Законы РФ. 3

     Основные  данные о работе

     Содержание

     Введение 

     1. Понятие и признаки закона 

     2. Принципы и требования законности 

     3. Место и роль закона в правовой  системе Российского государства 

     Введение

     Закон право законодательство нормативный  акт 

     Как целостное явление социальной действительности право имеет определенные формы своего внешнего выражения. Отражая особенности структуры содержания, они представляют собой способы организации права во вне. Для обозначения этого явления в юридической литературе используются как тождественные понятия «форма права» и «источники права». Кроме того, существует еще категория «правовая форма». Это создает известные терминологические трудности, возникает проблема разграничения указанных понятий, уточнения их смыслового содержания. 

     В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда данная тема становится актуальной, так как  показывает ясно, насколько важен  сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения. Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. 

     Речь  идет не только об обновлении, улучшении  законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически условиям, критериям правового государства. В России, нельзя сказать о том, что гражданское общество достигло высшего этапа в своем развитии, а это способствует затруднению развития правового государства в нашей стране. Следовательно, чтобы разрешить эту проблему, необходимо усовершенствовать российское общество, а этому можем поспособствовать только мы сами. Именно этим на мой взгляд определяется актуальность данной темы курсовой работы. 

     Законотворчество  есть законодательный процесс, посвященный  стадиям и действиям по подготовке, обсуждению и принятию законов. Закон  — акт высшей юридической силы, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, принимаемый законодательным и представительным органом в особом порядке и обладающий стабильностью. 

     Закон выступает главным регулятором  общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации, устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные рамки деятельности всех государственных и общественных институтов, занимает ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов, называемых поэтому подзаконными актами 

     Объектом  исследования является институт законодательства в Российской Федерации 

     Задачи  исследования: 

     ·  Выявить подходы к пониманию  закона как источника права, понятию, признакам, видам закона, системы  законодательства и др. 

     ·  Определить место и роль законов  в правовой системе Российского  государства 

     Структурно работа состоит из введения, 3 разделов, заключения и списка использованной литературы

     Основная  часть

       Закон — это принятый в особом порядке «первичный правовой акт» по

основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую

государственную волю и обладающий высшей юридической  силой»1 

Закон — это  нормативно-правовой акт, «принимаемый высшим представительным

органом государства  в особом законодательном порядке, обладающий высшей

юридической силой  и регулирующей наиболее важные общественные отношения с

точки зрения интересов  и потребностей населения страны»2. Обобщая весь

накопленный нашими предшественниками материал и используя  информацию,

содержащуюся  в приведенных выше и им подобных дефинициях, можно указать на

следующие специфические  особенности закона.

Во-первых, закон  это нормативно-правовой акт, принимаемый  только высшими 

органами государственной  власти (Федеральным собранием —  в России,

Конгрессом —  в США, Парламентом — в Италии, Франции, Японии и др.)

представляющими в формально-юридическом смысле весь народ или же

непосредственно самим народом, с помощью референдума.

Во-вторых, закон  обладает высшей юридической силой  среди всех остальных 

источников права, имеет верховенство и является главенствующей формой права.

В-третьих, закон  как источник права, исходящий от высшего органа

государственной власти, представляющего (по крайней  мере теоретически) волю и интересы всего общества или народа, должен также отражать волю и интересы всего  общества или народа. Для отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассматривать закон в качестве выразителя «общей воли». 

В-четвертых, законы, в отличие от других нормативно-правовых актов издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С их помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения. 

Наконец, в-пятых, законы принимаются, изменяются и дополня  ются в особом, строго установленном, законодательном порядке. 

Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами — Положениями или Регламентами высших органов государственной власти и является объективно необходимой. «Будучи весьма схожими между собой по способу формирования, юридической силе, месту и роли в правовой системе, законы, тем не менее, значительно отличаются друг от друга. Они подразделяются на определенные виды. Существуют различные критерии классификации законов. 

Так, в зависимости  от значимости содержащихся в них  норм законы объективно подразделяются на конституционные и обыкновенные или текущие, как их иногда называют. 

К конституционным  законам относятся, прежде всего, сами конституции; затем — законы, с  помощью которых вносятся изменения  и дополнения в тексты конституций и, наконец, законы необходимость издания которых предусматривается самой конституцией. Конституционные законы отличаются от текущих законов и всех других нормативно-правовых актов не только по содержанию, но и по форме, характеру, порядку их принятия, внесения в них изменений и дополнений. Любая конституция в силу широты охвата ею самых разнообразных сфер жизнедеятельности общества и государства, а также в силу многих других причин выступает не только как сугубо юридический, но и как политический и идеологический по своему характеру документ. Она обладает самой высокой юридической силой по отношению ко всем без исключения формам (источникам) права и служит правовой основой для всей правотворческой и правоприменительной деятельности в государстве. 

В соответствии с Конституцией России, предложения о поправках и пересмотре ее положений могут вноситься Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством России, Законодательными органами субъектов РФ, а также группами депутатов численностью не менее одной пятой членов от каждой из палат (ст. 134). 

