Законодательное регулирование лоббизма

Глава 1 Определение лоббизма

Если бы у нас были данные обо всех государствах всех времен, мы, вероятно, обнаружили бы, что лоббизм в той или иной форме неизбежный спутник правительств. Термин возник в американской политической жизни около 1830года. Представители различных заинтересованных групп проводили многие часы в кулуарах (lobby - кулуар,холл,вестибюль) залов заседаний законодателтных органов Соединенных Штатов, надеясь поговорить с законодателями и, тем самым, попытаться повлиять на их решения. Постепенно термин вошел в политический жаргон и приобрел более широкий смысл, став относиться ко всем, кто так или иначе пытается повлиять на правительственные решения. Термин часто используется весьма вольно ,и, порой, неадекватно) для обозначения всех видов политического влияния. Поскольку широко распространена точка зрения, что лоббисты часто используют неподходящие, предосудительные методы для достижения своих целей, понятие "лоббизм" содержит в себе для многих негативный смысловой оттенок.¹

Несмотря на явную неточность современного использования термина, можно очертить некоторые строгие границы этого понятия. 1)Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений. Решения, принимаемые частными лицами, организациями или корпорациями, могут также быть подвержены влиянию интересов определенных заинтересованных групп, однако такое влияние не принято называть лоббизмом.

 2)Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние. Многие действия или события могут воздействовать на процесс принятия правительственных решений, но если они не вызваны желанием оказать влияние ,то это не лоббизм.

3)Лоббирование подразумевает  наличие посредника или представителя  как 

связующего звена между  группой граждан страны и государственными официальными лицами. Гражданин, который по своей собственной воле и пользуясь доступными ему средствами , стремиться повлиять на правительственного чиновника , не может считаться лоббистом.

4)Всякое лоббирование  неизменно связано с установлением  контактов для 

передачи сообщений , поскольку  это единственный путь , по которому можно осуществлять влияние. Таким образом , в широком смысле , лоббизм - это установление контактов и передача сообщений (лицами , не являющимися гражданами , действующими от своего собственного имени), адресованных представителям власти с намерением воздействовать на их решения. Хотя большинство лоббистов представляют группы, обладающие особыми интересами, лоббизм лоббизм не может быть отождествлен с деятельностью и поведением таких групп вообще. Во-первых, не только группы, но и отдельные лица могут осуществлять лоббирование. Во-вторых ,группы ,преследующие общие интересы ,могут быть вовлечены во многие другие формы деятельности в дополнение к лоббированию; некоторые группы, на самом деле, могут и вовсе не участвовать в лоббизме. В-третьих, группы или индивидуумы могут найти способ прямого представительства ,без посредников-ходатаев лоббистов. Лоббирование ,таким образом ,лишь один из процессов или способов представления своих интересов ,которые могут быть использованы группами или индивидуумами.

1.1 Плюсы лоббизма

1. Влияя на управленческие решения, лоббизм заставляет «держаться в форме» органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость. В условиях разделения властей каждая из ветвей власти может использовать то или иное лобби в своих интересах.²

2. Лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизируется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм в этой ситуации своего рода соперник бюрократии, учитывая также, что государство в условиях становления рыночных отношений все больше и больше оставляет многие из своих позиций в сфере защиты интересов различных социальных групп и слоев. Этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества.

3. Лоббизм создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма. «При детальном изучении власти в американском обществе в центре внимания оказывается не большинство, а меньшинство – лобби, группы давления, группы представляющие региональные интересы, руководители корпораций и профсоюзов, главы комиссий, проводящих парламентские расследования».

4. Лоббизм воплощает собой  принцип свободы социальных негосударственных структур. С помощью лоббирования они сами стараются решать свои проблемы, обладая определенным выбором путей и средств подобного решения.

5. Это средство применяется  как своеобразное социально-политическое  стимулирование, направленное на  ускорение претворения в жизнь  тех или иных целей. При таком  подходе лоббизм выступает как  способ активизации каких-либо  процессов и явлений.

