевих органів влади щодо формування і виконання місцевих бюджетів. На сучасному етапі на місцях недостатньо науково обґрунтована фінансова політика в сфері дохідної частини місцевих бюджетів та цільового використання бюджетних коштів. Отже, низький економічний рівень окремих адміністративно-територіальних одиниць не забезпечує створення умов для виходу національної економіки на траєкторію економічного зростання. У сучасних умовах проблема місцевих бюджетів винесена на рівень вищих національних державних пріоритетів.

Місцеві бюджети — це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань і функцій, що покладаються на органи самоврядування. Як складова бюджетної системи держави і  основа фінансової бази діяльності органів  самоврядування, місцеві бюджети забезпечують необхідними грошовими засобами фінансування заходів економічного і соціального розвитку, що здійснюються органами влади і управління на відповідній території.

Через місцеві бюджети складаються  певні фінансові взаємовідносини органів самоврядування практично з усіма підприємствами, установами, що розташовані на їх території, і населенням даної території у зв'язку з мобілізацією й витрачанням коштів цих бюджетів. Між місцевими бюджетами різних рівнів, а також між цими бюджетами і державним бюджетом виникають фінансові відносини з приводу перерозподілу фінансових ресурсів для забезпечення ефективного функціонування кожного бюджету.

Органам місцевого самоврядування надано широкі права для здійснення економічного і соціального розвитку на своїй території. У статті 43 Конституції України зазначено, що місцеві органи самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки та збори відповідно до закону; утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації, установи.

Питання оптимізації формування доходів місцевих бюджетів та виявлення резервів їх зростання набувають особливої актуальності в умовах ринкових трансформацій українського суспільства. Діюча система акумулювання доходів бюджетів України характеризується низьким рівнем частки власних доходів місцевих бюджетів, що відображається нарощуванням обсягів міжбюджетних трансфертів. Реальні фінансові можливості місцевих органів влади значно обмежуються, що, у свою чергу, є гальмівним фактором демократичних перетворень у державі. У зв’язку з цим постає нагальна потреба у поглибленому дослідженні концептуальних засад доходів місцевих бюджетів та обґрунтувані системи практичних рекомендацій щодо їх стабільності та зміцнення. Ґрунтовнішого наукового осмислення та практичного вирішення потребують питання власних доходів місцевих бюджетів з позицій організаційно-структурних аспектів з метою забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування вагомими джерелами фінансування

. 
РОЗДІЛ 1

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ФІНАНСОВОГО УПРАВЛІННЯ МІСТА ПАВЛОГРАД

1.1. Положення про фінансове управління

Фінансове управління міської ради (далі – Управління) є самостійним структурним підрозділом  Павлоградської міської ради.

Загальною задачею  Управління є складання та забезпечення виконання міського бюджету, координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету, фінансове забезпечення заходів економічного та соціального розвитку міста, здійснення в установленому порядку аналізу за дотриманням зобов’язань щодо платежів до міського бюджету на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності.

Управління  забезпечує здійснення повноважень  головного розпорядника бюджетних  коштів, контроль за ефективним і цільовим використанням коштів міського бюджету, передбачених на утримання установ і організацій міста, проведення заходів та виконання галузевих програм, організацію бухгалтерського обліку та звітності відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

Управління  у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями голови обласної державної адміністрації, наказами головного фінансового управління обласної державної адміністрації в установленому порядку.

Управління відповідно до чинного законодавства та на підставі відповідних нормативних актів є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційний рахунок в територіальному органі Державного казначейства, гербову печатку, бланки та інші реквізити як виконавчий орган міської ради; апарат управління утримується за рахунок коштів міського бюджету.

Управління  утворюється, реорганізовується і  ліквідується міською радою за пропозицією  міського голови та на підставі вимог відповідних державних актів.

Управління  є підзвітним та підконтрольним міській  раді, підпорядкованим її виконавчому комітету, міському голові, з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади – також підконтрольним головному фінансовому управлінню Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

За розпорядженням міського голови Управління перебуває  в оперативній підпорядкованості  відповідного заступника міського голови.

Структура і  штатний розклад Управління (Рис.1.1.) затверджується міським головою відповідно до структури виконавчих органів міської ради та у межах загальної чисельності апарату виконавчих органів міської ради, витрат на їх утримання, які затверджуються міською радою в установленому порядку.

