Стратегічний план розвитку Одеського регіону

     НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

     ОДЕСЬКИЙ  РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 
 
 
 
 
 
 

     Творча  робота до дистанційного  курсу

     „Стратегічне планування”

     на  тему:

     „Стратегічний план розвитку Одеського регіону” 
 
 
 

     Виконавець:

                                                                                      Слухач 2 курсу 094групи

     заочно - дистанційної форми 

                                                                                      навчання факультету  ДУ

     Шарапова  Л.М.

     Одеса - 2011 

План  роботи 

      1. „Хто і що  ми є, що робимо  сьогодні і чому?” 

     основні пріоритети та проблемні питання, що стосуються розвитку обраного об’єкта для запровадження стратегічного планування 

     Одеська область – приморський і прикордонний регіон України, розташований на південному заході України, займає територію 33,31 тис. кв. км (5,5% території України).

     Чисельність населення Одеської області станом на 1 жовтня 2010 року становила 2 млн. 388 тис. осіб, що становить 5% всього населення України [6].

     Одеська область  має значні виробничі  потужності та промислову базу для  розвитку провідних галузей - з виробництва харчових продуктів, хімічної та нафтохімічної промисловості, машинобудування, нафтоперероблення, виробництва готових металевих виробів, будівельних матеріалів, легкої промисловості, а також мережу науково-дослідних установ (інститути, центри, конструкторські бюро) [5].

     Основними проблемами, характерні для Одеської області, на розв’язання яких спрямована ця Програма.

           Проблеми правового забезпечення:

     - відсутність інвестиційно привабливого  законодавства, дієвих гарантій для інвестора;

     -  нерозвиненість  правових механізмів  регулювання  ринку  промислової  продукції,  включаючи  встановлення  умов  доступу на національний  ринок зарубіжних імпортерів, відсутність  ефективного захисту  від контрафактної   і  контрабандної  продукції,  забезпечення  балансу інтересів між виробниками,  оптовиками і підприємствами роздрібної торгівлі;

     -  висока   вартість кредитних  ресурсів. 

     Організаційні та економічні проблеми:

     - неефективна  структура  промислового  виробництва,  яка  не відповідає структурі виробничих потужностей;

     - відсутність міжгалузевої збалансованості  виробництва на основі закінченого  технологічного циклу;

     - незадовільний  рівень  інноваційної  діяльності на більшості  підприємств:  низький (порівняно з потенційними  можливостями)  рівень  впровадження науково-технічних розробок у виробництво та випуск інноваційної продукції;

     - недостатній рівень завантаження  виробничих  потужностей підприємств   різних  галузей, а також надмірність  існуючих виробничих потужностей  з огляду на реальні потреби внутрішнього і зовнішнього ринку;

     - високий рівень зносу основних  фондів (моральний  та фізичний) в більшості галузей  промисловості,  значне  відставання стану основних  фондів від технологічного рівня  розвинених країн;

     - нераціональне   використання окремими  промисловими підприємствами  земельних ресурсів;

     - невикористання можливостей кооперації  промислових підприємств області;

     - надмірна частка накладних витрат  у  структурі  собівартості  продукції;

     - високий рівень енерговитратності  виробничих процесів;

     - недостатньо ефективна  фінансова   діяльність  промислових підприємств:  недостатні  обсяги  інвестицій  у виробництво та інноваційну   діяльність;  значна  кількість  збиткових підприємств; незадовільний  стан взаєморозрахунків     підприємств, що характеризується значними обсягами простроченої дебіторської та кредиторської заборгованості;

     - погіршення фінансового потенціалу  та матеріально-технічної бази  науково-дослідних установ;

     - відносно пасивна участь керівництва  окремих  підприємств  у виробленні стратегії розвитку.

