Земельный вопрос в РФ

ПЛАН-ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ВОПРОСА……………..…5

1.1 История  становления земельных правоотношений……………………….5

1.2 Сущность  и значение земельных отношений…………………………….10

2 ЗЕМЕЛЬНЫЙ  ВОПРОС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ……………………………………………………………17

2.1 Состояние  и использование земель в Смоленской  области…………..…17

2.2 Проблемы и способы решения земельного вопроса……….…………….23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальной  проблемой в наше время является решение земельного вопроса. Земельные отношения - одна из форм производственных отношений, возникающих между различными социальными группами людей и отдельными людьми при владении, использовании и распоряжении землей в качестве средства производства, при осуществлении предпринимательской деятельности, а так же по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Поэтапное преобразование земельных отношений  в Российской Федерации, ориентированное  на рыночную экономику и развитие предпринимательской деятельности граждан, предприятий и организаций, - это одна из важнейших задач  государственной политики [4].

Проблема  решения земельного вопроса, а так же совершенствования правового регулирования земельных отношений в России в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых тем не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом.

Актуальность  темы исследования определяется необходимостью и возможностью использовать земельно-имущественный  комплекс для социально-экономической  стабилизации и развития российской экономики.

Позитивное  будущее российской экономики во многом связано с развитием земельно-имущественных  отношений, с извлечением максимальной выгоды от земельных ресурсов.

В данной курсовой работе мы определили историю становления земельных правоотношений, сущность и проблемы, состояние и использование земель, а также перспективы развития земельных отношений.

Цель  работы: изучить земельный вопрос и земельные отношения, выявить проблемы и пути совершенствования.

Предмет исследования: решение земельного вопроса.

Объект исследования: земля и земельные ресурсы.

В соответствии с целью и объектом работы решались следующие задачи:

- рассмотреть историю развития земельных отношений в Российской Федерации;

- изучить значение земли и сущность земельных отношений;

- определить основные проблемы земельных отношений;

- проанализировать земельный вопрос в России;

- выявить  состояние и использование земель  в г.Смоленске и Смоленской области;

- найти  перспективы развития земельных отношений и способы решения земельного вопроса.

Методы  исследования: изучение научной и  методической литературы, статей, учебников  по данной теме.

Источники информации: учебно-методическая литература по земельным вопросам и отношениям, статьи в экономических журналах, законы и сайты в интернете.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ВОПРОСА

1.1 История становления земельных правоотношений

С развитием  государственности собственность  на землю приобретала все большее  значение. В IХ в. благодаря объединению  Киевского и Новгородского княжеств было положено начало формированию могущественного древнерусского государства - Киевской Руси, во главе которого стоял Великий Киевский князь, являющийся самым могущественным феодалом и верховным собственником всей земли. Отдельные волости и княжества, входившие в государство, управлялись княжескими наместниками (посадниками) из Киева.

Начало  разграничения земель у восточных  славян и появления межевания  на территории древнерусского государства  в истории четко не прослеживается. До некоторых пор существовало обилие свободных земель. Пограничные знаки  не ставились. Границей могли служить  естественные рубежи (реки, ручьи, лощины и т. п.). Разграничение (межевание) земель необходимо было как для технического, так и для правового оформления границ [3].

Землемерие (землеустройство) известно было в крупнейших политических центрах Древней Руси (Киеве, Новгороде, Смоленске) еще до официального принятия христианства.

Период  татаро-монгольского владычества в  истории русского землеустройства  связан с проведением писцовых описаний российских земель, включавших в себя определение площадей, состава, качества, местоположения и принадлежности земельных  владений в целях правильного  обложения их собственников налогами и повинностями (1245, 1257, 1275 гг.). Подобные работы проводились и в начале XIV в.

Качественно новым этапом в развитии межевания  явились работы, связанные с введением  при Иване III Васильевиче (1440-1505 гг.) поместной системы, то есть вознаграждения за службу землей, отдаваемой в потомственное или пожизненное владение. Необходимость в нарезке поместий и их разграничении превратила межевые работы в масштабах государства из разовых в постоянные.