6. Он позволяет расширить  информационную организационную  базу принимаемых решений и  гораздо убедительнее обратить  внимание на определенные «кричащие»  проблемы. Лоббисты обеспечивают  органы власти потоком информации  по тому или иному вопросу,  который и выносится на парламентское слушание, «информируют законодателей о том, что происходит на самом нижнем общественном уровне и других уровнях». Через лоббирование интересам различных групп и слоев придается острая злободневность, актуальность, социальная значимость. Властные структуры убеждаются в приоритетном оперативном и полном их удовлетворении. Лоббирование выступает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих актов.

7.Лоббизм можно рассматривать  как инструмент взаимодействия  представительной и исполнительной  властей. Разделение властей не  противопоставляет их друг другу,  оно должно иметь рабочий характер. Поэтому «взаимопомощь министерских  лоббистов и депутатских комитетов – на пользу делу, она лишена корыстного интереса и вполне укладывается в рамки нормальной политической жизни».

8. Лоббизм можно оценивать и  как более широкое средство  достижения компромиссов, способ взаимного уравновешивания и примирения между собой разнообразных интересов. Общепризнано, что лоббистские группы, отстаивающие порой диаметрально противоположные интересы своих хозяев, как это ни странно на первый взгляд, способствуют сохранению своего рода равновесия различных сил и достижению консенсуса при принятии управленческих решений, ведь, в конце концов, стержень лоббизма  - взаимовыгодное сотрудничество.

1.2 Минусы лоббизма

1. Он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам отечественным, т.е. реализоваться подчас как «непатриотическое» средство.
2. Выступает иногда проводником неправильного воздействия (давления) на государственные органы, здесь уже надо говорить о его преступных видах, которые подтачивают фундамент власти.
3. Может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма etc, усиливать крайние формы удовлетворения специнститутов. Например, энергичная атака директоров спиртоводочных заводов на российское правительство, в результате которой акциз на алкогольные напитки, лишь с 1994 года возросший на 90%, был снижен до прежнего уровня в 85%.
4. Таит в себе немалую опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент  отдельных властных групп.
5. Мероприятия выступают в определенных условиях в форме проявления  социальной несправедливости. Как показывает социальная практика некоторых западных государств, результат лоббизма большого бизнеса несравнимо выше (главным образом,  ввиду финансовых возможностей), чем у других групп и структур. Подобная ситуация, повторяющаяся постоянно, способна дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы, способствовать повышению напряженности.
6. Зачастую блокируются действительно нужные управленческие решения, возникают препятствия к удовлетворению общественно ценных интересов, способствующие осуществлению интересов чиновничьих.
7. Иногда существенно мешает стабильной и оперативной государственной политике, ибо может быть направлен, например, на постоянное перераспределение бюджета, «перетягивание одеяла на себя», на частую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном  ослаблении другой etc.
8. Лоббизм может использоваться как инструмент для обогащения отдельных слоёв,  элит, «лоббизм как таковой – существование мощных  групп людей у власти, принимающих все возможные меры для перераспределения материальных ресурсов и благ в свою пользу».

Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблено либо на благо всего общества, либо в узкогрупповых интересах, все зависит от социально-экономической политики и культурного фона, от обстоятельств, которые могут «наделить» лоббизм, как плюсами так и минусами.

Глава 2 Формы и методы лоббирования

На первоначальных стадиях развития лоббизма в Соединенных  Штатах, некотрые группы пытались получить преимущество в процессе конкуренции, засылая своих эмиссаров (лоббистов) в стан правительства. Лоббирование на тех стадиях было в большей  степени функцией прямых личных взаимоотношений  между лоббистами и официальными лицами, принимающими решения. Группы, обладающе более компетентными  лоббистами, имели больше шансов достичь  своих целей, тогда как группы, не имеющее данного инструмента, оказывались в невыгодном положении  и получали заинтересованность в  том, чтобы обзавестись собственными профессиональными лоббистами. Постепенно центры государственной власти в  столице и в штатах были заполнены  толпами лоббистов, ищущих возможности  установления личных прямых контактов  с представителями власти. Легкая возможность для непосредственного  контакта, характерная для тех  времен, когда лоббистов было мало, перестала существовать (Обратившись  к девятистастраничному ежегодному  справочнику "Вашингтонские представители" ,содержащему информацию о лоббистах ,