Рис.1.1 Структура  фінансового управління Павлоградської міської ради

Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади в установленому порядку  міським головою одноособово  та за погодженням головного фінансового управління  обласної державної адміністрації.  Начальник Управління має одного заступника.

Прийняття на службу в  Управління на посади працівників органів  місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення міським головою  на конкурсній основі   чи   за   іншою   процедурою,   передбаченою   законодавством   України,   з послідуючим виданням начальником Управління наказу про призначення.

Начальник Управління підпорядкований міському голові, в оперативному порядку  –   відповідному   заступнику   міського   голови,   а   з   питань   здійснення Управлінням повноважень органів виконавчої влади –підконтрольний керівнику головного фінансового управління обласної державної адміністрації.

Начальник Управління:

• здійснює керівництво діяльністю Управління, забезпечує виконання повноважень Управління,   несе   персональну   відповідальність   за   виконання   покладених   на Управління   завдань,   визначає   ступінь   відповідальності   заступника   начальника Управління, керівників структурних підрозділів та інших працівників Управління;
• без  доручення діє  від  імені   Управління,   має право  первинного  підпису на фінансових документах в установленому порядку;
• у межах своєї компетенції видає внутрішні накази, а також накази на підставі і на виконання рішень міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови,   а   також   відповідних   актів   вищестоящих   органів   виконавчої   влади; організовує і перевіряє їх виконання; в необхідних випадках видає спільні накази з керівниками інших відділів, управлінь та установ;
• розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання Управління;
• вирішує питання про перенесення в необхідних випадках асигнувань з бюджету управліннями, відділами міської ради з одного місяця в інший без змін річних призначень і у разі наявності вільних бюджетних ресурсів в тому місяці, в якому збільшуються видатки;
• бере   участь   у   розгляді   питань   в   межах   своєї   компетенції   на   засіданнях виконавчого комітету, міської ради;
• затверджує положення про структурні підрозділи управління і посадові інструкції працівників Управління;
• веде прийом громадян та юридичних осіб, організовує своєчасний і якісний розгляд заяв, пропозицій та скарг громадян, вживає заходів щодо усунення причин їх виникнення;  
• забезпечує   створення   належних   виробничих   та   соціально-побутових   умов працівникам Управління;

1.2. Організація внутрішнього фінансового  контролю

Внутрішній фінансовий контроль фінансового управління Павлоградскької  міської ради здійснюється відповідно до «Положення про робочу групу щодо забезпечення ефективного функціонування внутрішнього фінансового контролю, усунення порушень чинного законодавства та запобігання проявам корупції у сфері використання бюджетних коштів»

Робоча група щодо забезпечення ефективного функціонування внутрішнього фінансового контролю, усунення порушень чинного законодавства та запобігання проявам корупції у сфері використання бюджетних коштів (далі – Робоча група) є дорадчим органом, утвореним з метою забезпечення ефективного використання коштів міського бюджету –

Робоча група у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним  кодексом України та законами України, указами і розпорядженнями Президента України, іншими нормативно-правовими  актами, розпорядженнями і дорученнями голови облдержадміністрації, розпорядженнями і дорученнями міського голови, а також цим Положенням.

Основними завданнями робочої  групи є розроблення і подання  міському голові пропозицій щодо посилення  контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, усунення причин та умов порушень чинного законодавства, запобігання проявам корупції при використанні бюджетних коштів, а також здійснення контролю за виконанням прийнятих управлінських рішень з цих питань.

Відповідно до покладених завдань робоча група:

1) аналізує стан здійснення  заходів щодо забезпечення ефективного  функціонування внутрішнього фінансового  контролю, усунення порушень чинного  законодавства та запобігання  проявам корупції у сфері використання бюджетних коштів управліннями (відділами) міської ради і вносить відповідні рекомендації щодо поліпшення існуючої ситуації;

2) інформує про заходи, що вживаються виконавчим комітетом  міської ради щодо забезпечення  дотримання фінансово-бюджетної  дисципліни учасниками бюджетного процесу міста та усунення порушень чинного законодавства, запобігання проявам корупції у використанні бюджетних коштів.