На Руси в ХVI в. сформировались следующие  формы землевладения и землепользования:

• феодальное (вотчинное и поместное) землевладение;
• крестьянское землевладение и землепользование;
• монастырское и церковное землевладение;
• дворцовое и государственное землевладение.

Существенно отразилась на развитии российского  межевания реформаторская деятельность Петра I. Проведенное им переустройство поместной системы и изменение  порядка взимания налогов привели  к снижению значимости кадастровых  описаний и межеваний в целом. По указу 1714 г. деление на вотчины и поместья было прекращено в связи с реорганизацией российской армии из поместной в регулярную (содержащуюся за счет правительства). Вместо вотчин и поместий было введено новое понятие «недвижимая собственность» или «имение».

Помещики  получили право полного и неограниченного  распоряжения землей, не будучи обязанными, как ранее, служить на государственных  должностях и содержать поместную  армию. В целях укрепления феодального  землевладения и охраны его от дробления в 1714 г. был издан Указ «О единонаследии в недвижимых имуществах», по которому землевладения должны были переходить по наследству одному из сыновей владельца [2].

При Петре I была изменена система взимания земельного налога. С введением подушной подати взамен налога с земель значительно  упростилась система взимания налогов, так как отпала необходимость  в количественном и качественном учете земель, сократились затраты  на сбор налогов, к платежам было привлечено все трудоспособное население, что  послужило увеличению доходов государства. Отмена налога с земель привела к  прекращению кадастровых описаний земель с целью налогообложения.

С одной  стороны, это позволило сократить  расходы государства на кадастровые работы, с другой - привело к путанице в земельных отношениях и возникновению земельных споров. Другим преобразованием земельных отношений, проведенным Петром I, была секуляризация (изъятие в пользу государства) части монастырских, церковных и синодских земель, издан ряд указов, ограничивающих рост церковного и монастырского землевладения.

9 ноября  1906 г. вышел Именной Высочайший Указ, данный Сенату Николая II, содержащий положения о крестьянском землевладении и землепользовании. Издание Указа, позволявшего закреплять за собой свой надел, положило начало Столыпинской аграрной реформе.

Основной  целью реформы явилось ускорение  процесса расслоения крестьянства, насаждение частной земельной собственности  и создание многочисленного и  сильного класса зажиточных крестьян (кулаков), который должен был стать  опорой государственной системы. Содержание нового землеустройства определилось целым рядом законов и положений, основными из которых явились  Указ от 9 ноября 1906 г., Закон 14 июня 1910 г., Закон о землеустройстве от 29 мая 1911 г. (дополненный и изданный в качестве Положения о землеустройстве в 1912 г.) и Наказ землеустроительным комиссиям от 19 июня 1911 г.

Первым  документом, изменившим существующий до 1917 г. земельный строй стал Декрет о земле, провозгласивший, что вся земля (государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, частновладельческая, общественная и крестьянская) отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех тех, кто трудится на ней.

Основное  содержание землеустроительных работ  в 1918 г. заключалось в:

- отграничении земельных участков, не подлежащих распределению;

- сборе статистических и картографических материалов для выработки норм наделения землей;

- распределении конфискованных земель во временное пользование; перераспределении всех земель (черный передел);

- съемке неделимых площадей для последующего устройства их территории;

- оказании помощи при распределении земель под посевы [7].

Вторая  половина 1929 г. стала началом сплошной коллективизации. Землеустройство вновь образуемых колхозов должно было проводиться в течение двух недель после их создания. Примерным уставом сельскохозяйственной артели от 1 марта 1930 г. был установлен порядок формирования землепользований колхозов.

Сплошная  коллективизация сельского хозяйства  в корне изменила структуру землеустроительных работ и сформировала два их основных вида: межхозяйственное (вместо ранее  существовавшего межселенного), связанное  с образованием новых и улучшением существующих землепользований социалистических сельскохозяйственных предприятий, и  внутрихозяйственное (вместо внутриселенного), связанное с организацией территории социалистических сельскохозяйственных предприятий.

