Анализ трудового потенциала РФ

2.Анализ трудовых ресурсов  и трудового потенциала России

 

 Росстат подвел итоги  выборочного обследования населения  по проблемам занятости по  состоянию на вторую неделю  февраля. Начиная с сентября 2009г., опросы населения проводятся  ежемесячно.

 

 Численность экономически  активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные)  в феврале 2010г. составила 74464 тыс.человек, или более 52% от общей численности населения страны.

 

 В численности экономически  активного населения 68028 тыс.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6436 тыс.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

 

 По сравнению с февралем 2009г. численность занятого населения  увеличилась на 268 тыс.человек, или на 0,4%, численность безработных сократилась на 620 тыс.человек, или на 8,8%.

 

 

 

 

 

Уровень безработицы, исчисленный  как отношение численности безработных  к численности экономически активного  населения, в феврале 2010г. составил 8,6% (в феврале 2009г. - 9,4%).

 

 

 

 

 

 Уровень занятости  населения (отношение численности  занятого населения к общей  численности населения соответствующего  возраста) в феврале 2010г. составил 61,1%.

 

Экономическая активность населения 

Февраль 2009г. 

2010г. 

Февраль 2010г.

прирост, снижение (-)

по сравнению с

 

январь 

февраль 

февралем

2009г. 

январем

2010г.

 

Тыс.человек 

  

  

  

  

 

 

Экономически активное население  в возрасте 15-72 лет (рабочая сила) 

74816 

74569 

74464 

-352 

-105

 

занятые 

67760 

67737 

68028 

268 

291

 

безработные 

7056 

6832 

6436 

-620 

-396

 

В процентах 

  

  

  

  

 

 

Уровень экономиической активности

(экономически активное  население к численности населения  в возрасте 15-72 лет) 

66,9 

66,9 

66,8 

-0,1 

-0,1

 

Уровень занятости

(занятые к численности  населения в возрасте 15-72 лет) 

60,6 

60,8 

61,1 

0,5 

0,3

 

Уровень безработицы

(безработные к численности  экономически активного населения) 

9,4 

9,2 

8,6 

-0,8 

-0,6

 

 

 Общая численность  безработных, классифицируемых в  соответствии с критериями МОТ,  в 2,8 раза превышает численность  безработных, зарегистрированных  в государственных учреждениях  службы занятости населения. В  конце февраля 2010г. численность  безработных, зарегистрированных  в государственных учреждениях  службы занятости населения, составила  2295 тыс.человек.

 

 

 

____________________

1) По данным обследования  населения по проблемам занятости: 1992-1998гг. - октябрь, 1999-2008гг. - ноябрь, 2009г. - декабрь.

2) По данным Роструда - на конец периода.

 

 Одна из причин таких  отклонений - это методологические  различия в части охвата категорий  населения. Так, в составе общей  численности безработных, классифицируемых  в соответствии с критериями  МОТ, в феврале 2010г. около  0,6 млн. человек, или 10% составляли  граждане, которые не могут быть  признаны безработными в органах  службы занятости населения. Среди  них 42% составляли лица старше или моложе трудоспособного возраста, 39% - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 19% - лица в трудоспособном возрасте, получающие пенсии за выслугу лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

 

 Кроме различий методологического  характера, которые влияют на  сравнимость размеров безработицы  по данным обследований населения  по проблемам занятости и данным  административного учета службы  занятости населения, имеются  причины скорее субъективного  характера, связанные с предпочтениями  незанятого населения в выборе  способов поиска работы.

 

 

 

 

 

 Как показывают материалы  обследований населения по проблемам  занятости, около 60% безработных  ищут работу самостоятельно без  содействия служб занятости. При  этом мужчины реже обращаются  в службы занятости в поисках  работы, чем женщины. Среди безработных  мужчин доля ищущих работу  с помощью служб занятости  в феврале 2010г. составила 38%, среди безработных женщин - 44%. Наиболее  предпочтительным является обращение  при поиске работы к помощи  друзей, родственников и знакомых - его используют более половины  безработных.

 

Безработица по полу и месту  проживания. Среди безработных, по методологии  МОТ, доля женщин в феврале 2010г. составила 43,8%, доля городских жителей среди  безработных - 65,5%.

 

 Безработица городского  и сельского населения характеризуется  превышением уровня безработицы  среди сельских жителей по  сравнению с уровнем безработицы  среди городских жителей. В  феврале 2010г. это превышение  составляло 1,6 раза.

 

Уровень безработицы по полу и месту проживания

в процентах

  

Всего 

Мужчины 

Женщины 

Городское

население 

Сельское

население

 

2009г. 

