Право собственности на землю. 14

 
Введение

                                       « …право собственности растет вместе с возрастанием свободы лица и понижается вместе с понижением ее»

профессор М.Ф. Владимирский-Буданов. 

     Без преувеличения можно сказать, что  «земельный» вопрос на протяжении всей истории нашей страны являлся одной из основных проблем социально-политической и социально-экономической жизни России. На данном этапе развития нашего государства вопрос о праве собственности на землю является не менее актуальным. Это объясняется тем, что Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию демократическим правовым государством, одним из сущностных признаков которого является наличие свободной рыночной экономики. Она в свою очередь базируется на многообразии форм собственности, и земля, как один из основных факторов производства, играет здесь ключевую роль.

     Над вопросом о праве собственности  на землю в той или иной степени  работали такие ученые как: проф. С.А. Боголюбов, проф. О.И. Крассов, проф. Е.А. Суханов, проф. И.А. Иконицкая и другие.

     Цель  данной работы заключается в том, чтобы определить сущность права  собственности на землю в Российской Федерации.

     Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть понятие права собственности на землю, основания и способы приобретения права собственности на землю, определить субъекты и объекты данного права, рассмотреть отличительные черты частной и публичной собственности на землю.

     В ходе работы использовались такие методы исследования, как: формально-логический, анализ, синтез, диалектика, сравнительно-правовой.

      При рассмотрении данной проблемы необходимо опираться на действующее законодательство, в частности на Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный Кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Глава I. §1 Определение и формы права собственности на землю

     Право собственности на землю следует  рассматривать в объективном и субъективном смысле. В первом случае речь идет о юридическом институте – совокупности правовых норм, регулирующих отношения собственности.

     В институт права собственности на землю включаются не только гражданско-правовые нормы. Он охватывает все нормы права, закрепляющие (признающие), регулирующие и защищающие принадлежность материальных благ конкретным лицам. К ним, следовательно, относятся не только соответствующие нормы гражданского права, но и определенные предписания конституционного и административно-правового характера, и даже некоторые уголовно-правовые правила, устанавливающие принадлежность имущества определенным лицам, закрепляющие за ними известные возможности его использования и предусматривающие юридические способы охраны прав и интересов собственников. ¹

     Основы  права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Положения Основного закона получили развитие в Гражданском кодексе РФ. Согласно ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Наконец, глава 3 Земельного кодекса РФ содержит нормы, регулирующие отношения собственности на землю.

     Иначе говоря, право собственности в  объективном смысле представляет собой не гражданско-правовой, а комплексный (многоотраслевой) институт права, в котором, однако, преобладающее место занимают гражданско-правовые нормы.

     В субъективном смысле право собственности  на землю, как и всякое субъективное право, есть возможность определенного  поведения, дозволенного законом управомоченному лицу.

     Субъективное  право собственности на природные  ресурсы, в частности, на землю определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Оно закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства (его предпосылками и результатами), ведущегося на базе использования собственником принадлежащего ему имущества. Это право предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с той же ст. 36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

       Таким образом, субъективное право собственности закрепляет за его обладателем экономическую власть над принадлежащим ему имуществом – земельным участком.²

    Из  смысла ч.2 ст.8 и ч.2 ст.9 Конституции  РФ можно сделать вывод, что в  России существуют частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На мой взгляд, в данном случае необходимо определиться, в каком аспекте используется понятие форма собственности.

    Наиболее  убедительной представляется позиция  профессора Е.А. Суханова. Он утверждает: «Экономические отношения присвоения выступают в различных формах в зависимости от того, кто является их субъектом: отдельный человек, группа лиц или организованный ими коллектив, государство или общество (народ) в целом. Соответственно этому обычно различают индивидуальное, групповое или коллективное и общественное, а также смешанное присвоение. Эти экономические формы присвоения и принято называть формами собственности.

