Роль Казахстана
на международной арене и деятельность
в составе международных организаций.
Геополитическое положение
Казахстана.
С обретением суверенитета
республика столкнулась с необходимостью
выработки и проведения собственной
внешней политики.
Концепции внешней
политики Казахстана были определены
Президентом республики Н.А. Назарбаевым
в его работе «Стратегия становления
и развития Казахстана как
суверенного государства», вышедшей
из печати в мае 1992 года. «Основная
цель внешней политики, - указано
в ней, - формирование благоприятной
внешней среды и поддержки
для стабильного развития страны
на основе политических и экономических
реформ».
Создавая систему национальной
безопасности, т.е. внешнюю политику,
Казахстан должен был исходить
из особенностей своего геополитического
и экономического положения.
Казахстан расположен
в самом центре Евро-Азиатского
континента. Страна занимает 9-е место
в мире по территории, имеет сухопутную
границу протяженностью 15 тыс. км, 8 тыс.
из которых проходят по границе с Россией,
5 тыс. км с Китаем. Протяженность морских
границ Казахстана -1,5 тыс. км. Общая протяженность
границ – 16,5 тыс. км.
Казахстан расположен
на стыке Европы и Азии, где
скрещиваются транспортные и
коммуникационные линии, соединяющие
Запад и Восток. Основную часть
экспорта страны составляет сырье
(металлы, нефть, хлеб, шерсть). Учитывая
свое положение, Казахстан на
международной арене проводит
многовекторную политику. Суть ее заключается
в установлении и развитии взаимовыгодного
сотрудничества со всеми странами ближнего
и дальнего зарубежья. Стратегические
задачи внешней политики - это руководство
принципиальными положениями о незыблемости,
принципов независимости, территориальной
целостности и неприкосновенности границ
страны.
Место и роль Казахстана
в международных отношениях определяются
его географическим, геополитическим
и геоэкономическим положением и возможностями.
Самое главное – это расположение Казахстана
в районе стыковки путей, связывающих
Европы и Азию. Ближайшие соседи нашей
страны – Россия, Китай и исламские государства
Средней Азии. Через территорию Казахстана
в древности проходил легендарный Великий
Шелковый путь. В связи с этим многие страны
мира проявляют заинтересованность в
установлении и развитии разносторонних
связей с Казахстаном. Главный интерес
– это природные богатства, огромные запасы
полезных ископаемых. В целом по Казахстану
ежегодно осваивается свыше 1,5 млрд. т.
полезных ископаемых.
Мировое сообщество
смотрит на Казахстан как на
один из основных источников
энергии в XXI в. Казахстан занимает
ведущее место в мире по
запасам нефти, газа, угля и
урановых руд. Кроме того, сельское
хозяйство республики производит
достаточное количество зерна
на экспорт. При определении
основных направлений своей внешнеполитической
деятельности руководство страны
в первую очередь старается
извлечь пользу из всех этих
геополитических факторов.
Признание суверенного Казахстана
мировым сообществом.
За годы независимости
в качестве суверенного государства
Казахстан признали свыше 120 государств
мира. В Алматы и Астане функционируют
около 70 посольств и дипломатических представительств.
Казахстан является членом 70 международных
организаций, в 100 с лишним странах мира
имеются посольства и консульства Казахстана.
Исключительное значение
во внешней политике Казахстана
имеет членство в ООН. Решением
46-й сессии ООН от 2 марта 1992
года Казахстан единогласно был
принят в члены этой авторитетной
всемирной организации. Казахстан
стал 168-м членом ООН. При ООН
было, открыто постоянное представительство
Казахстана, Казахстан был признан
мировым сообществом. 5 октября 1992
года Президент Н.А. Назарбаев выступил
на 47-й сессий Генеральной Ассамблей ООН.
В своей речи «Великодушие» каждой страны
– залог благополучия планеты, он выдвинул
инициативу Республики Казахстан по проведению
Совещания по взаимодействию и мерам доверия
в Азии (СВМДА). Смысл ее состоял в том,
чтобы создать в Азии структуры по типу
СБСЕ в Европе.1) Насколько значительным
и своевременным была инициатива казахстанского
Президента, показало заседание этого
Совета.
Следует подчеркнуть,
что 14 сентября 1999 года в Алматы,
состоялась первая встреча руководителей
внешнеполитических ведомств государств
– участников СВМДА, они подписали Алматинскую
«Декларацию принципов, регулирующих
отношения между государствами – членами
СВМДА.