  юристах  , консультантах и т.п., в издании  1989г. мы найдем сведения о  12-ти тысячах лоббистов, а в  издании 1993 - уже о 15-ти).Столкнувшись  с ситуацией когда каналы для  прямых контактов стали перегружены,  лоббисты перешли к непрямым  методам коммуникации. Они стали  использовать вторичных посредников,  которые по их мнению, имели  более надежный и частый доступ  к соответствующим лицам - родственников  или друзей официальных деятелей. Кроме того, они стали организовывать  массовые кампании по отправке  писем и телеграмм с расчетом  создать впечатление наличия  широкого общественного мнения  за или против той

  или  иной политики. Организовывались  массированные кампании в средствах  массовой информации с целью  изменить(или поддержать) политические  тенденции.³

 Эта  смена тактики с уклоном на  непрямые методы получила название "лоббироваие на корню"("lobbing at the grass roots"). Однако непрямые, косвенные методы также ограничены в своей эффективности. Кампании "лоббирования на корню", проводимые сильными конкурирующими группами, часто приводили сохранению статус кво. Кампании , организуемые лоббистами, часто легко распознаются официальными лицами, на которых такие кампании нацелены.Успешные публичные кампании требуют весьма далеких обходных путей и аккуратных методов и весьма дороги. В результате трудностей такого рода наметилась тенденция отхода от методики "лоббирования на корню"-маятник качнулся в обратную сторону.

Современная практика лоббирования в Вашингтоне представляет собой смесь прямых и непрямых методов. Прямые методы, такие как личное изложение точки  зрения, предпочитаются большинством лоббистов, но на них не всегда можно  положиться: никогда нельзя гарантировать  легкий доступ к официальным лицам  в нужный момент. Лоббисты обращаются к косвенным методам, когда прямые перестают быть дейтсвенными. Вдобавок лоббисты уделяют массу внимания тому, чтобы их

коммуникационные  каналы оставались стабильно открытыми  и действенными. Они применяют разнообразные средства, чтобы снискать расположение государственных чиновников, втереться к ним в доверие, чтобы обеспечить быстрый и эффективный канал в необходимый момент. Развлечения, угощение и взяточничество не так широко применяются для этих целей, как принято считать. Они не рассматриваются как услуги или блага многими официальными лицами. А главное - взяточничество

весьма  опасно для карьеры как государственных  деятелей, так и для самих лоббистов.

2.1 Условия и структуры лоббирования

Необходимо  отметить, что специфичность конкретной группы интересов 

непосредственно проявляется , во-первых,  в том , что  именно  конкретный

интерес отличает эту группу от всех остальных  субъектов хозяйственной деятельности, во-вторых тем,  что именно этот интерес  может не вписываться в действующие  нормы , правила или даже законы , в-третьих , тем , что эти  группы должны иметь возможность представить  свои устремления государственным  структурам. Это очень важно при  разработке государственной политики в области экономики. Специфичность  интереса является одним из базовых  признаков группы. Другой признак - возможность реализовать свой интерес  или ,по крайней мере , донести его  до лица или структуры , принимающей  решение.

Термин" группа давления" фиксирует внимание на действии, но вкладывает отрицательный  эмоциональный смысл. На самом деле в данном случае мы попадаем в сферу  психолого-философских обоснований  действий, которые проистекают благодаря  таким качествам,как настойчивость, целеустремленность, активность, и  меру их согласованности с интересами и мнениями других субъектов, действующих  в этом же поле. Вероятность  реализации интереса группы зависит от комплекса  возможностей , которыми эта группа и члены группы обладают.

В число  наиболее существенных возможностей входят:

-близость  к лицу или организации , принимающей  решение (этот

признак  обсуждается в прессе чаще всего , основываясь на карьере и 

местах  работы тех или иных членов правительства, депутатов      парламента, работников аппарата правительства  или Президента);

-наличие  средств, достаточных для всего  комплекса действий, обеспечивающих  реализацию интереса( вне зависимости  от степени легитимности этих  действий , в том числе , например , финансирование предвыборной кампании  и т.п.);

- возможность  оказания политического давления  в самом широком

смысле ( от угроз забастовок до голосов в  парламенте);

