Правовые и организационные основы охраны труда

Министерство здравоохранения  Республики Беларусь

УО «Витебский Государственный  Медицинский Университет»

Кафедра общей гигиены  и экологии

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

 

«Правовые и организационные  основы охраны труда»

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила

            Студентка

 курса

  группы

 

 

Проверил:

 

 

 

 

 

Витебск

2012

 

 

Содержание

 

 

1

      I Введение

 

• Цели охраны труда                                                                         1

• Законодательная и нормативная базы охраны труда в Республике Беларусь                                                                                           2

• Система надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда                                                               3
• Органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы 5

• Производственный травматизм и профессиональные заболевания 6

• Расследование несчастных случаев на производстве                   9
• Государственный и общественный контроль за соблюдением  
  законодательства об охране труда                                                 10
• Основные принципы государственной политики в области охраны труда                                                                                                  10

 

 

 

 

 II Заключение                                                                                     

• Вывод                                                                                            11
• Список литературы                                                                       12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Цели охраны труда

 

Охрана труда - это  система законодательных, социально-экономических, технических, санитарно-гигиенических  и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда.

Целью охраны труда является сведение к минимальной вероятности  поражения или заболевания работающего  с одновременным обеспечением комфорта при максимальной производительности труда.

Для реализации цели охраны труда необходимо решать следующие задачи:

• Обеспечение соблюдения работающих требований безопасности и гигиены труда;
• Профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям;
• Обеспечение безопасности производственного оборудования, оснастки и инструмента;
• Обеспечение безопасности производственных процессов;
• Обеспечение пожарной безопасности;
• Обеспечение радиационной безопасности;
• Обеспечение лазерной безопасности;
• Обеспечение безопасности дорожного движения;
• Обеспечение безопасной перевозки опасных грузов;
• Обеспечение безопасности зданий и сооружений;
• Нормализация условий производственной среды и трудового процесса;
• Санитарно-бытовое обеспечение работающих;
• Защита работающих от отрицательных последствий воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;
• Предоставление компенсаций и льгот за работу во вредных и тяжелых условиях труда.

Охрана труда является комплексной социально-технической  дисциплиной, включает производственную санитарию, технику безопасности, пожарную безопасность.

Законодательная и нормативная базы охраны труда в Республике Беларусь

 

Правоотношения в сфере  охраны труда регулируются в республике следующими нормативно-правовыми актами:

• Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями);
• Трудовым кодексом Республики Беларусь;
• Законами Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О сертификации продукции, работы услуг», «О стандартизации», «О единстве измерений», «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О радиационной безопасности населения» и др.

Правовой основой организации  работ по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь (ст. 41, 45), которая гарантирует право граждан на здоровые и безопасные условия труда, охрану их здоровья.

Основополагающим актом, регулирующим правоотношения в сфере  охраны труда, является Трудовой кодекс Республики Беларусь (ТК).

Деятельность по охране труда регулируется также:

• Постановлениями Правительства Республики Беларусь;
• Нормативными правовыми актами специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля;
• Нормативными правовыми актами министерств и других республиканских органов государственного управления, объединений и учреждений, подчиненных Правительству;
• Локальными нормативными правовыми актами нанимателей.

Постановлением Министерства труда от 15.10.1996 № 76 утвержден перечень нормативных актов Республики Беларусь по охране труда, который включает:

• Межотраслевые правила по охране труда;
• Отраслевые правила по охране труда;
• Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы;
• Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ССТБ);
• Отраслевые нормативные акты (документы) ССТБ;
• Строительные нормы и правила (СниП);
• Правила безопасности;
• Правила устройства и безопасной эксплуатации;
• Правила безопасности труда;
• Положения и типовые инструкции по охране труда;
• Локальные нормативные акты, принятые в соответствии с законодательством с целью применения у конкретного нанимателя:
• Инструкции по охране труда на предприятии;
• Стандарты предприятия по охране труда и др.

