Бюджетний контроль: поняття і сутність

 

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І  НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ  
        ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Кафедра правознавства

 

 

 

 

 

 

 

 

Бюджетний контроль: поняття і сутність

 

 

 

 

 

 

 

 

                           Реферат

 

 

 

 

 

Хмельницький – 2012

 

 

 

Зміст

 

                                                                                                                                С.

Вступ                                                                                                                         3

1. Поняття бюджетного  контролю                                                                         4       

2. Види, форми і методи  бюджетного контролю                                                 6

3. Органи, які здійснюють  бюджетний контроль                                               11

4. Проблеми та шляхи  вдосконалення бюджетного контролю  в Україні        13

Висновки                                                                                                                14

Список використаної літератури                                                                          15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

 

 

Бюджетний контроль – багатопланове і комплексне явище, яке можна розглядати з різних позицій: функція держави щодо пошуку ефективних механізмів організації  важливих ланок публічних фінансів – бюджетів; механізм забезпечення законності й правопорядку в бюджетній сфері та іншій.

Бюджетний контроль є найважливішою  функцією державного управління. Спосіб здійснення контролю здійснюється через такі методи, як ревізія, перевірка, оцінка, вивчення, розслідування та аудит.

В більшості випадків бюджетний  контроль можна розглядати як:

-       функцію управління державою і бюджетним процесом;

-       окрему контрольну діяльність конкретно уповноважених осіб.

За стадіями здійснення бюджетного процесу та функціями учасників  бюджетного процесу поділяються  завдання бюджетного контролю.

Найобгрунтованішими завданнями бюджетного процесу є:

-     уникнення прийняттю рішень, які призводять до бюджетних правопорушень;

-     уникнення здійснення бюджетних правопорушень;

-     виявлення і застосування заходів для припинення бюджетних правопорушень, а також вжиття заходів щодо бюджетних порушників;

-     розробка обґрунтованих пропозицій, щодо удосконалення бюджетного законодавства.

Здійснює бюджетний контроль, як орган управляння бюджетною сферою Міністерство фінансів України.

Контроль має передбачати  зіставлення показників бюджету майбутнього року з показниками попередніх років, перевірку взаємної відповідності доходів і видатків.

1. Поняття бюджетного контролю

 

 

Бюджетний контроль – різновид державного фінансового контролю, що здійснюється в бюджетному процесі та направлений на встановлення законності, достовірності, економічної ефективності діяльності учасників бюджетного регулювання та бюджетного процесу [3]. За своєю сутністю бюджетний контроль являє собою систему заходів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, спрямованих на забезпечення законності дій учасників бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджетів і звітування про їх виконання з використанням специфічних форм і методів їх організації.

Бюджетний контроль є останньою, заключною  підсистемою бюджетного механізму. Він дає можливість встановити наскільки ефективно, раціонально, економно та законно використовувалися бюджетні кошти, чи були задіяні всі резерви стосовно наповнення дохідної частини бюджетів. Внаслідок виявлення зловживань держава може відшкодувати нанесені їй збитки. Одночасно за допомогою бюджетного контролю можна попередити порушення бюджетної дисципліни, нераціональне та нецільове спрямування бюджетних коштів. Будучи заключною підсистемою бюджетного механізму, бюджетний контроль обслуговує всі стадії бюджетного процесу, що надає йому універсального характеру управлінської діяльності. Бюджетний контроль є однією з функцій управління бюджетною системою.

Хоча бюджетний контроль тісно  пов’язаний з фінансовим контролем, фактично є різновидом останнього, повністю підміняти та використовувати термін «фінансовий контроль» замість «бюджетний контроль», як інколи це можна побачити в науковій та навчальній літературі, не варто. Оскільки об’єкт, суб’єкти, завдання та методи бюджетного контролю є значно вужчими ніж аналогічні елементи фінансового контролю. Тому термін «бюджетний контроль» має повне право на самостійне існування та використання при характеристиці механізму функціонування бюджетної системи. Бюджетний контроль повинен використовуватись там і тоді, де функціонують бюджетні відносини. Головною метою бюджетного контролю є забезпечення законності бюджетної діяльності, тобто контроль за дотриманням бюджетного законодавства всіма учасниками бюджетних відносин.

Об’єктом бюджетного контролю є відповідні бюджети (державний, місцеві) та бюджетна діяльність учасників бюджетних правовідносин.

Суб’єктами бюджетного контролю є  органи державної влади, органи місцевого  самоврядування, підприємства, установи, організації державної та комунальної форми власності, їх посадові особи. Суб’єктів бюджетного контролю прийнято поділяти на контролюючих (ті, хто контролює) та підконтрольних осіб (ті, кого контролюють).

