Право собственности на землю. 7

Введение 

Цель моей работы- рассмотреть понятие, содержание права  собственности на землю. Также, описать  существующие формы собственности. 

Земельное право  относится к числу древнейших отраслей права не только в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право, во все времена государство регулировало поземельные отношения. Во второй половине ХIХ в. существовало крестьянское земельное право, являвшееся основной частью крестьянского обычного права. После революции 1917 г. возникло советское земельное право.  

Актуальность  моей темы заключается в том, что  прошло почти десятилетие с начала 90-х гг., когда началась земельная реформа в нашей стране. С тех пор земельное законодательство сильно изменилось. Государственная собственность на землю перестала быть исключительной. Ныне существует частная и публичная (государственная и муниципальная) собственность на землю. Земля признана недвижимым имуществом, она стала предметом купли-продажи, совершения иных сделок. Формирование рыночных отношений, экономические реформы не могли не отразиться на содержании земельного законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Собственность как экономическая  категория 

   Собственность  как экономическая категория  признается господствующей в политической, экономической и в юридической науке. 

   На форме  земельной собственности отражаются  уникальные свойства земли, отличающие  ее от форм собственности на  другое имущество, являющееся  продуктом человеческого труда. 

   Собственность  — это определенный вид общественных отношений, выражающийся в том, что одни лица свободно господствуют над тем или иным объектом, и вмешательство в это господство иных лиц не допускается. Так, купив земельный участок в собственность, гражданин вправе самостоятельно хозяйствовать на нем.  

   Экономические  отношения собственности — это  отношения, возникающие между  людьми в процессе общественного  производства. 

   Отношения  собственности на землю представляют  собой неотъемлемую составную  часть экономических отношений  собственности в целом. 

   Каждой  общественно-экономической формации  соответствовала своя система  отношений земельной собственности.  На смену монополии исключительной  государственной собственности на землю в СССР, установленной в 1917 г., пришло закрепленное новой Конституцией РФ мно­гообразие форм земельной собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы. Собственность — это необходимое условие как для экономической свободы и жизни отдельного человека, так и для экономической свободы и существования всего человеческого общества и государства. 

   Понятие  «собственность» можно рассматривать  в юридическом и неюридическом  смысле. Собственность в юридическом  смысле (юридически значимое господство  над объектом) включает в себя  отношения, характеризуемые определенными признаками. 

   В этих  отношениях иногда возникают  противоречия интересов их участников, и они при своей остроте  не могут разрешиться без правового  вмешательства (судебный порядок  разрешения спора между владельцами  долевой собственности на землю). 
 
 
 
 

Правовое  регулирование отношений  собственности 

Правовое регулирование  отношений собственности складывается из правил (норм) поведения, которые, во-первых, устанавливают саму возможность (или  невозможность) принадлежности материальных благ определенным лицам (их коллективам), тем самым закрепляя юридически фактическое состояние их присвоенности; во-вторых, определяют характер и границы поведения владельцев имущества, охраняемые законом, т.е. их правомочия, характеризующие конкретные возможности «хозяйственного господства»; в-третьих, правовые способы защиты от посягательства других лиц на охраняемое «состояние присвоенности» материальных благ и предоставляемые им возможности хозяйственного господства. 

    По  своей юридической природе все перечисленные правила разнородные и разноотраслевые. 

   В первую  группу названных норм нужно  будет включить конституционные  правила, земельно-, гражданско- и  административно-правовые нормы  об основаниях приобретения и  прекращения прав на имущество. 

   Во вторую группу войдут земельно-правовые и гражданско-правовые нормы, определяющие правомочия собственников и других владельцев. 

   Третья  группа правил охватит нормы  земельного, гражданского, административного  и уголовного права о защите  отношений собственности. 

   Это означает, что отношения собственности  определяются нормами различных  отраслей права. Из этого следует,  что совокупность норм, регулирующих  отношения собственности, имеет комплексный, межотраслевой характер. Но нужно также учитывать, что право собственности — это не единственный институт, опосредствующий отношения собственности как состояние принадлежности. Даже в земельном праве эти отношения регулируются не только с помощью права собственности, но и иными вещными правами. Например, право пожизненного наследуемого владения, сервитута и др. 

   Таким  образом, праву известны разнообразные  правовые формы регулирования  отношений собственности, которые  могут быть условно объединены  в комплексный институт права  собственности. 
 
