Расследование несчастных случаев

     Содержание

     Введение…………………………………………………………………….2

     1. Организация работы комиссии по разбору несчастных случаев……..4

     2. Опрос очевидцев…………………………………………………………8

     3. Проверка заявочных и других документов…………………………...12

     4. Осмотр места происшествия…………………………………………..16

     Заключение………………………………………………………………..20

     Список  литературы……………………………………………………….21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Начало 21 века ознаменовалось интенсивным  развитием туризма на международном  и национальном уровне. Туризм - чрезвычайно  сложная социально-экономическая  система, функционирование которой  зависит от множества факторов, основным из которых является человеческий фактор. В этой связи, туризм представляет собой  одну из самых уязвимых сфер деятельности человека в плане обеспечения  безопасности. В настоящее время  выделение и актуализация функции  безопасности туризма представляется достаточно важной.

     В настоящее время коммерциализация туризма и не до конца определившаяся роль государства в регулировании  туристской отраслью передвинула вектор актуальности проблемы безопасности на второй план. На данном этапе развития туристской индустрии экономические  вопросы активной капитализации  доходов от туризма становятся более  приоритетными, чем вопросы безопасности.

     Все увеличивающееся количество и частота  однородных несчастных случаев и  происшествий, происходящих в том числе и с украинскими туристами, по разным причинам в стране и за рубежом, указывает на отсутствие должной и целенаправленной работы в плане обеспечения безопасности туристов.

     Данный  аспект туристской деятельности требует  достаточно серьезных финансовых затрат и более активного регулирования  этого процесса как со стороны  государства, так и непосредственно  туроператорами и туристскими предприятиями. Наряду с разработкой государственного механизма безопасности туризма  должна быть четко определена правовая и финансовая ответственность организатора тура при наступлении факта происшествия или несчастного случая.

     Потенциальный турист, приобретая пакет услуг будущего путешествия, уверен, прежде всего в том, что оно является безопасным, а уже потом обладает  комплексом других потребительских свойств: определенным уровнем комфорта, качеством обслуживания, познавательностью, увлекательностью и другими качественными и положительными характеристиками.

     Однако  именно безопасность оказываемых туристских услуг в полном их  объеме, в  силу многих объективных и субъективных факторов, не гарантируется организатором  тура. Государство, из-за отсутствия необходимых  законодательных норм, не в силах  в должной мере защитить своего гражданина ни внутри страны, ни за рубежом. На данном этапе развития украинского туризма актуальным представляется принятие мер в сфере безопасности туризма, которые должны учитывать многоаспектность проблемы и существующие факторы риска во всех видах туристской деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Организация работы комиссии по разбору несчастных случаев

     Для разбора причин несчастного случая решением совета по туризму и экскурсиям создается специальная комиссия из пяти-семи человек. В состав комиссии должны входить наиболее квалифицированные  в данном виде туризма представители  от комиссии по виду туризма, маршрутно-квалификационной комиссии и комиссии по подготовке туристских общественных кадров.

     Основные  задачи комиссии-провести детальный разбор обстоятельств несчастного случая, вскрыть истинные причины происшествия, тщательно проанализировать их, дать рекомендации по предупреждению несчастных случаев при преодолении подобных препятствий последующими туристскими группами. Большую роль играет и воспитательное значение разбора. Так, меры взыскания, которые в результате разбора комиссии определяются для лиц, виновных в произошедшем несчастном случае, являются важным средством воспитания не только этих людей, но и всей многочисленной армии туристов.

     Разбор  несчастного случая необходимо проводить  без спешки, объективно, с тщательным изучением предыдущего опыта  участников, взаимоотношений в группе, хода подготовки к этому путешествию, заявочных и других документов, имеющих  прямое отношение к происшествию, с привлечением к опросу всех основных очевидцев без навязывания им своей точки зрения. Такой разбор могут провести люди, обладающие высокой  принципиальностью, честностью, определенным тактом и чуткостью, глубоким знанием  основных положений планового или  самодеятельного туризма, техники  и тактики данного вида туризма, основ организации учебного процесса, способные к глубокому анализу  и объективной оценке всех выявленных обстоятельств.

