Содержание

Введение

      Современное рыночное хозяйство ориентированно на удовлетворение многообразных потребностей человека. Во многих промышленных странах оно обеспечивает защищенность граждан посредством государственного вмешательства в социально-экономические процессы (перераспределение доходов, налоговая политика и т.д.).

      Потребность в макроэкономическом планировании в рыночном хозяйстве обуславливается объективными обстоятельствами:

• неспособность механизма свободного рынка обеспечить макроэкономическую устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и т.д.;
• рост масштабов воздействия человеческой деятельности на среду обитания, наличие отрицательных «внешних» эффектов экономической деятельности;
• появление более сложных и важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов, целых секторов экономики в результате расширения и интеграционных процессов;
• обострение глобальных проблем;
• возникновение чрезвычайных ситуаций.

      В процессе макроэкономического планирования решаются следующие основные задачи:

      ♦  определение общественных потребностей;

      ♦  выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

      ♦ обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями;

      ♦  обеспечение сбалансированности развития между отдельными сферами народного хозяйства (материальное производство и непроизводственная сфера), отраслями и видами производства, между экономическими районами страны;

      ♦  повышение эффективности использования  всех видов ресурсов для достижения максимально возможных социальных результатов экономической деятельности.

      Сбалансированность  национальной экономики означает соответствие между взаимосвязанными отраслями, объемами производимых продуктов и  потребностями в них. Основу сбалансированности составляет пропорциональность. Сбалансированность и пропорциональность в реальной действительности обычно неустойчивы и постоянно нарушаются. Например, экономический рост ведет к установлению новых пропорций и новой сбалансированности. Полного соответствия между отраслями не бывает, поэтому сбалансированность между отдельными сферами экономики, а также внутри них должна поддерживаться корректировкой пропорций в ходе макроэкономического прогнозирования и планирования.

      Исходя  из вышесказанного тема исследования представляется актуальной.

      Целью исследования является исследование  опыта государственных организаций, занимающихся макроэкономическим планированием.

1 Теоретические  основы макроэкономического  планирования

1.1 Понятие и особенности макроэкономического планирования

      Макроэкономическое  планирование имеет отношение к краткосрочным и долгосрочным аспектам развития всей национальной экономики, подразделенной на сектора. Планирование деятельности отдельных предприятий, секторов и регионов не является макроэкономическим до тех нор, пока оно не интегрируется в некоторую систему, которая учитывает существующие здесь взаимосвязи и охватывает всю экономику [5, с. 23].

      Макроэкономическое планирование как инструмент государственного регулирования экономики — наиболее важная и сложная форма деятельности.

      В настоящее время во всем мире утвердилась экономическая система, главной отличительной чертой которой стало активное воздействие государства на развитие национальной экономики.

      Рыночная  система, конечно, обладает способностью к саморегулированию на основе ценовых колебаний, соотношения спроса и предложения, конкуренции. Однако во многих сферах саморегулирование действует недостаточно. Рынок не может обеспечить макроэкономическую устойчивость экономики, усугубляет региональные диспропорции, так как способствует перераспределению инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регионов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом. Все эти проблемы разрешаются только государственным регулированием.

      В странах с развитыми формами рыночных отношений не существует "свободы рынка". Правительства этих стран осознают необходимость учитывать весь спектр реально действующих факторов, вынуждающих в большей или меньшей степени ограничивать такую свободу.

      Сегодня в мире не существует нерегулируемого государством рынка. Система мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы широко применяется во всех странах с рыночной экономикой. В их числе – централизованные финансовые и валютные средства и кредиты, налоговые рычаги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, система амортизации, объемы поставок продукции для государственных нужд, определение условий функционирования государственных предприятий. Государство проводит инвестиционную и промышленную политику, развивает предпринимательство, создает режим максимального благоприятствования, бизнесу и потребителю, устанавливая единые для всех правила игры. Развитие образования, науки, защита национальных интересов, окружающей среды, человека невозможны без участия государства, выступающего гарантом стабильности, предотвращения социальных и других антагонизмов.

      Государственные органы не вмешиваются в разработку планов экономических субъектов. Тем  не менее, макроэкономическое планирование влияет на формирование планов на уровне предприятий и организаций, так как реализация общегосударственных планов осуществляется использованием различных рычагов государственного регулирования.

      Однако  при государственном воздействии  на экономику опасны следующие крайности:

      ♦  регулировать экономические процессы, с большей эффективностью управляемые рыночными механизмами;

      ♦  полагаться исключительно на рыночные механизмы, даже в тех случаях, где  вмешательство государства необходимо [4, c. 116-118].

