Понятие технических и кадастровых ошибок

Содержание

Введение………………………………………………………………...…..3

1. Понятие технических и кадастровых ошибок………………………...…4
2. Порядок исправления технических ошибок…………………………….6
3. Порядок исправления кадастровых ошибок……………………………9
4. Исправление кадастровой ошибки через су..…………………………...14

Заключение…………………………………………………………………22

Список используемой литературы………………………………………..23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Закон о кадастре предусматривает два вида ошибок, которые могут содержаться в сведениях государственного кадастра недвижимости: технические и кадастровые.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28 указанного Закона техническая ошибка в сведениях представляет собой описку, опечатку, грамматическую или арифметическую ошибку либо подобную ошибку, допущенную органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшую к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28 названного Закона кадастровая ошибка в сведениях — это воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие технических и кадастровых ошибок.

Из определений технических и кадастровых ошибок, видно, что законодатель разграничивает понятия в зависимости от субъекта, действия которого предопределили появление ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. В первом случае таковым является орган кадастрового учета (при этом документы, на основании которых в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения, не содержат порока), во втором — субъект, который подготовил (издал) документ-основание (например, кадастровый инженер, орган государственной или муниципальной власти и др.).

Кадастровой будет считаться ошибка, допущенная в соответствующем акте органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель и воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости.

Понимание вида ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости необходимо заинтересованному лицу для того, чтобы исправить ее надлежащим, предусмотренным законом способом.

1. Кадастровая ошибка в отличие от технической возникает не по вине органа кадастрового учета, а по вине того лица, которым составлен документ, на основании которого внесены сведения в государственный кадастр недвижимости. По этой причине орган кадастрового учета не может исправить такую ошибку по собственной инициативе и в случае ее обнаружения сообщает лицам, уполномоченным обратиться за исправлением кадастровой ошибки, о ее обнаружении и необходимости исправления (ч. 4 и 5 ст. 28 Закона о кадастре).

Таким образом, ответчиком по делу будет лицо (организация), составившее документ, на основании которого сведения о недвижимом имуществе вносились в кадастр. Кроме того, в качестве ответчика по делу должно быть привлечено юридическое или физическое лицо, чьи права в результате исправления кадастровой ошибки могут быть затронуты (например, правообладатель смежного земельного участка в случае, если исправление кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости приведет к изменению его границ).

2. Обязанность по исправлению кадастровой ошибки при удовлетворении иска возлагается на орган кадастрового учета. При этом надлежащим ответчиком данное учреждение не является. Оно фактически выполняет техническую функцию по исполнению судебного решения, поскольку полномочия по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости относятся к исключительной компетенции органа кадастрового учета. Поэтому орган кадастрового учета подлежит привлечению к участию в деле в качестве третьего лица.

При разрешении споров, связанных с исправлением кадастровых ошибок, орган кадастрового учета может выступать в качестве заинтересованного лица в случае, если оспариваются его решения либо действия (бездействие) в порядке гл. 25 ГПК РФ.

Как верно, на наш взгляд, в связи с этим отметил Воронежский областной суд, возложить на орган кадастрового учета обязанность исправить кадастровую ошибку возможно лишь в рамках гл. 25 ГПК РФ и только в случае признания действий либо бездействия государственного органа незаконным (см. Апелляционное определение Воронежского областного суда от 20 февраля 2014 г. N 33-885/2014).

 

 

 

2. Порядок исправления технических ошибок.

Исправление технических ошибок в кадастровых сведениях осуществляется органом кадастрового учета по месту учета объекта недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня обнаружения таких ошибок, поступления в орган кадастрового учета заявления об исправлении технической ошибки или соответствующего решения суда.

В зависимости от вида ошибки (техническая или кадастровая) Законом о кадастре предусмотрены различные процедуры ее исправления.

Сначала рассмотрим порядок исправления технической ошибки.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона о кадастре техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению:

1) на основании решения органа  кадастрового учета в случае  обнаружения им такой ошибки;

2) на основании представленного  в орган кадастрового учета  от любого лица заявления о такой ошибке ;

3) на основании вступившего в  законную силу решения суда об исправлении такой ошибки .

