Развитие системы МВД в первые послевоенные годы (1945-1950)

Реферат на тему:

«Развитие системы МВД в первые послевоенные годы

(1945-1950)»

Москва-2009

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Изменение организационной структуры МВД и его местных органов. Восстановление принципа двойного подчинения органов внутренних дел……………………………………………………………3
2. Деятельность милиции………………………………………………….10
3. Развитие внутренних и пограничных войск МВД……………………………………………………………………….14

Заключение……………………………………………………………………...19

Список  используемой литературы…………………………………………...20

Введение

История сил  охраны правопорядка в нашей стране уходит в глубину веков. Она всегда рассматривается в тесной взаимосвязи с общеисторическими процессами, социально-экономической и политической обстановкой в стране в конкретных исторических условиях.

Особое место  в механизме государственной  власти принадлежит правоохранительным органам, которые располагают большими полномочиями и широким арсеналом  средств, служащих делу укрепления порядка  и законности, противодействия преступности и правонарушениям, защите прав и законных интересов граждан.

Целью работы является рассмотрение развития системы Министерства внутренних дел в первые послевоенные годы, в частности, в период 1945-1950 годов.

1. Изменение организационной структуры МВД и его местных органов. Восстановление принципа двойного подчинения органов внутренних дел.

Великая Отечественная война Советского Союза против гитлеровской Германии навсегда останется в истории как событие всемирного значения. В достижение победы внесли свой вклад и внутренние войска. Будучи составной частью Вооруженных Сил страны, они принимали активное участие в боевых действиях на полях сражений, охраняли важные объекты и учреждения, тыл фронта действующей армии, поддерживали революционный порядок и режим военного времени в прифронтовой полосе и в крупных центрах страны, вели борьбу с бандитизмом, выполняли другие служебно-боевые задачи.

Боевой опыт, приобретенный воинами внутренних войск в Великой Отечественной войне, широко использовался командирами, политработниками, партийными и комсомольскими организациями в обучении и воспитании личного состава, формировании у вооруженных защитников Родины высоких нравственных качеств и активной жизненной позиции.

В первые послевоенные годы, прежде всего, было необходимо завершить оперативно-следственные мероприятия, начатые еще в годы войны. С середины 1945 года важнейшей оперативной задачей органов внутренних дел страны стала работа по выявлению и разоблачению карателей и других участников зверств на временно оккупированной территории СССР. В ней были задействованы сотрудники территориальных органов внутренних дел, проверочно-фильтрационных, исправительно-трудовых и специальных лагерей, лагерей и спецгоспиталей для военнопленных и интернированных.

4 июля 1945 года  аппараты уполномоченных Народного Комиссариата внутренних дел СССР по фронтам были расформированы. Уполномоченный НКВД СССР по 1-му Белорусскому фронту был переименован в уполномоченного НКВД СССР по Группе советских оккупационных войск в Германии.

Одной из задач  органов Министерства внутренних дел являлась очистка западных окраин нашего государства от бандитских группировок и антисоветского националистического подполья, сформировавшегося еще в годы Великой Отечественной войны при активном участии гитлеровских оккупантов. В целях разгрузки тюрем Украины, Белоруссии и Прибалтики значительная часть следственных арестованных из числа бывших немецких ставленников, полицейских и им подобных, согласно совместной директиве НКВД и НКГБ СССР от 15 марта 1945 года, были «эвакуированы в отдаленные лагеря», которые располагались на территориях: Коми АССР, Архангельской, Свердловской, Кировской и Куйбышевской областей. Окончание предварительного расследования по данным уголовным делам поручалось республиканским Народным Комиссариатам внутренних дел и областным УМВД по месту расположения указанных мест заключения. С этой целью ими были организованны следственные группы во главе с заместителями соответствующих министров и начальников управлений.

За счет местных ресурсов следственные группы обеспечивались как оперативным составом, так и техническими средствами. Созданные специальные группы следователей или оперативно-чекистские отделы (ОЧО) лагерей были малочисленными или обладали низкой квалификацией.  Многие арестованные прибыли в лагеря без следственных дел и каких-либо компрометирующих материалов, которые не поступили и впоследствии. Подобные обстоятельства существенно повлияли на очень высокий процент прекращения дел. Основными причинами этого, по заключению сотрудников прокуратуры, послужили аресты, производившиеся в ходе массовых операций без достаточных к тому оснований, а так же отстранение органов прокуратуры от отбора арестованных для направления на фильтрацию. По значительному количеству уголовных дел отмечались факты, когда арестованные отказывались от своих прежних показаний, ссылаясь на применение к ним мер физического воздействия, незнания русского языка и прочее.

