Законодательное регулирование прожиточного минимума

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1. Законодательное регулирование прожиточного минимума

1.2. Определение уровня жизни населения в России.

1.3. Прожиточный минимум

1.4. Методология расчетов величины прожиточного минимума

1.5. Сфера использования прожиточного минимума

1. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

На протяжении всей человеческой истории от древних империй и зарождения экономических и политических институтов до новейшего времени данные о положении населения носили исключительно важную роль, являясь своеобразным “зеркалом” развития государства. На ранних стадиях развития качество жизни во многом являлось отражением культурного, но не технологического превосходства, однако с развитием производительных сил картина всё больше видоизменялась. С развитием общества и возникновением современных социально- экономических институтов эволюционировала и система статистических оценок уровня жизни, всё дальше уходя от чисто физиологических нужд в область удовлетворения широкого спектра новых потребностей населения. Качественный скачок в повышении численности населения, изменение социально- демографического профиля планеты в купе с резким увеличением производительности труда и образованностью людей привело к возникновению в конце XIХ – начале XX совершенно новых потребностей в оценке социально-бытовых условий жизни. Наступало другое время – время технологического прорыва и чудовищных воин, где оценка социального положения в государстве играла всё большую политическую и экономическую роль. Появление новых методов в математике, социологии, статистике, экономике позволили вывести термин “уровень жизни” на новую ступень.

Сегодня к основным социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице для трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов; минимальные стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.).

В совокупности они образуют систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам: минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетнем ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры.

Стержень социальной политики – прожиточный минимум, и с ним должны увязываться все остальные социальные стандарты и гарантии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Теоретическая  часть

1.1. Законодательное  регулирование прожиточного минимума

Величина прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина включает минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низкодоходных групп населения,  и устанавливается федеральным законом - в целом по Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации - в субъектах Российской Федерации.

Вплоть до весны 2006 года самые необходимые потребности россиян рассчитывались на основе потребительской корзины образца 1999 года.

В марте 2006 года был принят Федеральный закон № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (за 2000-2005 гг. она определялась на основании Федерального закона от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ), по которому стоимостная оценка потребительской корзины в целом по Российской Федерации осуществляется на основании данного закона и данных Росстата об уровне потребительских цен. По Федеральному закону №44  потребительская корзина в РФ будет пересматриваться каждые 5 лет. Именно на ее основе будут рассчитываться субсидии и минимальная зарплата.

С 2000г. величина прожиточного минимума определяется ежеквартально, на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен, в среднем на душу населения, а также для трех социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети), и устанавливается Правительством Российской Федерации - в целом по Российской Федерации, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, - в субъектах Российской Федерации.

В 1992-1999 гг. расчеты величины прожиточного минимума производились на основе методических рекомендаций Минтруда России от 10 ноября 1992 г., разработанных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 210 "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации".

 

1.2. Определение уровня жизни населения в России.

Весьма существенным обстоятельством в развитии системы представлений об уровне жизни явился постепенный переход от «среднестатистического гражданина» к семье и к домашнему хозяйству как к центральным и наиболее представительным объектам исследования при оценке уровня жизни. Этому процессу значительно способствовало принятие в 1992 году методологии системы национальных счетов, где население было впервые представлено в макроэкономических построениях в качестве полноправного субъекта.

Обоснованно судить об уровне жизни населения в конечном счёте можно лишь, установив уровень жизни различных доходно-имущественных и социально-демографических категорий домохозяйств и определив количественные соотношения между этими категориями.

В сегодняшних условиях повысились как внимание, так и требования к оценкам уровня жизни. Изменились и акценты в использовании системы показателей уровня жизни – они несколько сместились от измерительно-оценочной в сторону её оценочно-сопоставительной функции. Весьма важным направлением представляется использование показателей уровня жизни для проведения на объективной расчётной основе сопоставлений: во временном разрезе – для оценки влияния проводимых социально-экономических преобразований на жизнь населения, по отдельным доходно-имущественным группам населения – для определения степени экономической дифференциации общества, а также по различным регионам страны – для оценки и учёта расхождений в уровне и условиях жизни населения в них.

Уровень жизни населения - это совокупность условий жизни людей и их труда, соответствующих достигнутому уровню общественного производства и обусловленных господствующим строем.

Уровень жизни характеризуется степенью удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей населения. Показатель уровня жизни зависит как от уровня потребностей населения в благах, так и от количества и качества предоставленных населению благ и услуг.