Форма заявлений об исправлении технической ошибки установлена Приказом Минэкономразвития России от 13 апреля 2009 г. N 125 «Об утверждении форм заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. 31 августа. N 35) .

Аналогичный перечень оснований для исправления технической ошибки содержит п. 45 Приказа Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. N 42. 

В настоящее время предусмотрена возможность направить в орган кадастрового учета заявление об исправлении технической ошибки в электронной форме (подробнее по этому вопросу см. Приказ Минэкономразвития России от 8 ноября 2013 г. N 662 «О порядке представления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, заявления об исправлении технической ошибки, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявлений и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости»).

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона о кадастре техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, представления в орган кадастрового учета этого заявления или указанного решения суда.

Орган кадастрового учета в случае представления заявления от заинтересованного лица обязан: 1) проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку; 2) либо не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения пятидневного срока, принять решение об отклонении этого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение обратившемуся с этим заявлением лицу. Решение органа кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

В силу ч. 3 ст. 28 Закона о кадастре в случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет указанное решение и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости правообладателю этого объекта недвижимости.

При этом (по мнению Росреестра) направление названного решения и одного экземпляра кадастрового паспорта объекта недвижимости правообладателю объекта недвижимости должно осуществляться вне зависимости от того, на основании чего осуществлено исправление технической ошибки (на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки (в том числе в случае обнаружения ошибки в процессе осуществления какого-либо учетного действия в отношении объекта недвижимости) или на основании представленного в орган кадастрового учета заявления об исправлении такой ошибки) .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Порядок исправления кадастровых ошибок.

В силу ч. 4 ст. 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению:

1) в порядке, установленном для  учета изменений соответствующего  объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку  и на основании которых внесены  сведения в государственный кадастр  недвижимости, являются документы, представленные в соответствии  со ст. 22 Закона о кадастре);

2) в порядке информационного  взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку  и на основании которых внесены  сведения в государственный кадастр  недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового  учета в порядке информационного  взаимодействия);

3) на основании вступившего в  законную силу решения суда об исправлении такой ошибки .

Согласно п. 47 Приказа Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. N 42 основанием для исправления кадастровой ошибки являются: 1) представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; 2) вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки .

В соответствии с ч. 5 ст. 28 указанного Закона орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, является кадастровой ошибкой. При этом Законом о кадастре не установлено ограничений в отношении характера сведений государственного кадастра недвижимости, содержащих данную ошибку. Таким образом, ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости, несмотря на временный характер соответствующих сведений, также является кадастровой ошибкой.

Порядок устранения кадастровой ошибки установлен в ч. 4 ст. 28 Закона о кадастре. В частности, если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона о кадастре (например, межевой план), ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости. При этом в соответствии с Законом о кадастре временный характер сведений государственного кадастра недвижимости не является основанием для принятия решений о приостановлении или об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, в том числе государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В статье 25.2 Закона № 122-ФЗ установлен порядок регистрации ранее предоставленных (до введения в действие Земельного кодекса РФ) участков. Под эту статью подпадает большинство неоформленных участков, находящихся в правомерном владении граждан, а также субъектов бизнеса. Эта норма практически всегда перекликается со ст. 36 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исключительное право на приватизацию земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Несмотря на наличие законного права оформить участок, находящийся в правомерном владении, гражданин (иной субъект) не сможет воспользоваться этим правом в полной мере, если выявится кадастровая накладка на смежный участок.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) кадастровый учет приостанавливается, если одна из границ участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, согласно кадастровым сведениям пересекает одну из границ другого участка. А ситуация, когда есть правоустанавливающий документ на землю, но сведения о ее границах не зафиксированы в кадастре, вряд ли устроит владельца. Ведь у соседа, участок которого, например, отмежеван с ошибкой, рано или поздно возникнет желание овладеть и частью соседнего участка, находящегося по документам в составе его границ. Иными словами, владелец участка, который не прошел процедуру государственного кадастрового учета из-за кадастровой накладки, находится в очень уязвимом положении.