Менялось  и содержание землеустройства: вместо основной ранее землераспределительной функции главной становилась  организация использования земли  сельскохозяйственного назначения с учетом требований крупного производства, механизации полевых работ [3].

Земельная реформа, начатая в России в 1990 г., имела следующие цели:

- осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования;

- обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель;

- создание равных экономических условий для всех форм хозяйствования;

- создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель;

- прекращение процесса деградации земли и других связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их восстановления.

Государство отказалось от монопольной собственности  на землю, но приватизация земли шла  медленно, непоследовательно, что порождало  путаницу и множество ошибок, особенно в вопросах получения крестьянами  права собственности на имущество  сельхозпредприятий и землю. Многие нормативные акты противоречили  друг другу.

В России была провозглашена частная собственность  на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства (земли фермеров, садоводов, земли  под личными подсобными хозяйствами, индивидуальным жилищным строительством, животноводческими кооперативами, а также находящиеся в колхозно-кооперативной  и коллективно-долевой собственности). Другим категориям граждан и юридических  лиц право частной собственности  на землю предоставлено не было. Был введен мораторий на куплю-продажу  земли (от 5 до 10 лет).

23 декабря  1992 г. был принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».

В 1992-1993 гг. были также решены многие политические, экономические, технологические и социальные проблемы, такие как:

- ликвидация монополии государственной собственности на землю и осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, владения и пользования ею;

- формирование слоя средних и мелких земельных собственников;

- улучшение структуры управления земельными ресурсами;

- обеспечение всех желающих граждан приусадебными и садово-огородными участками;

- внедрение нового экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель;

- реорганизация колхозов и совхозов, приватизация их земельной собственности, образование крестьянских и фермерских хозяйств [12].

В 1998-2001 гг. был принят ряд важных законов: «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельный кодекс Российской Федерации, значительно продвинувшие проблемы формирования земельных отношений в стране.

Вместе  с тем при проведении земельной  реформы не были решены вопросы сохранности  земель и повышения эффективности  их использования. Так, в сельскохозяйственном производстве не используются более 13 млн га пашни, большие площади  сельскохозяйственных угодий заросли  кустарником и мелколесьем, заболочены, эродированы, опустошены и деградировали. В результате отсутствия финансирования были практически прекращены работы по восстановлению продуктивных угодий, рекультивации нарушенных земель, мелиорации [3].

Согласно  вышеизложенного земля играет большое значение для человечества. Многие правители, приходящие к власти, вносили поправки и дополнения в решении земельного вопроса, но не всегда это сказывалось положительно.

1.2 Сущность и значение земельных отношений

Основной, базовый объект недвижимости - земля - занимает уникальное положение во всей системе предпринимательской деятельности людей. Она обладает особой ценностью для человеческого общества. Так как является единственным местом проживания населения, основным и естественным фактором в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующим в производстве всех товаров и благ.

В рыночной среде земля имеет многофункциональное  назначение. Она выполняет:

1. экономическую роль - земля в качестве природного объекта является объектом хозяйствования;
2. социальную роль - пространственные условия жизни людей (источник питания, место расположения жилья);
3. политическую роль - как территория государства.

Земля вовлечена в общественные отношения как объект правовых отношений, а потому воспринимается правом и как вещь - недвижимая вещь, и как природный объект. Вовлечение земли (земельных участков) в оборот не умаляет ее значения как природного объекта, территории, на которой расположены иные природные объекты, места жизни человечества. Поэтому земля не может считаться таким же имуществом, как, например, здания, строения, иные вещи, созданные по воле людей, их руками. В современных условиях земельное право не отказывается от выработанного им собственного отношения к земле как к объекту права. Это отношение основано на том, что земля, являясь предметом общественных отношений, в то же время остается объектом природы. Она обладает собственным предназначением, не ограниченным потребностями людей.