 
 
 
 

Содержание  права собственности на землю 

Право собственности  имеет многозначное толкование и  может пониматься как институт земельного права; как правоотношение; как правомочие собственника и как юридический  факт, имеющий правообразующее, правоизменяющее  и правопрекращающее значение. 

   В понятие  «права собственности на землю»  можно включить: 

  › институт  российского земельного права,  нормы которого содержатся в  Конституции РФ (ст. 8, 9, 36 и др.), ГК  РФ, ЗК РФ, в законах и подзаконных  актах. Для института права  собственности на землю характерно сочетание двух признаков: экономического и экологического, которые находятся в тесном взаимодействии; 

  › земельное  правоотношение, в котором выступают  как субъекты права собственности,  так и иные лица, являющиеся  носителями земельных прав и обязанностей; 

  › субъективные  правомочия собственников земли  (право на совершение определенных  действий и на бездействие,  на требование к другим лицам  и на защиту,  на  взыскание  убытков); 

  › юридический  факт, порождающий определенные  правоотношения как для собственников, так и для иных лиц.  

   Право  собственности на землю в объективном  смысле представляет собой институт  земельного права, нормы которого  регулируют статику земельных  волевых отношений собственности  как состояние принадлежности участков земли (ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ). 

   Эти нормы  содержатся и в других отраслях российского законодательства. При этом, если в земельном праве формулируется «конструкция» права собственности на землю, то в иных отраслях права содержатся нормы, обеспечивающие эту конструкцию.  

   Право  собственника на землю в субъективном  смысле — это за­крепленная  за собственником юридическая  возможность владеть, пользоваться  и распоряжаться принадлежащим  ему земельным участком своей  властью и в своих интересах путем совершения в отношении этих земельных участков действий, не противоречащих закону и иным нормативно-правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу хозяйственной деятельности собственника. 

   В практике  и теории земельного права  под «правом собственности на  землю» понимается право в  субъективном смысле, включающее  в себя три правомочия -  владение, пользование и распоряжение (п. 2 ст. 36 Конституции РФ). 

   Для всех  форм собственности характерен  единый набор правомочий, но содержание  и объем их различны. 

   1. Владение - основанная на законе возможность  фактического обладания земельным  участком или определенной частью  земельного фонда России.  

   В отличие  от владения обычным имуществом, владение землей представляет собой определенную условность, поскольку земля неперемещаема и господство на ней ограниченно.  

   Право  владения в натуре (на местности)  объективно проявляется лишь  в возведении межевых линий и пограничных знаков, охраняемых законом, в возведении заборов, строений и сооружений, которые в случае неправомерного возведения подлежат сносу за счет виновных лиц. 

  2. Пользование  - это допустимая законом возможность  хозяйственной и иной эксплуатации земли, извлечения из нее полезных свойств и использования для иных целей удовлетворения потребностей общества. Оно выражается в двух основных формах: во-первых, право собственника по использованию земельного участка и способ, которым допустимо реализовать право собственника; во-вторых, в форме свободного хозяйствования на земле путем возведения строений и сооружений, осуществления мелиоративных работ и т.п. Однако свободное хозяйствование на земле предусматривает два ограничения: не должно наносить ущерба окружающей среде и законным интересам других лиц. Общее правило — рациональная организация земель, защита земель от процессов разрушения. 

  3. Распоряжение - это допустимая законом возможность  определять юридическую судьбу  этого объекта (право продавать землю, обменивать ее, дарить и т.д.). У владельца-несобственника (арендатора) этого права либо вовсе нет, либо он обладает им в ограниченном виде и только с согласия собственника. 
 
 
 
 
 
 

Структура права собственности  на землю 

  При рассмотрении понятия «право собственности на землю» в качестве земельного правоотношения выявляется следующая структура элементов.  

  1. Объект  права собственности на землю  — часть земли (земельный участок  и земельная доля) как производственного  базиса, которая в установленном порядке перешла к определенному субъекту или находится в его владении, пользовании и распоряжении. 

  2. Субъекты  права собственности на землю  — это те лица, которые в  установленном порядке признаны  или являются собственниками  конкретного земельного участка: 

  》государство в лице Российской Федерации и субъектов РФ; 

  》муниципальные образования (в организации ведения кадастра и землеустройства, в определении правового статуса тех или иных земель, в регистрации прав на земельные участки, в организации охранительных мероприятий и т.п.); 

  》предприятия, учреждения, организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обо­собленное имущество и отвечают по своим обязательствам имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные  и личные  неимущественные права,  нести обязанности,  быть истцами и ответчиками в суде (ст. 48 ГК РФ); 

  》физические лица — граждане Российской Федерации, а также иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ. 

