азначейство - государственный контролер исполнения федерального бюджета

ИСПОЛНЕНИЯ  ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 
Т.А. ДЕРЕВЯНЧЕНКО 
Т.А. Деревянченко, начальник отдела Отделения федерального казначейства по г. Москве. 
Система учета в органах казначейства постоянно изменяется как по набору отчетных форм, так и по содержанию отчетов. Эта изменчивость зависит от состояния законодательной базы бюджетного процесса. 
Закон о бюджете был и остается самым нестабильным законом. При этом законодательные органы субъектов Федерации и отраслевые министерства нередко принимают свои законы или положения, которые способствуют увеличению дефицита бюджета. 
Поэтому реформировать и упорядочить процесс принятия административных решений с учетом необходимости укрепления позиций Министерства финансов РФ - это очень важная задача. Решения, принимаемые Правительством в течение года, не должны приводить к росту дефицита или неплатежей. Должны быть приняты внутренние процедуры, которые смогут обеспечить соответствие бюджетной политике решений, принимаемых на уровне Президента РФ, Правительства или министерств. 
Учету в органах федерального казначейства подлежат бюджетные обязательства по договорам на поставку продукции, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета. В органах федерального казначейства ведется регистрация и учет договоров, проверка соответствия договорных сумм. Средства по договорам учитываются по кодам бюджетной классификации отдельно от средств, получаемых учреждениями и организациями в порядке бюджетного финансирования по зарплате. При внесении изменений в бюджетные обязательства, учреждением представляется дополнение к договору с расшифровкой сумм. По состоянию на первое число каждого месяца отделения федерального казначейства по субъектам Федерации представляют отчет об исполнении принятых на учет бюджетных обязательствах, и на основании их составляется сводный отчет об исполнении бюджетных обязательств. 
Основной проблемой в процессе исполнения бюджета является высокий уровень неточностей в расчетах, недостаток оперативной информации о расчетах по всем уровням бюджета и периодам погашения долгов. Подсчет конкретной суммы, необходимой для погашения долгов по главам в целом, не занимает много времени, но подсчет в разрезе конкретных предприятий становится процессом бесконечным. Как следствие этого организации, которые не получали зарплату с начала года, получают средства в середине года без соответствующих примечаний в реестре. 
По-прежнему остается сложным и растянутым во времени процесс пересмотра и изменения реестра в части распределения финансирования по статьям бюджетной классификации. Получатель бюджетных средств должен обращаться к главному распорядителю с просьбой о перераспределении выделенных средств, затем информация о замене реестра поступает в органы федерального казначейства, где на основании полученного документа делаются необходимые перемещения по статьям, и распорядитель получает возможность проводить кассовый расход в соответствии с произошедшими изменениями. 
Процесс пересмотра и исполнение замены реестра занимает около месяца. Во многом оперативность решения зависит от четкой работы механизма взаимодействия "министерство - организация". В результате реорганизации многих ведомств имели место случаи утери связи с подчиненными организациями и, как следствие, исчезновение этих подчиненных организаций из государственных реестров на финансирование из федерального бюджета, что влекло за собой потери. 
В случаях получения финансирования через органы федерального казначейства организации имеют государственную гарантию получения выделенного финансирования в соответствии с директивными документами. Действие такой гарантии можно иллюстрировать событиями, наступившими после августа 1998 года, когда кассовое исполнение бюджета через коммерческие банки стало невозможным. Несмотря на это, все средства организаций, находящихся на финансировании в органах федерального казначейства, остались доступными для их распорядителей. Хотя в связи с тем, что часть денег федерального бюджета осталась на счетах коммерческих банков (банки до настоящего времени имеют непогашенные долги перед государством), Министерством финансов РФ и Федеральным казначейством было сделано все, чтобы остатки средств на лицевых счетах были подкреплены реальными деньгами. Эта реальная защита средств бюджетного финансирования стала возможной благодаря налаживающемуся механизму планирования и прогнозирования объемов представляемых средств в органах федерального казначейства, а также благодаря своевременному предоставлению отчетности и четкой организации взаимодействия между подразделениями. 
Для осуществления контроля за выделенным финансированием и сопоставления его с запланированным органам федерального казначейства доведен временный "Порядок исполнения в 1999 году росписи доходов, расходов и источников финансирования дефицита Федерального бюджета" N 37н от 17 мая 1999 г. Порядок определяет правила исполнения сметы (росписи) по доходам и расходам федерального бюджета, утверждаемой Министерством финансов РФ. С использованием этого документа планируется привести в соответствие прогнозируемые доходы необходимым расходам федерального бюджета. Согласно Порядку, утверждение объемов квартального финансирования проводится в строго определенные сроки; при этом распорядителям бюджетных ассигнований предоставляется возможность обеспечить свои затраты реальными деньгами. 