Для виконання покладених завдань робоча група має право:

1) заслуховувати на  своїх засіданнях інформацію  керівників структурних підрозділів міської ради про стан здійснення заходів щодо забезпечення ефективного функціонування внутрішнього фінансового контролю, усунення порушень чинного законодавства та запобігання проявам корупції;

2) надавати за дорученням  міського голови керівникам структурних підрозділів міської ради, головним розпорядникам бюджетних коштів рекомендації щодо усунення порушень чинного законодавства та запобігання проявам корупції;

3) вносити міському  голові пропозиції про притягнення  посадових осіб до відповідальності за неналежне виконання покладених на них обов’язків щодо забезпечення цільового та ефективного використання бюджетних коштів, запобігання проявам корупції при їх використанні та іншим порушенням законодавства;

4) одержувати у встановленому порядку безкоштовно від органів виконавчої влади та правоохоронних органів, підприємств, установ, організацій (незалежно від підпорядкованості та форми власності) інформацію, документи, статистичні дані і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань;

5) доводити до відома  керівників структурних підрозділів  міської ради, головних розпорядників  бюджетних коштів рішення робочої  групи з питань, що вносилися  на її розгляд. 

Робоча група утворюється  у складі голови, заступника голови, секретаря та членів робочої групи.

Основною організаційною формою діяльності робочої групи  є засідання.

Про день і місце засідання  робочої групи її члени та запрошені  повідомляються не пізніше, ніж за день. У цей строк членам робочої  групи та запрошеним на засідання особам надаються для ознайомлення відповідні матеріали з питань, які вносяться на розгляд.

Засідання робочої групи  є правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин від її складу. Засідання робочої групи проводить  її голова, в разі його відсутності – заступник голови робочої групи. Участь членів робочої групи в її засіданнях є обов’язковою.

У засіданнях робочої  групи можуть брати участь прокурор міста, інші посадові особи правоохоронних та контролюючих органів.

Рішення робочої групи  приймаються відкритим голосуванням більшістю від складу.

Рішення робочої групи, прийняті в межах її компетенції, мають бути враховані при прийнятті  управлінських рішень відділами  міської ради і посадовими особами, яким вони адресовані.

У разі потреби рішення  робочої групи можуть бути реалізовані шляхом надання доручень або видання розпоряджень міського голови.

Підготовка матеріалів до засідань робочої групи та контроль за виконанням прийнятих ним рішень здійснюється секретарем робочої групи.

1.3.Основні  форми фінансової звітності фінансового управління

Фінансова звітність  фінансового управління – це бухгалтерська  звітність, що містить інформацію про  фінансовий стан, результати діяльності та рух грошових коштів установ за звітний період, яка складається  для користувачів з метою прийняття відповідних рішень.

Методологічно і організаційно  звітність є невід'ємним елементом  всієї системи бухгалтерського  обліку та виступає завершальним етапом облікового процесу, що обумовлює єдність  показників, які в ній відображаються, з первинним та обліковими регістрами. Фінансова звітність бюджетних установ складається з дотриманням принципів, що викладені в Законі України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність".

Регулювання питань методології  фінансової звітності бюджетних установ покладено на Міністерство фінансів та Держказначейство України, які затверджують нормативні акти щодо їх складання, встановлюють форми фінансової звітності для бюджетних установ.

Бюджетні установи надають  звітність про виконання кошторисів доходів і видатків, податкову  та статистичну звітність.

Звітним періодом для  складання звітності є бюджетний  період, який становить календарний  рік, що починається 1 січня і закінчується 31 грудня одного року.

Форми фінансової та бюджетної  звітності  складаються  у гривнях з копійками.

Склад фінансової звітності:

• "Баланс" (форма N 1)
• "Звіт про результати  фінансової  діяльності"  (форма N  9д, N 9м)

Склад бюджетної звітності:

• "Звіт про надходження  та  використання  коштів   загального фонду" (форма N 2д, N 2м)
• "Звіт про надходження і використання  коштів,  отриманих як плата   за   послуги"     (форма N 4-1д,  N 4-1м)
• "Звіт про надходження і   використання   інших   надходжень спеціального фонду"   (форма   N   4-3д,   N   4-3м)
• "Звіт про надходження і використання коштів,  отриманих на виконання програм соціально-економічного та  культурного розвитку регіонів" (форма N 4-4д)
• "Звіт про заборгованість за бюджетними коштами" (форма N 7д, N 7м)
• "Звіт про     заборгованість    за    окремими    програмами" (форма N 7д.1, N 7м.1)

Порядок № 164 визначає склад і правила  складання місячної, квартальної  та річної фінансової звітності, вимоги до розкриття її елементів.