  

  

  

  

 

 

Февраль 

9,4 

10,2 

8,6 

8,2 

13,1

 

Май 

8,5 

9,2 

7,9 

7,7 

10,9

 

Август 

7,8 

8,3 

7,4 

6,9 

10,7

 

Сентябрь 

7,6 

8,1 

7,0 

6,7 

10,2

 

Октябрь 

7,7 

8,2 

7,3 

6,7 

10,7

 

Ноябрь 

8,2 

8,4 

7,9 

7,4 

10,5

 

Декабрь 

8,2 

8,8 

7,6 

7,1 

11,5

 

2010г. 

  

  

  

  

 

 

Январь 

9,2 

9,9 

8,4 

7,8 

13,4

 

Февраль 

8,6 

9,5 

7,8 

7,5 

12,0

 

 

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных  в феврале 2010г. составил 35,6 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,8%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,3%, 20-24 года - 20,5%. Высокий уровень  безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,4%) и 20-24 года (17,1%).

 

 

 

 В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в феврале 2010г. составил 18,9% (в феврале 2009г. - 20,0%), в том числе среди городского населения - 16,9%, среди сельского населения - 23,6%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,7 раза, в том числе среди городского населения - 2,8 раза, сельского населения - 2,4 раза.

 

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 27,0% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии  поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более  ищут работу 29,3% безработных (застойная  безработица).

 

 Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в феврале 2010г. составила, соответственно, 34,8% и 26,4%.

 

Наличие опыта работы. В  численности безработных 23,4% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В феврале 2010г. их численность  составила 1,5 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (18% - за счет молодежи до 20 лет, 49% - от 20 до 24 лет, 16% - 25-29 лет).

 

 В феврале 2010г. среди  безработных доля лиц, оставивших  прежнее место работы в связи  с высвобождением или сокращением  численности работников, составила  26,4%, а доля лиц, оставивших  прежнее место работы в связи  с увольнением по собственному  желанию - 24,7%.

 

Безработица по федеральным  округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующий критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в  Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

 

 

 

 Данные по субъектам  Российской Федерации приведены  в приложении. В целях повышения  репрезентативности данных об  экономической активности населения  показатели занятости и безработицы  по субъектам Российской Федерации  приводятся в среднем за два  последних месяца.

 

Экономическая активность населения  в возрасте 15-72 лет

(по данным выборочных  обследований населения по проблемам  занятости в среднем в январе - феврале 2010г.)

  

Экономи-

чески

активное 

население,

тыс.

человек 

В том числе 

Уровень экономи-

ческой

актив-

ности населения,

в % 

Уровень занятости,

в % 

Уровень безрабо-

тицы,

в %

 

занятые 

безра-

ботные

 

Российская Федерация 

74516,7 

67882,7 

6634,0 

66,9 

60,9 

8,9

 

Центральный

федеральный округ 

19959,5 

18793,2 

1166,3 

67,9 

63,9 

5,8

 

Белгородская область 

793,5 

752,2 

41,3 

66,0 

62,6 

5,2

 

Брянская область 

652,4 

587,2 

65,2 

64,7 

58,3 

10,0

 

Владимирская область 

708,4 

639,9 

68,4 

62,6 

56,6 

9,7

 

Воронежская область 

1084,0 

999,0 

85,0 

61,0 

56,2 

7,8

 

Ивановская область 

569,2 

511,2 

58,0 

67,6 

60,7 

10,2

 

Калужская область 

558,3 

513,7 

44,5 

70,7 

65,0 

8,0

 

Костромская область 

358,3 

334,1 

24,2 

66,5 

62,0 

6,8

 

Курская область 

574,8 

502,2 

72,6 

64,0 

55,9 

12,6

 

Липецкая область 

596,8 

564,7 

32,0 

65,5 

62,0 

5,4

 

Московская область 

3743,3 

3621,6 

121,7 

69,9 

67,7 

3,3

 

Орловская область 

398,7 

353,1 

45,6 

62,4 

55,3 

11,4

 

Рязанская область 

577,9 

514,5 

63,4 

63,9 

56,9 

11,0

 

Смоленская область 

525,8 

484,0 

41,8 

68,5 

63,0 

7,9

 

Тамбовская область 

555,2 

505,6 

49,6 

64,9 

59,1 

8,9

 

Тверская область 

703,9 

660,1 

43,8 

66,4 

62,3 

6,2

 

Тульская область 

793,5 

734,3 

59,3 

65,1 

60,3 

7,5

 