     Соціальні проблеми:

     - недостатній рівень заробітної  плати по окремих галузях   та підприємствах;

     - наявність диспропорцій у структурі  витрат на виробництво за рахунок  низької частки витрат на оплату  праці;

     - наявність  по  окремих підприємствах заборгованості із виплати заробітної плати;

     - недостатній рівень кваліфікаційної  підготовки, в тому числі керівного  корпусу та управлінського апарату  підприємств,  які виявляють непристосованість  до роботи в ринкових умовах;

     - недостатня забезпеченість та відплив кваліфікованих робочих кадрів як з промислових підприємств, так і установ, які займаються науковою роботою та впровадженням високих технологій.

        Проблеми інформаційного забезпечення:

     - відсутність чіткої системи інформування підприємств області щодо номенклатури та техніко-економічних вимог до  продукції,  яка закуповується за кошти місцевого бюджету;

     - недостатнє інформаційне забезпечення  підприємств  з питань  наявності   науково-технічних  розробок  та  можливості  їх застосування.

     Зазначене приводить до однозначного висновку – вектори  подальшого розвитку регіону  потребують  істотного змінення, оскільки  можливості  екстенсивного розвитку вже фактично вичерпані.

     Виходячи  з наявних об'єктивних передумов - геополітичного розташування, природних, економічних, трудових та наукових ресурсів, а також тенденцій соціального, економічного розвитку регіону, в Одеській області визначені такі стратегічні пріоритети регіонального розвитку:

     В економічній сфері:  транспортний комплекс, агропромисловий комплекс, високотехнологічні наукоємні галузі виробництва, туризм та рекреація.

     В соціальній сфері: соціальний захист населення, гуманітарний розвиток, забезпечення життєдіяльності населення. 

       законодавча й  інституційна база  об’єкта

     Програма  розвитку Одеської області на 2011-2014 роки (далі – Програма) розроблена відповідно до статті 17 Закону України «Про місцеві  державні адміністрації» [1].

     Правовою  основою розроблення Програми є  Закон України «Про державне прогнозування  та розроблення програм економічного і соціального розвитку України», розпорядження Кабінету Міністрів України від  9 липня 2008 р. №947-р «Про схвалення Концепції проекту Загальнодержавної цільової економічної програми розвитку промисловості на період до 2017 року» [2] , Стратегія економічного та соціального розвитку Одеської області на період до 2015 року, затверджена рішенням Одеської обласної ради від 9 листопада 2007 року №347-V[3].

     Проект  Програми було підготовлено на основі ретельного аналізу ситуації в сфері промисловості на території Одеської області, чинників кризових проявів, оцінки зовнішніх та внутрішніх факторів.

     Основною  метою програми є створення умов для активізації інноваційно-інвестиційної  діяльності виробничого комплексу, особливо в районах області, оптимізації галузевої  структури, забезпечення ринку конкурентоспроможними промисловими товарами та збільшення надходжень до бюджету.

     Програма  ставить за мету збереження науково-технічного і технологічного потенціалу, створення  умов для його подальшого розвитку з орієнтацією на виробництво конкурентоспроможних товарів, визначення пріоритетів розвитку окремих галузей промисловості.

     Для реалізації цілей державної регіональної політики розробляються Стратегії  регіонального розвитку, метою яких є визначення ключових проблем регіонального розвитку, пріоритетів регіональної політики з точки зору загальнонаціональних потреб та інтересів на період до 2015 року.

     Метою Стратегії розвитку Одеської області  на період до 2015 року є формування сучасного  виробничого комплексу, здатного до розвитку та задоволення внутрішніх потреб, нарощування експорту конкурентоспроможної продукції та послуг, збільшення виробництва наукоємної промислової продукції на основі максимального використання сприятливих умов та переваг геополітичного положення регіону, глибокого аналізу та раціонального використання економічного, наукового, трудового потенціалу. Вона визначає основні пріоритети розвитку економіки та соціальної сфери на довгострокову перспективу. [2, 3] 

       „традиційна” точка  зору щодо розвитку об’єкта 

     При визначенні пріоритетів розвитку економіки  за основу було взято ті галузі, які  об’єктивно є “локомотивом” реформ та позитивних змін у виробничій, фінансовій та управлінській сферах (морегосподарський  комплекс, високотехнологічні галузі промисловості, переробка сільськогосподарської продукції), а також ті, що мають надзвичайно сприятливі передумови для розвитку, враховуючи природний та ресурсний потенціал регіону і тенденції розвитку світової економіки (агропромисловий комплекс, туризм і рекреація, прикордонне співробітництво).