  3. Содержание  права собственности на землю  представляет собой совокупность  правомочий субъектов по владению, пользованию и распоряжению находящимся  в собственности земельным участком. 

   Правомочия  предполагают права и обязанности  собственника, которые осуществляются исключительно по его воле.  

   Эти правомочия  можно подразделить на общие  и специальные, т.е. присущие  всем случаям отношений собственности  на землю и имеющие специфические  особенности, в зависимости от  определенных условий использования земли. 

   К общим  правомочиям относятся права  и обязанности на совершение  определенных действий в отношении  земли или воздержание от них  (самостоятельно хозяйствовать на  земельном участке; возводить  строения и сооружения в соответствии с установленным порядком и целевым назначением земельного участка; передавать земельный участок в залог, по наследству; продавать, отчуждать, сдавать в аренду, в том числе продавать право аренды; передавать земельный участок в качестве вклада как пай в производственные и потребительские кооперативы и др.) Собственники земельных долей имеют право продавать принадлежащие им земельные доли; закладывать право на земельную долю в банк (кроме неделимого земельного участка); дарить и обменивать право на земельную долю, сдавать земельную долю в аренду и т.п. 

   Специальные  правомочия собственников земли  обусловлены тремя группами факторов: особенностями земельных участков, находящихся в собственности;  особенностями правового статуса  собственников земли; иными обстоятельствами. 

   Государство,  закрепляя в нормах варианты  должного и возможного поведения  субъектов собственности, осуществляет  правовое регулирование отношений  собственности на землю. 

   Применение  земельного законодательства служит формой государственного управления, основанного на властно-организующих функциях государства. 

   Государственное  регулирование земельных отношений,  основанное на частной и иных  формах собственности на землю, в различных модификациях характерно для всех современных зарубежных государств. Причем, чем более развито государство, тем более жестко осуществляется регулирование частной собственности на землю, использование земли.

       Основными целями государственного регулирования отношений собственности на землю России является: 

  ≈ предотвращение  создания крупных земельных латифундий; 

  ≈ обеспечение  экологических требований при хозяйственном использовании земли; 

  ≈ обеспечение  целевого использования земельных  участков в зависимости от  качественных характеристик, определяемых в соответствии с земельным кадастром; 

  ≈ регулирование  формирования рынка земли с  целью предотвращения спекуляции  земельными участками.

Виды  и формы земельной  собственности 

Право собственности  на землю реализуется через принадлежность конкретным лицам (объединениям и группам лиц), то есть через формы и виды собственности на земельные участки, составляющие земельный фонд России. 

В законодательстве по субъектному составу различаются  следующие формы земельной собственности: 

1) частная собственность  — осуществляется и реализуется властью отдельных граждан и групп в их интересах; 

2) государственная  собственность — реализуется  властью государства в интересах  всего общества в целом; 

3) муниципальная  собственность — реализуется  властью органов местного самоуправления в интересах населения того или иного муниципального образования; 

4) иные формы  собственности — смешанные. В  республиках бывшего СССР существовало  исключительное право государственной  собственности на землю. Земля  находилась только в собственности государства и предоставлялась лишь на праве пользования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Государственная собственность на землю 

Право государственной  собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности. 

Учитывая федеративное устройство России и существование  двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде: 

федеральной собственности: 

собственности субъектов РФ (т.н. субъектной или  региональной). 

Объектом права  государственной собственности  выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК РФ). 

Статьи 16—18 ЗК РФ указывают на три вида государственной  собственности в составе: собственности  РФ (федеральная собственность); собственности субъектов РФ (региональная собственность) и собственности муниципальных образований (муниципальная собственность). 

Исходя из вышеуказанного, можно считать, что государственная  собственность четко разграничена между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями и на нее распространяется особый правовой режим, определенный ЗК РФ и иным федеральным законодательством, кодексами. 

Предусмотрено, что управление федеральной и  субъектной собственностью осуществляется соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектами Российской Федерации, хотя пока в большинстве случаев принцип раздельного управления не реализуется. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Муниципальная собственность на землю 

Право муниципальной  собственности на землю — правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками, принадлежащие муниципальному образованию. На территории РФ примерно 14,5 тыс. муниципальных образований. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК РФ). В этом качестве органы местного самоуправления могут предоставлять земельные участки во временное и постоянное владение и пользование (бессрочное) физическим и юридическим лицам, аренду, собственность физических и юридических лиц и совершать иные сделки. 