Ярославская область 

691,0 

626,9 

64,1 

66,9 

60,7 

9,3

 

г.Москва 

6074,7 

5888,9 

185,8 

71,6 

69,4 

3,1

 

Северо-Западный

федеральный округ 

7629,7 

7079,0 

550,7 

71,2 

66,1 

7,2

 

Республика Карелия 

380,5 

336,9 

43,6 

69,8 

61,8 

11,5

 

Республика Коми 

554,5 

485,2 

69,3 

72,4 

63,3 

12,5

 

Apxaнгельская область 

681,5 

611,5 

70,1 

68,6 

61,5 

10,3

 

в том числе

Ненецкий авт.округ 

24,0 

21,9 

2,1 

75,1 

68,5 

8,8

 

Вологодская область 

656,3 

596,2 

60,1 

69,4 

63,1 

9,2

 

Калининградская область 

513,5 

456,4 

57,1 

68,5 

60,9 

11,1

 

Ленинградская область 

909,0 

864,1 

44,9 

69,6 

66,1 

4,9

 

Мурманская область 

534,0 

474,9 

59,0 

77,3 

68,8 

11,1

 

Новгородская область 

345,3 

319,5 

25,8 

68,9 

63,8 

7,5

 

Псковская область 

344,0 

313,9 

30,1 

63,6 

58,0 

8,7

 

г.Санкт-Петербург 

2711,1 

2620,3 

90,8 

73,8 

71,4 

3,3

 

Южный

федеральный округ 

6845,3 

6264,3 

581,0 

63,6 

58,2 

8,5

 

Республика Адыгея 

208,8 

189,1 

19,7 

61,0 

55,2 

9,4

 

Республика Калмыкия 

143,1 

118,2 

24,9 

66,2 

54,6 

17,4

 

Краснодарский край 

2591,7 

2404,0 

187,7 

64,5 

59,8 

7,2

 

Астраханская область 

531,5 

478,9 

52,5 

68,1 

61,4 

9,9

 

Волгоградская область 

1290,9 

1169,4 

121,5 

63,2 

57,3 

9,4

 

Ростовская область 

2079,2 

1904,6 

174,6 

62,0 

56,8 

8,4

 

Северо-Кавказский

федеральный округ 

4295,9 

3433,9 

862,0 

63,1 

50,5 

20,1

 

Республика Дагестан 

1236,5 

977,0 

259,6 

63,1 

49,9 

21,0

 

Республика Ингушетия 

244,9 

112,2 

132,7 

68,2 

31,3 

54,2

 

Кабардино-Балкарская Республика 

400,2 

326,7 

73,5 

57,8 

47,2 

18,4

 

Карачаево-Черкесская Республика 

211,4 

182,7 

28,7 

65,4 

56,5 

13,6

 

Республика Северная Осетия - Алания 

374,5 

343,1 

31,3 

70,4 

64,6 

8,4

 

Чеченская Республика 

498,0 

267,8 

230,2 

60,7 

32,6 

46,2

 

Ставропольский край 

1330,4 

1224,4 

106,0 

62,8 

57,8 

8,0

 

Приволжский

федеральный округ 

15719,0 

14294,2 

1424,9 

66,5 

60,5 

9,1

 

Республика Башкортостан 

2000,4 

1799,8 

200,6 

64,2 

57,8 

10,0

 

Республика Марий Эл 

388,3 

341,7 

46,5 

70,6 

62,1 

12,0

 

Республика Мордовия 

457,5 

431,3 

26,2 

69,4 

65,4 

5,7

 

Республика Татарстан 

1967,8 

1801,1 

166,7 

67,1 

61,4 

8,5

 

Удмуртская Республика 

787,5 

702,1 

85,4 

66,1 

58,9 

10,8

 

Чувашская Республика 

668,3 

585,5 

82,8 

67,0 

58,7 

12,4

 

Пермский край 

1427,0 

1278,9 

148,1 

67,6 

60,6 

10,4

 

Кировская область 

766,3 

693,5 

72,9 

69,8 

63,2 

9,5

 

Нижегородская область 

1784,9 

1641,6 

143,3 

68,2 

62,7 

8,0

 

Оренбургская область 

1100,4 

1004,7 

95,7 

66,6 

60,8 

8,7

 

Пензенская область 

647,6 

590,0 

57,6 

59,1 

53,9 

8,9

 

Самарская область 

1686,0 

1556,5 

129,5 

66,6 

61,5 

7,7

 

Саратовская область 

1375,3 

1274,7 

100,6 

67,2 

62,3 

7,3

 

Ульяновская область 

661,6 

592,7 

68,9 

63,6 

56,9 

10,4

 

