Земельный кадастр. 2

План 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

1. Понятие земельного  кадастра, история  возникновения и  значение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. Цель, задачи и содержание земельного кадастра. Государственная кадастровая оценка земель.

                    2.1. Бонитировка почв. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

                    2.2. Экономическая оценка земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

3. Кадастровое деление  территории страны. . . . . . . . . . . . . . . . .22

                  3.1. Земельный кадастр предприятий, организаций и учреждений . . . . . . . . . ..  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

                 3.2. Земельный кадастр районов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

                 3.3. Земельный кадастр областей, краев и республик. . . . . . 28

4. Государственный  кадастровый учет  земельных участков 30

5. Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . 32 

Заключение. . . . . . . . .  . . . .. . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 

Список  использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Введение 

      Природные ресурсы  являются  национальным богатством каждого народа, его естественной основой устойчивого социально-экономического развития, которая определяет, в конечном счете, саму возможность существования человека. Одним из важнейших природных богатств в нашей стране являются земельные ресурсы.          

     Несомненно, что почва является основным средством производства в сельском хозяйстве и ценнейшим ресурсом в городском. Их рациональное  использование является широкой комплексной программой, которая касается всех сторон организации распределения и учета земель. Но, бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле в нашей стране, способствовала к их расточительному, нерациональному использованию. Что приводило к увеличению роста территорий  городов и промышленных комплексов и в связи с этим, к необоснованному изъятию под строительство в завышенных размерах сельскохозяйственных угодий и лесопокрытых территорий. Увеличивалась протяженность инженерных и транспортных коммуникаций, и т.д. Все это негативно сказывалось на эффективности производства и удобствах проживания населения.

     По  моему мнению, выходом из сложившейся ситуации является определение основных направлений государственной земельной политики и разработка системы государственного земельного кадастра. При этом достоверные кадастровые сведения позволяют принимать более эффективные решения по использованию земельных ресурсов. С помощью государственного земельного кадастра можно легко управлять, распределять и использовать земли по их назначению. Этим и определяется актуальность темы моей курсовой работы.

     Для полного раскрытия темы я поставила  перед собой ряд задач, с помощью  которых более подробно изучила механизм действия государственного земельного кадастра:

     - изучить понятие земельного кадастра, его историю возникновения и значение;

     - раскрыть и понять содержание земельного кадастра;

     - более подробно рассмотреть кадастровое деление территории страны, а так же государственный кадастровый учет земельных участков;

     - и выяснить порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра.

     При написании данной курсовой работы  использовались следующие источники  информации: нормативно-правовые акты, регулирующие земельные отношения, учебники, учебные пособия и другая научная литература.

Вопрос 1. Понятие земельного кадастра, история возникновения и значение. 

      В ст. 70 ЗК РФ дано определение государственного  земельного кадастра – это систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении, размерах, кадастровой стоимости земельных участков, правовое положение земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельном участке и прочно связанных с ним объектах недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

        Основные элементы и части  земельного кадастра известны  с древних времен. В ¹первые в учетно-кадастровых документах и земля, и рабочий скот, и люди значились под определенными кадастровыми номерами. Учет количества земель, перепись населения и имущества велись уже при рабовладельческом строе.¹

        На Руси первые виды земельных  кадастров возникли еще в IX веке. Древнерусский кадастр содержал очень упрощенные записи, в основном о монастырских и церковных землях.

       В XIV-XV вв. при проведении так называемого «сошного письма» в поземельные переписи вводится элемент определения доходности. В XV-XVII веках роль кадастра выполняли писцовые и дозорные  книги, а также переписные окладные книги. В последних указывался и доход, приносимый тем или иным имением.

       В 1859 году  в разработанной Министерством государственных имуществ Инструкции для оценки казенных земель, состоящих в пользовании государственных крестьян, была опубликована так называемая нормальная классификация пахотных земель по урожаю ржи. А с 70-х годов XIX в. оценочно-кадастровые работы проводились земствами. Эти работы получившие название «Земского кадастра земель», отличались обширностью привлекаемых для оценки естественноисторических и экономических материалов.¹

       В первые послереволюционные  годы основными элементами кадастровых работ были регистрация землепользований и учет земли. Их целью было получение необходимых государству сведений о землепользователях и землях. Руководство земельно-кадастровыми мероприятиями, а также земли находятся в ведении органов власти. Сбор и обработку данных о земельном фонде и землепользователях

осуществлял отдел  земельной регистрации и кадастра в составе

Центрального отдела землеустройства Наркомзема РСФСР.