Особенность формирования цены на землю  такова, что предложение земли  относительно постоянно и определяется состоянием спроса на нее. У земли  как товара абсолютно нулевая  неэластичность ее предложения на рынке. Любой землевладелец, заинтересованный в максимизации доходов, будет предоставлять  землю бизнесу за любую плату, именно поэтому цена определяется спросом.

Разница в эффективности использования  и местоположении различных земельных  участков создает эффект земельной  ренты, являющейся предметом споров между собственником и арендатором.

Согласно Риккардо, цена продовольствия высока не из-за ренты, наоборот, цена земли высока, так как увеличивается цена продовольствия [11].

Современной формой земельной ренты  выступает увеличение стоимости  земли, обусловленное ростом ее инвестиционной привлекательности при реализации крупных проектов. Земля и недвижимость становятся самыми быстро растущими  по стоимости активами. К сожалению, их рост не отражается официальной статистикой и не учитывается при расчете инфляции и минимального прожиточного уровня.

Оборот земельных участков в  России преимущественно все еще  носит административный характер. Доля рыночных сделок относительно мала и  касается пока в основном сделок по приватизации и выкупу земли.

Характеристики, влияющие на земельного участка: местоположение; размер; форма  использования участка; контуры  и топография; состояние почвенного слоя; инженерно-техническое обустройство; экологическая среда.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли поселений; 

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли  иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий  и объектов;

5) земли лесного фонда; 

6) земли водного фонда; 

7) земли запаса.

Деление земель Российской Федерации  на категории по целевому назначению установлено давно. Определение  целевого назначения земельных участков в зависимости от их хозяйственного использования весьма важно, поскольку  это дает возможность достаточно внятно прописать наиболее значимые положения правового режима земельных участков.

Земельные отношения включают в  себя следующие важнейшие элементы:

- формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная, общинная и другие);

- отношения хозяйственного использования земли;

- формы управления земельными ресурсами (система политических, социально- экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);

- способы и методы регулирования земельных отношений [10].

Рассмотрим  перечисленные аспекты земельных  отношений подробнее.

Собственность в самом общем смысле выражает присвоение тех или иных благ и  является чрезвычайно сложным понятием. Экономические науки рассматривают  ее в связи с реальным присвоением  и хозяйственным использованием имущества (прежде всего средств  производства).

Собственники  земли далеко не всегда являются производителями  сельскохозяйственной продукции; они  могут передавать землю другим лицам. Так возникают отношения хозяйственного использования (например, арендные отношения).

Отношения собственности и хозяйственного использования формируют противоречивые экономические интересы, приводящие к конфликтам между групповыми и  общественными целями. Поэтому необходимы правовые механизмы управления земельными ресурсами со стороны государства, а также разработка методов экономического регулирования земельных отношений.

Земельные отношения складываются под влиянием множества факторов, имеющих достаточно сложный состав, структуру, соподчинение и механизм совокупного воздействия.

Важное  значение при этом имеют историческая преемственность, соответствие земельных  отношений социально-экономическим  основам общества, необходимость  обеспечить финансовую устойчивость экономики, инвестиционную активность отраслей и  регионов.

Существенную  роль играют также политические и  социально-психологические факторы. К первым из них относятся политические решения и правовые нормы, способы  их осуществления и контроля за реализацией, состояние и способность к  функционированию пирамиды исполнительной власти, активность и социальная направленность деятельности партий и общественно-политических движений. Вторые включают механизмы мотивации, психологические установки и ориентации конкретных лиц в соответствии с их социальными характеристиками, семейным положением, уровнем жизни, профессионально-образовательным статусом.

В результате исторического развития любого общества постепенно складывается определенная иерархия субъектов земельных отношений, к которым относятся физические лица (индивидуумы), их сообщества (общины), деловые организации (юридические  лица) и государство, их объединяющее, представляющее и защищающее их интересы, многообразные и часто противоречивые.

Субъектами земельных правоотношений называются лица, наделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. Российская Федерация, ее субъекты, города федерального значения, автономные области, автономные округа являются субъектами правоотношений государственной собственности на землю [14].

