Программа приватизации СССР

Краснодарский университет МВД  России

Реферат: «Программа приватизации СССР» 

Выполнил: Старов В.С

Краснодар 2013

1.Ограничения. 

Существуют две центральные  проблемы государственной программы  приватизации - законодательное обеспечение  передачи принадлежащих государству  прав собственности на средства производства гражданам и негосударственным  юридическим лицам, а также разработка детальных процедур приобретения покупателями единых имущественных комплексов производственных и иных ценностей.

Введение порядка, устанавливающего неотъемлемое право каждого гражданина на приобретение любых видов имущества, кроме тех, передача которых в  собственность граждан запрещена  Законом, и на использование этого  имущества как средств производства позволяет создать основу для беспрепятственного осуществления процесса приватизации.

2. Продажа или бесплатная  раздача? 

Важнейший вопрос - почему нужно продавать  государственную собственность, а  не раздавать ее гражданам бесплатно?

Идея бесплатной раздачи средств производства, выдвинутая рядом известных экономистов, политических деятелей и поддержанная некоторыми средствами массовой информации, получила широкий общественный резонанс. От бесплатной раздачи ожидаются: создание равных «стартовых условий» рыночной деятельности для всех граждан, нейтрализация «теневого капитала», возврат народу ранее недоплаченных  ему средств и т.п. Внешняя простота и кажущаяся социальная справедливость подобного метода приватизации снискали ему определенную популярность.

Действительно, государственная собственность  создавалась всем народом, причем многими  поколениями. Но это вовсе не означает, что ее надо бесплатно вернуть  всему «народу». Более глубокий экономический  и правовой анализ показывает, что  эмоциональная привлекательность  бесплатной раздачи государственной  собственности не соответствует  тем непривлекательным результатам, которые наиболее вероятны при попытках осуществления подобного способа  приватизации.

Во-первых, бесплатная раздача несправедлива  и именно потому, что государственная  собственность имеет ярко выраженное общественное происхождение. Прямая передача этой собственности отдельным лицам  или группа не ликвидирует, а усилит неравенство вследствие того, что  различные объекты государственной  собственности несопоставимы ни по стоимости, ни по качеству, ни по потенциальному доходу, который можно получить от них. Иначе и быть не может, поскольку  заниматься «делёжкой» будет ограниченный круг лиц (и сейчас занимающих руководящие  посты), а наша обширная практика показала всю бесплодность иллюзий о государственном аппарате как людях не могущих иметь никаких личных экономических интересов.

Во-вторых, бесплатная раздача государственной  собственности (в равной мере между  всеми гражданами), невозможна так как не существует единого критерия такой процедуры. Кроме уже упоминавшейся несопоставимости объектов государственной собственности (при одной и той же балансовой стоимости реальная их ценность может существенно различаться), несопоставимы и различные категории граждан: у одних больше трудовой стаж, у других - выше зарплата или должность, у третьих - больше детей и т.д. Поэтому попытки раздать всем поровну обязательно приведут к бесконечным и бесплодным опорам о том, у кого больше прав на собственность.

В-третьих, бесплатная раздача неэффективна, так как обладать собственностью это значит не только получать доходы, но и нести убытки, оплачиваемые в конечном счете из имущества собственника. Поэтому собственниками средств производства все граждане быть не смогут, да и не захотят. В лучшем случае полученный «кусок» государственной собственности значительная часть граждан перепродаст, причем по крайне низким ценам, тем, кто действительно готов нести всю имущественную ответственность за использование средств производства и рисковать своей собственность во имя получения прибыли.

3. Объекты приватизации.

Под объектами государственной  собственности, подлежащими приватизации, понимаются предприятия (объединения), организации, структурные единицы  объединений, производства, цехи, иные подразделения предприятий, организаций  как единые имущественные комплексы  производственных фондов и иных ценностей.

Приобретение предприятия как  целостного хозяйственного комплекса  и приобретение отдельных видов  имущества предприятий принципиально  отличаются. Различаются, поэтому, два  варианта Приватизации. В первом случае покупателю предоставляется право  приобрести титул собственности  на работающее предприятие (с определенными  хозяйственными связями, сложившимся  трудовым коллективом и т.д.). Во втором - покупатель приобретает имущество  либо ликвидируемого предприятия, либо предприятия, которое коренным образом  перепрофилируется или реорганизуется.