- возможность  оказания экономического давления (в наиболее 

 явном  виде проявляется в отношениях  федеральных и региональных органов  власти в виде угроз о прекращении  перечисления налогов , требований  экономического отделения , самостоятельности  в выдаче квот , лицензий, самостоятельности  заключения экономических договоров  и соглашений без согласования  с федеральными органами);

- информационные  возможности ( близость контактов  и возможность 

оказания  влияния на средства массовой информации) с целью формирования общественного  мнения.⁴

В этот перечень не включена такая возможность представления  и "проталкивания" собственных  специфических интересов , как использовании  силовых методов воздействия , но не учитывать это тоже нельзя. Особым элементом , характеризующим возможности  лоббистской структуры , является ее сплоченность или согласованность  действий отдельных элементов структуры.

Совпадение  интересов отдельных субъектов  на том или ином этапе может

способствовать  созданию временных коалиционных групп , что резко расширяет возможности  лоббистской структуры при решении  конкретного вопроса. Но в дальнейшем это может приводить к противоречиям  и даже распаду лоббистской структуры, снижению ее возможностей по сравнению с другими группами.

 Таким  образом, группа интереса, действующая  как лоббистская структура 

 в сфере  экономики , представляет собой  довольно сложное образование  , 

 включающее:

-  предприятие  или , как правило , группу предприятий  , в традиционном понимании (отрасль  , хотя не всегда , так как существуют  различия между предприятиями  отрасли по уровню оснащенности , выпускаемому товару ,

  контактам  и выходам на внешние рынки) ;

- информационно-аналитический  центр , подготавливающий обоснование, 

  оформление  конкретного интереса , программу  действий по его реализации ;

- общественную  организацию придающую конкретному  вопросу статус об

 щей  проблемы ; и тем способствующую  вынесению интереса в различные  сферы  общественного мнения  и организации , ответственные  за принятие решений ;

-  связи  и возможности вынесения интереса  группы предприятий на об

суждение  структур , принимающих решение;

-  связи  в средствах массовой информации , используемые для создания общественной  поддержки и усиления воздействия  на организации принимающие решения;

-  средства, которые могут быть направлены  на финансирование аналитических  центров , поддержку общественных  организаций , оплату услуг средств  массовой информации , оплату организационных  и рекламных расходов и т.д.

Объектом  воздействия групп интересов  чаще всего являются условия хозяйственной  деятельности:

- собственность  и право распоряжения ею;

- право  на занятие конкретной деятельностью  (то, что ранее входило 

  только  в компетенцию государства);

- налоги , квоты , лицензии;

- государственный  заказ (в данном случае имеется  ввиду не только 

гарантированность сбыта , но может быть и цена , хотя в некоторых условиях это не является гарантией финансирования).

Повторим, все перечисленные структурные  элементы - предпосылки лоббирования, организация субъекта лоббирования , цели лоббистской деятельности - относятся  в первую очередь к группам  интереса , организованным на экономической  основе, вокруг экономических интересов. Этому есть два объяснения. Во-первых, бывают ситуации, когда в стране финансово-промышленные группы - едва ли не единственные полноценные субъекты лоббирования , удовлетворяющие перечисленным выше условиям. Во-вторых, всегда и везде , даже в странах с богатыми традициями лоббизма цели лоббистской деятельности - по преимуществу экономические. Это, как правило, налоговые льготы или борьба за кусок "бюджетного пирога".Так что в большинстве случаев (хотя определенно не для всех) групповой интерес обнаруживается как экономический интерес. С этой точки зрения, иногда принято рассматривать лоббизм финансово-промышленных групп как наиболее чистый и показательный вариант лоббизма. ⁵    

2.2 Два основных типа представительства интересов

Вариант лоббизма, как он охарактеризован  выше, - это практика давления снизу  вверх со стороны самоорганизующихся интересов определенных групп населения  на государственные органы с целью  получения определенных преимуществ, льгот, привилегий для этих групп. При  этом

предполагается, что государство суверенно и  контролирует распределение ресурсов, статусов, Экономических и социальных льгот. Группы  интересов стараются  воздействовать на государство, но в  конечном счете 

принятие  решений во многом находится в  руках государства.