Підконтрольними суб’єктами є органи державної влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, які отримують, перераховують чи використовують бюджетні кошти [2].

Основні завдання бюджетного контролю:

- дотримання процедури складання,  розгляду і затвердження бюджету, а також його виконання;

- дотримання бюджетного і податкового законодавства;

- контроль за правильністю формування  дохідної частини бюджету;

- перевірка ефективності і цільового  використання бюджетних коштів і коштів позабюджетних фондів;

- контроль за правильністю ведення  бухгалтерського обліку і звітності;

- виявлення резервів збільшення дохідної бази бюджету держави;

- контроль за реалізацією механізму  міжбюджетних відносин [6].

 

 

 

2. Види, форми і методи бюджетного контролю

 

 

Класифікація видів фінансового  контролю

– За організаційною приналежністю державний фінансовий контроль підрозділяється на зовнішній та внутрішній.

Державний зовнішній фінансовий контроль за використанням коштів Державного бюджету здійснюється відповідно до статті 98 Конституції України та Бюджетного кодексу Рахунковою палатою України.

До недавнього часу під внутрішнім фінансовим контролем розуміли контроль, який організовує орган управління з метою підвищення ефективності своєї фінансово-господарської діяльності. Внутрішній фінансовий контроль здійснюється в межах виконавчої ланки державної влади. Бюджетний кодекс визначив, що внутрішній фінансовий контроль здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу.

Внутрішній контроль, який здійснювався в рамках окремого господарчого суб'єкта, мав назву внутрішньогосподарчого, а в рамках окремого міністерства або відомства - внутрішньовідомчого.

Порядок здійснення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового  контролю регламентований постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2002 р. № 685 "Про здійснення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади внутрішнього фінансового контролю".

Відповідно до цього документа "внутрішній фінансовий контроль - це діяльність контрольно-ревізійних підрозділів, спрямована на забезпечення міністерств, інших центральних органів виконавчої влади достовірною інформацією про використання об'єктами контролю фінансових ресурсів, оцінку ефективності їх господарської діяльності, виявлення і запобігання в ній відхиленням, що перешкоджають законному та ефективному використанню майна і коштів, розширеному відтворенню виробництва".

Внутрішній фінансовий контроль здійснюється з метою:

- перевірки фінансово-господарської  діяльності, цільового та ефективного  використання бюджетних коштів  та збереження державного майна, економного використання фінансових і матеріальних ресурсів;

- перевірки виконання планових  завдань, достовірності ведення  бухгалтерського обліку;

- забезпечення усунення порушень  фінансової дисципліни;

- відшкодування заподіяних збитків;

- вжиття заходів до запобігання фінансовим порушенням. Детальніше систему внутрішнього фінансового контролю розглянуто в наступному питанні цього розділу.

– За джерелами інформаційних даних, що перевіряються, фінансовий контроль поділяють на документальний та фактичний.

Документальний контроль як основна форма фінансового контролю - це контроль достовірності господарських операцій, який здійснюється за даними первинної документації, облікових регістрів, бухгалтерської звітності.

Фактичний контроль - це контроль, який проводиться безпосередньо на об'єкті контролю і передбачає такі дії щодо реального стану підконтрольного об'єкта, як вимірювання, обміри, зважування, лабораторний аналіз та подальше співзіставлення їх з нормативними та обліковими даними для виявлення розбіжностей.

Фактичному контролю піддаються: готівкові гроші в касі, товарно-матеріальні цінності, основні засоби, готова продукція та незавершене виробництво.

– За методами здійснення розподіляють наступні види контролю:

- ревізії;

- перевірки;

- обстеження;

- експертиза;

- аудит.

Ревізія - це метод документального контролю за фінансово-господарською діяльністю підприємства, установи, організації, дотриманням законодавства з фінансових питань, достовірністю обліку і звітності; спосіб документального викриття недостач, розтрат, привласнень та крадіжок коштів і матеріальних цінностей, попередження фінансових зловживань. За наслідками ревізії складається акт.

Перевірка - це контроль за окремими ділянками фінансово-господарської діяльності підприємства, установи, організації, або за окремими операціями, в процесі якого визначається законність використання фінансових ресурсів, виявляються порушення фінансової дисципліни. Наслідки перевірки оформляються довідкою або доповідною запискою.

Обстеження - це оперативне виявлення положення діл на підконтрольному об'єкті з метою виявлення позитивних та негативних сторін фінансово-господарської діяльності та визначення доцільності пророблення даної проблеми і необхідності проведення детальної перевірки.