В зависимости  от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве  подразделяются на федеральные (общефедеральные) и на законы, принятые субъектами федерации. Первые издаются высшими органами государственной власти федерации и распространяются на всю ее территорию. Вторые — высшими органами государственной власти субъектов федерации и, соответственно, имеют юридическую силу лишь на подведомственной территории. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы. 

Согласно Конституции  России, «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам», принятым по предметам исключительного ведения РФ или же по предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ст. 76, п. 5). 

В случае же противоречия между законами и нормативно-правовыми  актами субъектов РФ, изданным по предметам  исключительного ведения последних, «действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации» (ст. 76, п. 6). Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативно-правовыми актами. 

На примере  законодательства России можно видеть, как на их основе и в развитие содержащихся в них положений издаются такие нормативные акты, как постановления Правительства РФ. Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного, социального и культурного строительства и, согласно Конституции, наряду с распоряжениями Правительства, имеющими, как правило, индивидуальный характер, «обязательны к исполнению в Российской Федерации» (ст. 115, п. 2). В случае противоречия постановлений и распоряжений правительства Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России они «могут быть отменены Президентом Российской Федерации» (ст. 115, п. 3). 

В рамках действующей  Конституции и федеральных законов  издаются также указы Президента РФ, содержащие в себе правила общего характера. Вместе с другими актами Президента — распоряжениями, имеющими индивидуальный характер, указы, согласно Конституции, «обязательны для исполнения на всей территории Российской Феде рации» (ст. 90, п. 2). Они издаются по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции Президента РФ (ст.ст. 80-89). 

Наряду с названными нормативно-правовыми актами на основе действующих законов издаются также  и другие аналогичные им по своему характеру акты. На уровне федерации  — это акты центральных органов  государственного управления (министерств, государственных комитетов, ведомств). На уровне субъектов федерации — это республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты республиканских органов государственного управления. К этой же категории актов, издаваемых на уровне субъектов федерации, Конституцией России отнесены уставы краев и областей, определяющие правовой статус данных субъектов федерации, а также нормативные акты, издаваемые органами государственной власти и управления городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов 

     2. Принципы и требования законности 

     Важное  значение для теории и практики укрепления законности имеет вопрос о разграничении  принципов и требований законности. Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности, а требования - то, чего «требует» законность, т.е. сформулированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным. 

     При таком подходе можно выделить четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и  реальность законности. 

     Верховенство  закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных  актов. Однако этот принцип должен пониматься гораздо более широко - как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и использования), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим всю ткань общества. 

     Под единством (всеобщностью) законности понимается единая направленность правотворчества  и правореализации в территориальном  и субъектном плане, т.е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений.4 

     Целесообразность  законности означает необходимость  выбора строго в рамках закона оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности. 

     И, наконец, реальность законности — это  достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение. 

     Требования  законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, которая  обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют  во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т.п. 

     Наряду  с принципами и требованиями законности можно выделить еще две группы черт законности, которые также нередко, но без достаточных оснований  рассматриваются в качестве ее принципов  или требований. Это, во-первых, признаки, характеризующие внешние связи законности (связь с демократией, культурой и т.п.), и, во-вторых, способы и средства обеспечения законности (государственный контроль, участие граждан в обеспечении законности и т.п.). 

     Рассматривая  вопрос о связи принципов и требований законности, можно прийти к выводу, что каждый из принципов может быть развернут в совокупность ее требований. 

     Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие требования: 

     - все законы (и деятельность по  их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам; 

     - подзаконные нормативные акты (и  деятельность по их созданию) должны соответствовать законам; 

     - акты правоприменения и правоприменительная  деятельность должны соответствовать  законам и основанным на них подзаконным нормативным актам; 

     - акты индивидуального поведения  должны соответствовать законам,  основанным на них подзаконным  нормативным актам и актам  правоприменения. Важно, что каждое  из этих требований, в свою  очередь, может быть развернуто в совокупность положений, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста: 

     - законы должны соответствовать  конституции; 

     - законы республик, входящих в  Федерацию, должны сответствовать  законам Федерации в части,  отнесенной к компетенции Федерации, и т.д. (ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 76 и др. Конституции РФ). 

     Тем самым мы от принципа верховенства закона через соответствующие требования законности пришли к конкретным правовым предписаниям. Таким же способом, исходя из видов деятельности и ее результатов, можно развернуть и другие принципы законности в требования, а затем в определенные правовые нормы. Это позволяет определить четкий перечень ее требований и осуществить  нормативное закрепление и конкретизацию, что создаст дополнительные возможности для укрепления законности и правопорядка. 
 

     3. Место и роль закона в правовой  системе Российского государства 

     Конституционные положения о роли закона в правовой системе Российской Федерации 

     Новая Конституция Российской Федерации создала принципиально иные общие основы для повышения статуса и роли закона в системе нормативных актов Российского государства по сравнению с ранее закрепленными конституционными основами. 

     Во-первых, Конституция признает Российскую Федерацию  не только суверенным, федеративным, но также и демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1). 

     Во-вторых, одной из незыблемых конституционных  основ Российской Федерации (а не только одним из положений национально-государственного устройства, как это было в прежней Конституции Российской Федерации–ст. 81) признано верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2-ст. 4). 