      Таким образом, концепция вытеснения государства из сферы экономики и ослабления его регулирующей роли не соответствует глобальным мировым тенденциям и не отвечает реальной обстановке в России. Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются в разных странах. Поэтому не представляется возможным найти уже готовые рецепты и схемы. Противопоставление государства и рынка, плана и рынка далеко от реальной практики и не отражает всего многообразия явлений социально-экономической жизни. В связи с этим целесообразно разумное и рациональное сочетание двух этих двигателей развития экономики.

      Необходим синтез государственного регулирования  и рыночного саморегулирования  для достижения как краткосрочных, так и долгосрочных целей экономического развития.

      Важнейший рычаг государственного регулирования — планирование социально-экономического развития, без которого невозможно увязать интересы государства, отдельных регионов и хозяйствующих субъектов, часто не совпадающие или противоречащие друг другу.

      В современных условиях хозяйствования макроэкономическое планирование необходимо рассматривать в качестве научной категории, связанной с процессом интеграции общественного производства. В результате интеграции и централизации, характерных для современной мировой экономики, воспроизводство становится в той или иной мере общественным не только по форме организации и регулирования, но и по конечным результатам. К настоящему времени четко наметился переход к принципиально новому, интегрированному воспроизводству совокупного конечного продукта. Именно он и составляет специфический объект макроэкономического (государственного) планирования.

      Макроэкономическое  планирование есть научное предвидение и обоснование развития и результатов функционирования общественного воспроизводства, основанное на установлении его закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса, объективных зависимостей причинно-следственных связей в народном хозяйстве. Научная основа макроэкономического планирования — теория планирования, определяющая его содержание как систему принятия решений о предстоящем социально-экономическом развитии, средствах реализации технической, экономической, социальной политики, размещении производительных сил по территории страны, ее внешнеэкономических связях.

      В литературе приводят следующие доводы, подтверждающие тезис о необходимости государственного планирования:

      1. Ввиду того, что цели развития  отраслей, крупных корпораций и регионов зачастую противоречивы и не всегда совпадают с целями развития всей страны, только посредством государственного плана возможно целенаправленное развитие социально-экономической системы страны путем налаживания стабильных и достаточно прозрачных вертикальных связей отраслей, крупных предприятий и их объединений, регионов с органами государственного управления, достижение всеобщего согласия.

      2. Государственный план позволяет  увязать структурную, инновационную  и инвестиционную политику государства  с целями региональной, демографической,  социальной, экологической, внешнеэкономической и военно-стратегической политики.

      3.  Необходимость государственного  планирования для стран, не  придерживающихся нейтралитета  и имеющих вооруженные силы, обосновывается и тем обстоятельством, что государство должно координировать развитие производственных мощностей предприятий для разработки и введения мобилизационного плана (плана особого периода).

      4.  Государственный план необходим,  чтобы все мероприятия по государственному регулированию социально-экономической системы проводились системно и комплексно в рамках определенной долгосрочной социально-экономической политики государства (стратегии развития), чтобы государственное регулирование не превратилось в "штопанье дыр", а государственные органы не работали в "режиме пожарной команды", а действовали в режиме управления дисбалансами и кризисными явлениями [8, c. 20].

      Макроэкономическое  планирование — сложный многоступенчатый процесс, начинающийся в масштабах государства с предплановых исследований, разработки прогнозов. Собственно планированием можно считать создание концепции социально-экономического развития государства. В ней формулируются цели и приоритеты, основные направления социальной, структурной, инвестиционной политики

      Общегосударственное планирование определяет основные направления развития социально-экономических систем, одновременно устанавливает конкретные задачи и мероприятия по достижению долгосрочных целей. Планирование — ведущий элемент системы управления, важный инструмент реализации социально-экономической политики государства.

      Основные  факторы, содействующие процессу макроэкономического планирования:

      1. Увеличение доли ресурсов страны, которыми так или иначе распоряжается  государство.

      2. Интеграция производства, рост уровня  организации людей и предприятий в соответствии с социальными и экономическими интересами.

      3. Ускоренное развитие экономической  теории на базе использования  электронно-вычислительной техники,  глобальных информационных сетей, расширения круга наблюдений и повышения качества информации.

      4. Усиление солидарности между  группами и слоями населения, достижение социального согласия.

      5.  Понимание необходимости активного  государственного воздействия на экономику в среде управленцев.

      6. Непосредственная заинтересованность  в тесном сотрудничестве с государством в процессах реализации масштабных инвестиционных проектов реконструкции промышленности, продвижения продукции на мировые рынки со стороны крупных компаний.

