Анализ государственного бюджета Украины

План:

Введение

1. Государственный бюджет  Украины

1.1 Основные понятия бюджетной системы Украины

1.2 Принципы бюджетной  системы

2. Составляющие государственного бюджета Украины

2.1 Доходы бюджета 

2.2 Расходы бюджета

3. Анализ государственного бюджета Украины на 2012 год

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Развитие общественно-экономических  отношений в Украине подтверждает необходимость скорейшего решения  проблемы финансовой стабилизации.

Основу финансовой политики составляет бюджетная политика, которая связана прежде всего с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, целевых общегосударственных фондов. Государственный бюджет Украины – это главный финансовый план страны, который отражает общественно-экономическое положение в государстве. Экономическая нестабильность и спад производства негативно влияют на формирование доходов и финансирования расходов бюджета. Бюджет, его доходная часть напрямую связаны с Государственной программой социально-экономического развития Украины на текущий финансовый год. И наоборот, выполнение указанной программы зависит от ее финансового обеспечения. Государственный бюджет выступает основой финансирования общегосударственных программ и способствует их выполнению. Государственная программа социально-экономического развития Украины и Государственный бюджет Украины имеют свое особое место, роль и назначение в системе общественно-экономических отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ УКРАИНЫ

1.1 Основные  понятия о бюджетной системе  Украины

Бюджетная система Украины – объединение всех звеньев государственного бюджета на единых принципах. Правовые основы бюджетной системы составляют Конституция Украины, изданный на его основе Закон «О бюджетной системе Украины», Бюджетный кодекс Украины и иные законодательные акты. Экономической основой бюджетной системы Украины выступает народнохозяйственный комплекс.

Согласно ст. 5 БКУ –  бюджетная система Украины состоит  из государственного бюджета и местных бюджетов.

Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных  общин: сёл, посёлков, городов и их объединений.

Местными бюджетами  признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты  районов в городах и бюджеты  местного самоуправления.

Бюджетная система – это совокупность всех видов бюджетов, основанная на экономических отношениях в соответствии с бюджетным кодексом Украины.

Каждое государство  имеет свою бюджетную систему  и устанавливает принципы её построения.

Бюджетное устройство в  государстве определяется формой государственного устройства и включает в себя: организацию бюджетной системы, принципы её построения, полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их исполнительных органов.

Согласно Бюджетного кодекса Украины бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, её структуры, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы. Бюджетное устройство Украины определяется с учётом государственного устройства и административно – территориального деления.

Статья 6 БКУ выделяет и сводный  бюджет, который является совокупностью показателей бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.

Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя.

Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов её районов и бюджетов городов республиканского значения.

Сводный бюджет области  включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области.

Сводный бюджет района включает показатели районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района.

Сводный бюджет города с  районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, которые входят в его состав в случае, когда городу или району в городе административно подчинены другие города, посёлки, сёла, сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов, посёлков и сёл.

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Принципы  бюджетной системы

Бюджетная система Украины  основывается на следующих принципах, предусмотренных ст.7 БКУ :

1)    принцип единства  бюджетной системы Украины —  единство бюджетной системы Украины  обеспечивается единой правовой  базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных  отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

2)    принцип сбалансированности  — полномочия на осуществление  расходов бюджета должны соответствовать  объему поступлений в бюджет  на соответствующий бюджетный  период, то есть, как определено в ст.95 Конституции Украины, чтобы полномочия на осуществление расходов бюджета соответствовали объёму поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период и покрывались реальными доходами ;

3)    принцип самостоятельности  — Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты;

4)    принцип полноты  — в состав бюджетов подлежат  включению все поступления в  бюджеты и расходы бюджетов, осуществляемые  в соответствии с нормативно-правовыми  актами органов государственной  власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;

5)  принцип обоснованности — бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами;

Реалистичность бюджета  базируется на достоверности таких  основных прогнозных показателей социально  – экономического развития, как:

а) валовой внутренний продукт (ВВП) номинальный (млрд.грн.);

б) индекс потребительских  цен (% в среднем к предыдущему  году, де-кабрь к декабрю предыдущего  года);

в) прибыль предприятий (млрд.грн)

г) поступления в бюджет от приватизации (млрд.грн.)

д) темпы прироста монетарной базы к началу года (%)

е) темпы прироста денежной массы к началу года (%)

ж) экспорт и импорт товаров и услуг (млн.дол.США)

и других показателей, которые  должны утверждаться Кабинетом Министров Украины до составления бюджета.