Уральский

федеральный округ 

6572,7 

5967,3 

605,4 

68,1 

61,8 

9,2

 

Курганская область 

457,8 

389,7 

68,1 

61,9 

52,7 

14,9

 

Свердловская область 

2344,7 

2120,1 

224,7 

67,8 

61,3 

9,6

 

Тюменская область 

1888,3 

1741,2 

147,1 

70,0 

64,5 

7,8

 

в том числе:

Ханты-Мансийский

авт.округ 

904,0 

825,9 

78,1 

74,2 

67,8 

8,6

 

Ямало-Ненецкий

авт.округ 

316,8 

298,6 

18,1 

73,1 

68,9 

5,7

 

Челябинская область 

1882,0 

1716,4 

165,6 

68,4 

62,4 

8,8

 

Сибирский

федеральный округ 

10000,8 

8942,5 

1058,3 

65,5 

58,5 

10,6

 

Республика Алтай 

98,4 

84,6 

13,8 

64,4 

55,3 

14,0

 

Республика Бурятия 

444,6 

389,4 

55,2 

60,8 

53,2 

12,4

 

Республика Тыва 

126,9 

97,2 

29,7 

56,8 

43,5 

23,4

 

Республика Хакасия 

268,5 

239,9 

28,5 

64,1 

57,3 

10,6

 

Алтайский край 

1264,0 

1088,2 

175,8 

64,6 

55,6 

13,9

 

Забайкальский край 

526,7 

460,9 

65,8 

61,8 

54,1 

12,5

 

Красноярский край 

1517,6 

1381,5 

136,1 

66,3 

60,4 

9,0

 

Иркутская область 

1285,6 

1143,5 

142,1 

66,1 

58,8 

11,1

 

Кемеровская область 

1433,2 

1285,6 

147,7 

64,8 

58,2 

10,3

 

Новосибирская область 

1422,7 

1306,5 

116,2 

68,3 

62,7 

8,2

 

Омская область 

1051,3 

950,3 

100,9 

66,3 

59,9 

9,6

 

Томская область 

561,4 

514,9 

46,5 

67,8 

62,2 

8,3

 

Дальневосточный

федеральный округ 

3493,7 

3108,4 

385,3 

67,7 

60,3 

11,0

 

Республика Саха (Якутия) 

497,2 

439,0 

58,2 

69,1 

61,0 

11,7

 

Камчатский край 

211,5 

186,0 

25,6 

75,0 

65,9 

12,1

 

Приморский край 

1063,7 

934,9 

128,7 

66,2 

58,2 

12,1

 

Хабаровский край 

769,0 

686,8 

82,2 

68,0 

60,7 

10,7

 

Амурская область 

438,2 

392,5 

45,7 

64,1 

57,4 

10,4

 

Магаданская область 

103,2 

96,0 

7,2 

77,0 

71,6 

7,0

 

Сахалинская область 

286,1 

257,7 

28,4 

68,8 

62,0 

9,9

 

Еврейская авт.область 

92,6 

85,1 

7,5 

63,3 

58,2 

8,1

 

Чукотский авт.округ 

32,1 

30,3 

1,8 

82,4 

77,8 

5,6

 

 

3. Государственное регулирование  занятости населения

 

 В целях предотвращения  роста социальной напряженности  Правительством Российской Федерации  еще в ноябре 2008 года был разработан  и утвержден Председателем Правительства  Российской Федерации В.В.Путиным  План действий, направленных на  оздоровление ситуации в финансовом  секторе и отдельных отраслях  экономки, в том числе в сфере  поддержки рынка труда и социальной  поддержки граждан. 

 

 Среди мер, направленных  на поддержку рынка труда и  социальную поддержку граждан: 

 

 проведение еженедельного  мониторинга по субъектам Российской  Федерации увольнения работников  в связи с ликвидацией организаций  либо сокращением численности  или штата работников, а также  неполной занятости работников  организаций; 

 

 организация работы  консультационных пунктов «горячих  линий» и предувольнительных консультаций для работников организаций, издание информационных буклетов и брошюр;

 

 увеличение объемов  финансирования мероприятий активной  политики занятости населения  с учетом ситуации на региональных  рынках труда, увеличение максимального  размера пособия по безработице. 

 

 В соответствии с  данным Планом действий в 2008 году принято постановление Правительства  Российской Федерации от 8 декабря  2008 года №915 «О размерах минимальной  и максимальной величин пособия  по безработице на 2009 год», которым  максимальная величина пособия  по безработице на 2009 год определена  в размере 4900 рублей.