Достоинством вышеупомянутого Порядка является то, что приведение его в исполнение позволит подойти к реальным цифрам планирования расходов федерального бюджета, объективно оценить возможности сокращения количества получателей бюджетных средств, оценить эффективность государственной поддержки отдельных предприятий. 
Еще одним шагом по пути поиска средств на финансирование организаций стал Приказ Минфина РФ от 2 февраля 1999 г. N 9н "Об утверждении Правил оформления и выдачи в 1999 году разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности". Эти средства будут учитываться на балансовом счете N 40503 с отличительным признаком "2" в четырнадцатом разряде номера счета. Счета открываются при наличии разрешения органа федерального казначейства. Вышеуказанные счета должны открываться в отделениях Сбербанка, в которых органам федерального казначейства открыты счета по учету средств федерального бюджета (балансовый счет N 40105 "Средства федерального бюджета"). Разрешение органа федерального казначейства на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, является условием для открытия и ведения банком счетов данного вида. 
Совершенно отдельно ведется учет средств арендной платы, поступающей в федеральный бюджет за пользование федеральным имуществом. Порядок учета средств определен письмами ГУФК Министерства финансов РФ N 3-12-5/69 и N 3-12-5/70. В органы федерального казначейства представляется договор на передачу в аренду закрепленного за организацией недвижимого имущества. Арендная плата перечисляется арендаторами на основании заключенных договоров на счета по учету доходов федерального казначейства 40102 "Доходы федерального бюджета". Эти счета открыты органам федерального казначейства. Учет средств, получаемых от сдачи помещений в аренду, проходит в органах казначейства, в которых открыты лицевые счета арендодателя. 
По результатам учета средств отделения федерального казначейства представляют в Управление федерального казначейства оперативный отчет "О поступлении в доход федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом" каждые 5 дней. На основании отчетов формируются лимиты дополнительного финансирования и составляются реестры, при этом код бюджетной классификации не указывается. Управление федерального казначейства направляет реестры в отделения федерального казначейства. По получении реестра отделение федерального казначейства представляет организации выписку из реестра, после этого организация сообщает распределение доведенного объема по кодам экономической классификации в соответствии с утвержденной дополнительной сметой расходов и доходов. Финансирование дополнительных расходов осуществляется по целевой статье 530; в нее включены расходы по следующим кодам экономической классификации: 100000 "Текущие расходы", 200000 "Капитальные расходы" и 240120 "Приобретение непроизводственного оборудования". 
Организации, получающие дополнительное финансирование, представляют в органы федерального казначейства ежемесячный отчет по форме 2-мфб "Отчет об исполнении сметы расходов учреждений, финансируемых из федерального бюджета" и отчет по форме 2 "Отчет об исполнении сметы расходов бюджетной организации", который составляется отдельно по дополнительному финансированию. 
Таким образом, постепенно, шаг за шагом решается вопрос определения реальных потребностей предприятий и оценки фактических доходов, получаемых от аренды федерального имущества. Надо отметить, что все эти меры помогут решить проблемы картотек, позволят повысить ответственность учреждений за расходование бюджетных средств и, как следствие, уменьшить количество неплатежей и взаимозачетов. Учет доходов и расходов федерального бюджета в органах федерального казначейства ведется в развернутом виде с возможностью предварительного контроля целевого использования бюджетных средств. Совершенствование программного обеспечения позволит ускорить процесс анализа использования бюджетных средств. Появляются предпосылки для изменения в методах контроля за целевым использованием средств. 
Участие казначейства в процессе формирования и контроля над расходами федерального бюджета, с одной стороны, ориентировано на то, чтобы максимально точно определить объем ресурсной базы федерального бюджета как в целом, так по отдельным видам налогов и территориям субъектов Российской Федерации, а также сферам ответственности фискальных органов. С другой стороны, участие казначейства необходимо для того, чтобы исходя из прогнозируемой ресурсной базы определить приоритетные в настоящий момент направления и объемы финансирования федерального бюджета. 
Наличие в центре информации о состоянии и движении бюджетных средств на каждой из этих фаз предоставляет Минфину России и главным распорядителям средств федерального бюджета широкие возможности для гибкого маневрирования ресурсами. Нет сомнений, что решение перечисленных проблем позволит обеспечить большую стабильность финансирования бюджетных организаций. 
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ 
 