     Основные  этапы и последовательность работы комиссии:

     - опрос очевидцев происшествия;

     -изучение заявочных и других документов, имеющих непосредственное отношение к происшествию;

     - осмотр местности (при необходимости);

     - участие в обсуждении несчастного случая на заседании комиссий по видам туризма и разделам туристской работы (при происшествии с группой самодеятельных туристов) или на совете инструкторов (при происшествии на плановом маршруте);

     - отработка выводов о причинах несчастного случая и мнения о мерах наказания виновных. Если предложенные меры наказания виновных лиц являются компетенцией данного совета по туризму и экскурсиям или вышестоящего, то вопрос об определении мер наказания и возможным ходатайством перед вышестоящим советом решается Президиумом данного совета по туризму и экскурсиям. Президиум решает также вопрос о мерах наказания штатных работников, если установлена их виновность;

     - доклад об итогах разбора несчастного случая руководству совета по туризму и экскурсиям.

     Если  в ходе работы комиссии выявлены факты  прямого преступления или обдуманных действий, направленных на создание чрезвычайной обстановки, председатель комиссии, не дожидаясь окончания разбора, должен сообщить эти факты руководству  совета по туризму и экскурсиям для  принятия решения о передаче материалов следственным органам. В этом случае члены комиссии, а также работники  совета по туризму и экскурсиям должны быть первыми помощниками следственных органов в дальнейшем выявлении  причин чрезвычайного происшествия.

     Мнение  всей комиссии и отдельных ее членов не следует разглашать до тех пор, пока не принято окончательное решение.

     Если  несчастный случай произошел при  проведении учебного мероприятия (семинара, сбора, учебно-тренировочного похода), то кроме указанных выше наказаний  к руководителю и тренерам могут  быть применены дополнительные меры: незачет стажировки или руководства учебным мероприятием, запрещение на определенный срок или навсегда права руководства учебными мероприятиями.

     Аналогично  могут быть наказаны судья и организаторы туристских соревнований, если при  их проведении произошел несчастный случай или выявлены другие нарушения.

     При разборе несчастного случая подчас вскрываются нарушения не только со стороны руководителя группы или  ее участников, но и нарушения, допущенные членами маршрутно-квалификационных комиссий или комиссий по подготовке туристских общественных кадров. Нарушения  могут быть допущены не только во время  самого путешествия, но и в период рассмотрения заявочных или учебных  материалов. Меры наказания к данной категории туристского общественного  актива должны быть более жесткими, чем к остальным туристам. Кроме  общих мер наказания здесь  дополнительно могут быть применены  следующие: выведение из состава  комиссии, лишения права рассмотрения заявочных материалов, учебных планов и программ семинаров и т. д.

     За  грубые или незначительные, но систематически повторяемые ошибки при выдаче заключений по заявочным материалам, учебным  планам и программам, решением вышестоящей  комиссии может быть наказана нижестоящая  комиссия. Суть наказания сводится к понижению имеющихся полномочий.

     Аналогичные меры взыскания могут быть применены  и к членам комиссий по видам туризма, если установлена их прямая или косвенная  причастность к произошедшему несчастному случаю.

     Нельзя  ограничиваться рассмотрением лишь обстоятельств самого несчастного  случая, оставляя в стороне не только ошибки в деятельности комиссий, секций, клубов, турбаз, контрольно-спасательной службы и отдельных их членов, ответственных  за обеспечение безопасности туристских мероприятий в целом, но и прямых виновников конкретного происшествия. В таком случае несчастья на туристских тропах не становятся предметным уроком ни для участников групп, в которых они произошли, ни для тех, кто в дальнейшем будет путешествовать в подобных районах и преодолевать аналогичные препятствия.

     Материалы разборов несчастных случаев не всегда свидетельствуют о компетентности местных комиссий, о безусловной  их добросовестности. Неверно и даже вредно каждое происшествие объяснять  только причинами, зависящими от природы. Несчастные случаи происходят и по этой причине. Так бывает, что в  момент нахождения группы на скальном участке произошло землетрясение  и в результате падения камней из вышерасположенной зоны один из участников получает травму. Однако такие  или подобные случаи, связанные с  не зависящими от человека обстоятельствами, чрезвычайно редки. Основной причиной возникновения происшествий на туристских трассах в подавляющем большинстве  случаев являются неправильные действия самих туристов.

     Не  следует откладывать разбор несчастного  случая по причине "незначительности" травмы пострадавшего участника, нужно  помнить, что травмы в туризме  нельзя делить на большие и маленькие, поскольку одна и та же причина  может повлечь за собой сегодня  легкую травму, а завтра - трагический  исход. Поэтому каждый несчастный случай, каждая травма, произошедшая на туристской тропе, должна стать предметом самого серьезного разбора и анализа, в результате которых необходимо выявить наиболее опасные и распространенные ошибки с тем, чтобы в ближайшее время принять меры к их устранению. Для этого нужно, чтобы анализ причин несчастных случаев проводился ведущими туристскими органами ежегодно, а материалы анализа изучались и широко обсуждались туристской общественностью. 
 