 

 Внесены изменения в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с которыми гражданам, уволенным по собственному желанию без уважительных причин и признанным безработными, установлены размер и сроки выплаты пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, но не выше максимальной величины пособия по безработице (4900 рублей), с периодом выплаты в течение 12 месяцев.

 

 Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №287 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"» (далее - Закона о занятости) установлена норма, согласно которой в случае возникновения критических ситуаций на рынке труда отдельных субъектов Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать меры и разрабатывать мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации.

 

 В целях реализации  данной нормы Закона о занятости  принято постановление Правительства  Российской Федерации от 31 декабря  2008 года №1089 «О предоставлении  субсидий из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской  Федерации на реализацию дополнительных  мероприятий, направленных на  снижение напряженности на рынке  труда субъектов Российской Федерации».

 

 Субсидии будут выделяться  на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации и включающие следующие мероприятия:

 

 опережающее профессиональное  обучение работников в случае  угрозы массового увольнения (установление  неполного рабочего времени, временная  приостановка работ, предоставление  отпусков без сохранения заработной  платы, мероприятия по высвобождению  работников);

 

 создание работодателями  временных рабочих мест (общественные  работы, временное трудоустройство  безработных граждан, а также  работников в случае угрозы  массового увольнения, стажировка  в целях приобретения опыта  работы);

 

 оказание адресной  поддержки гражданам, включая  организацию их переезда в  другую местность для замещения  рабочих мест, в том числе создаваемых  в рамках реализации федеральных  целевых программ и инвестиционных  проектов;

 

 содействие развитию  малого предпринимательства и  самозанятости безработных граждан.

 

 В рамках реализации  данных программ предусматривается: 

 

 организация опережающего  профессионального обучения более  173,0 тыс. работников в случае  угрозы массового увольнения;

 

 создание работодателями  более 980,0 тыс. временных рабочих  мест;

 

 оказание адресной  поддержки не менее 15,0 тыс.  граждан, включая организацию  их переезда в другую местность  для замещения рабочих мест;

 

 создание более 55,8 тыс.  новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.

 

 Финансирование региональных  программ будет осуществляться  по результатам их рассмотрения  и отбора Межведомственной рабочей  группой по мониторингу ситуации  на рынке труда при Правительстве  Российской Федерации, а также  заключения соглашений между  Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе решений об отборе данных программ.

 

 В настоящее время  в Минздравсоцразвития России поступило 82 региональные программы, на Межведомственной рабочей группой по мониторингу ситуации на рынке труда при Правительстве Российской Федерации одобрено 77 региональных программ.

 

 Общий объем средств,  который планируется направить  на реализацию региональных программ, составляет 25006,1 млн рублей, из них субсидии федерального бюджета - 23105,7 млн рублей (92,4% от общего объема финансирования), средства бюджета субъектов Российской Федерации - 1864,4 млн рублей (7,5% от общего объема финансирования), средства местных бюджетов и работодателей - 36,0 млн рублей (0,1% от общего объема финансирования.

 

 Федеральной службой  по труду и занятости заключено  37 соглашений с высшими исполнительными  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации  о реализации региональных программ, содержащих дополнительные мероприятия,  направленные на снижение напряженности  на рынке труда соответствующих  субъектов Российской Федерации,  и осуществлено перечисление  средств субсидий в 22 субъекта  Российской Федерации. 

 

 В 31 субъекте Российской  Федерации уже приступили к  реализации мероприятий региональных  программ, в том числе за счет  собственных средств (Брянская  область, Владимирская область,  Тверская область, Вологодская  область, Ярославская область,  Чувашская Республика и другие).

 

 Одновременно с реализацией дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынках труда субъектов Российской Федерации, органы службы занятости предоставляют и готовы предоставить всем обратившимся гражданам бесплатные государственные услуги в области содействия занятости населении, включая информирование о правах и гарантиях в области занятости населения, содействие в поиске подходящей работы, помощь в профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

 

 В этих целях в  субъектах Российской Федерации  организована работа консультационных  пунктов и телефонных «горячих  линий». Только за период с  15 ноября 2008 года по 4 марта 2009 года  было проведено около 50,9 тыс.  устных консультаций работников  и работодателей по телефонам  «горячих линий» и на личном  приеме граждан. 

 

 Одновременно Рострудом организована работа информационного портала «Работа в России». По состоянию на 16 марта 2009 года зарегистрировано 1,1 млн обращений к сайту. Количество рабочих мест в общероссийском банке вакансий составляет более 880,0 тыс. единиц. Обновление вакансий осуществляется еженедельно.