Объектами права  муниципальной собственности являются земельные участки, переданные РФ или  субъектами РФ в муниципальную собственность, либо на основании законов РФ и  субъектов РФ, при разграничении  государственной собственности на землю. Кроме этого, муниципальная собственность возникает в порядке изъятия (выкупа) земельных участков для муниципальных нужд, изъятия в муниципальную собственность, конфискации земельного участка у граждан и организаций, либо в порядке признания недвижимой вещи бесхозяйной (ст. 53 ЗК, ст. 225 ГК). 

В муниципальной  собственности могут находиться земельные участки, расположенные  как на территории, т.е. в границах, муниципальных образований, так  и за их пределами. 

Территорию муниципального образования составляют: 

земли городских  и сельских населенных пунктов (ранее  — поселений); 

прилегающие к  ним земли общего пользования; 

рекреационные зоны; 

земли, необходимые  для развития поселений; 

другие земли  в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения. 

Основное назначение муниципальных земель — обеспечение  проживания, работы и отдыха населения. 
 
 
 

Право частной собственности  на землю 

Право частной  собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в общей собственности отдельным конкретным физическим, юридическим лицам или их объединениям (закреплено п. 1 ст.31 Конституции РФ), которые выступают субъектами права частной собственности на землю. 

Соответственно  по субъектам право частной собственности  делится на 2 вида: 

право частной  собственности граждан (физических лиц); 

право частной  собственности юридических лиц (включая  и объединения граждан, при этом характер объединений в законе не оговаривается). 

Следует отметить, что объектами права частной  собственности выступают земельные  участки лишь некоторых категорий  земель. Наиболее либерален в этом смысле правовой режим земель сельскохозяйственного  назначения, приобретение права частной собственности на которые фактически не ограничивается. Любые земли сельскохозяйственного назначения могут быть приобретены в частную собственность в пределах установленных предельных размеров. В отличие от этого, право частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда, земли, занятые объектами обороны, земли общего пользования в поселениях и некоторые другие (ст. 27 ЗК РФ). 

Правомочия владения, пользования, распоряжения могут быть ограничены государством. На лиц, имеющих земельные участки на праве частной собственности, возлагается ряд обязанностей. Они должны своевременно платить земельный налог, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, своевременно приступать к использованию земельного участка, эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением и др. (ст. 40, 42 ЗК РФ). 

Право частной  собственности возникает чаще всего в результате совершения различного рода сделок — купли-продажи земельных участков, приватизации, мены, дарения, наследования, ипотеки, приобретения права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (приватизации). 

Иными основаниями  для возникновения права частной  собственности являются: 

• административно-правовые акты (решения исполнительных органов  государственной власти или органов  местного самоуправления);
• предоставление земельных участков для строительства;
• предоставление земельных участков для целей, не связанных с жилищным строительством (например, ведение личного подсобного хозяйства);
• переход прав на земельный участок, на котором расположены здания, строения или сооружения;
• приватизация.

Основания прекращения частной собственности на землю разделяют на добровольное и принудительное. 

Право частной  собственности добровольно прекращается при: 

• отчуждении  собственником своего земельного участка (сделки);
• прекращении деятельности юридического лица;
• смерти гражданина и переходе права собственности по наследству государству (муниципальному основанию);
• добровольном отказе собственника от своих прав на земельный участок (ст. 53 ЗК РФ).
• Принудительно право частной собственности прекращается в случаях:
• обращения взыскания на земельный участок по обязательствам должника (ст. 278 ГК РФ);
• неиспользования земельного участка в соответствии с его целевым назначением (ст.284 ГК РФ);
• использования земельного участка с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ);
• реквизиции земельного участка (ст. 51 ЗК РФ);
• выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ);
• отчуждения земельного участка, который согласно закону не может принадлежать данному лицу;
• национализации земель;
• конфискации земель (ст. 50 ЗК РФ).

Возникновение, прекращение и изменение права  частной собственности на землю  удостоверяется свидетельством о государственной  регистрации права частной собственности, выдаваемым учреждениями юстиции. Право  частной собственности возникает с момента такой регистрации. 
 
 
 

Права на земельные участки  лиц, не являющихся собственниками земельных участков 

Существующие  в законодательстве, помимо права  собственности, иные права на земельные  участки представляют юридическую  возможность несобственнику участка удовлетворять свои потребности за счет эксплуатации данного земельного участка.