     У соціальній сфері людина - у центрі уваги, визначені основні умови  забезпечення життєдіяльності та гармонійного розвитку особистості протягом життя  кожного пересічного громадянина. [4] 

     2. „Де ми знаходимось зараз?” 

       зовнішнє середовище  обраного об’єкта  для запровадження  стратегічного планування: можливості і загрози 
 

внутрішнє середовище об’єкта: сильні і слабкі сторони 

     3. „Де ми хочемо  бути в майбутньому?”

       замовник (клієнт) стратегічного  плану

     Одеська обласна державна адміністрація 

       нагальність запровадження  стратегічного плану 

     Стратегічною  метою є досягнення європейських стандартів життя населення та динамічного  розвитку територіальної громади на основі визначених пріоритетів та консолідації зусиль влади, бізнесу і громадськості на їх, реалізацію. Основною метою програми є створення умов для активізації інноваційно-інвестиційної діяльності виробничого комплексу, особливо в районах області, оптимізації галузевої  структури, забезпечення ринку конкурентоспроможними промисловими товарами та збільшення надходжень до бюджету. Програма ставить за мету збереження науково-технічного і технологічного потенціалу, створення умов для його подальшого розвитку з орієнтацією на виробництво конкурентоспроможних товарів, визначення пріоритетів розвитку окремих галузей промисловості. 

       бачення (документи  загального бачення) 

     Бачення майбутнього: Одеська область –  розвинений регіон з високим рівнем життя населення, в якому кожна  людина відчуває себе всебічно захищеною  і впевненою в майбутньому своїх дітей, має вільний доступ до усіх соціальних благ та культурних надбань народу.

     Одещина – це регіон сталого економічного та соціального розвитку всіх її адміністративно-територіальних одиниць, в якому практично відсутні внутрішні диспропорції. Економіка області динамічно розвивається на основі сучасних науково-інноваційних екологічно-безпечних технологій і забезпечує високі соціальні стандарти життя. 

       місія обраного  об’єкта для запровадження  стратегічного планування 

     Одеська область – провідний регіон України, зразок суспільно-політичної стабільності, сприятливого бізнесового середовища, активного міжнародного співробітництва та відкритої влади.   

       стратегічні цілі 

     У сфері міжнародних комунікацій: ефективне використання транспортно-транзитного потенціалу; створення міжнародного туристичного та рекреаційного центру; розвиток регіональної інформаційної інфраструктури.

     В сфері сучасних інноваційних технологій: формування інноваційної інфраструктури; забезпечення виробництва якісних вітчизняних товарів; формування кадрового потенціалу; впровадження новітніх інформаційно - комунікаційних технологій.

     В сфері підвищення якості життя: забезпечення високих стандартів життя, формування регіонального ринку праці, гармонійний розвиток особистості, побудова елементів інформаційного суспільства.   

      завдання для реалізації стратегічного плану 

     Завдання  для реалізації стратегічного плану  напряму пов’язані зі стратегічними  цілями:

     Для ефективного використання транспортно-транзитного  потенціалу необхідно:

     - провести реконструкцію та капітальний ремонт автошляхів державного значення відповідно до європейських нормативів;

     - забезпечити стовідсоткове охоплення  населених пунктів із районними  центрами дорогами місцевого  значення;

     - провести реконструкцію залізничних колій, відновити колійне господарство морських торговельних портів та припортових залізничних станцій;

     - забезпечити постійне судноплавство  по судновому каналу Дунай  – Чорне море;

     - сприяти нарощуванню потенціалу  морських портів регіону.