7 июня 1946 года  Главная военная прокуратура  обратилась  в Министерство Внутренних Дел СССР с представлением о необходимости возврата с целью завершения расследования заключенных рассматриваемой категории по месту их ареста. В ответ на это министр внутренних дел СССР Круглов С.Н. ограничился лишь направлением в лагеря руководящих работников заинтересованных республиканских органов МВД СССР вместе с компрометирующими материалами, по которым можно было бы закончить соответствующие уголовные дела в лагерях.

Вооруженная борьба националистов препятствовала расследованию  дел о контрреволюционных преступлениях. Органы внутренних дел принимали активное участие в проверочно-фильтрационных мероприятиях в отношении репатриантов (военнопленных, гражданских лиц) в спецлагерях НКВД-МВД СССР. Практика показала, что «государственная проверка» вылилась в необоснованные массовые репрессии.

Одной из основных задач надзорной работы в послевоенные годы было приведение оперативно-следственных мероприятий в полное соответствие с требованиями Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия» от 17 ноября 1938 года. Однако формы и методы, практиковавшиеся органами внутренних дел в официальном порядке, породили множество грубейших нарушений законности и прав обвиняемых, что выражалось, прежде всего, в применении физического и другого воздействия в отношении подследственных.

С целью приведения всей оперативно-следственной работы в полное соответствие с требованием  указанного Постановления от 17 ноября 1938 года, руководством органов внутренних дел и военной прокуратуры  войск МВД СССР были предприняты меры по привлечению к «суровой судебной ответственности» каждого из своих, допустивших подобные нарушения. Борьбе с ними был посвящен целый ряд директив и приказов со стороны как высшего, так и регионального руководства органов внутренних дел, адресованных нижестоящим подразделением. Кроме того, генеральный прокурор, главный военный прокурор Вооруженных Сил и военный прокурор войск МВД СССР периодически входили в Министерство внутренних дел СССР с представлениями о выявленных нарушениях закона в данной сфере.

Директива НКВД СССР от 29 октября 1945 года отменила содержание всех без исключения репатриированных в проверочно-фильтрационных лагерях. Отныне все гражданские лица подлежали проверке местными органами внутренних дел, а их учет возлагался на органы милиции. Создавались районные комиссии, которые проверяли репатриантов. Предатели, ставленники, пособники фашистов подлежали передаче в органы МВД СССР. Срок окончания деятельности проверочно-фильтрационных комиссий оканчивался 1 февраля 1947 года. Благодаря рассмотренным мероприятиям к уголовной ответственности были привлечены многие гитлеровские пособники, совершившие в годы войны тягчайшие злодеяния. Учетом и чекистским обслуживанием лиц этой категории согласно приказу НКВД СССР от 10 января 1946 года занимались Отдел спецпоселений НКВД-МВД СССР и находившиеся в его ведении спецкомендатуры. Расследованием всех дел и подготовкой открытых процессов над нацистами занимались сотрудники центрального аппарата НКВД, НКГБ и ГУКР «Смерш» НКО СССР под общим руководством союзного наркомата (министерства внутренних дел).

Работа органов  внутренних дел была направлена на выявление и разоблачение участников злодеяний из числа военнопленных  противника. Результаты передавались на рассмотрение в закрытых заседаниях военных трибуналов войск МВД СССР и Особого совещания. Особенно обращалось внимание на выявление лиц отдельных частей и соединений войск СС, чтобы расследовать конкретные факты их военных преступлений.

Согласно директиве  МВД СССР «О выявлении среди военнопленных и интернированных немцев военных преступников» от 3 декабря 1946 года, в течение трех месяцев был негласно произведен учет содержащихся в лагерях и спецлагерях лиц, подпадавших под определенные ею категории «главных военных преступников» и «военных преступников». За всеми ними устанавливалось усиленное наблюдение. Вместе с тем директивой особо подчеркивалось: пленные, подпадавшие под указанную директиву только на этом основании, без доказательств конкретной вины, ответственности не подлежали.