Но это  не единственный способ взаимодействия государства и организованных интересов  разных групп населения. Другой способ состоит в том, что государство  заключает с какой-то из групп  давления или 

групп интересов  своего рода конвенцию (явное или  неявное соглашение),  получая  в обмен на определенные предоставляемые  ей привилегии, ее

лояльность  и гарантию содействия государственным  интересам. Если в первом случае можно  говорить о лоббировании как "давлении" на государство со стороны групп  итереса, то во втором случае речь идет  о лоббировании как "обмене", или "контракте". В первом случае это  именуется плюралистическим типом  представительства интересов, во втором - это корпоратистский тип представительства. Плюрализм- это такой тип  представительства  интересов, когда группы давления организуются спонтанно, они многочисленны, конкурируют  между собой и не организованы в некую иерархическую систему.  Они сами совершенно независимо от государства определяют свой интерес, своих лидеров, и насколько далеко они могут идти в преследовании  этого интереса. В одной и той  же сфере деятельности может  быть несколько таких групп. Ни одна из них не обладает монополией на представительство  интересов. Достижение какой-либо из них  свои  целей, то есть оказание влияния  на государство- результат конкурентной борьбы. От  плюралистского коренным образом отличается корпоратистский  тип представительства интересов. В этом последнем случае группы интересов( во всяком случае, те из них, что имеют  реальные возможности воздействия  на государственную политику) сравнительно немногочисленны, функционально упорядочены ( то есть каждая из групп "отвечает" за какую-то особенную категорию  интересов), иерархизированы. Источник этого порядка - государство. Именно оно признает за этой группой монопольное право на представительство определенного интереса в обмен на право  определенным образом влиять на определение этого интереса, отбор лидеров и т. д.              

Получается, что главным признаком плюрализма является конкуренция,

свободное соревнование групп давления в их воздействии на на государство, тогда  как в корпоратизме налицо род "картельного  соглашения", функциональная дифференциация и монополия определенных групп  на представительство определенных интересов.            Можно говорить, таким образом, о  плюралистском лобби и о корпоратистском  лобби. Автор не собирается здесь  определять, что  хуже, а что лучше. К тому же они крайне редко существуют в чистом виде, чаще всего имеется  их синтез.⁶      

Корпоратистское представительство возникает не только в результате "злой воли" правителей. Даже в в современных  демократических государствах, во многих секторах деятельности количество абсолютно  свободных, действующих на конкурентной осеове групп давления сравнительно невелико. Союзы и объединения , чтобы  быть действенными, должны обладать определенной степенью монополии на представительство  интересов. Это необходимо с точки  зрения эффективности политических решений, ибо государство, формируя политику, неизбежно принимает в  расчет не все заинтересованные группы, а лишь те из них, которые располагают  соответствующими ресурсами, то есть в  состоянии мобилизовать и контролировать значительные группы населения. Таким  образом складываются "естественные" монополии представительства  реальной практике лоббирования всегда налицо сочетание  плюралистических и корпоратистских структур.

Глава 3 Законодательное  регулирование лоббизма

Почти каждый, кто серьезно задумывается о лобби, сталкивается с вопросом, как его  можно контролировать. Вполне явным  является предположение, что если процесс  оставить без контроля, то общественное благо может пострадать. Многочисленные злоупотребления имевшие место  в прошлом, позволяют сделать  вывод о правильности данного  предположения. Имеется два общепризнанных стандарта, которые должны быть соблюдены  при выработке мер по регулированию  лоббизма. Результаты уже принятых мер законодательного или иного  характера должны отвечать этим двум требованиям.

Первое  из них - соблюдение того, чтобы никакой  контроль за лобби не противодействовал  реализации конституционного права  подачи петиций. Это право является столь фундаментальным при демократическом  и либерально-демократическом режимах, что лучше терпеть возможные  негативные явления, возникающие при  лоббировании, чем отказываться от этого права. Так что, возможные  меры по запрещению или другому законодательному препятствованию лоббированию автоматически  исключаются из сферы рассмотрения ,так как в интерпретации лоббистов  первая поправка к конституции США (дающая гражданам возможность обращаться к правительству с просьбами  об удовлетворении жалоб) звучит как:"самой  убедительной петицией является хорошо составленный лоббистом законопроект". И с ними трудно поспорить. Второе требование - это видимость данного  процесса. Если граждане участвуют  в реализации своей власти, то они  должны знать, что происходит при  принятии государственных решений. Если же лоббирование будет происходить  тайно, то это также может привести к весьма нежелательным результатам. Итак основной формулой регулирования  лоббизма является сохранение конституционного права петиций плюс максимальная открытость процесса.

