Анализ инвестиционного законодательства Калининградской области

Московский Государственный  Университет имени М. В. Ломоносова

 

 

 

 

 

 

Анализ инвестиционного  законодательства Калининградской  области

 

 

 

                                                 Выполнила:     

                                                 Проверял:        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва – 2012 г.

Инвестиционная сфера, в  частности все происходящие процессы в ней, являются демонстративными показателями экономического состояния. Так же изменения инвестиции в количественных соотношениях оказывает влияние на объем общественного производства и занятости, развитие отраслей и сфер хозяйства, инвестиционную привлекательность для других стран. Не маловажной функцией инвестиции является обеспечение накопления фондов предприятия, производственного потенциала, влияющие на текущие и перспективные результаты хозяйственной деятельности. При всем прочем  инвестирование должно осуществляться «с умом», так как вложение средств в устаревшие средства производства, технологии и т.д. не будет иметь положительного выхлопа и как следствие нерационального использования инвестиций происходит замораживание ресурсов, а затем сокращение объемов производимой продукции. Таким образом, эффективность использования инвестиций имеет большое значение для экономики. 

Согласно Закона Российской Федерации (далее РФ) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (1991 г.) «инвестициями принято считать денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и другие виды деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

На федеральном уровне регулирование инвестиционной деятельности проводится на основе:

• Федеральных законов:
1. от 26 июня 1991г. №1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»;
2. от 25 февраля 1999г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
3. от 9 июля 1999г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
• Бюджетного кодекса РФ
• Налогового кодекса РФ

Предлагаю рассмотреть поближе инвестиционное законодательство Калининградской области. Почему именно Калининградской? Так как эту область можно назвать самостоятельным «мини-государством»  в России.

Автономная область, расположенная в Центральной Европе, являющаяся самым западным регионом РФ, полностью отделённым от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами. Благодаря анклавному положению области и соответствующей политике властей к городу и региону не угасает как политический, так и экономический интерес извне.

Площадь Калининградской  области – 15,1 тыс. км. (76 место). Граничит на юге с Польшей, на северо-востоке и востоке – с Литвой. На западе и юго-западе Калининградская область омывается Балтийским морем и его заливами. От Калининграда до польской границы – всего 35 км, до литовской – 70 км.

Административный центр  – город Калининград (421,7 тыс. человек).

С 1991 года город Калининград  открыт для международного сотрудничества с зарубежными странами, в первую очередь с Германией и Польшей, в сфере бизнеса, культуры и образования. Калининград занимает одно из ведущих мест в России по наличию совместных предприятий. Прочные деловые контакты установились со странами ближнего зарубежья, в частности, с Литвой и Беларусью, наиболее интенсивно развиваются деловые отношения с польскими фирмами, есть предприятия, куда вложили свой капитал Франция, Германия, Италия, Австрия, США, Нидерланды, Дания, Норвегия и другие - всего более шестидесяти стран.

С каждым годом все большее  число иностранных фирм, учреждённых  предпринимателями Запада, стран  Балтии, России активно участвуют  в торговых и финансовых операциях. Это делает Калининград одним  из фокусов в трансрегиональных  процессах для капиталов из бывших союзных республик. А для многих российских регионов Калининград стал стартовой площадкой для интеграции в европейскую экономику и  привлекательным объектом для инвестиций.

В целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата, повышения  конкурентоспособности производимых товаров, создания эффективно работающего  механизма экономических отношений, обеспечивающих развитие области как региона российско-европейской экономической интеграции, документально определены формы, государственной поддержки инвестиционной деятельности (положение от 25.05.2004 г. №162 «О поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Калининграда», положение от 3.11.2007 г. №339 «О порядке и условиях внебюджетных инвестиций в реконструкцию объектов муниципального нежилого фонда»).

Так же инвестиционная деятельность на территории Калининградской области регулируется следующими нормативными актами: 

• Федеральный закон Российской Федерации от 25.02.1999  г.  №29-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
• Федеральный закон Российской Федерации от 09.07.1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;
• Федеральный закон Российской Федерации от 05.03.1999 г.  №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;
• Федеральный закон Российской Федерации от 29.11.2001 г. №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»;
• Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;
• Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2006 г. №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
• Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
• Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2008 № 13-р «О создании на территории Калининградской области игорной зоны "Янтарная"»;
• Постановление Правительства Калининградской области от 03.09.2007г. №501 «О разработке документации по планировке территории и в целях создания рекреационной зоны с игорным сегментом в Калининградской области и проведения ее презентации на международной выставке «MIPIM 2008» Франция»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007г. № 73 «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа»;
• Закон Калининградской области от 15.07.2002 г. № 171 «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области»;

Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации» именно этот документ и стал началом развития особого порядка ведения бизнеса  в Калининграде. Режим Особой экономической  зоны действует на всей территории области, за исключением зон, отведенных под военные цели.