В послевоенное время перед страной встали так же новые задачи, которые требовали изменения функций органов внутренних дел, поэтому в их системе происходили организационные изменения. В марте 1946 года Народный Комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР) был переименован в Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР), а наркоматы внутренних дел союзных и автономных республик – в министерства. С 1945 по 1956 год НКВД-МВД СССР возглавлял министр внутренних дел СССР С.И. Круглов.

С 6 апреля 1948 года по местам содержания военнопленных осуществлялся розыск подозреваемых военных преступников по спискам как конкретных лиц, так и частей, соединений и учреждений гитлеровцев, причастных к злодеяниям на оккупированной территории СССР. 

Министерство внутренних дел СССР занималось оперативно-следственными мероприятиями в отношении военнопленных, которые находились в его власти и зарубежом. Устанавливалась связь между Министерством иностранных дел (МИД)  и Министерством внутренних дел: МИД информировал МВД о месте нахождения и перемещении установленных военных преступников.

19 февраля 1949 года советское правительство  обязало органы внутренних дел  представить конкретные предложения  о порядке и сроках репатриации  военнопленных, состоящих на оперативном  учете как предполагаемые участники военных преступлений до 1 октября текущего года. Таким образом, на оперативно-следственную разработку указанных лиц отводилось 7 месяцев. Разрешению этой задачи было посвящено Всесоюзное совещание руководящих оперработников МВД-УМВД и заместителей начальников лагерей для военнопленных по оперативной работе, состоявшееся в начале мая 1949 года в Москве. Порученные им мероприятия должны были обоснованно «внести ясность» в отношении каждого пленного, находившегося на оперучете – подлежит он репатриации.

Особенностью  оперативно-следственных мероприятий  данного этапа является создание специальных режимных лагерей, в  которых находились все военнопленные, отведенные от репатриации и состоящие  на оперативном учете как предполагаемые военные преступники. При этом создавались отдельные лагеря для разработки рядового и младшего командного состава, старших и высших офицеров вермахта. Внутри каждого лагеря пленные изолировались еще и по национальному признаку. Для содержания веннопленных-подучетников из числа старших офицеров выделялись отдельные режимные лагеря: № 27 (г. Красногорск), № 62 (г. Киев),               № 74 (Горьковская область), № 168 (г. Минск), № 185 (Ивановская область), № 270 (Новгородская область), № 437 (Вологодская область).

Помещенные в такие лагеря бывшие полковники, подполковники и майоры, «поведение которых на территории СССР в период войны осталось недостаточно проверенным», подлежали тщательной проверке на предмет разоблачения среди них военных преступников. Репатриация данной категории военнопленных была отложена на декабрь 1949 года, то есть на последнюю очередь. При получении компрометирующих материалов на лиц, указанных в списках, они незамедлительно направлялись «для реализации» по месту их содержания (то есть привлечения к суду), с одновременным информированием об этом Оперативного управления ГУПВИ МВД СССР.

Советские органы внутренних дел проделали большую работу по обеспечению возврата советских людей на Родину и привлечению к ответственности лиц, совершивших тягчайшие преступления. Количество репатриантов было велико и проверочно-фильтрационные комиссии не справлялись с проведением необходимых операционно-розыскных мероприятий и даже с регистрацией всех лиц. Такое положение создало угрозу проникновения на территорию Советского государства граждан, представлявших общественную опасность. Руководство органов НКВД Украины, Латвии, Эстонии, Молдавии, Ленинградской и Мурманской областей в указанных пограничных пунктах (лагерях) НКО СССР создало специальные группы, возложив на них учет и регистрацию каждого репатриированного.

При отсутствии компрометирующих материалов об активном пособничестве оккупантам проверка завершалась в органах внутренних дел по месту постоянного жительства.

Прослеживался  курс на понижение роли Министерства внутренних дел при одновременном укреплении Министерства государственной безопасности. В ноябре 1946 года в составе Министерства государственной безопасности было образованно Особое совещание. 21 января 1947 года Постановлением Совета министров СССР внутренние войска из Министерства внутренних дел СССР были переданы в Министерство государственной безопасности СССР. Туда же была передана и транспортная милиция. Конвойные части и войска Министерства внутренних дел по охране объектов промышленности и железных дорог остались в подчинении МВД СССР.