 
 
 
 
 
 

Место казначейства в системе государственного регулирования  экономики России

Автореферат

Диссертация

Артикул: 147009

Год: 

2002

Автор: 

Солонина, Светлана Викторовна

Ученая  cтепень: 

кандидат  экономических наук

Место защиты диссертации: 

Ростов-на-Дону

Код cпециальности ВАК: 

08.00.05, 08.00.10

Специальность: 

Финансы, денежное обращение и кредит

Количество  cтраниц: 

192

Оглавление: 

Введение

1. Теоретико-методологические  основы анализа казначейской 13 деятельности в системегосударственного регулирования экономики

1.1. Категориальная  определенность и функции казначейской  Деятельности

1.2. Государственные  и общественные формы контроля  эффективности использования общественных  финансов

2. Границы  и возможности использования  зарубежного опыта использования  казначейской деятельности в  управлении государственными финансами

3. Особенности  включения казначейства в систему государственного управления России

3.1. Эволюция  становления казначейства и казначейской  системы исполнения бюджета в России

3.2. Структурно-функциональный  анализ развития казначейства  в России

3.3. Структура  и функции региональной системы казначейского 118 исполнения бюджета

4. Казначейская деятельность в системе государственного регулирования макропропорций

4.1. Роль  казначейства в проведении государственной  промышленной, аграрной и социальной политики

4.2. Казначейская  деятельность в реализации региональной  политики (на примере Краснодарского  края)

Введение: 

    Актуальность  темы исследования. В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджетов всех уровней, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств образована единая центральзованная система органов федерального казначейства в Российской Федерации. Система казначейства является молодой структурой, которая до сих пор проходит период становления. Функции казначейства подвергаются корректировке согласно требованиям времени, экономической политики государства, международных стандартов и т.д. Роль казначейской деятельности велика. На сегодняшний день не до конца использованы возможности казначейского исполнения бюджета, не в полном объеме раскрыты макроэкономические функции казначейства.

    Казначейство оказывает содействие Правительству России в оптимальном финансовом управлении государственными ресурсами и контроле за целевым использованием федеральных бюджетных средств.

    Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов, основанное на принципе единства кассы. При этом все операции, связанные с исполнением бюджета, осуществляются на едином счете открытом в учреждении Центрального Банка России, на котором консолидируются все государственные финансовые ресурсы, отражаются все операции по доходам и расходам.

    Для принятия решений, направленных на успешное развитие экономики государства, Правительству  необходима оперативная и достоверная  информация о состоянии государственных  финансовых и материальных ресурсов. Кроме того, важным элементом централизации государственных финансов на счетах казначейства является учет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

    Создание  системы единого счета на всей территории России позволит перейти  к качественно новой системе  финансового планирования и прогнозирования. Одним из направлений развития казначейской системы является кассовое обслуживание бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

    Казначейство  прогнозирует свою деятельность с учетом основных макроэкономических пропорций и тенденций, формирующихся в экономике. В то же время казначейская система исполнения федерального бюджета оказывает существенное влияние на основные макроэкономические показатели и их динамику.

    Таким образом, актуальность и необходимость  глубокого научного исследования роли казначейского исполнения бюджета  в системе регулирования государственных  финансов в современной России обусловлена особенностями российской экономики, а также положительным опытом существования органов казначейства в зарубежных странах.

    Актуальность  данного исследования усиливается  еще и тем, что создание системы  казначейства в России совпало с  коренным реформированием системы государственного управления и глубокой перестройкой экономической системы в целом. За последние десять лет накопился определенный опыт, чтобы подвести некоторые итоги, наметить более эффективные направления казначейской деятельности с учетом задач и функций на него возложенных.

    Степень разработанности проблемы. Анализ специальной  экономической литературы показал, что среди исследователей отсутствует  единое мнение о необходимости казначейского  исполнения федерального бюджета, связанным  с предварительным, текущим и последующим контролем. Разнообразие точек зрения по проблемам финансового контроля и роли казначейской системы в складывающихся структурах государственного управления отражает многогранность данного понятия.

    Среди ученых, исследующих казначейскую деятельность во взаимосвязи с проблемами государственного финансового контроля и реализации межбюджетных отношений выделяются труды Баликоева В., Валентея С., Задорнова М., Крылова Г., Мамакова Б., Нестеренко Т., Панскова В., Починка А., Романовского В., Хурсевича С., Яндиева М. Для понимания места казначейской системы исполнения бюджета среди институтов государственного управления в процессе рыночной трансформации российской экономики большое значение имеют публикации Абалкина Л., Бунича П., Игнатова В., Илларионова ., Куш-лина В., Лексина В., May В., Петрова В., Ходова Л. Смежным проблемам научного обоснования функций государственных органов финансового управления были посвящены диссертационные исследования Бештокова Ж., Бокоевой А., Володиной Т., Воронцовой Е., Дуканич Е., Капля В., Прядкиной О.

