Проблемы уголовной отвественности за терроризм

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ 2

1.Терроризм:  определение и формы 3

2.Уголовно-правовые  характеристики террористического  акта 5

3.Недостатки  уголовного законодательства регулирующего  борьбу с терроризмом 8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 15

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день одной  из фундаментальных проблем исследования терроризма является выработка понятийного  аппарата и, прежде всего, его определение  и установление признаков. Решение  данной задачи должно обеспечить нахождение четких критериев, позволяющих отграничить  терроризм от иных общественно опасных  посягательств. Это позволит обобщить статистические данные о количестве совершаемых актов террора, формах и методах их осуществления, причинах и тенденциях данного феномена.

Общеизвестное заявление  о том, что «террорист для одного - для другого борец за свободу», стало не только клише, но и одним  из наиболее труднопреодолимых препятствий  в борьбе с терроризмом. В настоящее время существуют расхождения в понимании терроризма, которое связано с различием в видении его целей и мотивов. Мнения авторов не совпадают по вопросу о субъектах терроризма и по иным его элементам и признакам. Таким образом, возникают сложности при определении соответствующей террористическому акту уголовной ответственности. Исходя из вышеперечисленных аспектов, тема уголовной ответственности за терроризм является актуальной для исследования, что и предопределило ее выбор.

Цель работы: раскрыть основные проблемы ответственности за терроризм.

Для выполнения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Произвести анализ литературы, посвященной данной теме;
2. Раскрыть сущность понятия «терроризм»;
3. Описать уголовно-правовые характеристики террористического акта;
4. Выявить проблемы уголовной ответственности за терроризм.

1. Терроризм: определение и формы

Терроризм как явление  рассматривается современной наукой в трех аспектах:

- как преступное деяние,

- как террористические группы (организации),

- как террористические доктрины.¹

В настоящее время выделяют четыре отличительных признака, свойственных терроризму как деянию. В первую очередь отличительной чертой терроризма он называет то, что терроризм порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

Следующей отличительной  чертой терроризма автор называет публичный  характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии  на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых  имеется заинтересованность у виновных.²

Следующим отличительным  и самым важным признаком терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности.

И ещё одной отличительной  чертой терроризма автор называет то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определённому поведению оказывается на других лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно - через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов.³

Что касается типологии, в  общем виде её можно представить  с точки зрения мотивов и целей  террористической деятельности. Такую  типологию использует итальянский  учёный А. Кассиз. Он выделяет четыре разновидности терроризма:

- Терроризм, движущей силой которого является идеология. Сюда он относит деятельность террористов, заявляющих о своей принадлежности к марксистской идеологии (РАФ в Западной Германии, «Красные бригады» в Италии и т. д.), исламских фундаменталистов, другие религиозные течения экстремистского толка;

- Терроризм, имеющий целью достижение национальной независимости. Эту разновидность составляет террористическая деятельность, направленная на изменение статуса этнических групп внутри суверенных государств (ИРА в Северной Ирландии, баскские сепаратисты в Испании и др.);

- Терроризм «во имя самоопределения народов». К нему А. Кассиз причисляет деятельность Африканского Национального Конгресса, Организации Освобождения Палестины и других национально-освободительных движений;

- Терроризм вооружённых групп и движений, борющихся против репрессивных режимов.⁴

Также терроризм можно  условно разделить на государственный, внутренний и международный. Государственный - использование государственными органами террористических методов для достижения своих целей. Внутренний терроризм - террористическая деятельность внутри государства с политической и уголовной окраской.

Международный терроризм  наиболее масштабная и опасная составляющая. Обладая разветвленной сетью, мощной экономической составляющей и высоким  уровнем организации, международные  террористические организации в  последние годы стали грозными и  полноправными участниками международных  отношений, полноценными сетевыми авторами, с которыми вынуждены считаться  даже мощные независимые государства. Именно транснациональный терроризм  представляет на данный момент наибольшую опасность для мира.⁵

Итак, терроризм – социальное явление, родовое понятие по отношению к различным формам проявления террористической деятельности. В качестве таковых выступают акты индивидуального политического террора, диверсия, захват заложника, захват или угон воздушного судна и прочее.