6)    принцип эффективности  — при составлении и исполнении  бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;

7) принцип субсидиарности — распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении оказания общественных услуг к их непосредственному

потребителю;

8)   принцип целевого использования бюджетных средств — бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;

9)    принцип справедливости  и непредвзятости — бюджетная  система Украины строится на  основах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными громадами;

10)    принцип публичности  и прозрачности — Государственный  бюджет Украины и местные бюджеты  утверждаются, а решения по отчету  об их исполнении принимаются  соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами;

11)    принцип ответственности  участников бюджетного процесса  — каждый участник бюджетного  процесса несет ответственность  за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 СОСТАВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

2.1 Доходы бюджета Украины

Доходы Государственного бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, которые урегулированы соответствующими нормативными актами и необходимы для выполнения ее функций. Доходы бюджета отображают экономические отношения государства с предприятиями, учреждениями, организациями, физическими лицами, которые возникают в процессе взыскания бюджетных платежей.

  В зависимости от конституционного уклада государства может быть несколько уровней доходов бюджета – от общегосударственного к низшим административно-территориальным группировкам. Украина согласно Конституции является унитарным государством, и потому доходы бюджета имеют два уровня – государственный и местный. К местным относят бюджеты Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя, областные, городские, районные, сельские и поселковые.

 Главным источником  доходов бюджета является национальный доход. Основными методами, которые используются органами государственной власти для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов, являются налоги, сборы, неналоговые платежи, ссуды, эмиссия денег.

Источники доходов Государственного бюджета Украины определены Бюджетным кодексом и другими нормативными актами. Конкретизация доходов и ставок отчислений уточняется в Законе о Государственном бюджете на текущий год.

   Доходы бюджета  классифицируются по следующим  разделам:

1) налоговые поступления;

2) неналоговые поступления;

3) доходы от операций с капиталом;

4) трансферты.

Налоговыми поступлениями  признаются предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные  и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи.

Неналоговыми поступлениями признаются:

- доходы от собственности и предпринимательской деятельности;

- административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;

- поступления от штрафов и финансовых санкций;

- другие неналоговые поступления.

Трансферты — это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе.

На уровень доходов Государственного бюджета влияют внешние и внутренние факторы. Они могут иметь экономическое, социальное, политическое, национальное направление. Исходя из экономического направления как наиболее весомого:

  Внешние факторы:

- Внешний государственный долг;

- Уровень интеграции во внешнеэкономическое пространство;

- Уровень цен на энергоносители;

- Уровень внешней финансовой помощи от иностранных государств, международных финансовых организаций;

- Сальдо торгового баланса.

  Внутренние факторы:

- Уровень налоговых ставок;

- Уровень банковского процента;

- Уровень налоговой возможности населения;

- Объекты  приватизации;

- Уровень ВВП;

- Курс национальной валюты;

- Уровень инфляции;

- Внутренний государственный долг.

Состав доходов Государственного бюджета Украины предусмотрен

ст. 29 Бюджетного кодекса Украины.

Доходы Государственного бюджета Украины включают:

1) доходы (за исключением  тех, которые согласно статьям  64, 66 и 69 Бюджетного Кодекса закреплены за местными бюджетами), получаемые в соответствии с законодательством о налогах, сборах и обязательных платежах и Законом Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов», а также от платы за услуги, оказываемые бюджетными учреждениями, которые содержатся за счет Государственного бюджета Украины, и других определенных законодательством источников, включая средства от продажи активов, принадлежащих государству или предприятиям, учреждениям и организациям, а также проценты и дивиденды, начисленные на долю имущества, принадлежащего государству в имуществе хозяйственных обществ;

2) гранты и подарки  в стоимостном исчислении;

3) межбюджетные трансферты  из местных бюджетов.

Бюджетные доходы можно классифицировать по нескольким основаниям. Например, по социально-экономическим признакам доходы бюджетов делятся на:

- доходы от хозяйственной деятельности;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- доходы от использования природных ресурсов;

- доходы от государственных монополий;

- таможенные платежи;

- сборы и другие неналоговые платежи;

- доходы от банковской деятельности;

- доходы от приватизации  и другие.

По порядку зачисления в бюджет доходы делятся на:

- собственные;

- закрепленные;

- регулирующие.

Порядок зачисления доходов  определяют Бюджетный кодекс, Закон  о Государственном бюджете и текущих актах о бюджете местных органов власти.