 

2. Опрос очевидцев

     Анализ  несчастных случаев в туризме  показывает, что подавляющее их большинство  происходит на глазах у остальных  участников путешествия. Можно и  должно допускать, что момент самого случая кто-то из туристов мог и не видеть, но зато мог наблюдать какие-то события, способствующие созданию аварийной  ситуации, Поэтому любой участник группы, в которой произошел несчастный случай, является свидетелем. Очевидцами данного несчастного случая могут  быть туристы других групп, местные  жители, наконец, лица, наблюдавшие  за подготовкой этой группы к путешествию, знавшие участников по предыдущим походам  и, следовательно, знавшие некоторые  отрицательные качества, которые  с особой силой проявлялись у  конкретного участника при усложнении походной обстановки. Все эти лица также являются очевидцами.

     Таким образом, любой человек, которому известны какие-либо обстоятельства, связанные  с несчастным случаем, может быть опрошен комиссией в качестве очевидца. Не могут быть опрошены как  очевидцы только те местные жители, которые в силу своих физических или психических качеств неспособны правильно воспринимать окружающую их действительность.

     Опрос очевидцев-распространенный вид действия комиссии и является основным источником получения сведений о произошедшем несчастном случае. Отсюда необходимо повышать обоюдную ответственность как со стороны членов комиссии за подготовку и качество проведения опроса, так и со стороны очевидца за достоверность своих показаний. При этом надо напоминать, что очевидец за дачу заведомо ложных показаний, то есть умышленное замалчивание известных ему фактов о произошедшем несчастном случае или сознательное искажение будет наказан. Без наказания не должны оставаться и те, кто уклоняется от дачи показаний.

     Свидетельские показания, как и другие доказательства, должны ложиться в основу вывода о  причинах происшествия и решения  о, наказании виновных лиц. Поэтому  члены комиссии должны готовить материалы  так, чтобы решение, вынесенное от имени  совета по туризму и экскурсиям, было справедливым.

     Роль  и значение показания очевидцев  сводится к тому, чтобы помочь комиссии собрать в отношении несчастного  случая всю информацию, необходимую для установления истины.

     Готовясь  к опросу очевидцев, члены комиссии должны создать им надлежащие условия  и позаботиться, чтобы их ответы были зафиксированы. Уже в начале опроса очевидец должен правильно уяснить, что от него требуется, какие именно известные ему обстоятельства и  факты имели бы значение для установления истины по несчастному случаю. Причем комиссии часто важно знать не только сам случай, но и то, что произошло до и после него.

     Чтобы избежать влияния показаний одного очевидца на другого, члены комиссии должны проводить опрос порознь  и в отсутствие лиц, не являющихся членами комиссии.

     В целях наиболее полного восстановления в памяти всех деталей происшествия опрос очевидца, по возможности, следует  производить непосредственно на месте происшествия. Это поможет  восстановить в памяти даже мелкие, обычно упускаемые очевидцем детали.

     Опрос очевидца непосредственно на месте  происшествия, если позволяет обстановка и время, должен проводиться членами  туристской контрольно-спасательной службы совместно с представителем совета по туризму и экскурсиям, с туристской группой которого произошел несчастный случай. В особо сложных обстоятельствах  могут быть привлечены представители органов дознания-

     Если  опрос очевидцев на месте, где  произошел несчастный случай, не представляется возможным, большую помощь комиссии для установления истины могут оказать фотографии, схемы и другие графические материалы, сделанные непосредственно на месте происшествия кем-либо из участников группы или членов туристской контрольно-спасательной службы.

     Опрос должен начинаться предложением очевидцу рассказать все известное о несчастном случае. Вопросы от членов комиссии нужно задавать только после сообщения очевидца. Это правило" имеет своей целью не прерывать очевидца во время его рассказа и не нарушать течение его мыслей в процессе показания.

     Запрещается задавать очевидцу наводящие вопросы  и принуждать его к даче показаний  путем применения угроз или иных незаконных действий со стороны членов комиссии. Это расценивается как  нарушение советского законодательства.

     В своих показаниях очевидцы сообщают членам комиссии о различных фактах, имеющих, по их мнению, значение для  разрешения дела. Этими фактами являются не только обстоятельства, непосредственно  касающиеся несчастного случая, но и сведения о личности пострадавшего, руководителя путешествия, а также  условий;. способствовавших возникновению аварийной ситуации. Однако' полученные сведения члены комиссии должны тщательно проанализировать, разобраться во взаимоотношениях в группе, учесть опыт, характер, моральные, физические и психические качества, заинтересованность очевидца, его поведение вообще и на отдельных этапах происшествия.