Експертиза - метод контролю, який передбачає дослідження й оцінювання законодавчих та інших нормативно-правових актів, фінансових та економічних результатів діяльності, підготовку обгрунтованих висновків і пропозицій для прийняття рішень щодо об'єкта експертного дослідження.

Аудит - це незалежна експертиза аудиторськими фірмами стану бухгалтерського обліку, фінансових звітів та балансів, яка здійснюється з метою підтвердження достовірності показників звітності відповідно до чинного законодавства.

Під формою фінансового контролю розуміють конкретне вираження й організацію контрольних дій відповідно до основних стадій бюджетного процесу.

За формою бюджетний контроль поділяється  на попередній, поточний та подальший  або остаточний (рис. 1).

 

ЧАС ЗДІЙСНЕННЯ
На стадії складання розгляду та затвердження бюджету	У процесі виконання бюджету	Після складання звітності  про виконання бюджету
МЕТА ПРОВЕДЕННЯ
угодження к бюджетному процесі річних і стратегічних завдань; сприяння раціональному споживанню бюджетних коштів; визначення пріоритетних бюджетних програм; виявлення додаткових джерел фінансових ресурсів	відповідність дотримання встановлених норм та пріорітеів полутики; додержання фінансової дисципліни; попередження фінансових збитків та нецільового використання коштів	виявлення порушень бюджетного законодавства та зловживань; законність проведених операцій; виявлення розрахунків попереднього та поточного контролю; контроль повноти формування ресурсів та доцільності їх використання
МЕТОДИ ПРОВЕДЕННЯ КОНТРОЛЮ
Аналіз, оцінка, обстеження, висновки та рекомендації	Відстеження, аналіз, оцінка, документальна та бухгалтерська  перевірка, огляд	Аудит, комплексні та тематичні  перевірки, ревізії, аналіз, загальна бюджетна оцінка

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Форми бюджетного контролю

 

 

Попередній контроль передує здійсненню операцій з фінансовими ресурсами і включає:

–  контроль відповідності бюджетної політики національним інтересам та наміченим цілям;

–  контроль ефективності показників бюджетних програм;

– аналіз виконання бюджету попередніх періодів та здійснення рекомендацій щодо виявлення бюджетних резервів;

– контроль за встановленими нормами соціального забезпечення.

Поточний контроль здійснюється безпосередньо під час проведення операцій з фінансовими ресурсами і включає:

– контроль за своєчасністю надходжень коштів до бюджету та здійсненням платежів з бюджетних рахунків;

– операційний контроль ефективності та цілеспрямованості використання бюджетних ресурсів;

– контроль забезпечення достовірності ведення бухгалтерської звітності;

– виявлення відхилень в процесі виконання бюджету за доходами та видатками та усунення негативних тенденцій;

– запобігання зловживанням під час використання бюджетних коштів.

Подальший контроль (остаточний, ретроспективний) здійснюється після завершення операцій з фінансовими ресурсами і передбачає:

– перевірку правильності та законності проведення операцій з бюджетними коштами;

– виявлення порушень та зловживань при використанні фінансових ресурсів держави;

– розроблення заходів щодо усунення виявлених недоліків і зловживань та запобігання їм у майбутніх періодах;

– оцінка досягнутих фінансових результатів в процесі виконання бюджету [5].

 

3. Органи, які здійснюють  бюджетний контроль

 

 

До органів, які здійснюють бюджетний контроль в Україні, належать:

– Міністерство фінансів України;

– Державна казначейська служба України;

– Державна фінансова інспекція України;

– Державна податкова служба України;

– Рахункова палата України;

– Верховна Рада України;

– місцеві органи влади.

Міністерство фінансів України  здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу як стосовно державного бюджету, так і місцевих бюджетів, якщо інше не передбачено законодавством України.

Державна казначейська служба України:

– здійснює бухгалтерський облік усіх надходжень і видатків державного бюджету України;

– встановлює єдині правила ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів і кошторисів, надає інструкції з цих питань і здійснює контроль за їх дотриманням;

– здійснює контроль за відповідністю платежів, взятих зобов'язань і бюджетних асигнувань.

Органи Державної фінансової інспекції України здійснюють контроль:

– за цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів;

– цільовим використанням  і  своєчасним  поверненням   кредитів  
(позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;

– складанням бюджетної  звітності,  паспортів бюджетних програм та звітів    про    їх    виконання    (у    разі     застосування  програмно-цільового  методу  у бюджетному процесі),  кошторисів та  інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;

  – станом внутрішнього  контролю  та   внутрішнього   аудиту   у  
розпорядників бюджетних коштів;

– усуненням виявлених недоліків і порушень [6].