1. Фінансова  звітність повинна бути достовірною.  Інформація, наведена у фінансовій  звітності, є достовірною, якщо вона не містить помилок та перекручень.

2. Фінансова  звітність має відповідати аналогічним даним бухгалтерського обліку та звітності органів Державного казначейства України.

Для дотримання цієї вимоги передбачається, що дані фінансової звітності розпорядників та одержувачів бюджетних коштів перевіряються в частині відповідності аналогічним даним, відображеним в бухгалтерському обліку органів Державного казначейства України. Усі примірники фінансової звітності розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також зведена фінансова звітність головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, до сфери управління яких належать розпорядники бюджетних коштів, у тому числі в інших областях, до подачі розпорядникам вищого рівня або іншим користувачам повинні бути перевірені і завізовані відповідним органом Державного казначейства України, засвідчені підписом, печаткою або штампом на кожній сторінці всіх форм фінансової звітності та додатків до Пояснювальної записки.

Фінансова звітність повинна містити інформацію про всі проведені господарські операції, які відображені в бухгалтерському  обліку.

Зведена фінансова звітність складається  головними розпорядниками бюджетних  коштів та розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, що мають свою мережу, на підставі фінансової звітності розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, що належать до сфери їх управління, а також фінансової звітності за своїми операціями.

Перевірка та порівняння окремих показників у формах фінансової звітності здійснюються відповідно до Рекомендацій щодо звірки показників форм фінансової звітності та довідок до пояснювальної записки розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів.

РОЗДІЛ 2

АНАЛІЗ  ВИКОНАННЯ ДОХІДНОЇ ЧАСТИНИ МІСЬКОГО БЮДЖЕТУ

2.1. Сутність та значення дохідної частини місцевих бюджетів

Місцевий бюджет виконується за розписом, який затверджується керівником місцевого фінансового органу. Керівник місцевого фінансового органу протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням.

Як окрема економічна категорія, доходи місцевих бюджетів виражають сферу економічних відносин суспільства, яка пов'язана з формуванням, розподілом та використанням фінансових ресурсів регіонального рівня і використовується місцевими органами влади для забезпечення поточних і перспективних завдань розвитку регіону.

У Законі "Про місцеве  самоврядування в Україні" передбачено, що доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних, визначених законом джерел та закріплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Доходи місцевих бюджетів районних рад у містах (у разі їх створення) формуються відповідно до обсягу повноважень, що визначаються відповідними міськими радами. У дохідній частині місцевого бюджету починаючи з 1998 р. окремо виділяються доходи, необхідні для виконання власних повноважень, і доходи, необхідні для забезпечення виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.

Починаючи з 2000 р. доходи включають загальний фонд і спеціальний  фонд. Сьогодні на формування місцевих бюджетів існує два погляди. Прихильники  одного з них вважають, що місцеві  бюджети мають формуватися "знизу", тобто, забезпечивши потреби конкретної адміністративно-територіальної одиниці, надлишок коштів передавати до вищих бюджетів. Прихильники іншої точки зору — навпаки, стверджують, що потрібно насамперед забезпечити загальнодержавні потреби, тобто місцевим бюджетам залишати тільки забезпечення мінімальних потреб, і в разі наявності коштів — розподіляти їх між усіма відповідними адміністративно-територіальними одиницями.

Для досягнення оптимальної  забезпеченості загальнодержавного та місцевих бюджетів та пропорційності між ними мають бути дотримані такі умови:

• Єдність бюджету та державного плану економічного і соціального розвитку.
• Забезпечення кожного бюджету стійкими доходами, які тісно пов'язані з економічною, соціальною і екологічною ситуацією регіону.
• Збалансованість кожного бюджету незалежно від обсягів закріплених за ним дохідних джерел.
• Заінтересованість державних і місцевих органів влади в успішному виконанні планів загальнодержавних доходів (податкових і неподаткових) на території конкретного регіону.
• Забезпечення рівномірності надходжень коштів і усунення будь-яких затримок через неспівпадання термінів здійснення видатків і отримання доходів.

Дохідну базу місцевих бюджетів можна розподілити так:

• відповідно до соціально-економічного характеру;
• відповідно до джерел утворення та форм використання коштів;
• за методами вилучення коштів.