    Следовательно, формы собственности представляют собой экономические, а не юридические категории. Их нельзя отождествлять с правом собственности или с его разновидностями, выделяя или противопоставляя на этом основании, например, "право индивидуальной (или "частной") собственности" и "право коллективной собственности". Ведь формы собственности как экономические отношения получают различные юридические формы выражения, не сводящиеся только к праву собственности. Кроме того, участниками имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, в том числе субъектами права собственности, могут быть не всякие субъекты экономических отношений присвоения.

    Следовательно, существование разных форм собственности (т.е. экономических форм присвоения материальных благ) отнюдь не требует появления зеркально соответствующих им разных прав собственности».³

    Таким образом, право собственности в  юридическом смысле (как субъективное право) едино и существует либо в частной, либо в публичной форме. Те формы собственности, которые закреплены в ч.2 ст.8 Конституции РФ, есть категории экономические. Мне представляется правильным рассматривать именно категории юридические. 

    §2 Частная форма собственности на землю

     Как известно, в советские годы вся  земля принадлежала государству (народу), т.е. признавалась лишь одна государственная  собственность на землю, и лишь с  принятием Конституции РФ в 1993 году стало возможно приобретение земли в частную собственность. 

     Возрождение частной собственности на землю  является одним из главных проявлений осуществляемой в России земельной реформы и становления земельной реформы, становления демократического государства с развитой рыночной экономикой, где законодательно провозглашаются, гарантируются и реально существуют естественные права и свободы человека.

     Субъектами  права частной собственности  являются физические и юридические лица.

     Статья 40 Земельного кодекса устанавливает  права собственников земельных участков на использование земельных участков. Так собственник земельного участка имеет право:

     1) использовать в установленном  порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения;

     2) проводить в соответствии с  разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы;

     3)осуществлять  другие права на использование  земельного участка, предусмотренные законодательством.

     Также Собственник земельного участка  имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.

    Статья 27 Земельного кодекса устанавливает  перечень земельных участков, ограниченных в обороте. Такие земельные участки могут находиться только в публичной собственности. К ним, например, относятся земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды и другие. Таким образом, можно сделать вывод, что круг объектов частной собственности на землю уже, чем круг объектов публичной собственности на землю. 

     §3 Право публичной собственности на землю

    Важными особенностями правового положения  субъектов публичной собственности  являются, во-первых, наличие у них  особых, властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности; во-вторых, осуществление этого права в публичных (общественных) интересах.⁴

     Субъектами  права публичной собственности выступают Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

    В соответствии со ст.16 Земельного кодекса  «государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований».

    В соответствии со ст.17 и 18 Земельного кодекса  в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

    Ст.19 Земельного кодекса устанавливает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

    Профессор И.А. Иконицкая выделяет особенность реализации права собственности на землю государством. Она говорит, что «из всех правомочий права собственности государство в лице его соответствующих органов самостоятельно реализует два из них: право владения, т.е. фактическое обладание соответствующим земельным участком в строго определенных границах, и право распоряжения, т.е. право определять юридическую судьбу соответствующих земельных участков: передавать их гражданам и юридическим лицам на установленных в законе правах, а также передавать (или продавать) их в собственность иных субъектов (граждан, юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных образований). Что касается права пользования, под которым обычно понимается право хозяйственной эксплуатации имущества, то государство как таковое данное правомочие практически всегда передает другим лицам. Бесспорно, органы государственной власти, осуществляющие правомочия собственника, могут сами использовать соответствующие земельные участки, но в этом случае они выступают не от имени собственника, а как те или иные юридические лица, которым земельные участки предоставлены на определенном праве».⁵ 
 

Глава II. Объекты, субъекты и содержание права собственности на землю

     Объектом  любых правоотношений является то, по поводу чего складываются эти правоотношения.