Анализ уровня жизни населения производится в целом по муниципальному образованию в разрезе территориально-административных единиц, основных социальных групп населения с учетом принятых в обществе стандартов качества жизни в направлениях оценки доходов, потребления и расходов населения, денежных сбережений, накопленного имущества, обеспеченности населения объектами торговли, просвещения, культуры, искусства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, сферы бытового обслуживания, состояния защиты социально уязвимых групп населения, уровня потребления непродовольственных товаров и т.п.

Система показателей подраздела "Уровень жизни" введена в действие Госкомстатом России с 1993 г. и состоит из следующих показателей:

1. Средняя оплата труда работников.

2. Покупательная способность населения со средними заработной платой и пенсией.

3. Минимальный потребительский бюджет по основным социально- демографическим группам населения.

4. Прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам населения.

5. Численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже минимального потребительского бюджета и прожиточного (физиологического) минимума.

6. Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах с различным уровнем среднедушевого дохода.

7. Денежные доходы и расходы определенных социально-демографических групп населения.

8. Показатели дифференциации населения.

9. Соотношение среднедушевых доходов населения 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения. Индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини).

10. Структура потребительских расходов социально-демографических групп населения.

11. Распределение населения по размеру среднедушевого дохода.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Прожиточный  минимум

Одним из важнейших индикаторов уровня жизни населения является прожиточный минимум.

Прожиточный минимум определяет уровень потребления товаров и услуг, являющийся минимальным и достаточным для обеспечения жизнедеятельности человека, и определяется на основе научно-обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Бюджет прожиточного минимума, или кратко, прожиточный минимум – одно из центральных понятий системы минимальных социальных гарантий, предоставляемых государством населению.

При определении прожиточного минимума обычно исходят из рационального и минимального потребительских бюджетов.

Рациональный потребительский бюджет отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами и нормативами удовлетворения рациональных (разумных) потребностей человека. Этот социальный норматив, ориентированный на действительную общественную полезность, есть важнейший критерий оценки достигнутого в обществе уровня потребления, соответствия между сложившейся и рациональной его структурой. Фактическая структура потребления населения далека от рациональной.

Минимальный потребительский бюджет – это тот уровень доходов, который даёт возможность удовлетворить потребности человека в питании на уровне физиологических норм потребления, покрывающих энергетические затраты организма для жизнедеятельности взрослых, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, а также покрытие расходов на удовлетворение других самых необходимых потребностей.

Минимальный потребительский бюджет оценивается в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Величина минимального потребительского бюджета периодически пересматривается с учётом динамики цен и стоимости потребительской корзины.

Существуют следующие подходы к определению и измерению минимального потребительского бюджета: абсолютный, относительный, субъективный. При абсолютном подходе рассчитывается величина прожиточного минимума как стоимостной оценки основных потребностей, которые устанавливаются нормативным методом с помощью научно разработанных нормативов потребления. При относительном подходе определяется минимальный потребительский бюджет (МПБ) статистическим методом исходя из фактически сложившегося потребления в домохозяйствах с низкими доходами. При субъективном подходе уровень низких доходов находится путем опроса общественного мнения.

Измерение минимального потребительского бюджета представляет собой комбинированный расчет, выполняемый рядом министерств. Разработкой нормативов питания занимается Академия медицинских наук РФ; расчетами стоимости потребительской корзины — Госкомстат РФ, а определением прожиточного минимума — Министерство труда и социального развития РФ. Регулярные расчеты прожиточного минимума в России ведутся с 1992 г. Первоначально потребительская корзина включала 19 продуктов питания (до 1997 г.) и 25 (с 1997 г. по настоящее время). В феврале 1999 г. Правительство РФ утвердило Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в которых, кроме продовольственной корзины из 31 продукта питания, предусмотрены минимальные наборы непродовольственных товаров и услуг. Состав минимального набора определяется с учетом:

1. научных рекомендаций по минимальным объемам потребления товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;
1. фактического объема потребления в малоимущих семьях;
1. состава населения, размера и структуры семей и уровня доходов;
1. объективных различий в потреблении в субъектах РФ, определяемых природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.

Набор продуктов питания, так называемая минимальная продовольственная корзина, входящая в состав прожиточного минимума, обеспечивает содержание по химическому составу продуктов и их калорийность.

 Минимальная продовольственная  корзина дифференцируется по  восьми природно-климатическим зонам. Зонирование территории России  сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения.

Нормативы на непродовольственные товары, услуги и обязательные платежи устанавливаются по доле затрат на эти цели в бюджете низкодоходных семей. Информационной базой для их обоснования служат материалы обследования бюджетов домашних хозяйств о структуре расходов 10% наименее обеспеченного населения.

Величина прожиточного минимума за III квартал 2008г. в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения, включающая стоимость потребительской корзины, составляющей минимальные затраты на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходы по обязательным платежам и сборам представлена в таблице.