2. Уголовно-правовые характеристики террористического акта

Террористический акт  в соответствии со ст. 205 УК РФ:

1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет (часть первая в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ).⁶

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) утратил силу. - Федеральный  закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ;

в) с применением огнестрельного оружия, -

наказываются лишением свободы  на срок от десяти до двадцати лет.

(в ред. Федерального  закона от 21.07.2004 N 74-ФЗ)

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ, - (в ред. Федеральных законов от 09.02.1999 N 26-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ) наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы. ⁷

Квалифицированным видом  террористического акта, предусмотренным  ч. 2 ст. 205 УК, является совершение деяния группой лиц по предварительному сговору, и с применением огнестрельного оружия. Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору (п. «а»), является более опасным видом преступления, поскольку оно выполняется в соучастии. Соглашение между соучастниками на совершение террористического акта должно состояться до начала совершения нарыва, поджога и иных действий. При этом совершение преступления по предварительному сговору группой лиц может рассматриваться как квалифицированный вид только в тех случаях, когда соучастники действуют как соисполнители. Если же в группе выделяются организаторы, пособники и подстрекатели, которые не принимают непосредственного участия в совершении актов терроризма, то содеянное требует дополнительной ссылки на ст. 33 УК.⁸

Особо квалифицированным  видом террористического акта, предусмотренным  Ч, 3 ст. 205 УК, является совершение преступления организованной группой, причинение в  результате акта терроризма по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий  или сопряженность с посягательством  на объекты использования атомной  энергии либо с использованием ядерных  материалов, радиоактивных веществ  пни источников радиоактивного излучения. Совершение террористического акта организованной группой является особо опасным видом рассматриваемого преступления в силу того факта, что оно совершается устойчивой группой лиц, предварительно объединившихся для акта терроризма. При этом вне зависимости от того какую роль выполняло лицо, действия всех участников организованной группы квалифицируются только по ч. 3 ст. 205 УК РФ.⁹

Причинение смерти человека или иных тяжких последствий при  террористическом акте лишь по неосторожности. Это не означает, что при террористическом акте невозможно умышленное причинение смерти, но в таких случаях содеянное  требует дополнительной квалификации по ст. 105 УК. Понятие «иные тяжкие последствия» как особо квалифицированного вида преступлений против общей безопасности в действующем законодательстве не раскрывается и поэтому должно толковаться правоприменителем в каждом конкретном случае индивидуально с учетом всех обстоятельств дела. К иным тяжким последствиям следует относить причинение лицу средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, причинение крупного материального ущерба и другие.

Согласно закону освобождение лица от уголовной ответственности  возможно при наличии двух обязательных условий:

а) своевременного предупреждения органов власти или иного способствовании  предотвращению осуществления акта терроризма;

б) отсутствия в действиях  лица иного состава преступления. Своевременным предупреждением  следует считать такое предупреждение органов власти, которое предоставляет  им реальную возможность предотвратить  грозящий акт терроризма.¹⁰

3. Недостатки уголовного законодательства регулирующего борьбу с терроризмом

В настоящее время существуют пробелы, недостатки и неточности уголовного законодательства регулирующего вопросы ответственности за террористические деяния.      Описание объективной стороны терроризма, данное в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, имеет несколько погрешностей. В нем для выражения терроризма используются словосочетания «иных действий» и «эти действия», предполагающие лишь активную форму поведения человека. Между тем террористическая акция иногда может быть осуществлена и путем бездействия (например, посредством невыполнения обязанностей, связанных со своевременным отключением производственных или технологических процессов в энергетике, на транспорте либо в добывающей промышленности). Поэтому, наверное, в диспозициях ч.2 и ч.3 ст.205 УК РФ и употреблены выражения «те же деяния» и «деяния», своим содержанием охватывающие и действия, и бездействие людей.  ¹¹