Были упразднены административные отделения и группы в МВД республик и УМВД областей. Их штаты передавались в паспортные отделы с возложением на них обязанностей по оформлению пропусков на въезд в пограничные и запретные зоны и по руководству справочными адресными бюро. Сокращение административных аппаратов позволило высвободить большое количество квалифицированных специалистов и направить их на укрепление других милицейских аппаратов, например, для созданного в   1947 году отдела боевой подготовки личного состава и его низовых звеньев.

К концу 1946 года в соответствии с общим планом сокращения Вооруженных Сил количество войск Министерства внутренних дел уменьшилось в два раза. В связи с изменением международной и внутренней обстановки существенно сократился объем задач, выполняемых частями по охране особо важных предприятий промышленности и железных дорог.

В целях повышение  эффективности в боевой работе по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение государственной безопасности, внутренние войска (части оперативного предназначения) по решению правительства в январе 1947 года были переданы из Министерства внутренних дел СССР в ведение Министерства государственной безопасности СССР. Министерству государственной безопасности были переданы соединения и части общей численностью 71322 человека, а так же Саратовское военное училище и Сортавальская военная школа.

В феврале 1948 года в главных управлениях Министерств внутренних дел СССР, а также в республиканских, краевых и областных управлениях внутренних дел созданы следственные аппараты.

В апреле 1948 года в Министерство государственной безопасности СССР из Министерства внутренних дел СССР были переданы войска по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог, в апреле 1949 года передано Государственное хранилище ценностей (ГОХРАН).

Для ускорения  следствия по делам военных преступников приказом Министерства внутренних дел СССР от 10 мая 1949 года в УМВД на местах были организованны специальные оперативно-следственные группы, которые должны расследовать дела о злодеяниях гитлеровцев на местах и привлекать виновных к ответственности. Подчинялись эти группы руководству в местных отделах МВД-УМВД или заместителям начальников управлений лагерей военнопленных по оперативной работе. На основе распоряжения Министерства внутренних дел СССР была проведена «фильтрация» контингента лагерей военнопленных, целью которых было недопущение выезда за пределы СССР лиц, виновных в совершении военных преступлений. Для организации и руководства оперативной работой за рубежом была проведена реорганизация.

Согласно приказу Министерства внутренних дел СССР от 4 февраля 1950 года «Об усилении работы по розыску бежавших из мест заключения и спецпоселенцев-выселенцев, бежавших из мест обязательного поселения», Главное Управление по борьбе с бандитизмом Министерства внутренних дел СССР реорганизовывалось в Главное управление Министерства внутренних дел СССР по оперативному розыску. В июле 1950 года оно было передано в состав Министерство государственной безопасности.

Внутренние  войска в этот период, как составная часть Министерства государственной безопасности СССР и его вооруженная сила, выполняли следующие задачи: войсковое обеспечение мероприятий органов советской разведки по ликвидации вооруженных банд националистов; оказание помощи органам госбезопасности в изъятии вражеской агентуры; охрана важнейших предприятий и учреждений, имеющих государственное значение; несение службы по поддержанию общественного порядка в городах и населенных пунктах; выполнение специальных заданий Министерства государственной безопасности СССР по обеспечению государственной безопасности страны.

Министерство внутренних дел между тем меняло свой «профиль», постепенно передавая в Министерство государственной безопасности и другие ведомства все большее количество функций, связанных с обеспечением порядка. Кроме названных ранее подобных акций, можно отметить следующие: во исполнение постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1951 года войска Министерства внутренних дел СССР по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог были расформированы, а охрана промышленных предприятий, железных дорог, шоссейных дорог и сооружений была передана военизированной охране министерств и ведомств. В мае того же года конвойных войска были реорганизованы в конвойную охрану МВД СССР, что повлекло сокращение штатной численности, снижение уровня социальной и правовой защиты личного состава. В июне 1951 года были расформированы войска по охране особых лагерей и тюрьм, лагерей военнопленных, а охрана этих объектов была поручена военизированной охране Государственному управлению лагерей МВД СССР. В августе 1952 года военизированная охрана из Министерства внутренних дел была передана в Министерство государственной безопасности.