За соціально-економічним  характером доходи місцевих бюджетів поділяються на такі групи:

• доходи від підприємств та організацій, що перебувають у державній власності;
• доходи від підприємств та організацій, що перебувають у приватній власності;
• доходи від підприємств та організацій, що перебувають у комунальній власності;
• кошти, що надходять від населення;
• доходи від надання послуг органами місцевого самоврядування (прибирання території, вивезення сміття, паркування автотранспорту тощо);
• доходи від комунального майна (орендна плата, надання права на полювання, рибальство, плата за торгові місця на ринках, частина прибутку комунальних підприємств, кошти від приватизації комунального майна).

Відповідно до діючого бюджетного законодавства доходи бюджету – це усі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено податковим законодавством України (включаючи трансферти, дарунки та гранти). Чинне законодавство класифікує доходи бюджетів за такими розділами:

• податкові надходження;
• неподаткові надходження;
• доходи від операцій з капіталом;
• бюджетні трансферти.

Доходи можуть бути визнані  такими, що надійшли до бюджету лише після їх зарахування до відповідного бюджету. Податкові доходи вважаються сплаченими доходами відповідного бюджету з моменту, визначеного в податковому законодавстві України; неподаткові доходи вважаються сплаченими з моменту списання коштів з рахунку платника в кредитній установі (як правило, це банк). Неподаткові доходи місцевих бюджетів формуються також за рахунок доходів від використання та продажу майна, яке знаходиться в комунальній власності, від фінансової допомоги та безповоротних відрахувань, штрафів та інших сум примусового стягнення, а також частини прибутку комунальних підприємств.

2.2. Аналіз та структура динаміки виконання дохідної частини бюджету                  м. Павлоград за 2010-2012рр.

За 2010 рік до загального фонду міського бюджету надійшло (без офіційних трансфертів) 107988,9 тис.грн. власних та закріплених доходів, що становить 97,3 %. до уточненого річного завдання.

Податків і зборів за 2010 рік до міського бюджету надійшло: 79745,9 тис.грн. податку з доходів фізичних осіб (96,4% до річного плану), 14671,7 тис.грн. плати за землю (105,5%.), 3433,5 тис..грн. податку на прибуток підприємств (81,5%.), 496,1 тис.грн. плати за торгові патенти (73,4%), 1660,7 тис.грн. місцевих податків і зборів (101,0%.), 5560,8 тис.грн. єдиного податку (102,0%.), 1041,8 тис.грн. інших надходжень (код 210800) (105,4%.) 7223 тис.грн. інших податків (101,8%) (детальніше у таблиці 2.1).

Таблиця 2.1

Основні надходження до міського бюджету (2010 рік)

Рис.2.1 Структура власних та закріплених доходів загального фонду міського бюджету за 2010 рік

За 2010 рік з державного бюджету отримано 138828,4 тис.грн. офіційних трансфертів, в тому числі дотацій – 60877,1 тис.грн., субвенцій – 75238,3 тис.грн.

Рис. 2.2 Структура дохідної частини міського бюджету за 2010 рік

Надходження до спеціального фонду міського бюджету за 2010 рік склали 32290,7 тис.грн. Надходження до бюджету податку з власників транспортних засобів становлять 2136,6 тис.грн., власні надходження бюджетних установ – 12043,9 тис.грн., надходження до бюджету розвитку коштів від відчуження майна – 77,7 тис.грн. та надходжень від продажу землі – 0,0 тис.грн., інші надходження до спеціального фонду (без трансфертів) – 1429,2 тис.грн.

Крім того, до бюджету  розвитку спеціального фонду передано коштів із загального фонду бюджету  у сумі 2433,6 тис.грн.

За 2011 рік до міського бюджету надійшло доходів у сумі 316018,7 тис.грн., або 97,9%. до плану на 2011 рік, з них до загального фонду бюджету 280467,5 тис.грн , або 98,1% до річного плану, в т.ч. :

- податкові та неподаткові  надходження загального фонду  -  125116,1 тис.грн., або 97,5% до річного плану (детальніше у таблиці 2.2);

- офіційні трансферти  загального фонду – 155351,4 тис.грн., або 98,6% до плану на 2011 рік.

До спеціального фонду  надійшло податків і зборів у сумі 35551,2 тис.грн., або 96,9% до плану на рік.

Рис. 2.3 Структура дохідної частини міського бюджету за 2011 рік

Таблиця 2.2

Основні надходження до міського бюджету (2011 рік)