По ч.1 ст.205 УК РФ к террористическим действиям приравнена и угроза их совершения. Однако это не оправданно. Особенно тогда, когда угроза не сопряжена с приготовлением к акту терроризма или вообще, когда ее исполнение не реально даже и при добросовестном заблуждении лица в своей способности осуществить эту угрозу. Ведь, строго по закону, виновные в таких угрозах не только подлежат наказанию в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет (ч.1 ст.205 УК РФ), но и в случаях неоднократности угрозы либо угрозы, высказанной двумя лицами по предварительному сговору, по ч.2 ст.205 УК РФ могут быть наказаны лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет (для примера: убийство согласно ч.1 ст.105 УК РФ наказывается на срок лишь от шести до пятнадцати лет лишения свободы). ¹²

Угроза совершения взрыва, поджога, иных террористических действий (если она не сопряжена с подготовкой  или непосредственным осуществлением террористической акции либо с другими  деяниями, допустим, захватом заложников – ст.206 УК РФ) по общественной опасности  совсем не равна реальному взрыву, поджогу, иным террористическим действиям. Такое равенство, закрепленной в  диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, только подтверждает факт нарушения в этом случае законодателем им же и провозглашенных принципов: равенства граждан перед законом (ст.4 УК РФ), справедливости (ст.6 УК РФ) и гуманизма (ст.7 УК РФ).           Содержание термина «значительный имущественный ущерб», использованного в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ, аналогично содержанию термина «значительный ущерб», употребленного в составах кражи (п. «г» ч.2 ст.158 УК РФ), мошенничества (п «г» ч.2 ст.159 УК РФ), присвоения и растраты (п «г» ч.2 ст. 160 УК РФ), грабежа (п «д» ч.2 ст. 161 УК РФ), умышленного уничтожения или повреждения имущества (ч.1 ст. 167 УК РФ). Поскольку значительность ущерба устанавливается и с учетом имущественного положения потерпевших, законодатель в условиях наблюдающегося в настоящее время разрыва в доходах разных слоев населения, скорее всего, намеренно не стал раскрывать содержание указанных терминов, оставляя это на усмотрение суда.  Проблема здесь кроется в сложности установления содержания термина «значительный имущественный ущерб», сколько в обоснованности определения терроризма как действий, создающих опасность причинения значительного имущественного ущерба. Нельзя социальное содержание и тяжесть терроризма выражать в законе через опасность причинения ущерба. Ведь даже, например, для наличия состава нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ч.1 ст.264 УК РФ) помимо всего прочего требуется причинение крупного ущерба, т.е. самое меньшее в пятьсот раз превышающего минимальный размер оплаты труда.       Законодательным огрехом выглядит и определение терроризма как действий, создающих опасность наступления иных общественно опасных последствий.¹³

Поскольку преступление –  это «виновно совершенное общественно  опасное деяние» (ч.1 ст.14 УК РФ), при совершении подавляющего большинства преступлений как раз и наступают иные, чем гибель людей и причинение значительного имущественного ущерба, общественно опасные последствия. Опасность же наступления общественно опасных последствий присуща всем без исключения преступлениям.   Вряд ли достаточны также и основания признания терроризма, совершенного с применением огнестрельного оружия (п «в» ч.2 ст.205 УК РФ), опаснее терроризма, сопряженного со взрывом, поджогом и т.п. действиями (ч.1 ст. 205 УК РФ). Тем более, что по поражающим свойствам взрывные устройства часто намного превосходят поражающие свойства огнестрельного оружия,1 поэтому совершенно непонятно, почему в п «в» ч.2 ст.205 не включено также использование боевых припасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Исходя из буквы закона получается, что устройство обвалов, камнепадов, затоплений с применением огнестрельного оружия или просто стрельба из него по зданию вокзала являются более опасным преступлением, чем совершение тех же действий с применением взрывчатых веществ или взрывных устройств либо взрыв на вокзале.    ¹⁴

В первом случае действия виновного  квалифицируются по п «в» ч.2 ст.205 УК РФ, во втором по ч.1 ст.205 УК РФ. Логика законодателя здесь непонятна. В связи с этим представляется необходимым ввести в число квалифицирующих признаков терроризма применение боевых припасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, тем более что п «к» ч.1 ст. 63 УК РФ относит такое использование к числу обстоятельств, отягчающих наказание.   ¹⁵