Эта Декларация провозгласила
следующие принципы отношений
между членами данной организации:
1) суверенное равенство, 2) уважение
прав, 3) присущих субъекту, 4) неприменение
силы и угрозы силой; 5) территориальная
целостность государств членов;
6) мирное урегулирование споров;
7) невмешательство во внутренние
дела; 8) разоружение и контроль
над вооружением; 9) экономическое,
социальное и культурное сотрудничества;
10) права человека и основные
свободы.
Данная встреча и
принятая на ней Декларация
стали значительной вехой в
современной истории, ведь, как
отмечалось на встрече, 3,5 млрд. людей
(более половина человечества) проживают
в
Азии, здесь производится
55% мирового ВНП, сосредоточено
40% мировой торговли. И такой регион
остается крайне нестабильным. Лейтмотивом
встречи были слова: «Время
подтвердило актуальность казахстанской
инициативы!». Декларацию подписали
представители 16 государств Азии.
4 июня 2002 года в Алматы
состоялся. Первый саммит руководителей
стран – участников СВМДА на высшем уровне:
Афганистане, Азербайжана, Египта, Китая,
Индии, Ирана, Израиля, Кыргыстана, Монголии,
Палестины, Пакистана, России, Таджикистана,
Турции, Узбекистана. В работе форума принимали
участия организации: ООН, ОБСЕ, Лига арабских
государств, Страны – наблюдатели: Австралия,
США, Индонезия, Япония, Таиланд, Вьетнам,
Украина, Республика Корея. Председательствовал
на саммите Президент Казахстана Н.А. Назарбаев.
На встрече были приняты Алматинский акт
и Декларация СВМДА об устранении терроризма
и содействии диалогу между цивилизациями.1)
Став полноправным
членом ООН, Казахстан активно
включился в деятельность ее
организаций, таких как Юнеско,
Юнисеф, ЭКОСОС, УВКБ и другие начали сотрудничать
целым рядом крупных международных организаций:
Международным валютным фондом (МВФ), Международным
банком реконструкции и развития (МБРР),
Организаций по безопасности и сотрудничеству
в Европе (ОБСЕ).
С самого начала
суверенитета Казахстан определил
свою внешнюю политику как
много – векторную. Стал активно
участвовать в интеграционных
процессах в рамках организации
экономического сотрудничества (ОЭС),
Организации Договора о коллективной
безопасности, Центрально-Азиатского
экономического союза (ЦАЭС), Шанхайской
организации сотрудничества (ШОС).
В 1996 году в Шанхае
(КНР) Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан,
Россия и Китай подписали договор
по вопросам доверия. Позже
к «Шанхайской пятерке» присоединился
Узбекистан, и организация стала
называться «Шанхайской организации
сотрудничества» (ШОС). Члены организации
координируют свои усилия по
борьбе с организованной преступностью,
терроризмом и наркобизнесом,
расширяя экономическое сотрудничество,
совместно осуществляют проект
по созданию системы воздушных,
автомобильных и железных дорог
и трубопроводов.
29 марта 1994 года во
время первого официального визита
Президент Республики Казахстан
в Российскую Федерацию на
встрече с профессорско-преподавательским
составом и студентами Московского
государственного университета
им. М.В. Ломоносова Н.А. Назарбаев
впервые высказал предложение
об евразийстве как о проекте стратегического
курса взаимоотношений государств Центральной
Азии с Россией и другими бывшими советскими
республиками, определяющим принципы,
механизмы и геополитические контуры
этих взаимоотношений.
Спустя 10 лет, 2 апреля 2004
года в Астане в Евразийском
национальном университете им. Л.Н.
Гумилева состоялась международная
конференция «Евразийство: от идеи
к практике». На ней подчеркивалась, что
за 10 лет после провозглашения идеи евразийство
мир сильно изменился. В новом столетии
появились новые угрозы и новые вызовы,
новые риски и новые возможности. Тем более
удивительным остается тот факт, что идеи,
положенные в основу евразийства, сохранили
свою актуальность. Она наполняется новым
содержанием. Интеграция новых независимых
государств – процесс объективный, не
противоречащий принципам самостоятельности
каждого суверенного государства. Евразийская
общественность сложилась и укоренилась
исторически.2)
В 2001 году в сСединенных
Штатах Америки произошли события, всколыхнувшие
всю планету и резко повлиявшие на судьбы
всего человечества 11 сентября в 8 ч 45 минут
по времени восточного побережья США пассажирский
самолет врезался в одно из двух 110-этажное
здание Всемирного торгового центра. А
в 9 ч 45 мин еще один самолет рухнул рядом
со зданием Пентагона в Вашингтоне. Началась
эвакуация служащих из правительственных
зданий в Вашингтоне, включая Белый дом
и здание Конгресса. Так были совершены
потрясшие весь мир террористические
акты, ознаменовавшие собой начало борьбы
международного терроризма и цивилизованного
человеческого общества.