Собственные доходы бюджетов формируются за счет поступлений  от собственных источников. Конституция  Украины, законы Украины «О местном  самоуправлении» и «О собственности» создают правовую базу для формирования собственных доходов местных бюджетов, основанных, в первую очередь, на коммунальной собственности территориальных общин. Бюджетное законодательство в свою очередь конкретизирует общие нормы вышеупомянутых нормативно-правовых актов. В частности, согласно ст. 69 БК Украины к доходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, принадлежат:

- местные налоги и  сборы, которые зачисляются в  бюджеты местного самоуправления;

- поступление сумм процентов  за пользование временно свободными бюджетными средствами;

- поступление дивидендов, начисленных  на акции (доли, паю) хозяйственных  обществ, которые есть в собственности  соответствующей территориальной  общины;

- плата за загрязнение окружающей  природной среды в части, которая зачисляется в соответствующий бюджет;

- средства от отчуждения имущества,  которое находится в коммунальной  собственности, в том числе  от продажи земельных участков  несельскохозяйственного назначения;

- плата за аренду имущественных  комплексов, которые находятся в коммунальной собственности;

-   налог на прибыль предприятий коммунальной собственности;

- платежи за специальное использование природных ресурсов местного значения и прочие.

Закрепленные доходы — это доходы, отнесение которых  к определенному уровню бюджета осуществляется согласно Бюджетному кодексу Украины на долгодействующей основе в размере территориального поступления или в твердо фиксированном размере. Например, закрепленным доходом бюджетов городов Киева и Севастополя есть 100% общего объема подоходного налога от граждан, который взыскивается на территории этих городов. К доходам, которые закрепляются за бюджетами местного самоуправления, принадлежат плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются исполнительными органами соответствующих советов, плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности и т.п.. Закон о Государственном бюджете каждый год предусматривает состав закрепленных доходов государственного бюджета в полном или процентном отчислении от поступлений.

Регулирующие доходы — это доходы, поступление которых  в бюджеты низших уровней ежегодно определяет Верховная Рада Украины  или представительный орган местной  власти при утверждении своих актов о бюджете. Юридическим основанием зачисления регулирующих доходов в каждый бюджет низшего уровня есть правовой акт о бюджете высшего уровня, т.е. зачисление регулирующих доходов к региональным бюджетам и бюджетам АРК, городов Киева и Севастополя осуществляется на основании Закона о Государственном бюджете. Зачисление к сельскому или поселковому бюджетам осуществляются на основании решения о районном бюджете.

Вместе с процентными отчислениями от территориальных поступлений общегосударственных налогов и сборов как основного метода бюджетного регулирования, в Украине применяются такие методы, как дотация выравнивания и субвенция. Доходы могут формироваться также за счет межбюджетных трансфертов из местных бюджетов. Кроме того, источником формирования доходной части бюджета могут быть заемные средства, потребность в которых возникает в связи с невозможностью покрыть необходимые бюджетные расходы за счет запланированных поступлений.

По юридической форме  доходы бюджетной системы делятся  на налоговые и неналоговые. Поскольку по своей природе именно налоговые платежи большей мерой отвечают рыночной экономике, формирование доходной части бюджетов в основном ориентировано на налоговые доходы.

В связи с этим особое значение имеет постоянное усовершенствование системы мобилизации доходов бюджета, лучшее использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Действующая в Украине система взаимоотношений хозяйственных субъектов с бюджетом включает налог на доходы, плату за землю, налог с владельцев транспортных средств, вывозная пошлина, таможенный доход, плату за воду, отчисление на геологоразведочные работы и ряд других обязательных платежей. Эти платежи отвечают общим требованиям налогообложения, тем не менее, через несовершенство порядка исчисления и взыскания не выполняют надлежащих функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Расходы  бюджета Украины

Расходы бюджета —  средства, которые направляются на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим  бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возвращение переизбытка уплаченных в бюджет сумм. Направление расходов осуществляется согласно задачам, которые стоят перед государством и органами местного самоуправления в конкретный период. Размер расходов бюджетной системы находится в тесной взаимосвязи с ее доходами, поскольку власть не может разрешить израсходовать больше, чем планирует получить. Поскольку доходы бюджета всегда ограничены, государство финансирует приоритетные расходы и лишь при наличии остатков средств может финансировать другие потребности. Соответственно, в процессе выполнения бюджетов происходит корректирование показателей доходной и расходной частей.

Согласно Закону Украины «О государственном бюджете Украины на 2011 год», расходы Государственного бюджета Украины «включают бюджетные назначения, установленные законом о Государственном бюджете Украины на конкретные цели, связанные с реализацией государственных программ».

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса Украины, расходы бюджета классифицируются по:

- функциям, с выполнением которых связаны расходы (функциональная классификация расходов);

- экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);

- признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);

- по бюджетным программам (программная классификация расходов).

 

Функциональная классификация  расходов имеет следующие уровни детализации:

- разделы, в которых определяются расходы бюджетов на осуществление, соответственно, общих функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления;

- подразделения и группы, в которых конкретизируются направления направленности бюджетных средств на осуществление, соответственно, функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления.