 Закон  делает основной упор на постепенное  замещение таможенных льгот налоговыми. Предполагается развитие в регионе  капиталоемких экспортно-ориентированных  производств.  
Новый закон об ОЭЗ вводит специальный статус резидента Особой экономической зоны. 
Резидентом Особой экономической зоны может стать юридическое лицо, осуществляющее инвестиционный проект и включенное в единый реестр резидентов Особой экономической зоны. 
Для резидентов Особой экономической зоны предусмотрены следующие льготы.

Анализ  законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность, — Закон о капитальных вложениях в Калининградской области позволяет прийти к следующим выводам:

Первое, по Закону о капитальных  вложениях необходимо разграничивать вкладываемые средства (инвестиции) и  образуемые в результате этих вложений объекты (объекты капитальных вложений). Вложения средств (инвестиции) должны быть направлены на создание некоего  объекта, удовлетворяющего критериям  «основного средства» и предназначенного для использования в последующей деятельности, которая должна быть нацелена на извлечение прибыли.

Второе, одним из главных  и необходимых признаков инвестиционного  правоотношения остается сохранение за инвестором функции контроля над  целевым использованием вложений, даже в случае делегирования полномочий третьим лицам.

Третье, Закон о капитальных  вложениях в отличие от общих  положений Закона об инвестиционной деятельности предполагает, что создаваемый  в результате вложений объект должен быть таким, чтобы по отношению к  нему могло быть применено право  собственности. Более того, указанный  объект по закону должен быть основным средством.

Инвестиции позволяют  решать следующие задачи:

- расширение собственной  предпринимательской деятельности  за счет накопления финансовых  и материальных ресурсов;

- приобретение новых предприятий;

- диверсификация за счет  освоения новых областей бизнеса.

На 31 января 2007 г. в реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области внесено 33 организации. Объем капитальных вложений по представленным инвестиционным декларациям составляет около 17,44 млрд. рублей.

• На 1 декабря 2008 г. в реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области внесено 53 организаций. Объем капитальных вложений по представленным инвестиционным декларациям составляет      31,347 млрд. рублей.  Положительный эффект после введения поправок вышеупомянутый Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и Закон Калининградской области от 15.07.2002 г № 171 «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области» не заставляет себя ждать и уже прослеживается в течение года (увеличение числа организаций и объемов капитальных вложений). 

Закон на Федеральном уровне закрепляет и гарантирует право  использования налоговых льгот  для резидентов особой экономической  зоны. Основной целью, создания Особой экономической зоны (ОЭЗ), является привлечение Российских и Зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли, поэтому необходимо понимать, что резидентом ОЭЗ может стать  как Российское, так и Иностранное  юридическое лицо (фирма) желающее инвестировать  с экономику региона средства, с целью извлечения прибыли. Рассмотрим особые экономические условия более  подробно:

Применяется особый порядок уплаты налога на прибыль организацийи налога на имущество организаций. Первые 6 лет - по ставке 0%, с 7 по 12 годы - 50% от установленной ставки в Российской Федерации на соответствующий период. Остальные налоги и сборы уплачиваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что указанные льготы предоставляются не всем юридическим лицам и/или Предпринимателям, зарегистрированным на территории Калининградской области, а лишь тем, кто получит официальный статус Резидента.

В целях  реализации Федерального закона № 16-ФЗ были разработаны и приняты следующие  Постановления Правительства Российской Федерации:

1. от 30 марта 2006 г. № 171 «Об утверждении  правил применения критериев  достаточной переработки и выдачи  соответствующих сертификатов в  отношении продуктов переработки  товаров, ввезенных в соответствии  с таможенным режимом свободной  таможенной зоны, применяемым в  Калининградской области»

2. от 30 марта 2006 г. № 182 «О возложении  на Министерство экономики Калининградской  области функций администрации  Особой экономической зоны в  Калининградской области»

3. от 31 марта 2006 г. № 184 «Об утверждении  перечня простых сборочных и  иных операций, осуществление которых  существенно не изменяет состояние  товара и которые не отвечают  критериям достаточной переработки  товаров, происходящих с территории  Особой экономической зоны в  Калининградской области»

4. от 31 марта 2006 г. № 185 «Об утверждении  списка подакцизных товаров, на  производство которых не может  быть направлен инвестиционный  проект, реализуемый резидентом  Особой экономической зоны в  Калининградской области»

5. от 31 марта 2006 г. № 186 «О перечне  товаров, запрещенных к помещению  под таможенный режим свободной  таможенной зоны, применяемый в  Калининградской области»

6. от 30 марта 2006 г. № 189 «Об организации,  выдающей сертификаты происхождения  товара, подвергнутого достаточной  переработке в Особой экономической  зоне в Калининградской области»

7. от 23 июня 2006 г. № 391 «Об утверждении  методики расчета величины совокупной  налоговой нагрузки на день  начала реализации резидентом  Особой экономической зоны в  Калининградской области инвестиционного  проекта и порядка установления (фиксации) факта увеличения этой  величины»

Вывод:

Данный  закон, с одной стороны, использует положительный потенциал действующего федерального законодательства и международного опыта, с другой - содержит ряд положений, направленных на создание правовых и  институциональных условий для  обеспечения экономического роста  и привлечения инвестиций в регион.