    Необходимость проведения анализа действующей  системы казначейства, определение  более эффективных направлений  в его работе в условиях становления  рыночных отношений предопределила выбор темы диссертации, ее цели и  задачи, объекты, методы, информационную базу и направления использования  результатов исследования.

    Цель  и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы рассмотреть  роль казначейства в формирующейся  системе государственного управления и регулирования рыночной экономики  России.

    Поставленная  цель исследования обусловила необходимость  решения следующих задач, отражающих структуру и логическую последовательность научного исследования: рассмотреть  категориальную определенность и функции  казначейской деятельности в современных  экономических условиях; показать место  казначейства в системе контроля движения общественных финансов; оценить  границы и возможности применимости зарубежного опыта казначейской деятельности имежбюджетного регулирования; определить этапы становления казначейской системы в России и особенности современного этапа ее включения в систему государственного управления; провести структурно-функциональный анализ развития казначейства на федеральном и субфедеральном уровнях; обосновать роль казначейства в системе государственного регулирования производственного и социального развития на общенациональном и региональном уровнях.

    Предметом исследования явились казначейская деятельность и казначейская система  исполнения бюджета как функциональный элемент системы государственного управления народным хозяйством.

    Объектом  исследования были формы и инструменты государственного контроля движения общественных финансов в процессе казначейского исполнения бюджета.

    Теоретической и методологической основой исследования послужили классические и современные  труды отечественных ученых, в  которых исследуются вопросы  формирования и развития казначейской системы, процессы эффективного воздействия  государственного финансового контроля на реализацию экономической политики в условиях рыночной трансформации, законодательные и нормативные  документы государственных органов

    Российской  Федерации в области финансовых и экономических отношений. В  диссертационном исследовании использовались методы системного анализа и синтеза, сравнительного, субъектно-объектного, экономического и статистического  анализа, а также принципы единства экономической теории, политики и  практики.

    Фактологической и эмпирической базой послужили данные Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ, статистические данные о динамике экономического развития м движении бюджетных средств в Российской Федерации и Краснодарском крае, материалы монографических работ и текущих публикаций, материалы проверок и результаты контрольно-экономической работы Управления федерального казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю, Счетной Палаты, а также оригинальные материалы, собранные автором в процессе контрольно-ревизионной работы в УФК МФ РФ по Краснодарскому краю.

    Положения диссертации, выносимые на защиту: по специальности 08.00.05 - экономика и  управление народным хозяйством: макроэкономика

    1. Казначейство, участвуя в процессе  формирования и контроля над  доходами и расходами федерального  бюджета, нацелено на наиболее  точное определение объемов ресурсной базы федерального бюджета, как в целом, так и по отдельным видам налогов и территориям субъектов Российской Федерации, а также сферам ответственности фискальных органов. Участие казначейства необходимо для того, чтобы исходя из прогнозируемой ресурсной базы, определить приоритетныенаправления и объемы финансирования федерального бюджета в данный период. Обладание информацией о состоянии и движении бюджетных средств на каждой из перечисленных фаз позволяет главным распорядителям средств федерального бюджета гибко маневрировать ресурсами, наиболее эффективно направляя их на реализацию целей общегосударственной экономической политики.

    2. Неотъемлемой частью системы  государственного управления народным  хозяйством является государственный  финансовый контроль, который в  России осуществляется специальными  государственными органами: Счетной палатой РФ, Главным контрольным управлением Президента РФ, Департаментом государственного финансового контроля и аудита МФ РФ, Главным управлением федерального казначейства МФ РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Федеральной службой налоговой полиции РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, органами банковского контроля России, а также различными государственными органами, в пределах своих полномочий осуществляющие ведомственный финансовый контроль, которые действуют в тесном сотрудничестве с органами федерального казначейства, осуществляющими контроль от имени государства.

    3. Федеральное казначейство России  как орган государственного управления  находится на той стадии развития, когда в основном завершено  формирование организационной структуры, определены функции в управлении бюджетом. Однако за прошедший период развития системы федерального казначейства не удалось в полной мере решить задачи регулирования финансовых отношений между Федеральным бюджетом Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов; все средства бюджета не переведены на казначейскую систему. Важной частью контрольных функций органа казначейства является взаимодействие с различными контролирующими структурами - правоохранительными, налоговыми и финансовыми, при котором может преодолеваться дублирование их функций.

