Законность и правопорядок. 9

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА 

(ЮРИДИЧЕСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ)

Курсовая работа

по учебной дисциплине

теория государства и права

на тему:

«Законность и правопорядок»

Москва 2009

План  курсовой работы

I. Введение

В современном обществе право, без сомнения, занимает одно из доминирующих положений, являясь основным регулятором общественных отношений. Говоря об обществе, мы подразумеваем саморегулирующуюся систему, которая сама обеспечивает определенный порядок в отношениях людей с помощью различных средств воздействия на их поведение. Еще до возникновения государства таковыми средствами являлись своеобразные обычаи, запреты (табу) и другие. Но, по мере перехода от присваивающего хозяйства к производящему (неолитическая революция), появления расслоения среди населения, выделения различных социальных групп появилась потребность в регуляторах нового вида, которые могли бы упорядочивать новые процессы производства, обмена, распределения продуктов, которых не существовало в первобытном обществе. Эти регуляторы были созданы практически одновременно с появлением государства – это юридические (или правовые) нормы.

Основное отличие норм права  от норм первобытного общества заключается в их тесной связи с государством, так как оно является их источником и обеспечивает их исполнение. Это одна из основных функций государства, которая называется обеспечение законности и правопорядка, то есть установление такого порядка в общественных отношениях, который дал бы возможность обеспечить строгое и неукоснительное соблюдение всеми субъектами общественных отношений правовых предписаний. Другими словами, это принцип всеобщности соблюдения законов. Он нашел закрепление в Конституции Российской Федерации, в части второй статьи пятнадцатой, которая гласит: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Поэтому, говоря о нормах права, о законах мы можем сказать о том, что даже самый совершенный закон – только тогда закон, когда оно активно реализуется (выполняется, используется), отвечает потребностям того общества, воздействуя на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Именно эта сторона права, связанная с «жизнью» закона, его существованием характеризуется понятием «законность».

В учебной и монографической  литературе нет единства мнений в  трактовке этой правовой категории. Исходя из разной политической, экономической, социальной обстановки, находясь на определенном этапе развития юридической науки, а также под влиянием конкретной исторической эпохи, ученые правоведы дают разные определения понятию законности, правопорядка. Дискуссионными являются также элементы, признаки, принципы, способы обеспечения законности и правопорядка, их соотнесенность друг с другом.

Таким образом, задача данной курсовой работы состоит в том, чтобы  выявить основные и наиболее (полные) толкования данных правовых феноменов, определить их основные черты, признаки, функциональность, а также выяснить, как соотносятся эти два понятия между собой.

II. Законность

1. Понятие законности

Сама идея имела место еще во времена, предшествующие нашей эре.

В соответствии с учением  древнекитайских легистов, изложенных в трактате IV в. до н.э., обязательность исполнения законов являются основным средством управления страной. Об обязательности соблюдения законов писал и представитель немецкой классической философии Гегель, и видный российский правовед Н. М. Коркунов.

Сам же термин появился сравнительно недавно.

О законности написано достаточно много научных работ, публикаций, статей. Каждая из них со своей точки зрения рассматривает данный юридический термин. Например, В.В. Борисов дает следующее определение данной правовой категории: «Законность – демократический принцип Советской власти. Он проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения советских законов; провозглашенные права и свободы граждан, их организаций, их законные интересы гарантируются, и обеспечивается выполнение возложенных на них обязанностей, реализация ответственности; точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными и общественными мерами».¹ Н.В. Витрук определил законность как «идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве»². В.Н. Кудрявцев: «Законность – определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов».³

Данные суждения о понятии законности раскрывают его отдельные аспекты, рассматривая правовой феномен с разных точек зрения, с помощью разных методов. Но в одном все авторы сходятся однозначно в том главном, что и образует суть, основу законности: это принцип, который подразумевает неукоснительное и точное соблюдение законов всеми субъектами права.

Законность – основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную), законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

Как устойчивое явление  общественной жизни, законность возникает  и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом.

Итак, дадим определение понятию законности.

«Законность – это строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми без исключения субъектами права; это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе».⁴

2. Структурные элементы законности

Теперь, после того, как  мы дали определение законности, для  более глубокого понимания этой правовой категории стоит рассмотреть ее составные элементы и признаки.

К элементам законности относятся:

Первое: совокупность идей, взглядов и принципов. Они образуют теоретико-методологическое содержание, мировоззренческую основу теории законности, посредством которых осуществляется объединение смысла и назначения данной категории в системе правовых явлений.

Второе: системообразующее требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства, выражающее цели и потребности государственного и общественного развития.

Третье: цель – формирование правового государства и движение к состоянию правомерности. Она достигается в процессе реализации требования точного соблюдения действующего законодательства.

Четвертое: нормативная основа законности – право, без которого она немыслима.

Пятое: мотивационная деятельность человека в пределах концепции законности. Данный элемент является связующим звеном во всей теоретической конструкции. Именно посредством целенаправленного поведения субъектов общественных отношений происходит материализация идей законности.

