Содержание 
 

Введение

     Современное российское общество находится на сложном и важном этапе своего развития, связанным с переходом к новому качеству жизни. Это исторический период развития процессов глобализации не однотипных по своей сущности и характеру систем - экономических, социальных, культурных, духовных, это период постановки и решения различных целей - экономической выгоды, конкуренции, политической целесообразности, национальной безопасности, нравственного возрождения.

     В таких условиях российское общество как никогда нуждается в развитии таких социально-экономических систем, которые решали бы вопросы гармонизации социума- и внедрения новых технологий управления, позволяющих встраиваться в международное сообщество.

     Одной из значимых социально-экономических  систем, решающей эти проблемы, является потребительская кооперация России.

     Потребительская кооперация - одна из старейших систем в мире. В 2011 году потребкооперации России исполнилось 171 год.

     Потребительская кооперация как социально ориентированная  система в соответствии с Федеральным законом «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», выполняя свою главную задачу - улучшение обеспечения населения товарами и услугами - призвана содействовать экономическому росту и социальному развитию, увеличению доли отрасли в валовом внутреннем продукте страны. Потребительская кооперация призвана выполнять не только хозяйственную деятельность, но и социальную миссию, которая заключается в демократии, независимости, взаимной поддержке, просветительской деятельности, заботе о людях.

1. Потребительская  кооперация в первое десятилетие реформ  

     После принятия закона  «О кооперации в  СССР» (май 1988  г.) в стране стали  появляться различные виды кооперативов, ликвидированные в свое время коммунистическим режимом. К началу 1990-х годов действовавшая и в годы советской власти потребкооперация оказалась единственной из всех существовавших кооперативных форм, которая сформировалась как единая сложная хозяйственная структура и представляла кооперативное движение России в Международном кооперативном альянсе. Максимально используя местные ресурсы, она ориентировалась преимущественно на обслуживание интересов сельского населения.

     В 1990 году потребкооперация обслуживала 40 % населения страны, членами ее были 60 млн. сельских жителей. На ее долю приходилось четверть розничного товарооборота, около половины заготовок картофеля, треть закупок овощей, более трети выпечки хлеба [9,с.128].

     Наравне с этим надо отметить и  огромные резервы продовольствия и других товаров народного потребления, которые кооперация могла бы производить, если бы ее деятельность не ограничили либеральными реформами 1990-х годов – времени правового беспредела.

     Под ликвидацию в это время попала и кооперативно-колхозная собственность. Но особое рвение деловые люди проявили по отношению к собственности потребительской кооперации: понятие «кооперативная собственность» было вычеркнуто из Конституции, принятой в 1993 году

     Смена социально-экономического и политического строя страны,  разрыв хорошо налаженных хозяйственных связей, резкий поворот в сторону рыночных отношений сковали действия кооперативных организаций, которые оказались неподготовленными к таким кардинальным переменам.

     Либерализация цен, последовавшая за ней приватизация,  указы тогдашнего президента страны «О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в РФ» (16 февраля 1992  г.) и  «О свободе торговли» (20 февраля 1992 г.) поставили кооперацию в чрезвычайно тяжелое положение. Инфляция лишила кооперативные организации оборотных средств, банковские ставки по кредитам разоряли систему. Дробление, акционирование, предоставление статуса юридического лица магазинам и другим предприятиям кооперации вели к дезорганизации, потере контроля, отторжению кооперативной собственности от пайщиков, а пайщиков – от кооперации. Началось массовое выталкивание пайщиков под разными предлогами из системы.

     За 1990-1997 гг. потребительская кооперация по разным причинам потеряла часть  своих членов. В целом по системе  Центросоюза РФ на начало 1998 года их численность составила 13,8 млн. человек. В некоторых потребительских обществах пайщиков, не работающих в системе, практически не осталось [3].

     Большие изменения произошли в 90-е годы в материально-технической базе кооперативных организаций системы Центросоюза. За первые шесть лет – с 1991 по 1996 годы – она потеряла 57 796 розничных торговых предприятий, 24 994 предприятия общественного питания, 2 190 промышленных предприятий, 10 847 общетоварных складов, 4 393 селькоопзаготпромов, 14 247 приемозаготовительных пунктов [5,с.25].

