Казначейский
контроль.
В России установлено
казначейское исполнение бюджетов.
Это означает, что организация исполнения
и исполнение бюджетов осуществляется
органами исполнительной власти. Исполнительные
органы управляют счетами бюджетов, являются
кассирами всех распорядителей и получателей
бюджетных средств. От имени и по поручению
бюджетных учреждений они осуществляют
платежи за счет средств бюджета.
Казначейский метод
имеет ряд преимуществ, поэтому в мире
он очень широко распространен. Среди
развитых стран, в которых он нашел
свое применение, в первую очередь
можно назвать США и Германию. Однако,
в мировой практике существует и неказначейское
(банковское) исполнение бюджета, при котором
управление бюджетными средствами возлагается
не исполнительную власть, а банковскую
систему. Такой метод вплоть до недавнего
времени применялся и в России. Качество
управления финансами при неказначейской
системе зависит от того, насколько эффективно
работает банковская система страны, а
также насколько полно и четко сформулированы
условия договора на обслуживание бюджетных
счетов. При определенных условиях этот
метод может работать, однако в период
российских экономических реформ он оказался
неэффективен. Основные усилия Центрального
банка были направлены на денежно-кредитное
регулирование, поддержку курса рубля,
а вопросы исполнения бюджета отошли на
второй план. Поэтому последующее реформирование
бюджетной сферы было связано с поэтапным
переходом от банковского к казначейскому
исполнению бюджета.
Казначейство
– это орган исполнительной власти,
осуществляющий исполнение государственного
бюджета. Казначейства существуют
в большинстве стран мира. К их полномочиям
относится ведение операций с бюджетными
средствами: регистрация поступлений
в бюджет, регулирование объемов и сроков
принятия бюджетных обязательств, выдача
разрешения на право осуществления расходов
в рамках утвержденных лимитов, осуществление
платежей от имени бюджетных учреждений.
Переход на казначейскую систему осуществляется
в России с первой половины 90-х годов в
целях повышения эффективности управления
доходами и расходами, оперативности финансирования
государственных программ, усиления контроля
за поступлением бюджетных средств и их
рациональным использованием. Основными
документами, заложившими правовые основы
данной системы, стали Указ Президента
от 8 декабря 1992 г. и Постановление Правительства
от 27 августа 1993 г.
К числу задач,
решаемых органами казначейства
в России, относятся:
* организация, осуществление
и контроль за исполнением государственного
бюджета, управление доходами и расходами
бюджета на счетах казначейства;
* регулирование финансовых
отношений между бюджетом и
государственными внебюджетными
фондами, финансовое исполнение
этих фондов, контроль за поступлением
и использованием внебюджетных средств;
* краткосрочное прогнозирование
объемов государственных финансовых
ресурсов, оперативное управление
ими;
* сбор, обработка и анализ
информации о состоянии государственных
финансов; составление отчетности
о финансовых операциях по
бюджету и о внебюджетных фондах,
представление ее законодательным
и исполнительным органам власти;
* управление и обслуживание
совместно с Центральным банком
и другими уполномоченными
банками внутреннего и внешнего
долга РФ;
* разработка методологических
материалов и инструкций, порядка
ведения учетных операций
по вопросам, относящимся к
компетенции казначейства; подготовка
проекта бюджетной классификации,
учет государственной казны РФ.
Становление казначейской
системы происходит уже в
течение длительного периода
времени. Этот процесс сопровождается
рядом трудностей. Он затрагивает
интересы многих государственных
структур и имеет не только
сторонников, но и противников.
Органы казначейства представляют
интересы государства и тем
самым ставят под контроль
деятельность других участников
бюджетного процесса. Главные распорядители
бюджетных средств утрачивают
возможность управлять финансовыми
потоками и сохраняют за собой
лишь ограниченные права, связанные
с распределением лимитов ассигнований
по подведомственным получателям.
Усиливается контроль над движением
бюджетных средств на банковских
счетах, счета федерального бюджета
изымаются из коммерческих банков.
Территориальные органы казначейства
контролируют эффективность и
целевое использование финансовых
ресурсов на уровне отдельных
бюджетополучателей. Ограничиваются
права региональных органов власти
по определению направлений использования
средств федерального бюджета, полученных
в форме дотаций, трансфертов, кредитов
и займов, и др.
Организация казначейской
системы в разных странах различна.
В мировой практике используются
две основные модели – централизованная
и автономная. Централизованная
модель предполагает, что федеральное
казначейство обслуживает счета
не только федерального, но и
региональных бюджетов. Для этого
может создаваться разветвленная
система отделений федерального
казначейства в регионах. Подобная
модель применяется во Франции.
Отличие автономной модели состоит
в том, что наряду с федеральным
в ней существуют самостоятельные региональные
казначейства. К их полномочиям относится
ведение операций со средствами бюджетов
соответствующих территорий. В качестве
примеров использования такой модели
можно привести Бразилию. Наличие собственной
казначейской системы в регионе позволяет
более полно учесть его особенности, открывает
перед ним определенную свободу действий
при проведении бюджетной политики. Однако,
при этом на всех уровнях целесообразно
использовать единые технологии учета,
расчетов и платежей. Это необходимо для
обеспечения единства бюджетной системы
страны.