     Причины ошибок в показаниях очевидца самые  различные. Они могут происходить  как от индивидуальных свойств человека (слабого зрения или слуха, рассеянности, повышенной нервозности и т. п.), так  и в результате объективных причин.

     Чтобы лучше оценить объективность  показаний очевидца, нужно подготовиться  к проведению опроса с учетом его  индивидуальных качеств. Необходимо знать  также процесс формирования показаний. Этот процесс имеет три стадии: восприятие, запоминание и воспроизведение.

     Из  числа многих условий, влияющих на полноту и точность восприятия большое значение имеет направленность внимания очевидца - невольного свидетеля происшествия, принимавшего участие в аварийной обстановке. Осознание того, что очевидец стал свидетелем происшествия, в будущем ему придется давать показания, что ответственная роль свидетеля обязывает его сосредоточить внимание на наблюдаемых объектах; действиях и событиях происшествия, обязывают его осознать и правильно оценить наблюдаемое.

     Для комиссии более ценными показаниями  являются те, которые исходят от активных очевидцев, преднамеренно  запоминающих детали наблюдаемого происшествия иди отдельные его факты.

     Помогают  вспомнить происшедшее также  вещи, документы, продукты питания, которые  фигурировали при определенных обстоятельствах. Например, нарисованный одним из участников план участка местности, сломанный  молоток, кисель, пахнущий бензином и др.

     Долг  членов комиссии -помочь очевидцу в восстановлении истинных событий.

     Нельзя  допускать, чтобы очевидцы, не читая  текст протокола, заверяли его своей подписью. В дальнейшем это может поставить членов комиссии перед необходимостью повторной проверки всех документов, проверки версии, возникшей в результате искажения рассказа свидетеля, вторичного опроса данного свидетеля и, что самое главное, может оказать влияние на правильность выводов комиссии. Поэтому необходимо объяснить свидетелю обязательность внимательного чтения текста протокола опроса. 
 
 
 
 
 
 

3. Проверка  заявочных и других документов

     Наряду  с изучением материалов о происшествиях (показания очевидцев, результаты осмотра  места происшествие) часто возникает  необходимость тщательного рассмотрения заявочных и других документов, имеющих  непосредственное отношение к данному  несчастному случаю. Ответственность  за ведение большинства из этих документов возлагается на туристские секции и  клубы, комиссии, туристские базы и экскурсионные бюро.

     При несчастных случаях с самодеятельными  туристами члены комиссии проверяют:

     1) соответствие указанных в заявочной книжке количества и персонального состава участников путешествия с маршрутной книжкой и действительным составом группы на местности в момент происшествия.

     2) соответствие опыта участников и руководителя группы заявленному маршруту. При этом нужно учитывать не только опыт путешествий в целом, но и опыт путешествий по данному виду туризма, характер района предыдущих путешествий (например, для лыжных путешествий - тундра, тайга или горы), конкретный способ передвижения (например, байдарка или плот). Для любых видов путешествий в горных районах страны следует учитывать не только наличие необходимого опыта участия или руководства прохождением перевалов предыдущей категории трудности, но и наличие опыта преодоления перевалов определенной высотности и рельефа (скальный, снежный, ледовый или травянистый). Указанный опыт прохождения путешествий какой-либо категории сложности в данном районе, а также преодоления перевалов определенной категории трудности должны быть документально подтверждены.

     3) наличие справок медицинских учреждений о допуске участников к данному путешествию. Здесь следует проверить дату выдачи справки (не более, чем за месяц до начала путешествия), принадлежность туриста (по месту работы или месту жительства) к данному медицинскому учреждению и правильность печати (она не должна быть для рецептов).

     4) соответствие имеющегося в группе к моменту происшествия индивидуального и группового снаряжения, медикаментов (за вычетом израсходованного) списку, приведенному в заявочной и маршрутной книжках.

     5) точность соблюдения группой утвержденного маршрута или его запасных вариантов, установленных сроков прохождения контрольных пунктов.

     6) правильность разработки маршрута (постепенность возрастания технической сложности естественных препятствий и протяженности дневных переходов; обход опасных участков, а при невозможности - прохождение их в утренние часы, что требует расположения мест ночлега вблизи таких участков, но вне зоны непосредственной опасности); планирование времени на разведку сложных естественных препятствий в случае их первопрохождения или при отсутствии доброкачественного их описания; исключение движения группы по сложным формам рельефа в вечернее время; включение в план сложных путешествий дней отдыха.