Кадастровая накладка может быть преодолена путем устранения ошибок в государственном кадастре недвижимости, порядок ведения которого регулируется ст. 28 Закона № 221-ФЗ. Статья подразумевает два варианта развития событий: устранение кадастровой накладки в административном порядке и через суд.

Устранение кадастровой накладки в административном порядке

Закон устанавливает исчерпывающий перечень ошибок:

1) техническая ошибка органа кадастрового учета;

2) воспроизводимая в кадастре ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в кадастр.

Если границы земли слетели из-за технической ошибки сотрудника органа, осуществляющего кадастровый учет, она исправляется элементарно. Из архива поднимается межевое дело и сверяется каталог координат, указанный в нем, с каталогом координат кадастрового паспорта земельного участка. После выявления расхождений это отражается в заявлении, подаваемом в орган кадастрового учета. Но такие случаи редки. Чаще встречаются так называемые воспроизведенные в кадастре ошибки, которые заложены землеустроителями на стадии проведения межевых работ и могли возникнуть как по вине землеустроителей, так и по вине граждан, обратившихся за проведением землеустройства.

И земельные участки, ранее предоставленные гражданам, и те, которые подпадают под действие ст. 25.3 Закона № 122-ФЗ, в большинстве своем не сопровождаются документацией, указывающей на их точные границы. Именно поэтому при отсутствии координат, устанавливающих границы предоставления участка, и при отсутствии координат в кадастре смежных землепользователей межевик при подготовке межевого плана учитывает естественную либо искусственную межу, а иногда просто ссылается на предоставленную гражданином информацию, которую невозможно проверить.

Ошибка могла возникнуть и по вине межевика из-за отсутствия квалификации, отказа оборудования, а также из-за неподготовленного теодолита, к которому привязывается межуемый земельный участок.

Такую ошибку можно устранить, подав заявление в орган кадастрового учета, признав факт ошибки, зафиксированный, например, в заключении межевика, выполнявшего работы по землеустройству, и скрепленный печатью организации. Проблема в том, что значительное количество предприятий, оказывавших услуги по межеванию в 2006--2008 гг., перестали существовать. Но, даже установив специалистов, допустивших ошибку в межевом плане, повлекшую ошибку кадастровую и, как следствие, ставшую причиной кадастровой накладки при межевании смежного участка, заставить их признать факт ошибки невозможно, дело это добровольное. Ситуацию усугубляет и то, что административный порядок устранения кадастровой ошибки изначально подразумевает отсутствие спора о праве, то есть когда оба владельца смежных участков согласны устранить кадастровую ошибку и документально установить смежную границу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Исправление кадастровой ошибки через суд.

Практика показывает, что в большинстве случаев земельные споры между соседями о смежной границе носят непримиримый характер и, следовательно, подлежат разрешению в порядке п. 4 ст. 28 Закона № 221-ФЗ, предусматривающего решение суда в качестве основания для исправления кадастровой ошибки.

Перечислим основания для судебного разбирательства.

1. Отказ органа, осуществляющего  кадастровый учет, совершить по  заявлению владельца участка  действия по устранению кадастровой  ошибки. Очевидно, что при потенциальном  нежелании землеустроителя-межевика  признавать факт допущенной им  ошибки и при наличии спора  с правообладателем смежного  участка отказ получить несложно. По формальным обстоятельствам  орган, осуществляющий кадастровый  учет, подготовит документ с указанием  оснований для отказа в устранении  кадастровой ошибки в срок, не  превышающий месяц. Если же в  порядке ст. 28 Закона № 221-ФЗ будет  запущена процедура проведения  экспертизы по основаниям, указанным  в заявлении гражданина, дело  может затянуться.

2. Отказ органа, осуществляющего  кадастровый учет, совершить действия  по кадастровому учету в отношении  земельного участка вследствие  выявленной кадастровой накладки. В этом случае оспариваться  будет право владельца смежного  участка на часть территории, которая, по мнению заявителя, оказалась  в составе границ смежного  участка с нарушением прав  и законных интересов заявителя. Такой подход также требует  времени на подачу межевого  плана в орган кадастрового  учета и получение отказа.