В нормативно-технической  документации воплощаются требования по охране труда при проектировании и строительстве производственных предприятий, зданий и сооружений; разработке конструкций производственного оборудования; организации производства и труда; создании и применении средств защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.

Система надзора и  контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о  труде осуществляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством.

Высший государственный  контроль за исполнением законов о труде, в том числе, и по охране труда, всеми министерствами, ведомствами, предприятиями и их должностными лицами возложен на Генерального прокурора Республики Беларусь.

В систему надзора  и контроля за состоянием охраны труда включены специально уполномоченные государственные органы с правом вести государственный надзор.

Департамент государственной  инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь является надзорно-контрольным органом общей компетенции, осуществляет надзор за соблюдением законов о труде, выполнением правил и норм по охране труда всеми нанимателями независимо от форм собственности, видов деятельности и ведомственной подчиненности. Контролирует соблюдение правил и норм охраны труда при вводе вновь построенных и реконструированных предприятий (цехов), новых технологических линий; осуществление мероприятий по механизации тяжелых и трудоемких процессов, автоматизации вредных для здоровья рабочих технологических участков, а также мероприятий по повышению культуры производства и улучшению санитарно-бытовых условий работающих.

Важное звено этой деятельности - участие в расследовании  обстоятельств и причин тяжелых  несчастных случаев на производстве и выдача заключений.

Департамент по надзору  за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике МЧС проводит контроль за соблюдением Правил устройства и безопасной эксплуатации компрессоров, трубопроводов пара и горячей воды, котлов, сосудов под давлением, грузоподъемных кранов, лифтов, газовых сетей и оборудования; за порядком допуска персонала к работе на этих объектах (обучение персонала, его аттестация). Инспекторам предоставляется право приостанавливать работы в случаях, угрожающих жизни людей, расследовать несчастные случаи на этих объектах, а руководителям инспекций - налагать штрафы на должностные лица и в случае необходимости передавать материалы в прокуратуру.

 

Органы и  учреждения санитарно-эпидемиологической службы

 

Органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы

 осуществляют государственный санитарный надзор за соблюдением предприятиями, должностными лицами и гражданами гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил; за проведением мероприятий, направленных на предупреждение заболеваний и др. Предоставлено право: давать заключение по проектам строительства, конструкциям новых видов технологического оборудования, сырья, промышленных изделий; запрещать строительство, ввод в действие вновь построенных и реконструированных, а также эксплуатацию действующих производственных объектов в случае нарушения санитарных требований; налагать штраф на должностных лиц или передавать материалы в прокуратуру.

Другие государственные  надзорно-контрольные органы осуществляют надзор и контроль по определенному  кругу предприятий, производств или видов деятельности в рамках их компетенции, определенной в положениях об этих органах и утвержденных в установленном порядке (органы государственного пожарного надзора МЧС, Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования Минсельхозпрода и др.)

К числу основных видов  контроля за состоянием охраны труда  также относятся:

• ведомственный контроль вышестоящих органов;
• контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;
• административно-общественный контроль (администрации района, исполкома);
• оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц.

Этот контроль обеспечивает проверки исправности оборудования, ограждений, работу вентиляционных установок, наличия у работников средств индивидуальной защиты и др.

Одним из важных направлений работы администрации, профкома и трудовых коллективов предприятий по созданию здоровых и безопасных условии груда является введение системы управления охраной труда на базе информации собранной в процессе контроля.

Производственный травматизм и профессиональные заболевания

 

Производственный травматизм – явление, характеризующее совокупность производственных травм за определенный период. Производственная травма – это травма, полученная работником на производстве и вызванная несоблюдением требований безопасности труда.

Травма (несчастный случай) на производстве обычно бывает следствием внезапного воздействия на работника какого-либо опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.

Травмы подразделяются на: механические (ушибы, переломы, раны и др.); тепловые (ожоги, обморожения, тепловые удары); химические (химические ожоги, острые отравления); электрические и др.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению трудоспособности.