По экономической классификации  расходы бюджета делятся на текущие  расходы, капитальные расходы и  кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.

Ведомственная классификация  расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных  средств. На ее основе Государственное  казначейство Украины и местные  финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.

Программная классификация  расходов бюджета применяется при  формировании бюджета по программно-целевому методу.

Направления использования  бюджетных расходов обусловлены  целой совокупностью факторов, основными  из которых являются:

- необходимость содержания государственных учреждений;

- уровень развития регионов государства;

- связь расходов из общего государственного бюджета с расходами местных бюджетов;

- формы предоставления бюджетных средств;

- другие факторы, которые могут иметь важное значение в зависимости от конкретной экономической и политической ситуации в государстве.

Расходы Государственного бюджета регламентируются соответствующими законодательными и нормативными актами – Бюджетным кодексом, Законом о Государственном бюджете на текущий год, Бюджетной классификацией, другими юридическими актами органов власти.

В Законе Украины “О бюджетной  системе Украины» предусмотрены такие виды расходов как текущие расходы и расходы развития.

Текущие расходы – это затраты бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, которые действуют на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения и иных мероприятий, которые не относятся к расходам развития. В составе текущих расходов в отдельности выделяются расходы бюджета, обусловленные расширением сети перечисленных выше объектов с указанием всех факторов, которые повлияли на объем расходов.

Расходы развития – это затраты бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, в частности: финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения; финансирование структурной перестройки народного хозяйства; субвенции и прочие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

В соответствии со ст. 87 Бюджетного кодекса Украины, к расходам, которые финансируются из Государственного бюджета относятся расходы на:

1. государственное управление;
2. судебную власть;
3. международную деятельность;
4. фундаментальные и прикладные исследования и содействие научно-техническому прогрессу государственного значения, международные научные и информационные связи государственного значения;
5. национальную оборону;
6. правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;
7. образование;
8. здравоохранение;
9. социальную защиту и социальное обеспечение;
10. культуру и искусство;
11. государственные программы поддержки телевидения, радиовещания, прессы, книгоиздания, информационных агентств;
12. физическую культуру и спорт;
13. государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики;
14. программы реставрации памятников архитектуры государственного значения;
15. государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики;
16. государственные инвестиционные проекты;
17. государственные программы по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, охране окружающей природной среды и ядерной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийного бедствия;
18. создание и пополнение государственных запасов и резервов;
19. обслуживание государственного долга;
20. проведение выборов и референдумов;
21. другие программы, имеющие исключительно государственное значение.

Финансирование отдельных программ экономического и социального направлений осуществляется через механизм межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты – это отношения между государством, Автономной республикой Крым и местным самоуправлением для обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.

В соответствии со ст. 31 Бюджетного кодекса Украины, Государственный бюджет Украины должен содержать объяснение всех расходов, за исключением расходов, связанных с государственной тайной (секретных расходов).

Секретные расходы, предусмотренные  на деятельность органов государственной  власти, в интересах национальной безопасности включаются в Государственный  бюджет Украины без детализации.

Контроль за проведением  секретных расходов осуществляется Счетной палатой и Министерством  финансов Украины в порядке, определенном Верховной Радой Украины.

Отчеты о проведенных  секретных расходах рассматриваются  Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам национальной безопасности и обороны.

Отдельные отчеты о проведенных  секретных расходах рассматриваются  Верховной Радой Украины на закрытом заседании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА УКРАИНЫ НА 2012 ГОД

22 декабря 2012г. Верховная Рада Украины приняла Закон «О Государственном бюджете Украины на 2012 год»

Законом определены доходы Государственного бюджета на 2012 год в сумме 332,821 млрд. грн (2011г. – 281,465 млрд. грн), в том числе доходы общего фонда Государственного бюджета – в сумме 288,177 млрд. грн (2011 – 238,581 млрд. грн) и доходы специального фонда Государственного бюджета – в сумме 44,644 млрд. грн (2011 – 42,884 млрд.грн).

Правительство Украины запланировало рост доходов Государственного бюджета в 2012г. на сумму 51 356 467,9 грн., в 2011г. рост был запланирован на 14 млрд. грн.

Правительство Украины  планирует увеличение поступлений  по основным видам налогов в 2012г., при этом ставка налога на прибыль  с 1 января 2012 году снижается до 21%.

Утверждены расходы Государственного бюджета на 2012 год в сумме 358,050 млрд. грн (2011 – 321,949 млрд. грн ), в том числе расходы общего фонда Государственного бюджета – в сумме 312,814 млрд. грн (2011 – 279,127 млрд. грн ) и расходы специального фонда Государственного бюджета Украины – в сумме 45,236 млрд. грн (2011 – 42,821 млрд. гривен ).