В то же время  на Министерство внутренних дел возлагались все новые обязанности хозяйственного плана. На основании постановления Совета Министров СССР от 20 мая 1950 года «О мероприятиях по увеличению добычи и производства асбеста» в составе Министерства внутренних дел СССР было образованно Главное управление исправительно-трудовых лагерей асбестовой промышленности. Во исполнение постановления Совета Министров СССР 30 сентября 1950 года «О развитии геологоразведочных работ на золото по Министерству внутренних дел СССР в 1951-1955 годах» в составе Министерства внутренних дел СССР было создано Геологическое управление.

Таким образом, в 50-х годах Министерство внутренних дел в значительной степени изменило свой профиль в результате передачи милиции и уголовного розыска в состав Министерства государственной безопасности. Тем не менее, объем выполняемых министерством функций оставался значительным, хотя на передний план выдвигалась различного рода хозяйственная деятельность преимущественно силами заключенных ГУЛАГа.

4 апреля 1953 года  был издан приказ МВД СССР  «О запрещении применения к  арестованным каких-либо мер принуждения  и физического воздействия». За  нарушение данного приказа к  ответственности стали привлекаться  не только непосредственные виновники,  но и их руководители.

Итак, реорганизация  была необходима, учитывая изменения  международной и внутренней обстановки. Однако частые перестройки центрально аппарата отрицательно сказывались  на работе всей системы.

1. Деятельность милиции.

После окончания  Великой Отечественной войны милиции пришлось действовать в весьма сложных условиях. Это объяснялось многими причинами. В частности, по окончании войны в работе с кадрами возникали проблемы во многом схожие с теми, что имели место после гражданской войны, а так же обусловленные строжайшим режимом экономии средств, которые государство направляло, прежде всего, на восстановление народного хозяйства. Если существовавший во многих органах милиции некомплект личного состава (от 7 до 50 процентов) пытались ликвидировать путем направления на службу в милицию бывших партизан, красноармейцев, передовых рабочих, колхозников, то для улучшения качественных характеристик кадров требовалось время и значительные ресурсы. Совершенствование работы с кадрами способствовало созданию в феврале 1947 года в Главном управлении милиции МВД СССР отдела кадров, а на местах – в республиканских и областных управлениях милиции – отделения кадров.

В июле 1946 года отдел уголовного розыска ГУМ  МВД СССР был преобразован в управление уголовного розыска, что говорило о  возрастающей роли и значимости этой службы милиции в борьбе с преступностью. Деятельность Управления уголовного розыска строилась по территориальному принципу в соответствии со специально разработанным для этой цели Положением. Начальник Управления уголовного розыска подчинялся непосредственно начальнику Главного управления милиции и его первому заместителю. Совершенствовалась структура аппаратов по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС). Сразу после войны в отделе по борьбе с хищениями социалистической собственности Управления милиции Министерства внутренних дел республики было образовано два новых отделения по руководству периферийными органами милиции по линии борьбы с хищениями государственного и общественного имущества. Первое отделение, условно названное восточным, занималось отделениями БХСС УМ МВД Витебской. Гомельской, Могилевской, Бобруйской, Полесской, Полоцкой, Минской областей и города Минска. Второе отделение - западное - руководило деятельностью аппаратов БХСС УМ МВД Пинской, Брестской, Гродненской, Барановичской и Молодечненской областей. На третье, созданное ранее, отделение возлагалась организация борьбы со спекуляцией, фальшивомонетничеством, хищениями собственности в государственной торговле, на четвертое - борьба с хищениями в промышленности, сельском хозяйстве, на базах "Заготзерно", на пятое - ведение следственных дел по фактам хищений.

Сложной была криминогенная  обстановка. Одной из причин были неоднократные  массовые амнистии уголовников. Это  требовало проведения организационных  мер по укреплению аппарата милиции. В 1946 году отдел уголовного розыска Главного управления милиции МВД СССР был преобразован в Управление уголовного розыска. Деятельность его строилась по территориальному принципу, усиливались низовые аппараты уголовного розыска.

В 1947 году отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС) Главного управления милиции Министерства внутренних дел СССР также был преобразован в Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией. На особое положение была переведена милиция Москвы - столицы союзных республик; городов: Ленинграда, Архангельска, Мурманска, Владивостока. Подразделения милиции в этих городах строились по войсковому принципу, на них были распространены уставы Советской Армии. Улучшалась их техническая оснащенность, материально-бытовое обеспечение сотрудников.