В России органы
федерального казначейства представляют
собой единую централизованную
систему, которая входит в
состав Министерства финансов. Федеральное
казначейство организует исполнение
и исполняет федеральный бюджет,
а при наличии соответствующих
соглашений – также бюджеты
субъектов федерации и местные
бюджеты. Оно осуществляет операции
со средствами бюджета, открывает
и закрывает счета для зачисления
и выдачи бюджетных средств
в Центральном банке и уполномоченных
кредитных организациях, ведет лицевые
счета распорядителей средств и бюджетополучателей.
Казначейство ведет сводный реестр главных
распорядителей, распорядителей и получателей
средств федерального бюджета, оно осуществляет
регистрацию бюджетных учреждений, деятельность
которых финансируется из бюджетных средств.
К функциям казначейства относится предварительный
и текущий контроль за исполнением бюджета,
составление отчета о его исполнении.
При выявлении нарушений оно направляет
распорядителям средств, бюджетополучателям
и банковским учреждениям представления
с требованием об их устранении, обеспечивает
контроль за выполнением этих требований.
Казначейство обладает правом приостанавливать
операции по лицевым счетам распорядителей
и получателей бюджетных средств, взыскивать
в бесспорном порядке средства, используемые
не по целевому назначению. В пределах
своей компетенции оно может налагать
штрафы.
Система органов казначейства
в России создана по территориальному
принципу и включает три уровня:
1. Главное управление
федерального казначейства. Осуществляет
свою деятельность на федеральном
уровне. Его главной задачей является
сводный учет доходов и расходов
федерального бюджета, управление
бюджетными средств на счетах
казначейства, а также информирование
высших органов власти о ходе
исполнения федерального бюджета.
Главное управление федерального
казначейства руководит работой
нижестоящих подразделений, обеспечивает
исполнение ими принятого закона
о бюджете и получает от
них оперативную информацию о
ходе выполнения доходной и
расходной части бюджета. Возглавляет
его начальник в ранге заместителя
министра финансов;
2. управления федерального
казначейства по субъектам федерации;
3. отделения федерального
казначейства по городам, районам
и районам в городах (кроме
городов районного подчинения).
Осуществляют формирование доходной
части бюджета на соответствующих
территориях, обеспечивают целевое
финансирование расходов по отдельным
бюджетополучателям, а также информируют
вышестоящие органы о ходе
исполнения федерального бюджета
на данной территории.
Все органы
Федерального казначейства являются
юридическими лицами. Поскольку
их основной задачей является
обеспечение исполнения закона
о бюджете, они не вправе
принимать каких-либо самостоятельных
решений об объемах, целевом
назначении доходов и расходов
или составе бюджетополучателей.
Исполнение федерального
бюджета осуществляется органами
казначейства на счетах, открытых
для учета доходов и средств
в Центральном банке и его учреждениях
(главных управлениях, расчетно-кассовых
центрах). Право открытия и закрытия счетов
федерального бюджета, определения их
режима принадлежит Федеральному казначейству;
открывать или закрывать бюджетные счета
без соответствующего его решения нельзя.
В отдельных случаях казначейство может
открывать счета федерального бюджета
не в Центральном банке, а в других кредитных
организациях (так называемых уполномоченных
банках), которые определяются на конкурсной
основе. Между банком и органом казначейства
заключается договор на обслуживание
счета. Банки несут ответственность за
своевременное и правильное зачисление
и списание средств по этим счетам на основании
расчетно-денежных документов. По обязательствам
казначейских органов банки не отвечают.
Основным принципом
исполнения бюджета является
принцип единства кассы. Он
означает зачисление всех доходов
и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета
на единый бюджетный счет и
осуществление всех предусмотренных
расходов с единого счета.
Соблюдение данного принципа
необходимо для обеспечения единства
бюджетной системы, сглаживания
неравномерности поступления
доходов в бюджет как по времени,
так и по территориям. В России бюджеты
всех уровней бюджетной системы исполняются
на основе принципа единства кассы.
Все операции и средства
бюджета отражаются в системе
балансовых счетов Федерального
казначейства. Осуществлять какие-либо
операции с бюджетными средствами,
минуя систему балансовых
счетов казначейства, запрещено.
Казначейство
несет ответственность за
правильность исполнения федерального
бюджета, ведение счетов и управление
бюджетными средствами, полноту
и своевременность зачисления
средств на счета получателей.
Оно отвечает за своевременность
представления отчетов и других
сведений, связанных с исполнением
бюджета, осуществление контроля
за соблюдением бюджетного законодательства.
В сферу ответственности казначейства
входит также финансирование расходов,
не включенных в бюджетную роспись, а также
финансирование расходов сверх утвержденных
лимитов бюджетных обязательств.