Анализ нормы о терроризме приводит к выводу о том, что, во-первых, как уже было сказано, деяния, создающие  опасность причинения значительного  имущественного ущерба, и угроза совершения действий, указанных в ч.1 ст.205 УК РФ, не столь опасны, чтобы наказываться от пяти до десяти лет лишения свободы, как это предусмотрено в санкции  ч.1 ст. 205 УК РФ. Во-вторых, в случаях, когда, совершая взрыв, поджег, иные террористические действия, лицо предвидит возможность или неизбежность наступления смерти многих граждан и желает этого (прямой умысел), но гибель людей не наступает по независящим от этого лица обстоятельствам, максимум санкции ч.1 ст.205 УК РФ, наоборот, представляется недостаточным. Так, наемный убийца, стрелявший в свою жертву и промахнувшийся, может быть наказан на срок от восьми до пятнадцати лет лишения свободы (п «з» ч.2 ст.105, ч.3 ст.66 УК РФ), а лицо, заложившее бомбу в воздушное судно, если последняя была своевременно обезврежена или даже и взорвалась за несколько минут до размещения в самолете людей – от пяти до десяти лет.

Исключительная общественная опасность терроризма определяется тем, что при этом деянии совершаются  убийства многих людей. Тем не менее, самые распространенные и опасные формы терроризма лишь приравниваются к убийству при отягчающих обстоятельствах (например, убийство с целью сокрыть другое преступление влечет по закону такое же наказание, как и взрыв пассажирского состава, повлекший гибель десятков, а то и сотен людей). Такое положение нельзя признать справедливым. Для его устранения можно было бы установить за совершение террористических акций, связанных с убийствами людей, наказания до тридцати лет лишения свободы. Хотя по УК РФ такое наказание может быть назначено лишь по совокупности приговоров (ч.4 ст.56), однако это исключение было бы вполне оправданным в отношении террористов.  ¹⁶

  Освещая  проблему  уголовно – правового регулирования  борьбы с терроризмом нельзя  не остановиться на вопросах  разграничения терроризма и смежных  с ним преступлений.        Наиболее сложным представляется  разграничение терроризма с убийством  лица или его близких в связи  с осуществлением данным лицом  служебной деятельности или выполнением  общественного долга или совершенным  общеопасным способом, с убийством по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести (пп. «б», «е», «л» ч.2 ст. 105 УК РФ).           Представляется, что разграничение составов в случаях, когда лишаются жизни лица, выполняющие свой служебный или общественный долг, следует искать в субъективной стороне содеянного, а именно – в цели совершаемых действий, создающих опасность гибели людей, в том числе путем взрыва, поджога и иных подобных действий.      ¹⁷

Следует отметить, что исключительная общественная опасность терроризма состоит в том, что при этом деянии совершается массовое уничтожение людей, поэтому нельзя признать справедливым положение о том, что самые распространенные и опасные формы терроризма по строгости наказания лишь приравниваются к убийству при отягчающих обстоятельствах. Получается, что, например, убийство с целью сокрыть другое преступление влечет по закону такое же наказание (до 20 лет лишения свободы), что и взрыв пассажирского состава, повлекший гибель сотен людей. Для устранения указанного недостатка можно было бы установить за совершение террористических актов, связанных с убийством людей, наказание до тридцати лет лишения свободы. По действующему уголовному законодательству такое наказание может быть назначено только по совокупности приговоров (ч. 4 ст. 56 УК РФ), но такое исключение было бы вполне оправданным в отношении террористов.  ¹⁸

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Говоря о ситуации, складывающейся сегодня в сфере борьбы с терроризмом, следует подчеркнуть, что эта  проблема является проблемой международного характера. Это предполагает, что  в решении этой задачи должны быть задействованы не отдельные специально создаваемые для этой цели антитеррористические центры или даже правоохранительные органы и спецслужбы. Для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединение усилий всех государственных  и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Нужна  стратегия борьбы с терроризмом.