Интенсивное комплектование милиции требовало особого внимания к организации профессиональной подготовки личного состава. «Работать  и учиться, учиться и работать» - таков девиз тех лет. В органах  милиции комплектовались учебные группы с учетом служебно-отраслевой специфики. Единая 140-часовая программа обучения включала идеологическую (марксистско-ленинскую), оперативно-служебную, строевую и огневую подготовку. Одновременно расширялась сеть ведомственных средних специальных и высших учебных заведений, организовывалась учеба личного состава в гражданских учебных заведениях страны.

Много внимания в рассматриваемый период уделялось  совершенствованию нормативной  базы в деятельности милиции. В 1948 году бы введен в действие новый Дисциплинарный устав милиции, сыгравший главную роль в укреплении дисциплины и обеспечении законности ее деятельности. В том же году был принят новый Устав постовой и патрульной службы, который предусматривал ряд новых положений. Прежде всего, он определял порядок несения службы и права патрульных. Устав предусматривал создание офицерских постов милиции, установил категории постов, уточнил правила составления дислокации.

Главным результатом  введения нового Устава являлось то, что  до этого носившая эпизодический характер патрульная служба стала обязательной частью службы милиции. Не менее важное значение имело и введение в этом же году Дисциплинарного устава, в котором регламентировались обязанности, права и ответственность лиц рядового и сержантского состава органов милиции.

Особое внимание милиции было обращено на ликвидацию воровских и грабительских шаек. Только в первом квартале 1946 года ленинградская милиция обезвредила десятки преступных групп, изъяв у них большое количество оружия и боеприпасов.

Самыми трудными были 1946-1947 годы. Многие регионы страны поразил голод. Борьба за хлеб стала одной из главных задач. На органы милиции была возложена обязанность систематических проверок состояния и сохранности зерна в хранилищах и на заготовительных пунктах, выявления и пресечения деятельности виновных в порче, хищении хлеба и хлебопродуктов, привлечения их к строгой ответственности. Милиция проверяла состояние токов, готовность электроваров, складов, крупорушек, пригодность транспортных средств к перевозке хлеба, обеспечивала их охрану. Тысячи тонн зерна были возвращены государству органами милиции.

После постановления  Совета Министров СССР от 13 сентября          1946 года, в котором предусматривался комплекс мер по активизации борьбы правоохранительных органов со спекуляцией органы милиции усилили оперативно-розыскную деятельность по предупреждению и раскрытию этих преступлений. На базарах и рынках создавались филиалы отделений милиции, на которые подразделялась борьба со спекуляцией, мошенничеством, карманными кражами.

4 июня 1947 года  Президиумом Верховного Совета  СССР принят Указ «Об уголовной  ответственности за хищение государственного  и общественного имущества», который  не только устанавливал боле  суровое наказание за посягательство  на народное добро, но и значительно повысил ответственность должностных лиц за сохранность социалистического имущества. Милиция активизировала борьбу с хищениями. В начале 1948 года по согласованию с местными партийными и советскими органами, милиция провела тщательную проверку предприятий и учреждений торговли продуктами и товарами широкого потребления. По результатам проверки несколько десятков тысяч за нарушения и злоупотребления были отстранены от работы.

Научно-техническое  обеспечение было еще слабым звеном в структуре органов милиции, поэтому было создано при Главном управлении милиции в качестве самостоятельной структурной единицы Научно-исследовательского института криминалистики. В 1947 году всего насчитывалось только три научно-технических отдела, 25 отделений и 90 научно-технических групп. Дополнительно в качестве самостоятельных единиц было образованно 30 научно-технических отделов, 40 отделений и 61 группа. Научно-технические подразделения подчинялись непосредственно начальнику местного управления милиции или его заместителю. Одновременно была организованна подготовка экспертов на базе Высшей школы МВД СССР и при всех местных научно-технических отделах.

В этот период осуществлялся  поиск того, как путем наименьших финансовых и других материальных затрат оптимизировать процесс оперативно-служебной деятельности, повысить управляемость милиции, системы органов внутренних дел и внутренних войск в целом, и на этой основе добиться эффективных результатов в борьбе с преступностью и в обеспечении общественной безопасности.