     Доля  потребительской кооперации в товарообороте  страны сократилась с 27,3 % в 1990 году до 4,4 % в 1997 году.

     Необходимы  были меры для предотвращения развала  потребительской кооперации.

2. Развитие законодательства Российской Федерации о потребительской кооперации

     Закон «О потребительской кооперации (потребительских  обществах и союзах) в Российской Федерации», принятие, которого в 1993 году было инициировано Центросоюзом РФ, позволил переломить ситуацию развала потребкооперации, восстановить легальный статус потребительской кооперации, нормализовать взаимоотношения между потребкооперацией и органами государственной власти.

     В январе 1994 года правительство России приняло Постановление «Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации», которым предлагалось строить отношения правительства с Центросоюзом на основе соглашений, разрешалось кооперативным организациям привлекать заемные средства населения. В принятом в июле 1994 года постановлении правительство РФ разрешило кооперативным организациям создавать фонд развития потребительской кооперации. В мае 1996 года был издан указ президента РФ  «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами», провозгласивший государственную поддержку потребкооперации и обязавший восстановить утраченные имущественные права пайщиков. В июле 1997 года был принят закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», предусматривающий коренное реформирование потребкооперации, восстановление в ней хозяйской роли пайщиков, подлинное возрождение кооперативной демократии [8,с.157].

     Внутри самой системы кооперации шел поиск путей выхода из кризиса, прорабатывались возможные структурные преобразования. На состоявшихся с 1993 по 1997 годы общих собраниях представителей потребительских обществ РФ обсуждались и принимались меры по преодолению финансовых трудностей, стабилизации положения кооперации, определялись задачи по преодолению кризиса, были намечены меры по реализации закона о кооперации.

     Введение  в действие в 1995 г. Гражданского кодекса  РФ послужило мощным толчком в  развитии законодательной базы кооперативных  организаций всех видов. Гражданский Кодекс РФ закрепил статус потребительской кооперации как некоммерческой организации [1,с.102].

     В 1996 г. начала действовать Федеральная целевая программа по развитию сельскохозяйственных кооперативов.

     В 1997 и 2000 гг. вышли два закона о потребительской кооперации, направленные на укрепление ее правового положения, демократизацию, повышение роли пайщиков в управлении и контроле, усиление ответственности руководителей и другие преобразования.

     С 1998 года потребительская кооперация действует на основании Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в РФ»» от 13 июня 1997 г. Этот закон привел в соответствие с Гражданским кодексом РФ правовые основы деятельности потребительских обществ и их союзов, закрепил их юридический статус как некоммерческих организаций, ввел новый орган управления – совет, на который возлагаются представительские функции потребительских обществ и союзов.

     Закон создал правовую основу для сохранения кооперативной собственности, определив  субъектами кооперативной собственности  юридические лица: потребительские общества и союзы потребительских обществ.

     В этом законе были восстановлены контрольные и распорядительные функции союзов по отношению к потребительским обществам или нижестоящим союзам.

     30 июня 1998 г. на 119-м общем Собрании представителей потребительских обществ РФ была принята Программа стабилизации и развития потребительской кооперации Российской Федерации на 1998‐2002 годы. Целью программы стало определение основных направлений  стабилизации хозяйственно-финансовой деятельности и перехода  организаций  потребительской кооперации к стадии устойчивого роста [3].

     Программа включала в себя решение наиболее важных проблем потребительской кооперации: укрепление социальной базы системы, реформирование организационной структуры управления, правовое обеспечение, кадровая политика, образование и социальная защищенность  работников,  экономика и  финансы, рекомендации и предложения по развитию отдельных  отраслей и видов деятельности [3].

     Программа положила начало координации усилий организаций потребительской кооперации  по стабилизации  их деятельности.

     Но  полностью выйти из кризиса  потребительская кооперация не смогла. Потеряв более половины своих материальных ресурсов, она вошла в новые рыночные отношения, изменив направления и формы деятельности.

     В 2001 г. была принята Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 г. Было принято постановление о символике потребкооперации России – у нее появились свой гимн, эмблема и флаг.

2. Повышение роли пайщиков в укреплении социально- экономического положения кооперативной организации

     В законе РФ от 11 июля 1997 года «О потребительской  кооперации (потребительских обществах, их  союзах) в Российской Федерации» пайщик был назван центральной фигурой в потребительской кооперации, а потребительской общество – ее основой.

     Программа стабилизации и развития потребительской  кооперации Российской Федерации на 1998‐2002 годы предусматривала ряд мер, направленных повышение роли пайщиков в укреплении кооперативной организации.

     Для этого надо увеличить численность пайщиков за счет вновь  кооперированных, повысить долю не работающих в потребительском  обществе членов в общем количестве пайщиков. Программа предусматривала ежегодное увеличение числа пайщиков [3].

     Основной  задачей было усиление роли пайщика в работе своего кооператива: в укреплении экономики и управления.

     Чтобы поднять роль пайщиков в укреплении социально- экономического положения  кооперативной организации, Закон  о потребительской кооперации предусмотрел создание специальных органов управления - Советов потребительских обществ (союзов потребительских обществ), которые призваны определять стратегию развития, защищать и отстаивать интересы пайщиков, вести всю работу с ними [13,с.13].

     Одной из первоочередных задач кооперации в работе с пайщиками являлась пропаганда кооперативных принципов и ценностей.

     Пайщики материально участвуют в образовании  средств потребительского общества путем уплаты взносов и внесения вкладов. Обычно вклады носят сугубо добровольный и индивидуальный характер, тогда как взносы членов потребительского общества предусмотрены его уставом.

     Экономическая поддержка пайщиками кооператива  состоит и в их участии в реализации  товаров в качестве покупателей, создании кооперативу гарантированного сбыта товаров. Такая поддержка должна поощряться в  разных формах кооперативных выплат: бонус (возврат части стоимости купленных товаров), скидки с цены товара, сезонная распродажа товаров пайщикам, оплата стоимости доставки, услуг. Премирование пайщиков за покупки выгодно, т.к. это стимулирует покупательский спрос и приводит к прибыльной деятельности [3].

     Необходимо поощрять экономическое участие пайщиков как владельцев с/х продуктов и сырья, поставщиков товаров индивидуальной трудовой деятельности (изделия из шерсти, дерева), обеспечивая им выгодные условия продажи: справедливые цены, своевременный  расчет наличными или товарами в  удобном для  сдатчика месте.

     Согласно  Программе стабилизации и развития потребительской кооперации Российской Федерации на 1998‐2002 годы возродились специальные службы по работе с пайщиками и нескооперированным  населением -  службы социального управления [12,с.18].

     Специалисты по организационно-массовой работе ведут разъяснительную работу в домохозяйствах о значении повышения участия каждого пайщика в социально-экономической деятельности своих обществ; агитируют покупать товары в магазинах общества; сдавать в потребительское общество для продажи с/х продукцию, выращенную на приусадебных участках; предоставлять потребительскому обществу заёмные средства [8,с.210].

     Под руководством работников организационно-массовой службы ведутся списки подворий, заключаются договоры с производителями с/х продукции на её продажу потребительскому обществу. В этой работе стали участвовать работники магазинов, заготовительных пунктов и перерабатывающих предприятий потребительского общества.

     Такая организационно-массовая работа способствует выполнению производственно-экономической функции потребительского общества, улучшению коммерческой деятельности, следовательно, создаются лучшие условия для реализации цели потребительского общества по удовлетворению материальных, социальных и культурных потребностей пайщиков.

     Работники организационно-массовой службы и актив пайщиков проводят среди пайщиков разъяснительную работу о необходимости их участия в органах управления и органах контроля потребительского общества. Перед проведением собраний пайщиков на кооперативных участках и общего собрания потребительского общества проводятся беседы с пайщиками на опорных пунктах, на стендах размещается информация о деятельности потребительского общества. Пайщикам разъясняется, что они хозяева потребительского общества, и обязаны участвовать в собраниях.

     Постоянное, компетентное участие пайщиков в органах кооперативного контроля: ревизионных комиссиях, комиссиях кооперативного контроля за работой торговых, заготовительных, производственных предприятий способствует предотвращению хищений и порчи имущества, нарушений правил торговли и улучшению качества работы предприятий потребительского общества [3].

     В обязанности совета потребительского общества  входит функция защиты интересов пайщиков: предотвращение нарушений прав пайщиков, предусмотренных уставом потребительского общества и законом о потребительской кооперации.

     Специалисты по общественно-массовой работе совместно с активом пайщиков обязаны информировать членов общества о предоставленных льготах, о распределении кооперативных выплат по итогам хозяйственного года, о поощрениях актива пайщиков и работников, о финансовом состоянии потребительского общества. Только на условиях информированности пайщиков о социально-экономической деятельности могут быть реализованы кооперативные ценности и основная кооперативная ценность - честность, ради которой граждане изначально и до сих пор организуют кооперативные общества.

     Для повышения роли пайщиков в укреплении социально- экономического положения кооперативной организации надо привлекать граждан в члены потребительских обществ. Особое значение этого направления деятельности в том, что осуществляется постоянное увеличение членской базы потребительской кооперации, что способствует повышению её жизнеспособности.

3. Совершенствование организационной структуры потребительской кооперации

     Реформирование  организационной структуры построения потребительской кооперации - одно из основных направлений преобразований в потребительской кооперации в период с 1998 г.

     Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах,  их союзах) в Российской  Федерации», принятый в июле 1997 года определил потребительскую кооперацию как систему, состоящую из потребительских обществ и их союзов. Этот закон ввел новый орган управления – совет, на который возлагаются представительские функции потребительских обществ и союзов.

     Управление из двухуровневого – общее собрание членов (уполномоченных) в потребительском обществе или представителей в союзе – правление, стало трехуровневым – общее собрание членов (уполномоченных) в потребительском обществе или представителей в союзе – совет – правление [14, с.36].

     Высший орган  потребительских обществ и союзов  - общее Собрание. В период между общими собраниями управление союзом и потребительским обществом осуществляет совет. Совет потребительского общества или потребсоюза назначает председателя и членов правления, а также руководителей учреждений, организаций или структурных подразделений.

       Контроль за соблюдением уставов   союза или потребительского общества, их хозяйственной, финансовой и иной деятельностью   осуществляет ревизионная комиссия.

     Правления являются органами профессионального менеджмента. Задача новой структуры управления в потребительской кооперации -  реализовать единство и эффективное взаимодействие общественного   самоуправления пайщиков и профессионального управления  менеджеров,  обеспечить эффективный  менеджмент под контролем пайщиков. Деятельность совета направлена на осуществление социальной миссии  (основного  предназначения)  потребительского общества или союза.

     Объединение потребительских обществ в союзы представляется одним из существенных их конкурентных преимуществ, позволивших потребительской кооперации выжить в сложных условиях разбалансирования экономики.

     Потребительские общества образуют потребительские  союзы всех уровней - районный, областной, краевой, республиканский, Центросоюз.

     Отношения между равноправными членами союза строятся на основании  Закона  и уставов  Центросоюза  РФ, потребительских  обществ и их союзов. Новые уставы регламентируют работу системы на основе принципов международного кооперативного движения, демократизации управления и экономического участия пайщиков в деятельности кооперативов [3].

     Опыт  международного кооперативного движения свидетельствует  о тенденции  к интеграции  всех  видов  кооперативов. Объединение в одном союзе потребительских, производственных, сельскохозяйственных, медицинских и других кооперативов происходит в России. 

4. Повышение роли Центросоюза в деятельности потребительской кооперации

     В системе «общества – союз»  особая роль принадлежит Центросоюзу  Российской Федерации. Центросоюз РФ - координирующий орган экономической, социальной, консультационной деятельности  системы. Он является союзом потребительских обществ, но содействует развитию деятельности, как потребительских обществ, так и союзов потребительских обществ областей, краев, республик.

     Центросоюз  Российской Федерации (России) консолидирует  на начало 1998 года деятельность 4092 организаций  и предприятий, в т.ч. 3406  потребительских  обществ, 301 районного и окружного  потребсоюза, 54 горкоопторга, 77  республиканских, краевых и областных потребсоюзов [3].