     В-третьих, в качестве обшей основы закреплено равенство прав всех субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами и между собой (чч. 1 и 4 ст. 5). Республика как государство в составе Российской Федерации имеет свою Конституцию и законодательство, а регионы и автономии – свои уставы и законодательство. Признание законодательства регионов является крупной новеллой в статусе регионов и автономий, закрепленной в качестве одной из основ конституционного строя. 

     Также установлено, что федеративное устройство России основано на ее государственной  целостности, единстве системы государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий, на основе договоров об этом (ч.,3 ст. 11). 

     Это положение основ конституционного строя придает федеральному устройству существенный поворот в сторону  единения всех республик и регионов вокруг федеральной власти и ее законов, не посягая на достигнутое разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной властью и властями республик, регионов и автономий. Такое единение тесно связано новой Конституцией с достижением единого экономического пространства в Российской Федерации, которое также поднято на уровень одной из основ конституционного строя (ст. 8). Насколько это важно для самого выживания России как великого государства и обеспечения благополучия ее населения, видимо, в объяснении не нуждается. 

     В-четвертых, преодолено существовавшее ранее противоречие между принципом разделения властей, на основе взаимодействия которых осуществляется единая государственная власть (но не в одном лице или органе!), и  принципом всевластия Советов в лице прежде существовавших Съездам Верховного Совета Российской Федерации, а также Советов народных депутатов в регионах, автономиях и на местах. Все советские высшие органы власти упразднены и заменены системой органов парламентской демократии, и на их месте созданы новые законодательные и исполнительные органы власти–Президент, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, органы власти в субъектах Федерации (чч. 1 и 2 ст. 11). 

     В-пятых, в числе основ конституционного строя закреплены высшая юридическая сила, прямое действие и применение Конституции Российской Федерации на всей территории России; обязанность всех органов и должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, обязательность опубликования законов, а также значение общепризнанных принципов и норм международного права как составной части российской правовой системы 

     И только после принятия новой Конституции  на референдуме 12 декабря 1993 г получили незыблемые, юридически прочно охраняемые особым порядком их изменения основы конституционного строя (см. ст, 135), в том числе и основы законодательной деятельности, действия и применения законов Российской Феде рации, о чем речь пойдет в дальнейшем изложении. 
 

     Заключение

     Всякое государство связано с правом. Без издания законов и других нормативно-правовых актов государство не могло бы управлять поведением граждан, деятельностью предприятий. Государственная воля находит высшее выражение в праве. Государство контролирует выполнение законодательства, применяет принуждение к тем, кто его нарушает. Право закрепляет устройство государства, определяет компетенцию его органов. 

     Законом регулируются вопросы, имеющие важнейшее  государственное значение. В обобщенном виде можно сказать, что только законом могут быть урегулированы: вопросы конституционного характера; принципы организации, порядок формирования и деятельности высших и местных органов государственной власти и управления; основные права, свободы и обязанности граждан, способы их охраны и обеспечения; основные условия создания и деятельности общественных организаций; решение вопросов принятия и изменения бюджета; установление всех видов налогов; установление основных положений регулирования экономики; основные вопросы обороны и международных отношений; правовой статус средств массовой информации. 

     Роль  закона в правовой системе РФ очень  велика. Реформирование правовой системы  России, обеспечение развития в ней  позитивных тенденций и процессов  на сегодняшний день вышло на качественно новый уровень повышения эффективности всех составляющих ее компонентов. Существенное обновление ключевых нормативно-правовых актов, всех уровней, все еще происходящее на данном этапе развития российской правовой системы, должно строиться на принципе учета как можно большего количества разнообразных мнений, достижения согласованности интересов различных социальных групп, должна быть обеспечена максимальная гибкость принимаемых норм к тем жизненным ситуациям, которые они призваны регулировать 

     В вопросе определения оптимального соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта важно учитывать, во-первых, определение степени иерархической зависимости и подчиненности подзаконных нормативных правовых актов по отношению к закону, во-вторых, определение оснований издания подзаконных нормативных правовых актов и рамок их принятия, в-третьих, установление предметных сфер регулирования соотносимых актов. Каждый из трех аспектов проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта не может существовать сам по себе, не может быть изолирован один от другого, все они взаимосвязаны и взаимообусловлены и представляется необходимым, чтобы все эти аспекты находили четкое и однозначно сформулированное нормативное закрепление. 

     В соотношении федеральных законов с актами иных ведомств Российской Федерации (Центрального Банка, Центральной избирательной комиссии и Генеральной прокуратуры) устанавливаются специфические варианты взаимоотношений обеих групп актов. Эти варианты расширяют наши представления о юридических средствах формирования взаимосвязей нормативных правовых актов Российской Федерации.

       Таким образом, оптимальное соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта содержит требование последовательного согласования норм подзаконных нормативных правовых актов с нормами законов, отсутствия каких-либо расхождений и противоречий с нормами законов. Только единая, лишенная противоречий система действующих нормативных правовых актов может выступать эффективным регулятором общественных отношений в Российской Федерации.

     Глоссарий

     Список  использованных источников