¹ Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов.- М.: «Издательство ПРИОР», 2001. С. 32.

     Порядок выполнения земельно-кадастровых работ определяли «Инструкция по учету земель для надобностей социалистического землеустройства» и «Инструкция о формах и порядке производства государственной записи землепользований (поземельной регистрации)», утвержденные Наркомземом РСФСР 23 сентября 1919 года. Это были первые инструкции по учету земель и государственной регистрации землепользований, принятые советской властью.

       Далее, с введением в действие Земельного кодекса РСФСР, утвержденного постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 г., начинается новый этап в развитии земельного кадастра. Этот основополагающий документ устанавливал единую номенклатуру видов и подвидов земельных угодий на всей территории страны.   Земельный кодекс определял задачи по ведению учета земель и регистрации землепользователей с целью создания устойчивого землепользования. Кодекс предусматривал отвод землепользователям вместо бывших в пользовании земель других земель из угодий того же рода, но с учетом качества земель по их сравнительной оценке.¹  Основная задача земельно-оценочных работ в этот период состояла в определении качества земель.

      Оценочно-кадастровые работы 20-х гг., несмотря на их опытный

характер, сыграли  большую роль в развитии земельного кадастра в

¹ Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов.- М.: «Издательство ПРИОР», 2001. С. 35.

новых условиях послереволюционного  реформирования       земельных отношений.¹

       С проведением коллективизации  в стране оценка земель и  земельный кадастр в целом  были признаны категориями буржуазного  общества. В октябре 1933 года была утверждена «Инструкция по учету земель», которая устанавливала новый порядок земельного учета на всей территории страны по административным районам. Инструкция вводила карточную систему учета земель.

      Большое  значение для повышения качества  земельного учета имели в этот период принятие Примерного устава сельскохозяйственной артели выдача на его основе колхозам государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей. Выдача колхозам государственных актов способствовал получению

новых, более достоверных  данных об общих площадях землепользований, которые лежали в основе земельного учета.

         В 1932 году в совхозах, а в 1935 году – в колхозах вводятся Книги

истории полей. Они  содержали сведения о почвенном  покрове, его качестве, степени засоренности и зараженности вредителями и

болезнями, заболоченности и т.д. ведение этих книг сохранилось до

наших дней, а содержащиеся в них сведения нашли применение при 

¹ Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов.- М.: «Издательство ПРИОР», 2001. С. 37-38  

разработке земельно-кадастровой  документации.¹    

      При  ведении земельно-кадастровых работ  в период с 1940-1965 гг. важное значение имело постановление «О мерах охраны общественных земель от разбазаривания» от 27 мая 1939 года, в      соответствии с которым был произведен обмер приусадебных участков колхозников, рабочих, служащих и единоличных крестьянских хозяйств, введена колхозная земельная Шнуровая книга. Но во время войны порядок ведения земельно-учетной документации был полностью нарушен. В связи с этим в послевоенные годы принимается ряд мер по улучшению земельного учета. С 1945 года вводится учет орошаемых земель, а с 1950 года, в

связи с переходом  на новую систему орошения, возросла потребность 

в учете орошаемых  земель по степени засоленности, глубине  залегания грунтовых вод и т.д.

      С  принятием 31 декабря 1954 года постановления Правительства «О

едином государственном  учете земельного фонда СССР»  начинается

новый этап развития советского земельного кадастра. Этот документ устанавливал введение обязательного  государственного учета земель

по угодьям и  землепользователями регистрацию  всех

¹ Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов.- М.: «Издательство ПРИОР», 2001. С.38 

землепользований  по единой общесоюзной системе.¹

        Впервые необходимость ведения земельного кадастра была признана в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. С тех пор законодательство о земельном

кадастре совершенствовалось и совершенствуется до сих пор. Создается автоматизированная единая система кадастра. Поскольку в Земельном кодексе РФ земельному кадастру посвящена лишь статья 70, имеющая декларативное значение, издан специальные Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) «О государственном земельном кадастре», в котором подробно решаются вопросы его ведения.²

        Основы  земельного законодательства  СССР и союзных республик, утвержденные 13 декабря 1968 года, включают специальный раздел о

государственном земельном  кадастре. В этом разделе отмечалось, что государственный земельный кадастр включает данные регистрации

землепользований, учета  количества и качества земель, бонитировки

почв и экономической  оценки земель.