Предполагается  развитие в регионе капиталоемких  экспортноориентированных производств.

Федеральный закон предусматривает введение специального статуса резидента Особой экономической зоны.

Резидентом  Особой экономической зоны может  стать юридическое лицо, осуществляющее инвестиционный проект и включенное в единый реестр резидентов Особой экономической зоны.

Федеральным законом предусмотрены льготы по уплате налога на прибыль организаций  и налога на имущество организаций  резидентами (ставка 0% в первые 6 лет, с 7 по 12 годы ставка указанных налогов  уменьшена на 50%).

Субсидирование  части процентной ставки по привлеченным кредитам предоставляется на конкурсной основе инвесторам, при условии, что  сумма капиталовложений организации  превышает 90 миллионов рублей. При  этом инвестор должен обладать собственными средствами для финансирования проекта  в размере не менее 20 процентов, а  для крупных проектов (стоимостью более 300 миллионов рублей) не менее 10 процентов планируемых капитальных  вложений.

Субсидирование  из областного бюджета части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, осуществляется ежемесячно в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального Банка  Российской Федерации, действующей  на дату предоставления кредита, но не более платы за пользование банковским кредитом, привлеченным инвестором.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1.

Карта Калининградской области

 

Приложение 2

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

ОБ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ЗОНЕ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ  В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

23 декабря 2005 года

 

Одобрен

Советом Федерации

27 декабря 2005 года

 
(в ред. Федеральных законов  от 17.05.2007 N 84-ФЗ,

от 30.10.2007 N 240-ФЗ, от 27.11.2010 N 311-ФЗ,

от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 06.12.2011 N 409-ФЗ,

от 23.04.2012 N 33-ФЗ)

Глава 1. Общие  положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 409-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон  регулирует отношения, возникающие  в связи с созданием, функционированием  и прекращением функционирования Особой экономической зоны в Калининградской  области с учетом геополитического положения Калининградской области  в целях ускорения ее социально-экономического развития. 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном  законе

1. В настоящем Федеральном  законе используются следующие  основные понятия:

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 409-ФЗ)

1) Особая экономическая  зона в Калининградской области  (далее - Особая экономическая  зона) - территория Калининградской  области, на которой действует  специальный правовой режим осуществления  хозяйственной, производственной, инвестиционной  и иной деятельности, а также  применяется процедура свободной  таможенной зоны;

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 409-ФЗ)

2) управление Особой экономической  зоной - деятельность уполномоченного  органа и деятельность администрации  Особой экономической зоны, направленные  соответственно на обеспечение  действия специального правового  режима Особой экономической  зоны и обеспечение организации  ее функционирования;

3) уполномоченный орган  - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами и обеспечивающий действие специального правового режима Особой экономической зоны в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

4) администрация Особой  экономической зоны (далее - администрация) - структурное подразделение высшего  исполнительного органа государственной  власти Калининградской области,  обеспечивающее организацию функционирования  Особой экономической зоны в  соответствии с положениями настоящего  Федерального закона;

5) резидент Особой экономической  зоны (далее - резидент) - юридическое  лицо, соответствующее требованиям  настоящего Федерального закона  и включенное в единый реестр  резидентов Особой экономической  зоны (далее - реестр);

6) инвестиционная декларация - документ, содержащий сведения  об условиях реализации инвестиционного  проекта в Особой экономической  зоне резидентом в соответствии  с настоящим Федеральным законом.

2. Для целей глав 3 и 3.1 настоящего Федерального закона используются понятия, определенные Таможенным кодексом Таможенного союза иСоглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение о СЭЗ).

(часть 2 введена Федеральным законом от 06.12.2011 N 409-ФЗ) 

Статья 3. Управление Особой экономической зоной

1. В целях обеспечения  действия специального правового  режима Особой экономической  зоны уполномоченный орган осуществляет  взаимодействие с федеральными  органами государственной власти, а также координацию взаимодействия  администрации и федеральных  органов исполнительной власти  при решении вопросов, касающихся  такого обеспечения.