Сразу же после событий
11 сентября Президент Казахстана
Н.А. Назарбаев от имени народа
и себя лично выразил соболезнование
Президенту США в связи с
трагедией, обрушившейся на народ
этой страны.
12 сентября утром Президент
Н.А. Назарбаев провел встречу
с Премьер Министром и руководителями
силовых ведомств страны, и заслушал
их отчеты о мерах по усилению
безопасности.
В ответ на террористические
акты, Соединенные Штаты Америки
7 октября 2001 года начали антитеррористическую
акцию в Афганистане. Вечером
того же дня по поручению
Дж. Буша госсекретарь США к
Пауэлл по телефону проинформировал
Президента РК Н.А. Назарбаева
об этом. Как сказал Госсекретарь,
цель акции - уничтожение сети
террористической организации «
Аль-Кайеда», не руководства и военных
объеков. Казахстан, говоря словами Президента
Н.А. Назарбаева, определяя свою позицию
так: «Мы члены антитеррористической коалиции».
В 2003 году в свет
вышла книга Президента Н.А.
Назарбаева «Критическое десятилетие».
Вот, как он пишет в ней:
«Образно говоря, картины мира
и миропорядка меняются столь
быстро, что их художники и
эксперты – ценители не успевают
размешивать политологические и
социологические краски». Далее,
продолжал Президент, - «чтобы увеличить
эту палитру, приходится вводить
новые понятия, и самые значительные
и распространенные из них
– Глобализм и международный
терроризм». Анализу этих явлений,
а также проблемам развития
мира и нашей страны в условиях
быстроменяющейся обстановки в
предстоящем «критическом десятилетии»
и посвящена это книга.
Говоря о международном
терроризме, который стремительно
и жестко ворвался в наш
обиход и межгосударственный
язык. Президент отмечал, что это
хроническая болезнь организма
мирового сообщества, зараженного
политическим, социальным и экономическим
неравенством. Далее Н.А. Назарбаев
писал, что терроризм – это
война. «И как во всякой войне
мы члены антитеррористической
коалиции». 11 сентября 2001 года мир
потрясла так называемая «ассиметрическая»
война. Война между экстерриториальной
организацией без регулярной армии с державой
мирового уровня. Самым чудовищным и жестоким
образом о себе заявила новая геополитическая
сила – международный терроризм. Впервые
в таком глобальном масштабе люди планеты
ощутили присутствии врага, приносящего
смерть и разрушение, который в своем черном
деле не знает меры: он не признает международного
права, его не могут остановить или быть
более осторожным государственной границы
и он не боится «Гарантов мира», какими
бы сильными они ни были.1)
Подробному анализу
проблем терроризма и борьбы
с ним посвящена глава книги
«Империя страха и риторика
террора».
Поскольку в своевременном
мире отдельными политологами
пропагандируется «целая система
доказательств и солидная теоретическая
база» о так называемом «столкновении
цивилизации», «войне миров», агрессивном
противостоянии между основными
религиями, например, между христианством
и исламом. В современных средствах
массовой информации и даже
в публичных заявлениях, отдельных
политиков все чаще и настойчивее
мелькает понятие, имеющие новый
смысл, - это так называемая «исламская
угроза»2). Н.А. Назарбаев, опираясь
на исходное, фундаментальное положение
о том, «что религия для всех
народов – это не средство
и мотив выживания», вторую главу
своей книги назвал «В религии
экстремизма нет», как говорится,
комментарии излишни.
Следующая глава «Зона
особого внимания» посвящена
болезненной для современного
мира в целом и любого государства
в отдельности проблеме – наркомании.