Шестое: правоотношение - это важнейший и необходимый элемент реальной жизни права. В нем – общие, обезличенные права и обязанности, закрепленные в нормах права, превращаются в конкретные взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов (лиц или организаций), в соответствии с которыми те должны сообразовывать свое поведение. Правоотношения устанавливает персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений. При попадании в сферу конкретного правового влияния возможна реализация свободы действия в предусмотренных пределах. Перевод общих прав и обязанностей, содержащихся в правовой норме, в правоотношение осуществляет механизм правового регулирования, реально воплощая права и обязанности субъектов правоотношений в фактические общественные отношения;

Седьмое: средства, способы, приемы претворения в жизнь идей и принципов законности;

Восьмое: субъекты законности. Это все те, кто вступает в правоотношения: государство, его субъекты, государственные органы, организации, граждане и их объединения и т.д.

На основе всех этих элементов можно  сформулировать существенные признаки законности:

1) причинно-следственная обусловленность законности политико-правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве;

2) всеобщность и общеобязательность  требований законности, выражающих  цели развития государства и пути их достижения;

3) высокая степень абстракции, которая  объясняется собирательным содержанием  категории законность;

4) объективный характер законности;

5) эффективное пресечение любых  правонарушений и обеспечение  неотвратимости наказания за  противоправные деяния;

6) осуществление государственных  функций по охране законности  в соответствии с предписаниями  действующего законодательства.

3. Принципы законности

Говоря о признаках и основных элементах законности, немаловажно также ее основные принципы:

1) единство законности (единство понимания и применения законов на всей территории их действия) в масштабе всей страны. Это означает, что, например, Конституция Российской Федерации и федеральные законы действуют на территории всей Российской Федерации, а законы субъектов Российской Федерации, действующие только в пределах их территорий, не должны противоречить федеральной Конституции и федеральным законам;

2) равенство всех перед законом или всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Это означает, что у всех граждан должна быть равная возможность пользоваться защитой закона и равная обязанность соблюдать его, независимо от их должностного, имущественного и социального положения, национальной и религиозной принадлежности и других отличий. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись;

3) неотвратимость ответственности за правонарушение. Это означает, что любое правонарушение должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны быть привлечены к юридической ответственности;

4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Никакие отступления от закона не могут быть оправданы тем, что его соблюдение в конкретном случае нецелесообразно. В законе должны быть закреплены наиболее целесообразные и справедливые предписания. Целесообразность законности вытекает, прежде всего, из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, законе выражается высшая социальная целесообразность. Изложенное позволяет говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Эта презумпция в свою очередь диктует необходимость неуклонной, точной реализации правовых предписаний независимо от субъективного отношения субъектов реализации права к его нормам. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, волюнтаризма и субъективизма отдельных лиц;

5) неразрывная связь законности и культуры. Режим законности немыслим в обществе с низким уровнем общей и особенно правовой культуры. Но, в свою очередь, законность способствует формированию культуры в обществе.

Принципы – исходные начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения  субъектов по поводу необходимости соблюдения законов. Они обусловлены закономерностями общественного развития. С этой точки зрения принципы законности опосредованно регулируют социальные отношения и выражают устоявшиеся в обществе взгляды на содержание нормативно-правовых актов, а следовательно, на необходимость их строгого соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений.

4. Гарантии и способы обеспечения законности

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не оставались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, то есть гарантии законности.

«Гарантии законности – это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности».⁵

Среди данных гарантий нужно  четко различать общие условия  и специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Общие условия – объективные (экономические, политические, социальные и культурные) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности. Общие условия подразделяются на:

1. Экономические условия. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и т. д.

2. Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть, то есть устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний.

3. Идеологические условия. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя.

4. Социальные условия. Прочная законность возможна только в условиях социальной стабильности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав и свобод.

5. Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства.⁶

Специальные средства законности – это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности.

Среди них можно выделить юридические и организационные средства (гарантии).

«Юридические гарантии – это обусловленная особенностями социально-экономического строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности».⁷

Юридические гарантии сопряжены  с общими условиями и определяются ими. Они юридически опосредуют их, выступая в качестве юридической формы, не сливаясь, однако, с ними.

В связи с изменением форм собственности новое гражданское законодательство Российской федерации существенно изменяет условия обеспечения законности в сфере имущественных отношений путем введения обычая делового оборота (ст. 5 ГК РФ). Это позволяет в рамках специально-юридических гарантий законности выделить два самостоятельных типа:

1. Правовые – они  предусмотрены действующим законодательством  и носят всеобщий характер.

2. Договорные – они  обусловлены нормативными актами, регулирующими сферу договорных отношений, распространяют свое действие на участников, которые заключили договор и присоединились к нему.

Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия  организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан.

Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних спецподразделений (для борьбы с организованной преступностью, коррупцией и др.).

В литературе довольно подробно охарактеризован количественный и  качественный состав юридических гарантий законности. Укажем наиболее значимые из них:

1) полнота и эффективность юридических норм;

2) высокий уровень надзора за реализацией требований законности;

3) эффективность мер  юридической ответственности и  защиты, способствующих восстановлению  нарушенных прав граждан;

4) высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка;

5) постоянное совершенствование юридической деятельности;

6) развитое правовое сознание  и высокая правовая культура  населения страны.