     Нормативно  закрепленное положение о том, что  земля является объектом земельных отношений, разделяют не все специалисты земельного права. О.И. Крассов высказывает мнение, что "земля как природный объект, как природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, ни каких-либо иных отношений. Объектом земельных отношений всегда является какая-то юридическая категория, отражающая наиболее характерные юридически значимые признаки соответствующего объекта природы. Объектом отношений является индивидуализированная часть земли, то есть конкретный земельный участок".⁶

     Объектом права собственности на землю является земельный участок, т.е. непосредственно сама поверхность земли, включающая ее почвенный покров.⁷В соответствии с п.1 ст.130 ГК земельный участок является недвижимым имуществом.

     По  общему правилу право собственности  на земельный участок распространяется на находящиеся в его границах поверхностный (почвенный) слой, а также замкнутые водоемы, лес и растения (п.2 ст.261 ГК; абз.1 п.2 ст.6 ЗК). Недра составляют самостоятельный объект права собственности, не становясь автоматически объектом права собственности собственника земельного участка (и не составляя его принадлежность). Это обстоятельство позволяет использовать их для добычи полезных ископаемых, прокладки подземных сооружений и в аналогичных целях без согласия собственника земельного участка. Вместе с тем, последнему предоставляется право использовать все, что находится под поверхностью его земельного участка, с соблюдением требований закона о недрах, других законов и прав других лиц (п.3 ст.261 ГК; п.1 ст.40 ЗК).

     Как недвижимая вещь земельный участок  может признаваться делимым, если каждая из его частей после раздела образует самостоятельный земельный участок, использование которого может осуществляться в составе земель той же категории (абз.2 п.2 ст.6 ЗК). Кроме того, образованные в результате раздела новые участки должны иметь площадь не ниже минимального размера, установленного в соответствии с правилами ст.33 ЗК и ст.4 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

     Также следует отметить, что земельные  участки в качестве объектов недвижимости подлежат государственному кадастровому учету, которое имеет техническое  значение.

     Субъектами  правоотношений признаются носители субъективных прав и юридических обязанностей.

     Субъектами  права собственности на землю выступают: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования в лице органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления соответственно, физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица.

     Земельное законодательство закрепляет (п.2 ст.15 ЗК) равное право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, т.е. равное право на приватизацию земельных участков.

     Вопрос  о праве собственности юридических  лиц на землю решается на основе п.3 ст.213 ГК, которая предусматривает, что коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственником имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами).

     Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства, как и российские граждане и юридические лица, могут иметь в собственности землю. Иностранные граждане и лица без гражданства, как установлено в ч.3 ст.62 Конституции РФ, пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

       Согласно п.3 ст.15 ЗК Иностранные  граждане, лица без гражданства  и иностранные юридические лица  не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо охраняемых территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. А в соответствии со ст.3 Закона об обороте земель сельхозназначения иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

     В соответствии с п.1 ст.125 ГК от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

     В соответствии с положениями п.2 ст.125 ГК и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, - население непосредственно. ⁸

      Содержание права собственности на землю включает в себя совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей.

      Под правомочием владения понимается основанная на законе (т.е. юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т.п.). Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, ибо в большинстве случаев можно пользоваться имуществом, только фактически владея им. Правомочие распоряжения означает аналогичную возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству и т.д.).⁹

    Праву собственника на владение, пользование  и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Эта обязанность практически означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования, предусмотренные законодательством. Так, Земельные кодекс разделил земли на семь категорий по их целевому назначению, в результате чего, собственник такой земли может пользоваться ей только в установленном законом порядке в соответствии с  целевым назначением.

      Если собственник природных ресурсов  передает их в пользование  другим лицам, что, как правило, особенно часто встречается применительно к государственной собственности, то на нем лежит обязанность обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды. ¹⁰ 

    Глава III. Основания и способы приобретения права собственности на землю

    Основаниями возникновения (приобретения) права собственности  на землю являются различные правопорождающие юридические факты, т.е. обстоятельства реальной жизни, в соответствии с законом влекущие возникновение права собственности на определенное имущество у конкретных лиц. Основания приобретения права собственности называются также титулами собственности. Титульное владение - это владение вещью, основанное на каком-либо праве (правовом основании, или титуле), вытекающем из соответствующего юридического факта, - например, право собственности, основанное на договоре купли-продажи вещи или на переходе ее в порядке наследования. В отличие от этого беститульное (фактическое) владение не опирается на какое-либо правовое основание, хотя при установленных законом условиях и оно может влечь определенные правовые последствия.¹¹

     Способами приобретения права собственности  на землю следует считать правоотношения, возникшие на основе соответствующих юридических фактов.