Президент привел ужасающие факты:
«Сегодня, в начале третьего тысячелетия,
142 миллиона жителей планеты регулярно
и активно потребляют марихуану,
30,5 миллионов человек одурманивают
себя амфетаминами и синтетическими
наркотиками, 13,4 миллиона человек потребляют
кокаин и 8 миллион граждан потеряли всякий
человеческий облик в паутине героина
и опиатов». Картину усугубляют потребляющие
экстази, психотропные препараты и прочие
новые наркотики, которые дополняют так
называемых прекурсоров.
И, наконец, заключительная
глава книги «Пути безопасности»
содержит конкретные предложения
и меры по реальному и адекватному
современным императивам наполнению
понятия и феномена «коллективная
безопасность».
Важным событием мирового
масштаба стала открывшаяся в
Алматы 13 февраля 2003 года Первая международная
конференция мира и согласия, созванная
по предложению Президента
Казахстана Н.А. Назарбаева
и ставшая реальным воплощением
в жизнь его инициатив по
практическому продвижению мирового
диалога между народами и цивилизациями.
На ней глава нашего государства
был избран ее представителем.
В работе этого форума приняли
участие президенты Кыргызстана,
Таджикистана, высокопоставленные представители
Турции, Азербайджана, Афганистана, дипломаты,
руководители религиозных организаций,
видные общественные и политические деятели.
В адрес конференции и Н.А. Назарбаева
поступили послания от Президентов США,
Турции, Украины, премьер-министра Израиля,
ряда сенаторов США.
Н.А. Назарбаев в
своем выступлении отметил, что
цель конференции – «наладить
открытый диалог между представителями
разных стран, религий, культур
и цивилизаций, для того, чтобы
в наше сложное время сделать
мир более безопасным». В итоге
была принята Совместная декларация
участников конференции «К миру
и стабильности»1) .
Но март 2003 года принес
миру новый виток обострения
обстановки. 20 марта в 5 ч. 33 мин.
по московскому времени в Багдаде
завыли сирены, раздались первые
взрывы. Так началась Иракская
война. В связи с началом
военных действий в Ираке, в
Казахстане, по поручению Президента,
Правительство, министры, руководители
агентств получили задание в
первую очередь обеспечить безопасность
граждан Казахстана. Был усилен
контроль над важнейшими объектами,
охраной государственной границы
и воздушного пространства. Большое
внимание было уделено контролю
над экологической ситуацией,
особенно в бассейне Каспийского
моря. Учитывая особое значение
для страны экспорта энергоресурсов,
было дано задание принять
меры по формированию механизмов
защиты экономики в случае
серьезных колебаний цен на
мировых сырьевых рынках. Указывалось
на необходимость предусмотреть
все превентивные меры, чтобы
не допустить ухудшения ситуации
в стране.
Руководство Казахстана
подтвердило верность своей позиции
и выразило стремление к сотрудничеству
с антитеррористической коалицией
по вопросам безопасности, борьбы
с терроризмом и готовность
принять участие в восстановлении
Ирака.
Проблема ядерной безопасности.
Одной из первых
проблем, с которой столкнулся
Казахстан в качестве суверенного
государства, стала проблема ядерного
оружия, находившегося на территории
республики.
После распада СССР
Казахстан приобрел статус ядерной
державы, наряду с Россией,
Украиной и Белоруссией. На
территории Казахстана продолжали
нести боевое дежурство 108 ракет
с 10 боеголовками каждая (всего
1400 боеголовок). Кроме них на территории
Казахстана было размещено 40 стратегических
бомбардировщиков ТУ-95 МС с 240
крылатыми ядерными ракетами. Здесь
же были созданы уникальные
объекты для испытания ядерных
устройств и запуска ракетно-космической
техники (Байконур, Семипалатинск,
Сары -Өзек). Наличие ядерного оружия,
по оценкам аналитиков, имело
для Казахстана, как плюсы, так
и минусы.
К положительным факторам
можно отнести следующие моменты.
Ядерное оружие – показатель
приобщенности страны к научно-техническим
достижениям современной цивилизации;
обладание им повышает международный
престиж, могло бы стать «козырной картой»
в политических переговорах с Западом.
Кроме того, благодаря ядерному оружию
Казахтан мог бы претендовать на роль
ведущей силы и выступать гарантом стабильности
не только в Центральной Азии, но и в Южной
Азии, на Ближнем и Среднем Востоке.
Кроме того, Казахстан
непосредственно граничит с такой
мощной ядерной державой, как
Китай.
Но наличие ядерного
оружия создавало и определенные
проблемы, делая статус ядерной
державы Казахстана весьма призрачным.