      Содержание  социально-экономического планирования заключается в обосновании конкретных достижимых целей и приоритетов развития, выявлении материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации разрабатываемых программ. С формированием рыночных отношений объектами Государственного планирования становятся лишь наиболее общественнозначимые и структуроопределяющие сферы отрасли, регионы. Повышается роль стоимостных показателей, финансовых нормативов вместо количественных заданий.

      В современной мировой экономике  четко обозначился процесс перехода к межотраслевой интеграции собственности и становлению макроэкономического (ассоциированного) собственника, выступающего субъектом макроэкономического, (или государственного) планирования. К настоящему времени в большинстве промышленно развитых стран мира четко выделилась и такая сфера макроэкономического планирования, как сектор государственных и смешанных корпораций.

      Чем выше уровень развития социально-экономической  системы, тем интенсивнее и эффективнее  протекают интеграционные процессы на внутреннем рынке (ассоциации корпораций, финансово-промышленные группы) и на внешнем рынке (транснациональные корпорации). Кроме того, обостряются проблемы обеспечения ресурсами, энергетическая и экологическая проблемы, проблемы социальной защиты и развития социальной сферы. В этих условиях все большее значение приобретает общегосударственный план-прогноз, поскольку проблемы производства все больше отходят в сферу крупных корпораций (мезоуровень управления), но приобретают особую остроту проблемы распределения и перераспределения ВНП, структурные глобальные проблемы, проблемы законности и вопросы рационального землепользования.

      Таким образом, главное отличие макроэкономического  планирования от микроэкономического  в том, что:

      1)  на микроуровне действующее лицо — единый собственник, обладающий единой собственностью,

      2)  а на макроуровне — ассоциированный собственник. Отсюда следует: макроэкономическое планирование в условиях рынка нацелено на создание хозяйственного климата для добровольного сосредоточения всех хозяйствующих субъектов на достижении общей цели, необходимой благо приятному социально-экономическому развитию всего общества.

      При этом обеспечение равновесного роста  национальной экономики, который достигается  в ущерб ее конкурентоспособности, не может являться целью современной экономической стратегии развитых стран. Основной целевой функцией становится обеспечение долгосрочной конкурентоспособности национальной экономики, обусловливающий прочность и устойчивость позиции страны в общественной системе разделения и кооперации труда. Такое изменение ориентиров экономической политики потребовало и соответствующего изменения теоретических и методических основ макроэкономического планирования.

      Объектом  макроэкономического (или государственного) планирования становится расширенное воспроизводство в единстве всех его фаз или интегральный кругооборот совокупного продукта воспроизводства как неразрывное единство движения товарной и денежной массы.

      Субъект макроэкономического планирования — ассоциированный макроэкономический собственник.

      Стратегической  целью макроэкономического планирования становится обеспечение динамичного экономического роста, согласованного с требованиями макроэкономической конкурентоспособности, сбалансированности и устойчивости развития национальной экономики.

      Планы носят отчасти политический характер и соответствуют политике правительства, т. е. в основе выбора пути развития социально-экономической системы не всегда лежат только экономические критерии.

      В рыночной экономике макроэкономическое планирование представлено:

      ♦ государственными социально-экономическими программами;

      ♦  бюджетным планированием;

      ♦  целевыми комплексными программами;

      ♦  государственными заказами;

      ♦ планированием развития государственного сектора экономики.

      Основной  принцип идеологии экономического планирования состоит в том, что государство должно играть активную, по существу решающую, роль в экономике. Своими капиталовложениям и предпринимательской деятельностью, различными видами стимулирования, ограничения частного сектора государство побуждает и направляет экономическое развитие. Эти государственные меры должны разумно координироваться и получить четкое выражение во всеохватывающем перспективном плане [10, с. 166].

      Идеология  планирования во всех  ее  проявлениях  является в своей основе рационалистической по методу и интервенционистской по результатам. Она исходит из предпосылки, что государственное вмешательство может обеспечить или ускорить развитие. Экономика и ее прогресс должны находиться под контролем государства, с тем чтобы путем сознательного планирования и разумной координации государственной политики обеспечить развитие экономической системы в желаемом направлении. Стратегия такой политики определяется реальным положением страны и характером цели,  которая может быть достигнута.

2 Опыт макроэкономического планирования в зарубежных странах

2.1 Особенности прогнозирования и планирования в США

      Прогнозирование в США считается одной из важнейших  форм регулирования экономики. Подчеркивая  важность прогнозирования, американский экономист О.Моргенштерн отмечал, что экономическая теория во всех ее видах в конечном итоге предназначена для построения прогнозов. На современном этане большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования, позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. Поэтому в США прогнозирование ассимилировало последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники.

      В области прогнозирования работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки выполняют государственные подразделения различного уровня, исследовательские организации, коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные банковские и торговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развитая, таких, как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и т.д. Исключительно широк поток информации о прогнозных разработках. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию, который привлекает до 2 тыс. участников.