2. Администрация в целях  обеспечения организации функционирования  Особой экономической зоны осуществляет  следующие функции:

1) ведение реестра в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным органом;

2) принятие решений о  включении юридических лиц в  реестр или об отказе во  включении их в реестр, принятие  решений об исключении резидентов  из реестра в соответствии  с настоящим Федеральным законом;

(п. 2 в ред. Федерального закона от 23.04.2012 N 33-ФЗ)

3) представление в налоговые  органы и таможенные органы  информации о включении юридических  лиц в реестр и об исключении  резидентов из реестра;

4) контроль за соблюдением  резидентами условий инвестиционных  деклараций;

5) согласование изменений,  вносимых резидентом в инвестиционную  декларацию, и внесение таких  изменений в реестр; 

6) формирование предложений  о включении в перечень товаров,  не подлежащих помещению под  таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

(п. 6 в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 409-ФЗ)

7) защита законных интересов  резидентов в отношениях с  территориальными органами федеральных  органов исполнительной власти, органами государственной власти  Калининградской области, органами  местного самоуправления при  решении вопросов реализации  инвестиционных проектов;

8) представление ежегодного  отчета о результатах функционирования  Особой экономической зоны в  соответствующий отчетный год,  ежегодного отчета о проведении  проверок деятельности резидентов  в порядке и по форме, которые  установлены уполномоченным органом;

(в ред. Федерального закона от 23.04.2012 N 33-ФЗ)

9) выдача по требованию  резидента выписки из реестра;

10) утверждение формы инвестиционной  декларации. 

3. Назначение на должность  руководителя администрации и  освобождение от данной должности  осуществляются высшим должностным  лицом (руководителем высшего  исполнительного органа государственной  власти) Калининградской области.

(в ред. Федерального закона от 23.04.2012 N 33-ФЗ)

Глава 2. Резиденты

Статья 4. Включение юридических  лиц в реестр

1. Юридическое лицо подлежит  включению в реестр в случае  соответствия следующим требованиям:

1) юридическое лицо создано  в соответствии с законодательством  Российской Федерации; 

2) государственная регистрация  юридического лица осуществлена  в Калининградской области;

3) производство товаров  осуществляется юридическим лицом  исключительно на территории  Калининградской области;

4) инвестиции осуществляются  юридическим лицом на территории  Калининградской области;

5) инвестиционный проект, представленный юридическим лицом,  отвечает установленным настоящим  Федеральным законом требованиям.  

2. Резидентами не могут  быть юридические лица, применяющие  специальные налоговые режимы, которые  предусмотрены законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах. 

3. Резидентами не могут  быть финансовые организации,  в том числе кредитные и  страховые организации и профессиональные  участники рынка ценных бумаг.

Положения части 4 статьи 4 данного  документа (в ред. Федерального закона от 23.04.2012 N 33-ФЗ) не применяются до 1 июля 2012 года в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или территориальными государственными внебюджетными фондами (статья 2 Федерального закона от 23.04.2012 N 33-ФЗ).

4. Юридическое лицо представляет  в письменной форме в администрацию  заявление о включении юридического  лица в реестр (далее в частях 5 -9 настоящей статьи - заявитель) с приложением следующих документов:

(в ред. Федерального закона от 23.04.2012 N 33-ФЗ)

1) засвидетельствованная  в установленном порядке копия  учредительных документов юридического  лица;

2) копия документа, подтверждающего  факт внесения записи о юридическом  лице в единый государственный  реестр юридических лиц;

3) свидетельство о постановке  на учет в налоговом органе;

4) инвестиционная декларация.

(часть 4 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

4.1. В случае, если документы,  указанные в пунктах 2 и 3 части 4 настоящей статьи, не представлены юридическим лицом, по межведомственному запросу администрации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, предоставляет сведения, подтверждающие факт постановки юридического лица на учет в налоговом органе.

(часть 4.1 введена Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ) 

 

5. Администрация устанавливает  соответствие документов, приложенных  к заявлению о включении заявителя  в реестр, перечню документов, указанных  в части 4 настоящей статьи, в срок не более чем три рабочих дня со дня их представления в администрацию и направляет в письменной форме заявителю одно из следующих решений:

1) о принятии указанного  заявления к рассмотрению;

2) об отказе в принятии  указанного заявления к рассмотрению  в случае непредставления документов, указанных в пунктах 1 и (или) 4 части 4настоящей статьи.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 23.04.2012 N 33-ФЗ)

5.1. В срок не более  чем тридцать дней со дня  направления заявителю решения  о принятии указанного в части 5 настоящей статьи заявления к рассмотрению администрация принимает решение о включении заявителя в реестр или об отказе во включении заявителя в реестр с указанием причин отказа и в день принятия этого решения направляет в письменной форме заявителю соответствующее уведомление.

(часть 5.1 введена Федеральным законом от 23.04.2012 N 33-ФЗ) 

6. Решение об отказе  во включении заявителя в реестр  принимается администрацией только  в случае несоблюдения условий  включения в реестр, предусмотренных  настоящим Федеральным законом.