    4. Казначейская система исполнения  бюджета оказывает непосредственное  влияние на проведение государственной  промышленной, инвестиционной, аграрной, социальной политики, установление межрегиональных экономических пропорций, проводя мониторинг и контроль расходованиясоответствующих бюджетных средств, направляемых на финансирование Федеральных целевых программ, содержание государственных организаций и учреждений. по специальности 08.00.10 -финансы, денежное обращение, кредит

    1. Казначейская деятельность охватывает все структурные элементы государственных финансов: осуществляет казначейское исполнения государственного бюджета; расщепляет налоги между бюджетами различных уровней; контролирует полноту и своевременность погашения государственных кредитов и займов и процентов по ним; осуществляет финансирование и контролирует целевоеиспользование средств федерального бюджета, поступающих во внебюджетные фонды, а также целевые государственные программы; осуществляет финансирование и кассовое исполнение расходов государственных предприятий.

    2. Основными функциями казначейской деятельности являются: регулирующая (организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление средствами на счетах казначейства; регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными средствами); распределения регулирующих налогов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами); прогнозирующая (осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов); информационная (сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управления страны отчетности о финансовых операциях Правительства государства и состоянии бюджетной системы страны); контролирующая (осуществление предварительного, текущегои последующего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета; управление иобслуживание совместно с Центральным банком государственного внутреннего и внешнего долга); методическая.

    3. Международный опыт и история  государственных финансов России  дают подтверждают объективную необходимость создания казначейской системы исполнения бюджета, чтобы органы федерального казначейства, опираясь на Центральный банк России и его систему, освобождали его от функций контроля и ведения учета средств федерального бюджета.

    4. С точки зрения формирования  целостной системы управления  общественными финансами органы федерального казначейства гармонизируют межбюджетные отношения в государстве и укрепляютбюджетный федерализм на основе делегирования им функций по исполнению бюджетов разных уровней с четким разделением сфер компетенции органов федеральной власти и органов власти субъектов Федерации.

    Научная новизна результатов исследования заключается в формировании системного подхода к оценке роли казначейства как института государственного управления народным хозяйством, выполняющего функции государственного финансового  мониторинга и контроля.

    Элементы  научной новизны состоят в  следующем: по специальности 08.00.05 —  экономика и управление народным хозяйств ом: макроэкономика

    - выявлены организационно-экономические  и социально-политические факторы,  определяющие возможности и перспективные  направления возрастания роли  казначейства в системе государственного  управления народным хозяйством;

    - на основе сравнительного анализа  казначейской деятельности в  зарубежных странах сделан вывод  об основных направлениях и  закономерностях эволюции ее  организации и функций от минимального  круга полномочий и власти  в условиях неэффективного использования общественных ресурсов в странах с экономикой переходного периода до возникновения расширенного централизованого контроля за распределением государственных ресурсов и мониторинга их использования в странах с развитой рыночной экономикой;

    - обоснована роль отделений Федерального  казначейства в субъектах Российской  Федерации в реализации приоритетов  государственной экономической  политики регионального развития; по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение, кредит

    - уточнена категориальная определенность  и дана авторская классификация  функций казначейской деятельности  как институционально организованного процесса государственного финансового мониторинга и контроля;

    - проведена субъектная, функциональная  и операционная классификация форм государственного контроля движения общественных финансов и бюджетных средств, позволившая уточнить место казначейства в системе контролирующих государственных органов;

    - в результате структурно-функционального  анализа региональной системы  исполнения бюджета предложены  меры по совершенствованию организации  деятельности Отделения Федерального  казначейства по Краснодарскому  краю.

    Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач  и достигнутым уровнем разработанности  затрагиваемых проблем. Теоретическая значимость заключается в том, что положения, теоретические выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе научного обоснования роли казначейской деятельности в системе государственного регулирования экономики, при разработке концепции развития казначейской системы государственного финансового контроля в современных условиях и выборе основных направлений совершенствования ее организационно-функциональной структуры на субфедеральном уровне. Материалы исследования могут использоваться в высших учебных заведениях при изучении дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Налогообложение», «Государственные финансы», в процессе повышения квалификации работников органов Федерального казначейства.

    Апробация работы и внедрение ее результатов. Результаты диссертационного исследования представлялись и получили положительную  оценку на различных совещаниях в  органах федерального казначейства в гг.Москва, Ростов-на-Дону, Краснодар, на научно-практических конференциях в Кубанском государственном университете и Северо-Кавказской академии государственной службы.

    Результаты  исследования отражены в 4 публикациях  общим объемом 2,2 п.л.

    Структура диссертационной работы. Диссертация  состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в четыре главы, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 174 страницах машинописного  текста и включает 5 таблиц и 4 рисунка. Библиография включает 124 источника.

Заключение: