Законность и правопорядок. 18

     Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

     «Тихоокеанский  Государственный Университет»

Факультет Юриспруденция 
 
 
 
 
 

     Теория  государства и права

     «Законность и правопорядок» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                   Выполнила: студентка группы Ю-01

                                                                             Петрушкевич Оксана Александровна

     Проверил: Кандидат Юридических наук

                                                                             Доцент кафедры «Правоведение»

                                                                             Кузьмин Виктор Павлович 

Хабаровск 2011

     Содержание.

Введение……………………………………………………………………...3 стр.

Глава 1: Законность.

     1.Понятие  и содержание законности………………………………...5 стр.

     2.Основные  требования и принципы………………………………...8 стр.

     3.Гарантии…………………………………………………………....12 стр.

     4.Законность  и правовое государство в РФ………………………...14 стр.

Глава 2: Правопорядок.

     1.Понятие  правопорядка…………………………………………….17 стр.

     2.Структура  правопорядка…………………………………………..19 стр.

Глава 3: Законность и правопорядок.

     1.Соотношение  законности и правопорядка……………………….22 стр.

     2.Гарантии  законности и правопорядка…………………………….27 стр.

Заключение……………………………………………………………….…30 стр.

Список используемой литературы……………………………………..….31 стр. 

Введение.

     Законность  и правопорядок - являются объектом пристального внимания ученых - юристов. В результате чего, в теории государства  и права сложилась две отдельные  категории: «законность», в рамках которой  существуют различные определения  данного явления и «правопорядок», в которой тесно переплетаются  мотивы правового и не правового  характера, государственного и общесоциального  содержания, взаимодействуют интересы различных групп, слоев, граждан  общества.

     В юридической литературе нет единого  мнения о трактовке данных правовых категорий, существует несколько определений  и рассуждений о законности и  правопорядке.

     В правовой системе общества эти два  понятия тесно взаимосвязаны  между собой. Они имеют много  общего, поскольку слишком высока степень их взаимопроникновения. Например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права  и законности, а с другой - их важнейшее  свойство. Долгое время в содержание законности и правопорядка вкладывалось исполнение законов и поэтому  различие между ними не проводилось.

     Действительно, эти категории формируются на одних и тех же принципах, тесно  взаимосвязаны с властью, у них  единое государственно-волевое содержание и интересы. Они сочетаются с правами, свободами, обязанностями и ответственностью граждан, субъектов права, имеют  формальную нормативную определенность. Но все это не отрицает, а предполагает наличие принципиальных отличий, выражающих их самостоятельность, специфику.

     Правопорядок  и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок.

     Существование законности и правопорядка не мыслимо  без демократии. От того, в какой  степени в демократическом государстве  исполняются законы и насколько  строгим является правопорядок, зависит  дальнейшее развитие современной цивилизованной демократической страны.

     Однако  недостаточно просто провозгласить  законность и правопорядок, мало издать хорошие законы - необходимо, чтобы  существовали определенные гарантии этих ценностей, их реальности, доступности  и эффективности. Речь идет о целой  системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать  соблюдение законов и поддержания  должного правопорядка в общества, так как автоматически, само собой  это не происходит.

     Глава 1:Законность.

     1.Понятие  и содержание.

     Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общения, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

     Существует  множество различных определений понятия законность. Но практически в каждом из них выделяется то главное, что и образует суть, основу законности, - строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени.

     Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной собственности становится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия - главная задача закона правового государства, которым является Россия по Конституции РФ. А так же в обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существует четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей.

     Законность - это строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права. Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе. [6]

     Законность  характеризуется следующими основными  признаками:

     1. Важнейшей чертой законности  является ее всеобщность. Требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права. Никто не может уклоняться от выполнения установлений, исходящих от государства, точно так же, как и государство не может уклониться от обеспечения и защиты, законных прав личности. Приоритетным субъектом правового регулирования является гражданин государства. Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой мере относится и к государству, и к гражданину. Государство ответственно перед гражданами, а граждане - перед государством. Если в законах государства выражаются действительные интересы его граждан, то правовые предписания реализуются без принудительных мер государственного воздействия. Государство должно осуществлять свои властные функции исключительно на основе и в рамках действующих законов. Одновременно оно должно пресекать любые  правонарушения как со стороны своих органов и должностных лиц, так и со стороны граждан. Всеобщность, как важнейший признак законности, означает, что строгое осуществление законодательных предписаний является основным, общим принципом деятельности всех государственных органов, общественных, хозяйственных предприятий и организаций и граждан.