3. Заключение кадастрового инженера. В кругах добросовестных землеустроителей  сложилась практика устного извещения  заказчика межевых работ о  том, что на стадии подготовки  межевого плана выявлена кадастровая  накладка со смежным участком. Но кадастровый инженер как  лицо, квалифицированное, лицензированное  и аттестованное на проведение  кадастровых работ, может подготовить письменное извещение о выявлении кадастровой накладки межуемого земельного участка и смежного участка в форме заключения. Как показывает практика, это самый быстрый способ инициировать судебный процесс.

Суд нельзя просить принять решение об устранении кадастровой накладки. Ведь исправить можно только кадастровую ошибку, которая устраняется путем проведения соответствующей экспертизы, организуемой территориальным отделом органа, осуществляющего кадастровый учет. В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона № 221-ФЗ кадастровая ошибка исправляется на основании вступившего в законную силу решения суда о ее исправлении. Поэтому необходимо просить суд признать факт кадастровой ошибки, допущенной при проведении кадастрового учета смежного участка, и доказывать его. То есть в заявлении нужно указать, что в ходе выполнения кадастровых работ по подготовке межевого плана выявлено пересечение границ вновь формируемого земельного участка с границей ранее сформированного, что послужило препятствием в осуществлении кадастрового учета вновь сформированного участка.

Кроме того, надо указать вероятные причины ошибки, например несоблюдение при проведении кадастровых работ по ранее сформированному земельному участку процедуры согласования местоположения формируемого участка с гражданином, обладавшим смежным участком. Можно указать, что не учтены координаты границ смежного участка, существовавшие на местности более 15 лет, фактически закрепленные искусственной межой (забором).

Обязательно нужно отметить, что ошибка, допущенная межевиками в ходе кадастровых работ, воспроизведена в государственном кадастре недвижимости, что выражено в фиксировании в нем ошибочных координат характерных точек границ участка.

Можно ссылаться на п. 9 ст. 38 Закона № 221-ФЗ. В нем предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на участок, а при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ участка при его образовании. Если документы отсутствуют, границами участка являются границы, существующие на местности более 15 лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ участка.

Подытожить изложенные факты следует выводом: воспроизведенная кадастровая ошибка в отношении местоположения границы смежного участка считается препятствием в осуществлении кадастрового учета, а значит, препятствием в осуществлении законного права на оформление земельного участка.

Необходимо заявлять также требование внести изменения в государственный кадастр недвижимости, причем такие, которые бы устраняли кадастровую накладку. При удовлетворении этого требования суд должен сформулировать решение таким образом, чтобы оно было исполнимо. Вариант первый: на стадии судебного разбирательства заявитель подает ходатайство о проведении экспертизы, заключение которой и ляжет в основу судебного решения. Вариант второй: заявитель заранее обращается к кадастровому инженеру, выполнявшему по его просьбе подготовку межевого плана и выявившему кадастровую накладку, с просьбой подготовить еще одно заключение, а именно заключение о возможности устранения кадастровой накладки.

При положительном окончании судебного разбирательства именно каталог координат, предложенный кадастровым инженером в заключении о возможности устранения кадастровой накладки, может быть использован судом при подготовке резолютивной части решения.

Стороны судопроизводства:

Истец (заявитель) - правообладатель земельного участка, в отношении которого невозможно проведение государственного кадастрового учета из-за выявления кадастровой накладки.

В качестве ответчика можно привлечь:

1) правообладателя смежного участка, границы которого были зафиксированы  в государственном кадастре недвижимости  путем воспроизведения ошибки, допущенной  при проведении землеустроительных  работ;

2) орган, осуществляющий государственный  кадастровый учет;

3) организацию (кадастрового инженера), осуществлявшую межевание и допустившую  кадастровую ошибку.