4. Продавцы 

В качестве продавцов объектов государственной  собственности признаются специальные  исполнительные органы (республиканские  комитеты по управлению государственным  имуществом и аналогичные им органы), в фикции которых входит непосредственная организационная работа по приватизации государственной собственности  и оперативно-хозяйственное управление предприятиями, передаваемыми в  их ведение. Это обусловлено следующими причинами: 

а) общественный, по существу, характер государственной собственности  предопределяет, что распоряжаться  ее продажей может только представитель  всего общества - государство. Причем государство должно выступать в  качестве продавца, будучи свободным  от ведомственных интересов своих  органов, выполняющих, как правило, отдельные функции по управлению народным хозяйством. Недопустимо передавать процесс приватизации на откуп органам  отраслевого и регионального  управления, так как их специфические  интересы состоят не столько в  приватизации, т.е. передаче прав собственности  и управления, сколько в стремлении взять на себя не только управление вверенной им собственностью, но и  полное распоряжение ею. Специальные  же госорганы наделяются только одной  функцией - провести приватизацию передаваемых ему объектов государственной собственности  и лишь в той мере, в какой  приватизация растягивается во времени, они вправе и обязаны управлять  этими объектами;

б) государство является единственным продавцом государственной собственности, т.е. монополистом. Между тем за деятельностью  любой монополии необходим широкий  общественный контроль. Распыление полномочий по приватизации между многочисленными  органами государственной власти и  управления крайне осложнит и без того непростую процедуру контроля со стороны компетентных государственных органов, народных депутатов и всех граждан. Республиканский комитет, будучи независимым от ведомственных и местнических интересов и наделенный большими правами, является лишь органом, не только подотчетным Верховному Совету, но и функционирующим на основе детального проработанных норм прямого действия;

в) подобная организационная структура  позволит нащупать пути решения одной  из наиболее острых проблем - разграничения  прав собственности на государственные  предприятия и организации между  правомочными субъектами власти и управления. Вся эта проблема должна быть перенесена в иную плоскость: суть реформы отношений  собственности состоит не столько  в перераспределении прав собственности  между различными органами государственной  власти и управления в центре, республиках  и на местах, сколько в разграничении  их полномочий по проведению приватизации государственной собственности.

5. Покупатели.

Правами покупателей объектов приватизации по процедурам, предусмотренным концепцией приватизации, пользуются только граждане и негосударственные юридические  лица. Дело в том, что покупка государственными юридическими лицами государственной  же собственности лишь усложняет  формы владения, распоряжения и пользования  имуществом предприятий, но не меняет формы собственности на предприятии  в целом.

Предоставление всем гражданам  и негосударственным юридическим  лицам прав покупателей объектом государственной собственности  не исключает приобретения этих объектов непосредственно членами трудовых коллективов. Между тем, введение порядка, при котором выкуп государственных  предприятий осуществляется только его трудовыми коллективами или  при их безусловном приоритете, нецелесообразно  по следующим причинам:

а) приобретение собственности должно быть строго добровольным; поэтому  в процедуре выкупа должен был  бы участвовать каждый работник, а  все другие варианты приватизации пришлось бы отклонить;

б) продажа государственной собственности  трудовым коллективам при ликвидации государственного контроля за рациональностью использования ресурсов и без возложения на собственников имущественной ответственности, которую должно нести независимое юридическое лицо, приведет к «проеданию» производственных фондов и фактическому предоставлению прежней администрации необоснованных привилегий от продажи собственности предприятия;

в) признание исключительного права  трудовых коллективов на продаваемые  государственные предприятия (т.е. фактический  отказ от аукционной и конкурсной форм продажи) приведет к занижению  оценочной стоимости имущества  и потере государством значительной части возможных доходов от приватизации. Предлагается более гибкая процедура - трудовой коллектив может выступить инициатором приватизации, но для того чтобы выступить в качестве покупателя, работникам предприятия необходимо зарегистрироваться как юридическое лицо. При выполнении четко зафиксированных условий такое юридическое лицо будет иметь право на ряд льгот при оплате стоимости предприятия по сравнению с другими покупателями.

При таком подходе становится возможным, с одной стороны, поддержать стремление работников приватизируемых предприятий  стать предпринимателями и существенно  облегчить для них конкурентную борьбу с посторонними покупателями, а с другой - ввести процесс этой конкуренции в законные рамки  и установить ее правила.

6. Выбор между формами  приватизации.

Приватизация может осуществляться в форме приобретения покупателями акций государственного предприятия, предварительно преобразованного в  государственное акционерное общество; в форме приобретения объекта  государственной собственности  по конкурсу и в форме приобретения объекта приватизации или его  имущества на аукционе.

Выбор между формами приватизации конкретного государственного предприятия (объединения) осуществляется на основе предложений специально создаваемых  комиссий по приватизации, в функции  которых входит также реорганизация  предприятия, оценка его стоимости  и выработка рекомендаций по способам платежа.

Выбор одной из этих трех форм приватизации государственной собственности  увязывается с социальными приоритетами. В частности, предусматривается, что  основной формой продажи небольших  объектов государственной собственности  местного подчинения и предприятий-монополистов является конкурс. Конкурсной комиссии предоставляется право отборы покупателей  на основе широкого перечня конкурсных условий; обязательства покупателя по производству товаров народного  потребления, обязательства по ограничению  розничных цен и тарифов, обеспечению  занятости, охране окружающей среди и т.д. В случае приобретения покупателями объекта государственной собственности по конкурсу допускается существенная скидка от его оценочной стоимости.

Аукционная форма приватизации рассматривается как форма, дополняющая  в случае необходимости форму  конкурса. Аукционы по продаже объектов государственной собственности  могут проводиться в случае отсутствия предложений об иных формах их приобретения, а также при безрезультатном  завершении конкурсов и в случаях  банкротства и ликвидации предприятий.

Преобразование государственных  предприятий в акционерные общества имеет существенные особенности  по сравнению с продажей объектов государственной собственности  по конкурсу или на аукционах, а также  с созданием новых акционерных  обществ. В процессе приватизации путем  продажи акций государственных  акционерных обществ главная задача состоит в создании реального и ответственного собственника и скорейшей передачи акций в руки граждан и негосударственных юридических лиц. Деятельность государственных акционерных обществ, где преобладающая доля акций принадлежит государственным организациям, должна подлежать более строгой регламентации. Это необходимо для того, чтобы у государственных акционерных обществ не было возможности покрытия недостатка собственных оборотных средств и прямых убытков за счет выпуска облигаций, привилегированных акций и т.п. По мере превращения государственного акционерного общества в негосударственное, где другие акционеры (граждане и негосударственные юридические лица) получат возможность принимать самостоятельные решения по всем вопросах функционирования общества, эти ограничения отменяются.

7. Оценка стоимости объектов  приватизации.

Оценка стоимости объектов приватизации осуществляется комиссией по приватизации какого предприятия по одному из двух вариантов: на основе рыночной оценки или определения его балансовой стоимости.

Приобретение государственной  собственности - это приобретение покупателем  права на получение дохода от использования  всего имущества предприятия. Покупатель должен оплачивать не номинальную стоимость  имущества (часто символическую), а  должен выплатить доход, который  могло бы получить государство от использования целостного имущественного комплекса. Покупатель, поэтому может  рассчитывать не на весь доход, приносимый объектом государственной собственности, а только на его прирост за счет более эффективного использования  ресурсов.

Приватизация государственных  предприятий не должна преследовать чисто фискальные цели: главная задача - коренное преобразование отношений  собственности. Тем не менее недопустима  продажа предприятий по заниженным ценам, так как государство может  потерять даже тот доход, который  оно получает в настоящее время: как собственник предприятий, что  крайне осложнит и без того тяжелое  финансовое положение страны. Поэтому  необходимо исходить по меньшей мере из минимальных требований государства к стоимости объектов приватизации. Эти требования - получение от продажи государственных предприятий суммы не меньшей, чем капитализированный доход, получаемый государством при сохранении государственной формы собственности.

Рыночная оценка стоимости объекта  приватизации осуществляется с учетом предполагаемых доходов от хозяйственной  деятельности и используется в случае, когда объект не подлежит ликвидации и его финансово-экономическое  состояние удовлетворительное, т.е. предприятие приносит доход. Оценка же объектов приватизаций по балансовой стоимости имущества (восстановительной  или остаточной) должна использоваться только для хронически убыточных  предприятий с высокой степенью износа основных фондов, а также  при ликвидации предприятия.