      Прогнозные  исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники.

      Большинство макроэкономических прогнозов разрабатывается с помощью пяти главных методов. К ним относятся: методы экспертных оценок, экономических индикаторов, модели динамических рядов, эконометрическое моделирование, модель "затрата—выпуск".

      В США выделяются три уровня организации  прогнозных исследований: прогнозирование  в системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений: федеральные и штатов; местные органы власти [15, c. 23-24].

      Главные прогнозные разработки федерального правительства  на макроуровне сосредоточены в  трех организациях: Совете экономических  консультантов, Совете управляющих  федеральной резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ).

      Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

      Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных  приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы — на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений.

      Стратегическое  планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций (фирм). Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации, стране факторы, чтобы определить возможные угрозы для фирмы.

2.2 Государственное планирование в Японии

      Япония в послевоенные годы и, в частности, в последние тридцать лет в результате сравнительно быстрых темпов экономического роста превратилась во вторую по экономической мощи державу мира. Но в отличие от директивного планирования, в течение многих лет используемого в странах постсоветского пространства, общегосударственное экономическое планирование в Японии носит индикативный характер. Разрабатываемые здесь общегосударственные планы социально-экономического развития формально — не законы, а государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах.

      Разработчики  первого японского общегосударственного плана, известного как "пятилетний план экономического самообеспечения" (1956—1960), исходили из того, что основу японской экономики составляют частные предприятия. Более того, их не смущало и существование серьезных трудностей в экономическом развитии Японии тех лет, включающих общую дезорганизацию экономики восстановительного периода, инфляцию, дефицит платежного баланса, наличие массовой безработицы и т. п. Авторы плана пришли к выводу: все эти проблемы могут быть решены с помощью разработки и выполнения общегосударственных среднесрочных и долгосрочных программ экономического развития.

      Впоследствии  периодическая разработка общегосударственных планов социально-экономического развития страны стала сложившейся формой общенационального экономического планирования в Японии. Процесс разработки таких планов носит довольно длительный характер. В нем так или иначе участвуют все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и прежде всего — Министерство финансов и Министерство внешней торговли и промышленности. Привлекаются также многие научно-исследовательские организации, значительный круг наиболее опытных специалистов и экспертов. Однако главную координирующую и совещательно-исполнительную роль в разработке планов играют управление экономического планирования и экономический совет.

      Управление  экономического планирования (УЭП) – важная составная часть японского кабинета министров, возглавляется генеральным директором в ранге государственного министра. Наряду с другими подразделениями в структуре УЭП имеется бюро планирования, которое:

      ♦  организует разработку долгосрочных экономических планов;

      ♦  координирует действия всех административных подразделений правительства в области осуществления наиболее важных мероприятий, предусмотренных экономическим планом;

      ♦  анализирует и оценивает общий  потенциал нации;

      ♦  планирует и координирует основные мероприятия и программы, относящиеся  к развитию энергетики;

      ♦  курирует Национальный институт прогнозных исследований.

      Экономический совет, формально созданный в 1952 г. при УЭП, фактически подчиняется  непосредственно премьер-министру. Его основные функции сводятся к тому, чтобы по просьбе премьер-министра оценивать положение дел в экономике, формулировать свое мнение о ее развитии, готовить материалы по вопросам разработки долгосрочных экономических планов и другим важнейшим вопросам экономической политики, связанным с экономическим планированием. Этот совет — совещательный орган при премьер-министре, непосредственно разрабатывающий общегосударственные планы социально-экономического развития страны.

      Приступая к разработке очередного плана, экономический совет исходит прежде всего из тех целей, которые в общих чертах сформулированы в обращенной к нему просьбе премьер-министра о составлении нового плана, например, достижение экономической независимости страны, максимизация экономического роста, удвоение национального дохода и т. п. С начала 60-х гг. совет учитывает и цели, поставленные всеохватывающими долгосрочными государственными программами, известными как "комплексные планы национального развития" [7, c. 131].

      На  разработку экономического плана уходит несколько месяцев, после чего экономический совет представляет его в виде доклада на рассмотрение премьер-министру. Как правило, план одобряется без особых изменений. При необходимости в него вносятся определенные поправки и уточнения. После этого окончательный вариант плана утверждается кабинетом министров как общегосударственный экономический план, публикуется в печати и доводится до сведения всех правительственных учреждений. Практика показывает, что большинство японских компаний и предприятий, особенно крупных, в значительной степени способствуют осуществлению этого плана. Более того, многие из них планируют свою деятельность исходя из его наметок и ориентиров.