Будучи  всеобщим условием и средством труда, земля является общим объектом всех земельных правоотношений. Однако в  зависимости от вида этих отношений  понятие земли как объекта  может быть различным. Так, если речь идет об участках, для которых установлен определенный правовой режим, непосредственным объектом процессуальных действий могут  быть данные кадастра и мониторинга  земель, решение компетентного органа о предоставлении земельного участка  и так далее.

К объектам земельных правоотношений государственной  собственности субъектов Российской Федерации относятся земли, находящиеся  в пределах их административно-территориальных  границ, за исключением земель, составляющих федеральную, муниципальную, частную  или иную форму собственности  на землю. Соответственно объектами  муниципальной собственности являются земли, находящиеся в границах административных районов, населенных пунктов, кроме  земель, составляющих государственную, частную, общую собственность. Объектами  земельных правоотношений частной  и общей собственности выступают индивидуальные обособленные в натуре и юридически закрепленные земельные участки, предоставленные (приобретенные) в собственность в установленном порядке гражданам и юридическим лицам, а также земельные акции и земельные доли (паи) членов коллективов сельскохозяйственных предприятий, которым земля принадлежит на праве общей долевой собственности [5].

Земельные отношения зависят от решения  некоторых базовых вопросов, главный из которых - вопрос о собственности на землю.

Формы земельной  собственности и организационно-политические и правовые механизмы, их реализующие, способны либо ускорять, либо замедлять  развитие экономики. В зависимости  от того, насколько полноценно субъекты собственности реализуют свои права  на землю, а также на результаты ее производительного использования, определяется сила мотивов к расширению производства.

Земельные отношения включают и экономические  отношения, возникающие между их субъектами в процессе пользования  землей. Так, граждане и юридические  лица за участки, предоставленные им в собственность, пожизненное наследуемое  владение, постоянное (бессрочное) пользование  и срочное пользование, уплачивают земельный налог, а за полученные в аренду земельные участки - арендную плату.

Земельный налог устанавливается на основе ренты с учетом плодородия почв, других природных и экономических  условий, местоположения земельного участка  и не зависит от результатов хозяйственной  деятельности землевладельца. Арендная плата за земельные участки определяется договором между владельцем и  арендатором.

Граждане, имеющие в собственности, пожизненном  наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании земельные участки, суммарная площадь которых превышает  предельные размеры, установленные  земельным законодательством, облагаются прогрессивным земельным налогом  за часть площади, превышающую предельный размер.

В России актуальным сейчас является вопрос о  земельном обороте, включая порядок  установления, изменения и прекращения  земельных прав и обязанностей. Допускается  без изменения целевого назначения купля-продажа земельных участков в собственность гражданам для  коллективного и индивидуального  садоводства и животноводства, жилищного, гаражного и дачного строительства, личных подсобных хозяйств. Существует определенный порядок наследования, дарения, аренды, субаренды, установления сервитутов и обременении земельных  участков.

Субъекты  Российской Федерации реализуют  возможность определять правовые формы  владения землей на своей территории в рамках своих конституционных  правомочий. Они также разрешают  изменять целевое назначение сельскохозяйственных земель на основе утвержденной градостроительной  документации.

Очень важен  экологический аспект земельных  отношений. Сейчас необходим постоянный учет процессов, происходящих в различных  экосистемах и в биосфере в  целом; он осуществляется в рамках государственного мониторинга земель.

Платежи за природопользование и загрязнение  среды являются пока единственным и  к тому же малоэффективным механизмом экономического стимулирования охраны окружающей среды [8].

В первой главе было разобрано, что собой представляет земельный вопрос, его сущность, роль и значение, а также история становления и важнейшие элементы земельных отношений.

 

 

 

 

 

 

2 ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС В РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Состояние и использование  земель в Смоленской области

На 1 января 2012 года общая площадь земель фонда Смоленской области составила 4977,9 тыс. га. Структура земель области по категориям земель  представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура земельного фонда Смоленской области