Профессиональным заболеванием называется заболевание, связанное  с систематическим и длительным воздействием вредного фактора, свойственного данной профессии, либо особых условий труда, характерных для того или иного вида производства или профессии.

Причины травматизма  на производстве изучают статистическим, монографическим, топографическим, экономическим  методами.

Главными задачами анализа травматизма и профессиональных заболеваний являются: установление закономерностей, вызывающих несчастные случаи и разработка на этой основе эффективных профилактических мероприятий.

Для оценки производственного  травматизма применяются показатели: коэффициент частоты травматизма, коэффициент тяжести травматизма, коэффициент травмопотерь, период работы без травм.

Расследование несчастных случаев на производстве

Порядок расследования  и учета несчастных случаев на производстве определен «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которое утверждено постановлением- приказом Министерства труда и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.05.99 № 60/170, зарегистрировано в национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 03.06.99, регистрационный номер 8/430. Положение определяет единый порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве.

К несчастным случаям  на производстве, подлежащим расследованию, оформлению и учету в соответствии с Положением (п. 1.3), относятся несчастные случаи, независимо от их причин, происшедшие в течение рабочего времени; во время установленных перерывов, в периоды времени до начала и после окончания работ, при выполнении работ в сверхурочное время в выходные и праздничные дни:

• на территории нанимателя или в ином месте работы, в том числе в командировке, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой или совершал действия в интересах нанимателя;
• на транспорте нанимателя, сторонней организации, предоставившей его нанимателю согласно договору (заявке);
• на личном транспорте, используемом в интересах нанимателя с его согласия или по его поручению;
• общественном или ином транспорте, а также при следовании пешком - с работником, чья деятельность связана с передвижением между объектами обслуживания;
• при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;
• при выполнении общественных работ, организуемых исполнительными и распорядительными органами совместно с хозяйствующими субъектами и службами занятости.

Организация расследования, оформления и учета несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний, разработка и реализация мероприятий по их профилактике возлагается на нанимателя.

Расследование несчастного  случая должно быть проведено в срок не более трех суток. После завершения расследования комиссией в составе: полномочный представитель нанимателя, представитель профкома (трудового коллектива), специалист по охране груда нанимателя, оформляется «Акт о несчастном случае на производстве» формы Н-1 в четырех экземплярах.

Если в ходе расследования  на основании документов соответствующих  органов установлено, что несчастный случай произошел при совершении потерпевшим противоправных действий, преследуемых в уголовном порядке (хищение, угон транспортных средств и т.п.), в результате умышленных действий по причинению вреда своему здоровью либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой случай оформляется Актом о непроизводственном несчастном случае (происшествии) формы НП в четырех экземплярах.

Указанные акты формы  Н-1 или формы НП с приложением  протоколов, объяснений, медицинскими заключениями и другими документами, характеризующими обстоятельства несчастного случая направляются нанимателю для рассмотрения и утверждения.

Наниматель в течение  двух дней после окончания расследования  рассматривает документы расследования, утверждает акт формы Н-1 или формы НП и регистрирует их в журналах установленной формы.

По одному экземпляру утвержденного акта формы Н-1 или  формы НП наниматель направляет: пострадавшему  или лицу, представляющему его  интересы; руководителю подразделения, где работает потерпевший; государственному инспектору труда; специалисту по охране труда либо лицу, на которого возложены эти функции с материалами расследования.

Акт формы Н-1 или формы  НП с материалами расследования  хранится в течение 45 лет у нанимателя, у которого взят на учет несчастный случай. При прекращении деятельности нанимателя акты формы Н-1 или формы НП передаются правопреемнику, а при его отсутствии - в государственный архив для дальнейшего хранения.