Необходимо четко определить и назвать источники и детерминанты террористических проявлений, к числу  которых, по данным экспертного опроса, проведенного в среде сотрудников  подразделений по борьбе с терроризмом  органов безопасности, могут быть отнесены: падение жизненного уровня населения, снижение степени социальной защиты, правовой нигилизм в обществе, обострение политической борьбы, рост национализма и сепаратизма, несовершенство законодательства, падение авторитета власти и принятие ее представителями  непродуманных решений. Питательной почвой терроризма является и политический экстремизм, произрастающий, в свою очередь, из взрывоопасной в нашем раздираемом противоречиями обществе социальной напряженности.

Изживание терроризма –  длительный процесс, предполагающий создание необходимых объективных и субъективных условий для достижения этой цели.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Адельханян Р.А. Захват воздушных судов по международному уголовному праву // Законность. 2002. № 10.
2. Аксенов О. В чьих интересах совершается теракт? // Рос. юстиция. 2001. № 1.
3. Артамонов И. Терроризм: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право. 2002. № 3.
4. Дейнега Н.В. Вопросы квалификации бандитизма и терроризма // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. Сборник научных трудов. 2004.
5. Емельянов В. П. Разграничение терроризма и посягательств с элементами терроризирования // Рос. юстиция. 2001. № 4.
6. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. М., 2000.
7. Ермакова Л. Цель как признак терроризма // Уголовное право. 2002. № 2.
8. Мальцева В.Ю. Концептуализация понятия «терроризм» // Российский следователь. 2006. № 12.
9. Петрищев В.Е. Антитеррористическое законодательство за рубежом // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. – М: Парад, 2000.
10. Федянин В.Ю. Актуальные вопросы правового обеспечения ответственности за терроризм в международном уголовном праве // Московский журнал международного права. 2001. № 3.
11. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г. // Бюллетень международных договоров. 2004. № 1.

¹ Федянин В.Ю. Актуальные вопросы правового обеспечения ответственности за терроризм в международном уголовном праве // Московский журнал международного права. 2001. № 3. – с.17

² Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. М., 2000. – с. 47

³ Петрищев В.Е. Антитеррористическое законодательство за рубежом // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. – М: Парад, 2000. – с. 57

⁴ Дейнега Н.В. Вопросы квалификации бандитизма и терроризма // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. Сборник научных трудов. 2004. – с. 79

⁵ Федянин В.Ю. Актуальные вопросы правового обеспечения ответственности за терроризм в международном уголовном праве // Московский журнал международного права. 2001. № 3. – с.19

⁶ Ермакова Л. Цель как признак терроризма // Уголовное право. 2002. № 2. – с. 26

⁷ Аксенов О. В чьих интересах совершается теракт? // Рос. юстиция. 2001. № 1. – с. 55

⁸ Мальцева В.Ю. Концептуализация понятия «терроризм» // Российский следователь. 2006. № 12. – с. 68

⁹ Емельянов В. П. Разграничение терроризма и посягательств с элементами терроризирования // Рос. юстиция. 2001. № 4. – с. 34

¹⁰ Артамонов И. Терроризм: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право. 2002. № 3. – с. 36

¹¹ Дейнега Н.В. Вопросы квалификации бандитизма и терроризма // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. Сборник научных трудов. 2004. – с. 78

¹² Аксенов О. В чьих интересах совершается теракт? // Рос. юстиция. 2001. № 1. – с. 57

¹³ Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. М., 2000. – с. 46

¹⁴ Аксенов О. В чьих интересах совершается теракт? // Рос. юстиция. 2001. № 1. – с. 56

¹⁵ Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г. // Бюллетень международных договоров. 2004. № 1. – с. 33

¹⁶ Аксенов О. В чьих интересах совершается теракт? // Рос. юстиция. 2001. № 1. – с. 53

¹⁷ Емельянов В. П. Разграничение терроризма и посягательств с элементами терроризирования // Рос. юстиция. 2001. № 4. – с. 37

¹⁸ Артамонов И. Терроризм: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право. 2002. № 3. – с. 38