     7) достоверность картографических материалов, приводимых в заявочной книжке; правильность описания наиболее сложных участков, свидетельствующая о предварительном изучении туристами трассы.

     8) правильность оформления заявочных документов и маршрутной книжки; являются ли лица, подписавшие эти документы; имеют ли они право по своему опыту давать разрешение на путешествие данной категории сложности и именно по данному виду туризма; имеют ли они опыт путешествий по данному или по сходному по своим условиям району (например, турист-лыжник, имеющий опыт путешествий по равнинной местности, не имеет права рассматривать заявку на лыжное путешествие по району, имеющему опасности, характерные для горной местности), по данному способу передвижения (например, турист-водник, специализирующийся по плотам, неправомочен рассматривать туристов-водников на путешествие на байдарках). Последние два момента формально не отражены в руководящих материалах по туризму, но с точки зрения обеспечения безопасности путешествия играют значительную роль и поэтому в обязательном; порядке должны учитываться членами комиссии по разбору несчастных случаев в туризме.

     9) наличие отметки о практической проверке (дата, место проверки и конкретное содержание проверяемых параметров) готовности всех участников группы к данному путешествию и о разрешении выхода группы на маршрут.

     10) при проведении учебных семинаров по повышению спортивной квалификации (например, по подготовке руководителей путешествий) помимо вышеуказанного проверяется: соответствие учебных планов и программ, а также инструкторского опыта у руководящего состава семинара "Положению о туристских общественных кадрах"; наличие опыта руководства путешествиями у инструкторского состава на одну ступень выше требований, предусмотренных Правилами; наличие у инструкторского состава опыта участия в путешествиях по данному району; не являются ли какие-либо участка учебного маршрута первопрохождением; были ли, заранее предусмотрены конкретные места для проведения практических занятий по технике туризма, из каких соображений (например, рекомендация, взятая из отчета предыдущей группы, фотографии, личный опыт участников в путешествии по отдельным участкам данного маршрута и т. п.) были выбраны эти места, какие конкретные учебные вопросы предполагалось на них отработать (это должно было быть в письменной форме указано еще при рассмотрении учебного путешествия в комиссии по туристским общественным кадрам.

     11) не было ли замены инструкторов, особенно перед учебным путешествием; не включал ли семинар (сбор) слишком разных по туристскому опыту людей, что принуждало инструкторский состав подгонять утвержденную программу обучения под наиболее слабых участников; не было ли случаев включения в состав учебных отрядов лиц, не прошедших предпоходную программу (то есть подключение этих лиц только для участия в спортивном путешествии).

     При изучении заявочных материалов группы, потерпевшей аварию, а также других документов, имеющих непосредственное отношение к этому случаю, члены  комиссии могут выявить ошибки или  даже прямую халатность в деятельности отдельных членов тех или иных комиссий, а также работников турбазы, экскурсионного бюро или органов  контрольно-спасательной службы. Не исключена  возможность, что с целью избежания ответственности данные лица уже после происшествия могут попытаться внести те или иные исправления в указанные документы. Вот почему совет по туризму и экскурсиям сразу после получения известия о происшествии должен изъять (до окончания расследования несчастного случая) заявочные материалы и другие документы, имеющие непосредственное отношение к данному случаю, из общего пользования. Допуск к ним членов комиссии, ведущей расследование данного происшествия, а в случае необходимости и сотрудников следственных органов осуществляется только по решению председателя совета по туризму и экскурсиям на территории которого была создана группа, потерпевшая аварию, на территории которого функционирует данная турбаза или экскурсионное бюро.  
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Осмотр  места происшествия

     Осмотр  места происшествия должны осуществлять члены туристской контрольно-спасательной службы, прибывшие для оказания необходимой  помощи потерпевшей группе. Данные методические рекомендации по осмотру  места происшествия, составлению  схем и фотографированию отдельных  участков, описанию некоторых деталей  местности, связанных с происшествием, относятся также и к членам туристских групп, в которых произошел  несчастный случай. Проведение осмотра  для туристов-участников групп обязательно, так как это значительно облегчит последующий разбор данного случая соответствующей комиссией.

     Если  сведения о происшествии, накопленные  у председателя комиссии по расследованию  причин данного случая, не позволяют  сделать правильное заключение, вызывают те или иные сомнения, а тем более  являются противоречивыми из-за отсутствия точных сведений о местности, то в  исключительных случаях по согласованию с руководством совета по туризму  и экскурсиям председатель комиссии может организовать проведение осмотра  места происшествия с целью проверки достоверности имеющихся сведений и получения новых дополнительных данных.