     2. Законность неразрывно связана  с правом, юридическими нормами. Оценить состояние законности в стране можно только на основании того, в какой мере законы государства отражают объективные потребности общественного развития. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных социальных групп, не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения страны, - законность отсутствует. Если правовые нормы лишь формально отражают интересы различных слоев населения, но не гарантируют их, - то и здесь не может быть речи о законности. Нормативной основой законности являются правовые законы, адекватно отражающие общие и индивидуальные интересы всех участников общественных отношений. [2]

     3. Понимаемая как метод государственного регулирования обществом, законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами - путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительной реализации. А поскольку правовое регулирование распространяется на различные сферы общественной жизни, необходима достаточная полнота ее регламентации. При этом государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает (политическими, организационными, правовыми средствами) их реализацию и защиту прав.

     Режим законности в правовом государстве предполагает наличие следующих взаимосвязанных факторов:

     - совершенного, четко отработанного  законодательства, отвечающего потребностям общественного прогресса;

     - полной и безусловной реализации  предписаний законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.

     Итак, законность - это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая правовая атмосфера, которые ограждают личность от произвола власти, массу людей - от анархии, общество в целом - от насилия, хаоса, беспорядка.

     Понятие "режим законности" обозначает определенное состояние соответствия общественных отношений законам и другим подзаконным актам, которое может быть зафиксировано, охвачено одним словом - правомерность.

     Итак, режим законности есть состояние  правомерности общественных отношений, законосообразности поведения. 

2. Основные требования и принципы законности. 

     Законность как режим общественно-политической жизни выступает как необходимость, которая выражается в системе субъектом, участникам общественной жизни, урегулированной правом. Одна часть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая - к различным ветвям государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). [3]

     Основные  требования законности:

     1. Воплощение идеи господства права  в жизни общества, определенных объективных требований, предъявляемых всем государством. В режиме законности именно праву отводится основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно должны лежать в основе социального регулирования. Это ни в коей мере не означает ведения тотальной правовой регламентации всех сфер жизни. Регламентироваться правом должны только те отношения, которые в том объективно нуждаются. Причем законодательство должно быть совершенным с технической стороны, достаточно четким, определенным, не допускающим произвольного толкования и применения, не иметь пробелов. [1]

     2. Верховенство закона по отношению  ко всем другим правовым актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Он выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений. Те отношения, которые в силу объективных условий должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действуют лишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом они должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.

     Закон - акт высших органов государственной  власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством, прежде всего законов.

     Верховенство  закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме. Только тогда они будут в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права, обеспечивать режим подлинной законности. [1]

     3. Равенство всех перед законом.

     Равная  возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом). Прочный и эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объеме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона. С другой стороны, государство должно создать все необходимые условия для осуществления их законных прав и интересов. [2]

     4. Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц. В условиях правовой государственности это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает ущемления прав одних за счет прав других граждан государства. [11]

     5. Недопустимость противопоставления  законности и целесообразности.

     Правовые законы обладают высшей общественной целесообразностью. В них максимально отображаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться житейской целесообразностью. Нарушая требования закона, некоторые должностные лица и граждане оправдывают свои противоправные действия местной и индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в данных конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно, и подменяют его субъективными противозаконными действиями, с их точки зрения более полезными и нужными для данного случая. [11]

     Законность  предполагает, что местные интересы в полном объеме могут и должны удовлетворяться в рамках закона. И закон предоставляет такие возможности. [3]

     Закон обладает высшей целесообразностью, поэтому он позволяет учесть все многообразие местных и индивидуальных интересов людей. Если же закон устарел, отстает от потребностей общественного  развития, он должен быть изменен или заменен в установленном порядке. Но пока закон действует во времени, в пространстве и по кругу лиц, его предписания в равной мере обязательны для всех. Устаревший закон отменяется только законным порядком. [2]

     6. Предотвращение и эффективная  борьба с правонарушениями.