¹ Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов.- М.: «Издательство ПРИОР», 2001. С. 38-39.

² Жариков Ю.Г. Земельное право России: учебник/ Ю.Г. Жариков.- М.: КНОРУС, 2006. С.181.

     Впоследствии общесоюзная методика оценки земель не потерпела

каких-либо изменений, за исключение отдельных уточнений  и дополнений в учете земель по их качественному состоянию.¹

       Преобразование земельной собственности,  введение частной собственности на землю наряду с государственной, реформирование

сельскохозяйственных  предприятий и создание на их основе

предприятий с частной собственностью внесли коренные изменения в сущность земельных отношений и проведению работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель В Земельном кодексе РФ, принятом 25 апреля 1991 г. в специальный раздел выделяется Государственный земельный кадастр.     

      В  декабре 1992 г. был принят Указ Президента РФ «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», устанавливающий, что государственный

земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах

на земельные участки  и прочно связанную с ними недвижимость

ведутся по единой системе  на всей территории  РФ и являются основой

для создания эффективной  системы платеже за землю, регулирования 

¹ Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов.- М.: «Издательство ПРИОР», 2001. С.41-42.

всех операций с  землей, защиты прав на земельные участки  и прочно связанную с ними недвижимость.

      В  сентябре 1996 г. Госкомзем утверждает «Инструкцию о порядке

формирования и  учета кадастровых номеров земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости». Применение этой инструкции обеспечит наведение порядка в учете земельных участков и недвижимости, что, в свою очередь, создаст хорошую основу для получения наиболее достоверной кадастровой информации.¹ 

          Подводя итого, хотелось бы отметить, что значение государственного земельного кадастра огромно и является государственным информационным ресурсом.²  Так как он создается и ведется в целях информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности. 

¹ Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов.- М.: «Издательство ПРИОР», 2001. С.42-45.

² Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002.С.482.

 
 
Вопрос 2. Цель, задачи и содержание земельного кадастра. Государственная кадастровая оценка земель.

        Основной целью земельного кадастра является создание организационно-территориальных экономических, социальных, правовых и экологических условий, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель общего земельного фонда Российской Федерации, защиту прав собственников земли, землепользователей и землевладельцев, объективный подход к установлению платного землепользования и функционирования земли в гражданском и рыночном обороте.¹

         Статья 12 Закона «О государственном земельном кадастре» определяет содержание земельного кадастра. В него включаются сведения о земельных участках; территориальных зонах; землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление; землях и границах субъектов Федерации; землях и границах Российской Федерации. Закреплены также правовые формы земельно-кадастровой документации: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).²

^{______________________}

¹ Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов.- М.: «Издательство ПРИОР», 2001. С.15.

² Волкова Т.В. Правовые основы управления земельными ресурсами Российской Федерации/ Под ред. К.Г.Пандакова – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. С.106.

         В содержание Единого государственного реестра земель включаются основные сведения о земельных участках: кадастровые номера, местоположение (адрес), площадь, категория земель и разрешенное использование земельных участков и др. в том числе размеры платы за землю, качественные характеристики, наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. ¹

         Также земельный кадастр содержит данные количественного учета земель, которые характеризуют фактическое состояние и использование земель. Он подразумевает сведения о распределении земель по формам и субъектам земельной собственности, землепользователям и арендаторам, распределенные по категориям земель, видам и подвидам угодий по районам, субъектам Федерации и стране в целом.

     В земельном  кадастре содержатся сведения  и о качественном состоянии  земель. Учет качественных характеристик  производится по природным признакам  на основе данных, полученных в результате проведения классификации земель по категориям пригодности и использования, классам и подклассам,

агропроизводственным  группам, а также в результате земельно-кадастрового районирования, зонирования оценочных

¹ Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. С.227.

территорий агроландшафтов.¹

       Для повышения эффективности земельного кадастра Правительство РФ утвердило 8 апреля 2000г. Правила проведения государственной кадастровой оценки земель. Эти правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории РФ для целей налогообложения и иных целей, ведения земельного кадастра. Государственная кадастровая оценки земель проводится госорганами, ведущими земельный кадастр, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К этой сложной работе могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

       Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. При этом принимаются во внимание сервитуты, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей, установленные в законодательном, административном и судебном порядке.