В качестве третьих лиц можно привлечь:

1) кадастрового инженера, выявившего  кадастровую накладку;

2) орган, осуществляющий кадастровый  учет (если он не привлечен  в качестве ответчика);

3) правообладателя смежного земельного  участка (если он не привлечен  в качестве ответчика). Наша рекомендация: привлекать правообладателя смежного  участка нужно обязательно, поскольку  в случае корректировки границ  смежного участка неизбежно затрагиваются  права и законные интересы  его правообладателя.

Если объем заявленных требований сводится к исправлению сугубо технической ошибки, допущенной межевой организацией и воспроизведенной в государственном кадастре недвижимости, и не привязывается к каким-либо неправомерным действиям правообладателя смежного участка, то суд может рассмотреть дело без привлечения смежного землепользователя. Но смежный землепользователь - владелец ранее учтенного земельного участка при получении информации об изменении кадастровых границ своего участка может заявить ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительным причинам срока обжалования судебного решения на том основании, что вступившее в силу законное решение суда затрагивает его права и законные интересы.

Итак, суд:

1) признает кадастровую ошибку;

2) исправляет кадастровую ошибку  путем корректировки координат  характерных точек границ ранее  учтенного участка с указанием  координат корректируемых точек, а также вновь образуемых;

3) обязывает орган, осуществляющий  кадастровый учет, внести соответствующие  изменения в государственный  кадастр недвижимости;

4) обязывает орган, осуществляющий  кадастровый учет, произвести кадастровый  учет в отношении вновь образуемого  земельного участка и выдать  гражданину кадастровый паспорт  земельного участка.

Таким образом, по завершении процесса на руках у заявителя должно быть решение суда, которое необходимо исполнять.

Есть одна тонкость: орган, осуществляющий кадастровый учет, не может просто взять и поменять координаты ранее учтенного земельного участка, поскольку решение суда - это обязанность внести изменения, которые должны вноситься в государственный земельный кадастр способом, установленным Законом № 221-ФЗ, то есть путем подачи межевого плана. Конечно, правообладатель ранее учтенного участка, границы которого корректируются, не заинтересован в исполнении решения суда. Кроме того, при постановке вопроса, когда «смежник» привлекается в качестве третьего лица либо вовсе не привлекается, суд не вправе принудительно возложить на него обязанность исполнять судебный вердикт.

Тем не менее, правообладатель вновь образуемого участка, имея на руках решение суда, может смело обращаться в любую межевую организацию с просьбой изготовить межевой план смежного участка в границах координат, указанных в решении суда. Именно для этого еще на стадии подготовки к судебному разбирательству в заключение кадастрового инженера о возможности устранения кадастровой накладки включается возможный каталог координат обоих смежных участков, при котором не образуется накладки, который был положен в основу резолютивной части судебного решения.

Межевой организации при подготовке межевого плана смежного участка, границы которого откорректированы судом, не нужно даже выезжать на местность: характерные точки координат границ, обычно фиксируемых специальным оборудованием при выезде на объект, уже установлены судом и не подлежат изменению.

Правообладателю вновь образуемого участка необходимо в соответствии с тем же решением суда изготовить межевой план участка, но уже по новым координатам, обозначенным в резолютивной части решения суда.

Заключительной стадией будет обращение в орган, осуществляющий кадастровый учет, и подача двух межевых планов: смежного участка, границы которого корректируются, и собственного вновь образуемого участка с обязательным приложением копии решения суда. Первым межевым планом корректируем границы смежного участка, устраняя накладку, вторым производим государственный кадастровый учет вновь образуемого участка пострадавшего собственника.

Изложенные в статье пути разрешения проблемы кадастровых накладок не являются однозначными. На каждый конкретный случай могут влиять самые разные обстоятельства, например целевое назначение участка, вид собственности (муниципальная или государственная), специфика субъекта, в ведении которого находится земля (национальный парк, военное ведомство и т.д.), различные полосы отвода или государственные обременения. Но, несмотря ни на что, отстаивать и защищать права на земельный участок, находящийся в правомерном владении, нужно и можно, используя все средства, не противоречащие закону.