 Державна податкова служба України здійснює контроль за дотриманням податкового законодавства та повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів податків, зборів та інших платежів, передбачених законодавством України.

До повноважень Рахункової палати України з контролю за дотриманням  бюджетного законодавства належить здійснення контролю:

– за використанням коштів Державного бюджету України відповідно до закону про Державний бюджет України;

– утворенням, обслуговуванням і погашенням державного боргу України;

– ефективністю використання та управління коштами Державного бюджету України;

– використанням бюджетних коштів у частині фінансування повноважень місцевих державних адміністрацій та делегованих місцевому самоврядуванню повноважень органів виконавчої влади за доходами і видатками.

Відповідно до Бюджетного кодексу  України до повноважень Верховної Ради України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить:

– заслуховування звітів про стан виконання Державного бюджету України;

– контроль за використанням коштів резервного фонду державного бюджету.

До повноважень Комітету Верховної Ради України з питань бюджету з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить:

– контроль за відповідністю поданого Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України, бюджетної резолюції на наступний бюджетний рік та підготовка відповідних висновків;

– контроль за відповідністю законопроектів бюджетного законодавства, поданих на розгляд Верховній Раді України.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим та відповідні місцеві ради у сфері контролю за дотриманням бюджетного законодавства здійснюють:

– контроль за виконанням рішення відповідної ради про бюджет;

– інші повноваження, передбачені Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України.

Контроль за відповідністю бюджетному законодавству України показників затверджених бюджетів, бюджетного розпису та кошторисів бюджетних установ здійснюється:

– Радою Міністрів Автономної Республіки Крим — стосовно бюджетів міст республіканського значення та районних бюджетів Автономної Республіки Крим;

– обласними державними адміністраціями — стосовно районних і міських, міст обласного значення, бюджетів;

– міськими державними адміністраціями у місті Києві і Севастополі - щодо районних у цих містах бюджетів;

– районними державними адміністраціями — стосовно міських, міст районного значення, сільських, селищних та інших об'єднань бюджетів;

– виконавчими органами міських рад — щодо бюджетів районів у місті, сільських, селищних чи міст районного значення, що належать до складу цих міст, бюджетів.

Фінансові управління та відділи здійснюють контроль за цільовим використанням  коштів, виділених з місцевих бюджетів [ 1, с.16].

Висновок

 

 

Отже, бюджетний контроль — це сукупність заходів, які проводять державні органи, пов'язані з перевіркою законності, доцільності й ефективності утворення, розподілу і використання грошових фондів держави та місцевих органів самоврядування.

Згідно Бюджетного кодексу України, бюджетний контроль здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу, в його обов’язки входить превірка своєчасного прийняття бюджетів, дефіцитність, недовиконання дохідної частини та неефективне і нецільове витрачання бюджетних коштів.

Особливість цього контролю полягає у тому, що контрольні процедури  спрямовуються на обґрунтованість  показників бюджетів та відповідність  їх чинним нормативним документам. Найважливішою вимогою до бюджетного контролю, є збалансованість бюджетів.

Визначаючи методи впливу контролюючих суб'єктів у бюджетному процесі враховуються такі особливості  його організації, як:

-       специфічна сфера дії контрольної функції держави, адже бюджетний процес відбувається на різних стадіях;

-       особливості бюджетного контролю залежать від методів його здійснення.

Забезпечення контрольної  діяльності кадрами, приміщенням, фінансовими  ресурсами являється матеріально-технічним  забезпеченням бюджетного контролю. А налагодження необхідної інфраструктури та впровадження нових досліджень –  науково-інформаційне забезпечення бюджетного контролю.

Бюджетний контроль має буди ефективним, дієвим та результативним.

 

 

Список використаної літератури

 

 

1. Артус М.М. Бюджетна система України: навч. посібник / М.М. Артус, Н.М. Хижа – К.: Вид-во Європ. ун-ту, 2005. – 220 c.
2. Бабін І.І. Бюджетне право України: навч. посібник. / І.І. Бабін – Чернівці : Чернівецький нац. ун-т, 2010. –  231 с.
3. Бюджетний кодекс України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2542-14
4. Гетманець О.П Місце бюджетного контролю в системі фінансового права // Право України. – 2009. – № 9. – С. 148-153
5. Клець Л.Є. Бюджетний менеджмент: навч. посібник. / Л.Є. Клець – К.: Центр учбової літератури, 2007. – 640 с.
6. Про Положення про Державну фінансову інспекцію України [Електронний ресурс]. – Режим доступу:

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/499/2011              

7. Чала, Н. Д. Бюджетна система : навч. посіб. / Н.Д. Чала, Л.В. Лазоренко. – К. : Знання, 2010. – 223 с.