В данной главе мы рассмотрим на примере США  систему законодательного контроля за лоббированием.

Правовой  контроль за лобби прежде всего сталкивается с проблемой взяточничества и  подкупа должностных лиц. Особенно возрастает эта опасность на уровне штатов. Конкуренция за время и внимание чиновников здесь не столь активна как на федеральном уровне, и как следствие прямые методы превалируют над дорогостоящими и менее надежными непрямыми. Прямые же методы делают весьма соблазнительными для чиновников и лоббистов взятки и развлечения.

Надо отметить, что развлечения как форма взятки ценятся в столицах штатов больше, чем в Вашингтоне. Большинство законодателей штатов не имеют особых квартир или домов при правительственном центре, как члены Конгресса. Законодатель штата, живя в отеле, обычно находит перспективу провести вечер за  счет лоббиста более привлекательной нежели перегруженный работой и развлечениями член Конгресса. Суммы же денежных взяток могут достигать миллионов долларов. Методом их передачи часто является нигде не зафиксированный перевод денег на тайные счета должностных лиц.

Как полагают в США, развитие современных средств массовой информации и особенно изменения в общественном сознании способствуют уменьшению случаев мошенничества в легислатурах (законодательных собраниях).Безусловно, некоторые законодатели коррумпированы даже в наши времена. Всегда будут способы пользоваться преимуществами государственной должности. Законодатель

может получить гонорар за выступление перед  группой особых интересов или  получать деньги за консультации. Какое-либо лицо или группа могут просто покупать акции компании, партнером которой является законодатель ,или же заключать сделки с фирмой. Однако ,по словам бывшего сенатора Орегона, он никогда не сталкивался с попытками лоббистов открыто предлагать законодателям деньги или другие "прямые приманки".Так что, сегодня лоббизм уже не означает неприкрытую скупку голосов законодателей, как, скажем ,случалось в XIXв. Джон Монохен ,политический советник губернатора Колорадо Р.Лема еще с тех времен ,когда последний был членом легислатуры ,заметил: "Лоббизм можно сравнить с дыханием. Оно необходимо ,хотя воздух может быть и чистым, и отравленным". 

Ответственность за взяточничество, как в процессе лоббирования, так и вне него по американскому законодательству является уголовной и определяется как законами штатов , так и Федеральным Сводом Законов США в 18-м титуле (Гл.11,параграфы 201,203,211).Параграфы 201-й -"взяточничество должностных лиц и свидетелей",203-й -"Вознаграждение членов Конгресса, должностных лиц и других лиц по вопросам, затрагивающими интересы правительства" и 211-й - "Получение или домогание вознаграждения за содействие в получении должности на государственной службе" имеют несколько общих черт. Во-первых, формулировка данных пунктов закона пытается как можно шире охватить суть дела, т.е. не оставить лазейки для любых деяний , имеющих смысл взяточничества. Например в одном из пунктов законодатель так определяет взяточника:"Тот , кто будучи должностным лицом или избранным таковым прямо или косвенно, просит , требует, принимает, получает или соглашается принять какие-либо ценности для себя или другого лица или организации в обмен на согласие совершить какой-либо официальный акт и т.д.(п.201,титул 18). Во-вторых, проводится попытка разграничить ответственность за указанные действия с целью, содержащей преступные интересы (п.201), и с целью, не являющейся противозаконной. Нарпимер, чиновник ,распределяющий государственные кредиты и дотации, долго решавший вопрос о том, какой конкретно фирме отрасли их предоставить, получил взятку от лоббиста фирмы А и отдал предпочтение именно этой фирме  - деяния, наказуемые параграфом 203-м 18-го титула. В первом случае закон предусматривает санкции аж до пятнадцати лет тюремного заключения, во втором лишь до двух лет. В-третьих ,в санкциях законодатель пытается заранее уберечься от рецидивов формулировкой:"он (преступник -прим.авт.) также лишается права занимать должности ,связанные с получением доходов, почетом или доверием Соединенных Штатов".