 

На рисунке 1.1. представлена величина прожиточного минимума по Российской Федерации (данные Федеральной службы государственной статистики от 14.12.2015) .

 

	Все  население	из него по социально-демографическим  группам населения			Соотношение  среднедушевых денежных  доходов  населения с  величиной  прожиточного  минимума,  процентов
		трудоспособное  население	пенсионеры	дети

 

 

2009	5153	5572	4100	4930	327,9
I квартал	5083	5497	4044	4857	276,7
II квартал	5187	5607	4129	4963	327,1
III квартал	5198	5620	4134	4978	321,9
IV квартал	5144	5562	4091	4922	385,6
2010	5688	6138	4521	5489	333,3
I квартал	5518	5956	4395	5312	292,6
II квартал	5625	6070	4475	5423	332,3
III квартал	5707	6159	4532	5510	325,0
IV квартал	5902	6367	4683	5709	380,5
2011	6369	6878	5032	6157	326,3
I квартал	6473	6986	5122	6265	273,6
II квартал	6505	7023	5141	6294	313,9
III квартал	6287	6792	4961	6076	326,3
IV квартал	6209	6710	4902	5993	395,2
2012	6510	7049	5123	6259	356,7
I квартал	6307	6827	4963	6070	303,2
II квартал	6385	6913	5020	6146	353,8
III квартал	6643	7191	5229	6387	350,5
IV квартал	6705	7263	5281	6432	417,4
2013	7306	7871	5998	7022	354,9
I квартал	7095	7633	5828	6859	308,2
II квартал	7372	7941	6043	7104	343,1
III квартал	7429	8014	6097	7105	343,6
IV квартал	7326	7896	6023	7021	425,1
2014	8050	8683	6617	7752	344,9
I квартал	7688	8283	6308	7452	295,3
II квартал	8192	8834	6717	7920	333,3
III квартал	8086	8731	6656	7738	347,5
IV квартал	8234	8885	6785	7899	401,2
2015
I квартал	9662	10404	7916	9489	261,3
II квартал	10017	10792	8210	9806	293,9
III квартал	9673	10436	7951	9396	314,9
1) За I-IV кварталы приведены данные о величине прожиточного минимума, установленной Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"; за год - оценка на основе указанных данных. С 2005 г. изменен состав потребительской корзины для определения величины прожиточного минимума. С 2013 г. изменен порядок расчета величины прожиточного минимума на основании Федерального закона от 3 декабря 2012г. № 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон  "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Таблица 1.1.

 

1.4.  Методика расчетов величины прожиточного минимума

Расчеты величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации производятся Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании потребительской корзины и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину. Наблюдение за уровнем потребительских цен (тарифов) для исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации осуществляется органами государственной статистики во всех субъектах Российской Федерации.

Расчёт величины прожиточного минимума в ценах отчётного периода производится в следующем порядке: стоимостная цена минимальной продовольственной корзины определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители. При расчётах используется минимальный норматив потребления продуктов питания (в среднем на душу, на год в кг) . 

На рисунке 1.2. представлена структура величины прожиточного минимума по группам населения в 3 квартале 2015 года.

 По сравнению с IV кварталом 2014г. величина прожиточного минимума увеличилась для всего населения - на 17,3%, для трудоспособного населения - на 17,1%, для пенсионеров -на 16,7%, для детей - на 20,1%. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины увеличилась на 17,9%, непродовольственных товаров и услуг - на 17,7% и 16,2% соответственно.

Для расчёта прожиточного минимума рассчитывается набор из 11 групп продуктов питания.

Этот набор продуктов разрабатывается на основе норм, соответствующих минимальным размерам потребления. 

В минимальную потребительскую корзину входят:

1.Продовольственные товары  такие как, мучные изделия, крупы, овощные культуры, мясные, рыбные и молочные продукты, др.

2.Непродовольственные к  которым относятся вещи для  полноценного одеяния, лекарственные  препараты, техника.

3 Услуги за оплату жилья, тепло, воду, свет, вдобавок затраты  по транспорту, культурным мероприятиям и др.

Согласно законодательству России на 2015 год определенных поправок в список требуемых для населения продуктов не входит. Расчет установили на несоответствие в численном соотношении. Новый объем потребностей на 2015 год должен содержать более здоровое питание. Правительство России решило значительно уменьшить хлебобулочные изделия до 127 кг и картофеля до 101 кг в год каждому жителю. С другой стороны, произошло увеличение мясной продукции до 59 кг, рыбы до 19 кг, молока, кефира, сметаны до 293 л на год на каждого жителя. Также с 2015 года было вынесено решение ввести до рациона питания фрукты, овощи и зелень. Существенные поправки коснулись в большинстве продовольственной части. Касательно по двум другим частям корзины, здесь ощутимых изменений не вносилось.