      В теории гражданского права выделяют первоначальные и производные способы приобретения права собственности. В отношении земли могут быть только производные основания приобретения права собственности, т.к. первоначальные предполагают, что на данный объект ранее право собственности не распространялось, а в отношении земли всегда есть собственник (ч.1 ст.15 и  ч.1 ст.16 Земельного кодекса).

      К способам приобретения права собственности на землю относится приобретение этого права:

• на основании договора или иной сделки об отчуждении земельного участка;
• в порядке наследования после смерти гражданина;
• в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица.

      На  основе анализа норм гражданского и  земельного законодательства можно указать следующие основания приобретения права собственности на земельный участок:

1. приобретение права собственности на земельный участок в результате перехода права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на этом участке;
2. приобретение права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственником расположенного на нем объекта недвижимости;
3. приватизация земельного участка при приватизации находящихся на нем объектов недвижимости;
4. предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам для строительства путем их продажи на торгах (ст. 30—32 ЗК) или для целей, не связанных со строительством (ст. 34);
5. приватизация земельных участков землепользователями (п. 5 ст. 20 ЗК), землевладельцами (п. 3 ст. 21 ЗК) и арендаторами (п. 8 ст. 22 ЗК);
6. договоры и сделки (купля-продажа, мена, дарение и др.), на основании которых происходит переход права собственности на земельный участок от одного лица к другому;
7. приобретательная давность (ст. 234 ГК), а также иные установленные законом.¹²

     Также следует отметить, что в соответствии со ст.131 ГК право собственности на земельные участки подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. 
 

     Заключение

     Подводя вывод проведенной работы, можно сказать, право собственности на землю представляет собой многоаспектное понятие. Во-первых, оно может рассматриваться с экономической точки зрения, и представляет собой общественные отношения по поводу присвоения такого средства производства как земля.

     Во-вторых, право собственности на землю с юридической точки зрения нужно рассматривать в объективном и субъективном смысле. А именно как правовой институт (совокупность правовых норм) и возможность определенного поведения (совокупность трех правомочий).

     Объектом  права собственности на землю является земельный участок, т.е. непосредственно сама поверхность земли, включающая ее почвенный покров, который в  соответствии с п.1 ст.130 ГК является недвижимым имуществом.

     Субъектами  права собственности на землю  выступают: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования в лице органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления соответственно, физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица.

     В отношении земли могут быть только производные основания приобретения права собственности. Это означает обязательное наличие правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей от одного лица к другому.

     С юридической точки зрения может быть только две формы собственности на землю: частная и публичная. Частная собственность включает в себя право собственности на землю физических и юридических лиц. Право публичной собственности на землю включает в себя федеральную собственность на землю, собственность субъекта РФ на землю и муниципальную собственность на землю. 
 

Список использованной литературы

I Нормативный правовой материал:

1. Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ (в ред. 24.07.2009г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2009. №30. Ст. 3735.
2. Гражданский Кодекс РФ. Часть I от 30.11.1994 года № 51-ФЗ (в ред. 18.07.2009г), часть II от 26.01.1996 года № 14-ФЗ (в ред. 17.07.2009г) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2009. № 29. Ст. 3618; 2009. № 29. Ст. 3582.
3. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон РФ от 24.07.2002 №101-ФЗ (в ред. 08.05.2009) // СЗ РФ. 2002. №4. Ст.89; 2009. № 19. Ст. 2283.