Республика не располагала всеми
компонентами, составляющими завершенный
цикл производства и возможного
использования этого оружия; из-за
отсутствия собственных квалифицированных
военных и научно-технических
специалистов была не в состоянии
полностью его контролировать. Финансирование,
связанное с ракетно - ядерным комплексом,
было не под силу экономике Казахстана.
Существовал и ряд
внешнеполитических причин, препятствующих
превращению Казахстана в полноценную
ядерную державу. Это, во-первых,
активное противодействие России,
которая считала себя единственной
правопреемницей СССР в вопросе
ядерного статуса. И, во- вторых,
не менее активное противодействие
Запада, в первую очередь США,
обеспокоенных оружия во многие
руки.
Реакция внешнего мира,
в первую очередь США, на
ядерные планы Казахстана была
негативной. На руководство республики
стали оказывать давление в
отношении вывода ядерного оружия.
В ходе визитов в Казахстан
госсекретаря США Д.Байкера в марте
1991 года, министра иностранных дел Великобритании
Д. Хэрда, Франции – Р. Дюма, заместителя
госсекретаря США Р. Бартоломью в начале
1992 года эти страны ясно дали понять, что
расширения круга ядерных держав было
бы нежелательно и что Казахстану следовало
бы оказаться от ядерного оружия.
Давление Запада сыграло
свою роль. Во время официального
визита Н, Назарбаева в США
в мае 1992 года Казахстан присоединился
к Договору о нераспространение
ядерного оружия (ДНЯО) в качестве
безъядерной державы в обмен
на гарантии США обеспечить
безопасность Казахстану и обязался
демонстрировать и вывести в
Россию ракетно-ядерное стратегическое
оружие с возмещением республике
стоимости урана в ядерных
боеголовках. На эти цели американцами
Казахстану было выделено 84 млн.
долларов США.
В декабре 1994 года,
во время Будапештского совещания
СБСЕ, был подписан Меморандум
о гарантиях безопасности Казахстану
со стороны депозитариев Договора
о нераспространении ядерного
оружия – России, США и Великобритании,
в котором содержались обязательства
о неприменении силы против
территориальной целостности и
политической независимости Казахстана,
об отказе от экономического
принуждения. Позже свои гарантии
прислали КНР и Франция.
В мае 1995 года последние
ядерные боеголовки были вывезены
с территории Казахстана. Казахстан
де–факто стал безъядерным государством.
29 августа 1991 года Президент
Казахстана подписал Указ о
закрытии Семипалатинского ядерного
полигона.
Кроме того, была решена
очень больная для Казахстана
проблема, он стал безъядерной
зоной. Об этом подробно писал
в своей книге «Эпицентр мира»
Н. Назарбаев. В частности, он
приводит такие факты. По состоянию
на 1991 год на территории Казахстана
находился огромный арсенал оружия
массового поражения, который
включал в себя 1216 ядерных боеголовок
для межконтинентальных баллистических
ракет и ядерных зарядов для
тяжелых бомбардировщиков. В самом
центре Казахстана в Акмолинской
области дислоцировалась 38-я дивизия Ракетных
войск стратегического назначения (РВСН),
в нее входило около 60 шахтных пусковых
установок; 57-я ракетная дивизия была расположена
в Восточном Казахстане, она располагала
также 60 шахтными пусковыми установками.
В Кызылординской области находился комплекс
пусковых установок, состоявший из 14 шахт,
еще 12 шахтных пусковых установок для
баллистических ядерных ракет дислоцировались
в урочище Балапан в районе Семипалатинского
ядерного полигона. В общей сложности
в Казахстане было сосредоточено 148 шахтных
установок для запуска межконтинентальных
баллистических ракет наземного базирования.
В этих пусковых шахтах размещалось 104
межконтинентальных баллистических ракеты.
Каждая из них была снабжена боеголовкой
с разделяющимися головными частями индивидуального
наведения, число их доходило до 10. Нагрузка
этой ракеты 7,6 тонн, радиус поражения
– около 12 тыс. км. В добавок ко всему в
районе Семипалатинска базировалась 79-я
авиационная дивизия в составе 40 тяжелых
стратегических бомбардировщиков, которые
были вооружены крылатыми ядерными ракетами
ракетами большой дальности. Кроме того,
Казахстан обеспечивал 85% ядерного топлива
для атомных установок и объектов СССР.