Говоря о способах (или средствах) обеспечения законности, нужно выделить пять основных положений:

– средства выявления правонарушений;

– средства предупреждения правонарушений;

– средства пресечения правонарушений;

– меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений;

– юридическая ответственность;

– правосудие.

Каждый из перечисленных способов обеспечения законности отнесен  к ведению отдельного, специально на то уполномоченного органа государственной власти или их группе. Таким образом, выявление, предупреждение и пресечение правонарушений является приоритетной задачей правоохранительных органов, таких как: Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Таможенная служба РФ, Федеральная миграционная служба РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков и др.

Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений, юридическая ответственность, правосудие – главная задача судебной системы Российской Федерации, как федеральных судов, таких как Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и ее субъектов, Высший Арбитражный Суд РФ и ее субъектов, так и судов субъектов Российской Федерации, в числе которых: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

III. Правопорядок

1. Понятие правового порядка

Итак, нами было установлено, что законность – строгое и  неуклонное следование предписаниям текущего законодательства. Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, который соответствует предписаниям правовых норм. Другими словами, в результате действия законности в обществе складывается так называемый правовой порядок (или правопорядок), являющийся целью правового регулирования общественных отношений.

Дадим определение этой правовой категории:

«Правовой порядок  – объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных требованиях, правах и обязанностях, свободе и ответственности всех без исключения субъектов права».⁸

Данный правовой феномен  является сложной социально-правовой категорией, в которой тесно взаимодействуют мотивы правового и внеправового характера, где взаимодействуют интересы различных слоев общества, отдельных индивидов и их объединений.

2. Соотношение правопорядка с общественным порядком

В юридической литературе правопорядок рассматривается под  разным углом и по-разному определяется. Некоторые ученые правоведы говорят о правопорядке как о результате законности, как о соблюдении прав, свобод и обязанностей гражданами, другие как о системе правовых отношений и т.д. Но, что особенно важно, понятие правопорядка не стоит отождествлять с другими правовыми категориями, например, такими как общественный порядок.

Правопорядок складывается в результате реализации требований только правовых норм. Общественный порядок, в свою очередь, является результатом всей системы социальных норм: правовых норм, норм морали, норм общественных организаций, правил внутреннего распорядка, обычаев и традиций, религиозных норм. Поэтому понятие общественного порядка шире понятия правового порядка, который является составной частью общественного порядка. При этом нельзя забывать о том, что правопорядок охраняется государством, а нарушения других социальных норм (неправовых), например, традиций, морали, влекут за собой специфические меры общественного, но не государственного воздействия. Например, проезд в общественном транспорте без билета, будучи правонарушением, влечет меры государственного принуждения (штраф), а безнравственное поведение, являясь нарушением общественного порядка, влечет негативную реакцию со стороны окружающих в виде порицания, осуждения и т.п.

Правовой порядок следует анализировать как целостное и комплексное образование. Здесь части и целое имеют свои особенности. Конституционное, административное и иное законодательства выступают как центральные звенья правопорядка. В них закреплены экономические интересы в виде фиксации форм собственности на орудия и средства производства, способы и размеры распределения производственного продукта. Ведь эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ создают реальную материальную основу для нормального функционирования гражданского общества. В этих условиях любой субъект права становится экономически свободным и самостоятельным. Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои возможности в сфере материального производства, что является важнейшей гарантией законности и правопорядка в обществе. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке.

Правопорядок тесно  связан с правовой идеологией и психологией, с сущностью и формами права, с правотворчеством и правоприменением, с правосудием. Правовой порядок – завершающий этап всех юридических форм и процессов, он вбирает в себя все упорядочивающие начала, выступая в виде некой суммирующей величины, это юридический итог, к которому стремится государственная власть.

3. Предпосылки правопорядка

Ученые выделяют несколько предпосылок правового порядка:

1. Нормы права - это нормативная предпосылка правопорядка, первичное звено механизма правового регулирования, формирующее идеальную модель поведения субъектов права.

2. Правоотношения - элемент  механизма правового регулирования,  обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

3. Акты реализации юридических прав и обязанностей. Они являются завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и обязанности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок.

4. Структурные элементы правопорядка

Правопорядок рассматривается  как сложная система, имеющая  в своем составе совокупность элементов, тесно взаимодействующих между собой. В его структуре выделяют следующие элементы:

«Первое: Закрепленная юридическими нормами правовая структура общества. Сюда куда включаются государство, его органы, предприятия, организации и учреждения; негосударственные образования и общественные объединения, граждане. Здесь четко определяется атрибутивный элемент: компетенция, полномочия, функциональная нагрузка, соотношение по юрисдикции и другие правовые свойства и сферы возможных взаимодействий. Все это оформляется правовым статусом участников правового порядка: конституцией, законами, уставами, договорами».⁹

Здесь нужно различать  такие понятия как субъекты права и участники правопорядка. Первые отличаются прочностью и устойчивостью на правовой арене; вторые же напротив, носят временный и изменчивый характер.

Участники правового  порядка признаются в качестве таковых государственной властью. В целях создания прочной правовой основы каждого элемента правопорядка государственная власть обязана: