Расследование несчастных случаев. 2

Порядок расследования несчастных случаев на производстве установлен статьей 229 Трудового кодекса  Российской Федерации.

Для расследования  несчастного случая работодатель немедленно создает комиссию в составе не менее трех человек, которая возглавляется  работодателем или уполномоченным им представителем. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя, в комиссию включаются:

• специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;
• представители работодателя;
• представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда.

Следует учитывать, что  руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Если несчастный случай произошел у работодателя - физического  лица, в расследовании несчастного случая принимают участие:

• указанный работодатель или уполномоченный его представитель;
• доверенное лицо пострадавшего;
• специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Если несчастный случай произошел с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, он расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В данном случае в состав комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Если несчастный случай произошел с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, он расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший с работником при  выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Расследование несчастного  случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области надзора и контроля.

Для расследования  несчастного случая на производстве, происшедшего на судне, комиссия формируется  из представителей командного состава, судовой профсоюзной организации, а при ее отсутствии - из представителей команды. Комиссию возглавляет капитан судна, приказом которого утверждается состав комиссии.

Каждый работник или  уполномоченный им представитель имеет  право на личное участие в расследовании  несчастного случая, происшедшего с  работником на производстве.

В состав комиссии по расследованию группового или тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом также  включаются следующие лица:

• государственный инспектор по охране труда, возглавляющий комиссию;
• представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию);
• представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов.

По требованию пострадавшего, а в случае смерти пострадавшего по требованию его родственников, в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. Если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Если имело место  острое отравление или радиационное воздействие, превысившее установленные  нормы, в состав комиссии включается также представитель федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и  на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности, - руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.

При крупных авариях  с числом погибших 15 человек и  более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

В некоторых случаях  при расследовании несчастных случаев на производстве возникает необходимость проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений. В таких случаях сроки, отведенные для расследования, могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

В каждом случае расследования  комиссия выявляет и опрашивает очевидцев  происшествия, лиц, допустивших нарушения  нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности - объяснения от пострадавшего.

При расследовании  несчастного случая в организации  по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

• выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
• фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
• предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании  несчастного случая у работодателя - физического лица необходимые мероприятия  и условия проведения расследования  определяются председателем комиссии.

Для расследования  группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:

• приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
• планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеоматериалы места происшествия;
• документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
• выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний по охране труда, имеющихся у пострадавших;
• протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
• экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;
• медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
• выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;
• другие документы по усмотрению комиссии.

Для расследования  группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом, происшедшего у работодателя - физического лица, перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.

Собранные документы и материалы позволяют комиссии по расследованию несчастного случая на производстве:

• установить обстоятельства и причины несчастного случая;
• определить был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя;
• квалифицировать несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством;
• определить лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов;
• определить меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Если при расследовании  несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала  возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

Порядок расследования  несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт по форме  Н-1 составляется на каждого пострадавшего  отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником сторонней организации, то акт по форме Н-1 составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с материалами  расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, работником которого является (являлся) пострадавший, третий экземпляр акта по форме Н-1 и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

При несчастном случае на производстве с застрахованным лицом  составляется дополнительный экземпляр акта по форме Н-1.

Акт формы Н-1, введенный  в действие с 1 января 2003 года Постановлением Министерства труда и социального  развития Российской Федерации от 24 октября 2002 года №73 "Об утверждении  форм документов, необходимых для  расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

Следует обратить внимание на несчастные случаи, произошедшие на производстве и подлежащие расследованию, но по решению комиссии не являющиеся несчастными случаями на производстве. Такие несчастные случаи не учитываются и оформляются актом произвольной формы. К ним относятся:

• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения или следственными органами;
• смерть, единственной причиной которой по заключению учреждения здравоохранения явилось алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушением технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
• несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно- наказуемого деяния.

Акты о расследовании  несчастных случаев, квалифицированных  по результатам расследования как  не связанные с производством, вместе с материалами расследования  хранятся работодателем в течение 45 лет. Копии актов о расследовании указанных несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда.

Материалы подготовлены группой консультантов-методологов «BKR-Интерком-Аудит»

Трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда.

    1-я ступень контроля - проводится ежедневно (ежесменно) непосредственным руководителем работ (бригадиром, дежурным по станции, сменным мастером и т.д.) как в начале, так и в течение всего рабочего дня (смены).

     В начале рабочего дня проверяется:  устранение нарушений, выявленных  предыдущей проверкой, состояние  рабочих мест, готовность работников  к выполнению трудовых обязанностей (состояние здоровья), наличие исправного инструмента, приспособлений, спецодежды и средств защиты, исправность вентиляции, освещения, заземляющих устройств, состояние проходов и проездов, наличие средств пожаротушения, аптечек для оказания первой помощи и т.д.  В течение рабочего дня ( смены) необходимо контролировать  соблюдение работниками правил и инструкций по охране труда, наличие, правильность использования работниками средств индивидуальной защиты.

   2-я  ступень контроля - проводится руководителем подразделения ( начальником участка, цеха, старшим мастером и т.д.) не реже 1-го раза в месяц  с участием уполномоченных по охране труда.

   В ходе проверки проверяется: выполнение мероприятий, намеченных по результатам предыдущих проверок 1-й и 2-й ступеней контроля, выполнение приказов и распоряжений администрации предприятия, решений профкома, выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев, исправность оборудования, транспортных средств, соответствие технологических процессов требованиям охраны труда, освещенность рабочих мест, исправность вентиляционных устройств и электрооборудования, наличие предупредительных надписей, плакатов и знаков безопасности, своевременность и качество проведения инструктажей и технической учебы, санитарное состояние цехов и санитарно - бытовых помещений, соблюдение режимов труда и отдыха.

    3-я ступень контроля осуществляется комиссией, возглавляемой одним из руководителей предприятия не реже одного раза в квартал с охватом всех производственных подразделений. При необходимости может быть создано несколько комиссий, состав которых определяется приказом по структурному подразделению. В состав комиссии включаются заместители начальника и главный инженер, инженер по охране труда, представители профкома, уполномоченные по охране труда, главный технолог, инспектор отдела кадров, ответственный за электрохозяйство и т.д.  Третья ступень проводится независимо от весенних и осенних технических осмотров зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, осуществляемых в целях подготовки к летнему и зимнему  условиям  работы.

   В  ходе 3-й ступени контроля проверяется:

-         выполнение мероприятий по предыдущим ступеням контроля, организация проведения 1-й и 2-1 ступеней контроля:

-         ведение журналов 3-х ступенчатого контроля, инструктажа, технической учебы.

-         Выполнение указаний по охране труда департаментов, управлений МПС, предписаний органов надзора, по материалам несчастных случаев.

-         Наличие и правильность ведения санитарно-технического паспорта.

-         Техническое состояние зданий, сооружений, территории, производственного оборудования, транспортных средств.

-         Наличие и содержание сан-быт. помещений, обеспеченность работников спецодеждой и СИЗ.

-         Выполнение мероприятий, предусмотренных планами улучшения условий труда и соглашением по охране труда.

   Результаты  проверок по всем ступеням контроля  должны быть записаны в журнале ступенчатого контроля того подразделения, где проводилась  проверка.

Утверждено 
                                                                           постановлением Исполкома 
                                                                        профсоюза 20.09.06 г. № 3-8п 
                                                                                                                    
 
                                                     Р Е К О М Е Н Д А Ц И И 
                       по осуществлению административно-общественного 
                            (трехступенчатого) контроля за состоянием охраны 
                               труда в организациях строительного комплекса 
                                                     Российской Федерации        

 В зависимости  от  специфики производства, структуры предприятия  и масштабов его подразделений административно-общественный контроль проводится в следующем порядке: 
         на первой ступени: - на участке цеха, в смене или бригаде; 
         на второй ступени: - в цехе, на производстве или участке предприятия; 
         на третьей ступени: - на предприятии в целом. 
        Руководство организацией трехступенчатого контроля осуществляют руководитель предприятия (работодатель) и председатель профсоюзной организации предприятия. 
 
         Контроль на первой ступени проводится ежедневно руководителем соответствующего участка (мастером, начальником участка, начальником смены) совместно с уполномоченным (доверенным лицом) по охране труда профсоюза. 
         На первой ступени рекомендуется проверять: 
         - выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой; 
         - состояние условий труда на каждом рабочем месте; 
         - безопасность технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств; 
         - состояние электробезопасности и соблюдение работниками правил электробезопасности при работе на электроустановках и с электроинструментом; 
         - соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции; 
         - исправность приточной и вытяжной вентиляции, местных отсосов, пыле-и газоулавливающих устройств; 
         - наличие и соблюдение работающими инструкций по охране труда; 
         - наличие и правильность использования работающими средств индивидуальной защиты и др. 
         Намечаются мероприятия по устранению выявленных при проверках нарушений и недостатков, определяются сроки и ответственные лица за их исполнение; в случаях, когда нарушения могут причинить ущерб здоровью работников или привести к аварии, руководитель участка приостанавливает работы до полного устранения этих нарушений. О приостановке работ и нарушениях, которые не могут быть устранены силами участка, его руководитель должен сообщить об этом вышестоящему по подчиненности руководителю для принятия соответствующих мер. 
         Результаты проверки заносятся в Журнал первой ступени контроля, который должен храниться у руководителя участка.        

 Контроль на второй ступени проводится комиссией, возглавляемой начальником цеха, производства и уполномоченным по охране труда структурного подразделения не реже двух раз в месяц. В состав комиссии входят руководители (представители) технических служб подразделений (служба технолога, механика, энергетика и др.), специалист службы охраны труда и медработник предприятия (при его наличии). 
         На второй ступени контроля проверяются: 
         - организация и результаты работы первой ступени контроля; 
         - выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения второй и третьей ступени контроля; 
         - наличие проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР), выполнение заложенных в них решений по охране труда и промышленной безопасности в соответствии со Сводом правил СП 12-136-2002; 
         - выполнение приказов и распоряжений по вопросам охраны труда руководителей предприятия и подразделения, решений профсоюзного комитета; 
         - выполнение мероприятий, разработанных по результатам расследования несчастных случаев; 
         - исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям нормативных правовых актов по охране труда; 
         - соблюдение графиков планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования, вентиляционных систем и установок, технологических режимов работы; 
         - состояние охраны труда в подразделениях, наличие плакатов по охране труда, сигнальных цветов и знаков безопасности; 
         - наличие и исправность защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов; 
         - своевременность и качество проведения инструктажей работников по охране труда; 
         - наличие и правильность использования средств индивидуальной защиты; 
         - состояние санитарно-бытовых помещений и устройств. 
         При выявлении грубых нарушений, которые могут причинить ущерб здоровью работников или привести к аварии, начальник цеха приостанавливает работы до полного устранения этих нарушений, о чем информирует руководителя предприятия. 
         Результаты проверки заносятся в Журнал второй ступени контроля, который должен храниться у начальника цеха. Комиссия намечает мероприятия, а начальник цеха назначает сроки исполнения и ответственных. 
         Контроль за выполнением намеченных мероприятий осуществляют специалист службы охраны труда предприятия и уполномоченный профсоюзной организации по охране труда.        

 Контроль на третьей ступени проводится комиссией, возглавляемой работодателем или главным инженером предприятия и председателем профсоюзной организации не реже одного раза в квартал (как правило, один раз в месяц). 
         В состав комиссии входят заместитель главного инженера по охране труда (руководитель службы охраны труда), старший уполномоченный профсоюзной организации по охране труда, руководители технических служб предприятия. 
         На третьей ступени проверяются: 
         - организация и результаты первой и второй ступеней контроля;  
         - выполнения мероприятий, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями по охране труда и другими документами; 
         - выполнение мероприятий, разработанных по результатам расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) и аварий; 
         - наличие проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работа (ППР), выполнение заложенных в них решений по охране труда и промышленной безопасности в соответствии со Сводом правил СП 12-11136-2002; 
         - соответствие требованиям строительных норм и правил технического состояния зданий (производственных, административных, бытовых, общественных, складских) и сооружений, помещений, строительных и промышленных площадок; 
         - выполнение приказов и распоряжений, предписаний и указаний органов государственного надзора и контроля и представлений органов общественного контроля; 
         - обеспеченность работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами; 
         - организация проведения обучения и инструктажей работников по охране труда; 
         - выполнение работ (инструментальных, лабораторных и эргономических исследований) для аттестации рабочих мест по условиям труда и последующей сертификации производственных объектов; 
         - соблюдение установленных Правительством РФ норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную; 
         - предоставление работникам льгот и компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда; 
         - наличие на предприятиях Комплекта обязательных к применению нормативных правовых актов по охране труда (строительные нормы и правила, своды правил и др. документы) в соответствии с требованиями Трудового Кодекса РФ. 
         Результаты проверок оформляются актом и обсуждаются на совещании руководителя предприятия с участием профсоюзного актива, а при необходимости с участием представителей органов государственного надзора и контроля. 
         На совещании заслушиваются руководители производств, цехов, участков, на которых выявлено неудовлетворительное состояние условий и охраны труда и нарушение требований нормативных правовых актов по охране труда. 
         Проведение совещания оформляется протоколом и руководитель предприятия издает приказ.