     Центросоюз  достойно защищает экономические интересы организаций потребительской кооперации. Так, по инициативе Центросоюза разрешено создание Фонда развития потребительской кооперации с отнесением расходов, направляемых в Фонд, на себестоимость продукции (работ, услуг) в размере до 6% от стоимости реализуемых товаров (продукции). Заслугой Центросоюза является необлагаемый налогом фонд подготовки кадров.

     В период 1993-2003 гг. Центросоюз оказал существенную помощь системе в решении таких вопросов, как право использования торговой выручки на закупку сельхозпродуктов без ограничения сумм, право при реорганизации не включать в налогооблагаемую базу стоимость имущества, передаваемого с баланса на баланс. Освобождение от уплаты налога на прибыль организаций, расположенных на Крайнем Севере, способствовало выравниванию экономики потребсоюзов, обеспечивающих торговое обслуживание населения, проживающего в экстремальных условиях [7,с.12].

     В Концепции развития потребительской  кооперации Российской Федерации на период до 2010 года предусмотрено повышение роли Центросоюза в развитии сотрудничества кооперативных организаций [3].

     Центросоюз  РФ является одной из крупнейших национальных организаций – членов Международного кооперативного альянса. Центросоюз представляет в Альянсе потребительскую кооперацию России, способствует установлению взаимовыгодных отношений, содействует развитию кооперативного движения на принципах МКА.

     После вступления Центросоюза России в  МКА у российских кооперативов появились возможности проводить стажировки специалистов за рубежом. Более 50 республиканских, краевых и областных потребсоюзов провели стажировки своих специалистов, которые получили международную аттестацию.

     Центросоюзом РФ разрабатываются мероприятия по совершенствованию международных связей потребительской кооперации, повышению их экономической эффективности, усилению влияния на ускорение социального и экономического развития кооперативных организаций и предприятий.

     Центросоюз  обеспечивает участие представителей потребительской кооперации страны в работе органов управления МКА. Центросоюз формирует делегации из руководителей и специалистов потребсоюзов и потребительских обществ, ученых и преподавателей учебных заведений потребительской кооперации для участия в Конгрессах, Генеральных и Региональных ассамблеях МКА.

     Деятельность  Центросоюза как члена МКА  заключается в проведении политики альянса и содействии развития потребительской  кооперации России. Особое значение в  выполнении этих задач имеет организации  кооперативных форумов и семинаров.

     В 1998-2003 гг российские и международные  форумы посвящены совершенствованию  кооперативного законодательства, укреплению конкурентоспособности кооперативных  организаций, решению социальных задач  общества.

     С председателями правлений потребительских союзов и потребительских обществ, со специалистами кооперативных организаций Центросоюзом организуются семинары, на которых рассматриваются актуальные вопросы совершенствования и развития социальноэкномической деятельности потребительской кооперации. Опыт кооперативных организаций, вопросы социальной защиты стимулирования пайщиков и работников.

     В настоящее время укрепляется  экономическое сотрудничество между  кооперативами России и зарубежных стран.

     Наряду  с экономическим развивается  научно-техническое сотрудничество. Организации потребительской кооперации закупают у зарубежных кооператоров современные технологические линии для осуществления полного цикла технологического процесса производства – от загрузки сырья до выхода готовой продукции; оборудование для перемещения грузов на складах и в магазинах; проекты супермаркетов.

     Особое  значение  приобретает сотрудничество по обмену информацией и информационными  технологиями.

     Одним из приоритетных направлений в международной  деятельности Центросоюза является организация обмена опытом и обучения управленческого персонала и специалистов системы потребительской кооперации России. В условиях реформирования системы потребительской кооперации необходимо знать и использовать опыт работы кооперативов стран с рыночной экономикой. Центросоюз направляет на обучение российских специалистов в учебные центры Швеции, Англии, Германии, Италии, в Международный кооперативный институт в Израиле [11,с. 87].

     Особое  внимание уделяется подготовки менеджеров для организаций потребительской кооперации России. В разработке программ по подготовке менеджеров и финансовой поддержке реализации программ участвуют национальные и международные кооперативные организации – члены МКА, Международная организация труда (МОТ), комитет по содействию и развитию кооперативов, Фонд НОУ-ХАУ, ТАСИС и другие.