Для расчета стоимости потребительской корзины берутся данные Федеральной службы государственной статистики  об уровне потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

 

1.5. Сфера использования прожиточного минимума

Сфера использования прожиточного минимума весьма широка: это и элемент системы минимальных социальных гарантий, и основа для определения порога бедности, и база для расчётов и дифференциации заработной платы, пенсий и различных пособий. Он применяется во многих расчётах, связанных с обеспечением пенсий, различных дотаций и льгот различным категориям нуждающихся.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума. Данный показатель рассчитывается с 1992 г. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за 2014-2015 годы представлена в таблице 1.3.  Из данной таблицы видно, что численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2008 году в нашей стране составляет 23 миллиона человек. А это в свою очередь говорит о том, что 16 % населения в нашей стране живут за чертой бедности.

Размеры основных социальных гарантий, таких как размер базовой пенсии, минимальной стипендии и другие, установленных законодательством Российской Федерации, в соотношении с величиной прожиточного минимума (на конец периода) представлены в таблице 1.4.

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.3.

	Млн.  человек	В % от общей   численности населения
2014г.1)
I квартал	19,8	13,8
II квартал	17,4	12,1
I полугодие	18,9	13,1
III квартал	16,6	11,5
Январь-сентябрь	18,0	12,6
IV квартал	13,1	9,1
Год2)	16,1	11,2
2015г.1),2)
I квартал	22,9	15,9
1) Информация приведена без учета  данных по Республике Крым  и г.Севастополю.   2) Предварительные данные.

 

Таблица 1.4.

	I квартал   2015г.	Справочно
		I квартал  2014г.	IV квартал  2014г.
Минимальный размер оплаты труда
рублей в месяц	5965	5554	5554
в % к величине прожиточного минимума   для трудоспособного населения	57,3	67,1	62,5
Размер государственных академических  стипендий студентов, обучающихся по   образовательным программам1)
высшего образования
рублей в месяц	1340	1340	1340
в % к величине прожиточного минимума   для трудоспособного населения	12,9	16,2	15,1
среднего профессионального образования
рублей в месяц	487	487	487
в % к величине прожиточного минимума   для трудоспособного населения	4,7	5,9	5,5
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу   за ребенком в возрасте до 1,5 лет
по уходу за первым ребенком
рублей в месяц	2718	2577	2577
в % к величине прожиточного минимума   для детей	28,6	34,6	32,6
по уходу за вторым и последующими детьми
рублей в месяц	5437	5153	5153
в % к величине прожиточного минимума   для детей	57,3	69,1	65,2
1) Данные приведены в соответствии  с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013г. № 899 "Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическая часть

Дан динамический, моментный ряд с равноотстоящими уровнями. 

 

Время	Прожиточный минимум
I квартал 2010	5518
II квартал 2010	5625
III квартал 2010	5707
IV квартал 2010	5902
I квартал 2011	6473
II квартал 2011	6505
III квартал 2011	6287
IV квартал 2011	6209
I квартал 2012	6307
II квартал 2012	6385
III квартал 2012	6643
IV квартал 2012	6705
I квартал 2013	7095
II квартал 2013	7372
III квартал 2013	7429
IV квартал 2013	7326
I квартал 2014	7688
II квартал 2014	8192
III квартал 2014	8086
IV квартал 2014	8234
I квартал 2015	9662
II квартал 2015	10017
III квартал 2015	9673

 

Время	Прожиточный минимум
I квартал 2000	1138
II квартал 2000	1185
III квартал 2000	1234
IV квартал 2000	1285
I квартал 2001	1396
II квартал 2001	1507
III квартал 2001	1524
IV квартал 2001	1574
I квартал 2002	1719
II квартал 2002	1804
III квартал 2002	1817
IV квартал 2002	1893
I квартал 2003	2047
II квартал 2003	2137
III квартал 2003	2121
IV квартал 2003	2143
I квартал 2004	2293
II квартал 2004	2363
III квартал 2004	2396
IV квартал 2004	2451
I квартал 2005	2910
II квартал 2005	3053
III квартал 2005	3047
IV квартал 2005	3060
I квартал 2006	3374
II квартал 2006	3443
III квартал 2006	3434
IV квартал 2006	3437
I квартал 2007	3696
II квартал 2007	3809
III квартал 2007	3879
IV квартал 2007	4005
I квартал 2008	4402
II квартал 2008	4646
III квартал 2008	4630
IV квартал 2008	4797