Специальному расследованию  подлежат: несчастные случаи с тяжелым  исходом, групповые несчастные случаи, несчастные случаи со смертельным исходом. Комиссию, проводящую расследование, возглавляет государственный инспектор труда, членами комиссии являются представитель вышестоящего хозяйственного органа, представитель нанимателя, представитель профкома (трудового коллектива). Копии акта специального расследования направляются в соответствующие органы.

На основании актов  формы Н-1 наниматель составляет отчет  о пострадавших при несчастных случаях на производстве по определенным Министерством статистики и анализа формам и предоставляет его в установленном порядке в соответствующие организации.

 

Государственный и общественный контроль за соблюдением  
законодательства об охране труда

 
Надзор и контроль направлены на обеспечение соблюдения законодательства о труде и правил по охране труда, и в этом состоит их общность. 
Контроль является объективно необходимым элементом управленческой деятельности. Осуществляя контроль, управленческие структуры не только выявляют факты нарушений, но и анализируют их причины и намечают пути устранения не только нарушений, но и недостатков работе подчиненных предприятий и организаций. 
Надзор уже контроля по сфере воздействия, так как в его задачу входит выявление нарушений и их пресечение путем применения предусмотренных санкций (предписание, приостановка деятельности, наложение штрафов и т.п.). 
Органы контроля и надзора осуществляют предупредительный контроль, направленный на недопущение нарушений, и текущий контроль, осуществляемый в процессе производственной деятельности контролируемых субъектов.  
В настоящее время в республике действует целый ряд государственных органов надзора и контроля, специализированных и ведомственных инспекций по охране труда и технике безопасности. Один из них, департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты РБ,является надзорно-контрольным органом общей компетенции. 
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь. 
Правовые и технические инспекции труда осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства РБ о труде в организациях, где работают члены соответствующего профсоюза и создана в установленном порядке его первичная профсоюзная организация, а также у индивидуальных предпринимателей, у которых работают члены соответствующего профсоюза. 
Профсоюзы вправе обращаться с требованием к соответствующим органам о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Беларусь о труде. 
 
Основные принципы государственной политики в области охраны труда

 
Основные принципы и направления  государственной политики в области  охраны труда заложены в Концепции  государственного управления охраной  труда в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2005 № 904. 
В соответствии с Концепцией целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. 
Для достижения цели государственного управления охраной труда на современном этапе необходимо решение следующих задач: 
-  уточнение функций и ответственности субъектов государственного    управления охраной труда; 
-усиление профилактической направленности решений субъектов государственного управления охраной труда на всех уровнях;

-совершенствование государственного управления охраной труда, внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере;

-сертификация систем управления охраной труда в организациях;

-включение системы управления охраной труда в общую систему управления производством;

-совершенствование нормативного правового обеспечения охраны труда.

      Направлениями по достижению цели и реализации задач государственного управления охраной труда являются: 
- разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда; 
- разработка и реализация целевых программ по улучшению условий и охраны труда; 
- создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере; 
- разработка научно обоснованных методов оценок и прогнозирования рисков гибели и травмирования работников по отраслям и сферам деятельности;

- экономическое стимулирование  создания безопасных условий  труда, разработки и внедрения  безопасных техники и технологий, производства средств индивидуальной  и коллективной защиты работников; 
- упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда; 
- организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда; 
- обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, подготовка специалистов по охране труда; 
- повышение ответственности работников за соблюдение требований охраны труда; 
- обеспечение законных интересов потерпевших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 
- финансовое обеспечение охраны труда; 
- создание условий для социального партнерства в сфере охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением законодательства об охране труда; 
- распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда; 
- международное сотрудничество в области охраны труда.

 

Вывод

 

Исходя из собранного мной материала, охрана труда в Республики Беларусь занимает одну из важнейших  ступеней в развитие ведутся в области системы управления охраны труда также ведутся  разработки по мероприятиям обеспечивающим безопасные условия труда, на производстве сокращающие риск профессиональных заболеваний и производственного травматизма.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1.Лекции по охране  труда

2. www.gendocs.ru

3. www.allbest.ru