       Государственная кадастровая оценка  земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (территориального зонирования).

        Кадастровая оценка земель городских и сельских поселений,

¹ Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов.- М.: «Издательство ПРИОР», 2001. С.16. 

садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа  рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п.5 Правил).

     Кадастровая  оценка сельскохозяйственных угодий  вне черты городских и сельских  поселений и земель лесного  фонда осуществляется на основе  капитализации расчетного рентного дохода.

     Государственная  кадастровая оценка земель проводится  с учетом данных не только  земельного, но и градостроительного, лесного, водного и других кадастров.  Результаты государственной кадастровой  оценки земель вносятся в государственный земельный реестр.¹

^{__________________}

¹ Жариков Ю.Г. Земельное право России: учебник/ Ю.Г. Жариков.- М.: КНОРУС, 2006. С.183-184.

2.1. Бонитировка почв.

       Бонитировка почв - это сравнительная оценка качества почв по плодородию при сопоставимых уровнях агротехники и интенсивности земледелия.

         Задача бонитировки состоит в  том, чтобы выявить земли, наиболее  благоприятные для возделывания  тем или иных сельскохозяйственных  культур, т.е. дать оценку агрономического  качества почв. Исходя из этих положений, критериями бонитировки почв являются природные диагностические признаки и признаки, приобретенные в процессе длительного окультуривания, коррелирующие с урожайностью основных зерновых, технических и других культур, а при бонитировке кормовых угодий – с продуктивность сенокосов и пастбищ.

       При проведении бонитировки почв  важное значение имеет правильный  выбор диагностических признаков  (критериев). Только при этом условии  достигается необходимая объективность  результатов бонитировки. Важнейшими из этих диагностических признаков являются: мощность гумусового горизонта, валовые запасы азота, фосфора, калия в почве, механический состав, кислотность, степень насыщенности почвы основаниями и т.д.

     Бонитировке почв предшествуют работы по земельно-кадастровому районированию. В границах каждого кадастрового района работы по бонитировке почв ведутся в такой последовательности:

1. определяются средние значения показателей, характеризующих отдельные почвы.
2. определяется средняя многолетняя урожайность основных сельхозкультур на различных почвах.
3. производится выбор основных диагностических признаков.
4. составляются шкалы бонитировки почв по естественным свойствам и признакам.¹

 
       Таким образом, бонитировка почв является своеобразным логическим продолжением комплексных обследований земель и предшествует их экономической оценке. Но рассматривая в методологическом плане бонитировку почв и экономическую оценку земель как единый процесс земельно-оценочных работ, следует вместе с тем четко разграничивать цели и задачи этих составных кадастра. Отличие задач бонитировки почв от экономической оценки вытекает, прежде всего, из понятия почвы как естественноисторического тела и понятия земли как основного средства производства в сельском хозяйстве.  В соответствии с этими понятиями бонитировка почв изучает и оценивает почву как природное тело со всеми свойственными ему признаками и агропроизводственным

¹ Чешев А.С., Фесенко И.П. Земельный кадастр. Учебник для вузов.- М.: «Издательство ПРИОР», 2001. С.106-107.

 особенностями. Следовательно, бонитировка почв – это качественная их оценка по важнейшим свойствам и признакам, обуславливающим естественное плодородие почвы. Первичным объектом бонитировки являются почвенные разновидности или их группы, однородные по качеству, технологическим свойствам, условиям обработки и т.д. Предметом бонитировки почв выступают естественные потребительские свойства почвы или сама почва с присущими ей объективными естественными свойствами и агропроизводственным особенностями.

2.2. Экономическая оценка земель.

       Экономическая оценка земли в системе земельного кадастра характеризует экономическую, хозяйственную ценность земли как средства производства, определяет производительную способность разнокачественных земель с помощью системы экономических показателей при учете всего комплекса природных и экономических условий хозяйствования.

     Объект  экономической оценки земель  неразрывно связан с предметом  их оценки. Предметом экономической оценки земли является только ее общественная потребительная стоимость как средства производства. А объектом – выступает не почва, а земля как средство производства. Другими словами, объект экономической оценки земель представляет собой почву в совокупности со всеми природными факторами, определяющим понятие земли с учетом конкретных производственных и экономических условий ее использования в процессе производства¹.