     Правовое  государство создает необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищенность населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности.

     Непосредственная  защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, полицией. Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения.

     7. Недопустимость произвола в деятельности  должностных лиц.

     Законность есть антипод произвола - деятельности, основанной не на нормах права, а на произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали.

     Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер.

     Принципы  законности:

     1. Единство понимания и применения  законов на всей территории их действия (единство законности).

     При всем многообразии действующих законов  и нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории.

     2. Всеобщность законности.

     Данный  принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. [6]

     3. Целесообразность законности.

     Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан. Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность.

     Итак, благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушениям законности, принижению ее социальной ценности, эффективности правового регулирования в целом.[10] 

     3.Гарантии  законности.

     Несмотря  на свою значимость, требования законности не воплощаются в жизни автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не оставались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, то есть гарантии законности. Гарантировать законность - значит сделать ее незыблемой.

     Гарантии  законности - это объективные условия  и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности. [9]

     Среди данных гарантий нужно четко различать  общие условия и специальные средства, обеспечивающие режим законности.

     Общие условия, то есть объективные (экономические, политические и т.д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают условия реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности.

     Общие условия подразделяются на:

     1. Экономические условия. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система и так далее.

     2. Политические условия. Основным  политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть, то есть устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний.

     3. Идеологические условия. Законность  предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причем не только простого гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя.

     4. Социальные условия. Прочная законность возможна только в условиях социальной стабильности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав и свобод.

     5. Правовые условия. Состояние законности  как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства [5]

     Специальные средства законности - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные средства, то есть гарантии.

     Юридические гарантии - совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод. Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими.

     Выделяются  следующие юридические гарантии (средства):

     - средства выявления правонарушений;

     - средства предупреждения правонарушений;

     - средства пресечения правонарушений;

     - меры защиты и восстановления  нарушенных прав, устранения  последствий правонарушений;

     - юридическая ответственность;

     - правосудие.

     Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних спецподразделений (для борьбы с организованной преступностью, коррупцией и др.). 

     4.Законность  и правовое государство в Российской  Федерации.

В правовом государстве  ни один государственный орган, должностное  лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение  они несут строгую юридическую  ответственность. Когда мы ведем  речь о верховенстве закона как нормативно-правового  акта, обладающего высшей юридической  силой, то имеем в виду, что все  подзаконные акты должны строго соответствовать  ему, а должностные лица не уклонятся  от его исполнения и тем более  не нарушать его.

Также недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того и все  рядовые граждане должны в своем  поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о  его содержании.

Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, так  как это - центральная категория  правового государства.

Законность и  правовое государство - категории во многом тождественные, но у них несколько  разные акценты. Законность требует  безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в  то время как правовое государство  предъявляет подобное требование к  государственным структурам, выполняющим  функции публичной власти. Поэтому  реализация режима правового государства  означает торжество закона прежде всего  в деятельности властных структур - государственных органов власти, управления, суда и прокуратуры и  их должностных лиц. В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона в самостоятельную, объективную силу жизнедеятельность которой не зависит от отношения к ней.[5]

С позиций личности законность выступает в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Она обеспечивает охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий со стороны других лиц. От состояния законности зависит степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности.

Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условия и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры. [10] 

     Глава 2: Правопорядок.

     1.Понятие  правопорядка

     Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законность это предпосылка такого порядка в общественной жизни, который соответствует предписаниям правовых норм. Другими словами, в результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений.

     Правопорядок - это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права.[11]

     Правопорядок  составляет реальный порядок современной цивилизованной жизни общества. Качество и степень право упорядоченности общественной жизни во многом определяет общее “здоровье” всего общественного организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности.

     В формировании правового порядка участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счете к установлению правового порядка. В этой связи можно выделить следующие предпосылки правопорядка.

     1. Нормы права - это нормативная предпосылка правопорядка, первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее “идеальный” правопорядок.

     2. Правоотношения - элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.