     - створити умови для комфортного та безпечного руху пасажирів: шляхом оновлення парк рухомого складу всіх видів пасажирського транспорту, створення розвинутої мережі сервісних підприємств на автошляхах та надійної матеріально-технічної бази морських портів. 

     - сприяти розвитку міжнародних  транспортних коридорів шляхом  участі в розбудові прикордонних пунктів пропуску в зоні міжнародних транспортних коридорів, підвищення безпеки судноплавства створення привабливих умов для реєстрації флоту на території Одеської області та створення інформаційно-довідкових систем, які дадуть змогу підвищити конкурентоспроможність портів Одещини.

Для підвищення авторитету регіону на міжнародному  рівні:

     - забезпечити підтримку іноземних компаній, які бажають здійснювати діяльність в регіоні;

     - створити систему надання інформації про ділові й інвестиційні можливості регіону;

     - посилити співробітництво з місцевими  банками і фінансовими установами;

     - спростити процедуру відкриття  нових підприємств;

     - забезпечити підтримку розвитку  малого та середнього бізнесу.

     - забезпечити проведення та участь у спільних виставково-ярмаркових заходах, маркетингових та презентаційних кампаній;

     - створити умови для відкриття  на Одещині нових дипломатичних  місій іноземних держав та  торговельних представництв відомих фірм;

     - забезпечити видання та розповсюдження  інформаційних матеріалів про  потенційні можливості регіону.

     Для створення міжнародного туристичного та рекреаційного центру:

     - підвищити якість та конкурентоспроможність  туристичних послуг, для чого  реконструювати існуючі матеріально-технічної бази туристичної інфраструктури; сприяти розвитку різноманітних видів туризму; сприяти будівництву об’єктів сучасної туристичної інфраструктури; забезпечити реалізацію заходів з підготовки кваліфікованих кадрів для сфери туризму та відпочинку; забезпечити реалізацію заходів щодо забезпечення функціонування на морському узбережжі області спеціалізованого курортно-оздоровчого закладу для людей з обмеженими фізичними можливостями та інвалідів.

     - покращити інформаційне забезпечення відвідувачів регіону;

     - оптимізувати організаційно-управлінської структури туристично-рекреаційної та курортної галузей на обласному, районному та міському рівнях;

     - створити центри туристичної  інформації з обслуговування  туристів та відпочиваючих;

     - сприяти популяризації туристичних  програм і продуктів шляхом  використання можливостей засобів  масової інформації.

     - сприяти відродження лікувальних курортів Одещини;

     - створення сучасних лікувально-оздоровчих  комплексів;

     - покращити стан зон відпочинку  на морському узбережжі;

     - Розробка та реалізація схеми  планування території області  з визначенням переваг та перспектив  територіального розвитку;

     - забезпечити інвентаризацію та  упорядкування земель рекреаційного  і природоохоронного призначення.

     - забезпечити реставрацію пам’яток  історичної та культурної спадщини;

     - сприяти занесенню пам’яток області  до Списку всесвітньої спадщини  ЮНЕСКО;

     - створити науково-технологічну та  інформаційну базу пам’яток;

     - створити єдину систему управління охорони культурної спадщини .

Для Розвитку регіональної інформаційної інфраструктури:

     - сприяти розвитку мереж цифрового  телебачення;

     - забезпечити створення регіонального  сегменту інтегрованої інформаційної  системи забезпечення управління  рухомими об’єктами та системи контролю за рухомими об’єктами з транзитними та небезпечними вантажами.

     - забезпечити підключення до мережі Інтернет бібліотек, архівів, музеїв;

     - сприяти створенню електронних  фондів бібліотек і архівів.

     Для формування інноваційної інфраструктури:

     - сприяти створенню  інформаційних  і телекомунікаційних технологій  в бізнесі; 

     - активізувати систему іпотечного  кредитування;

     - сприяти запровадженню сучасних  технологій у сфері торгівлі;

     - сприяти запровадженню сучасних  інформаційних технологій в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування.

     - забезпечити підтримку академічних  інституцій в сфері налагодження  нових та розвитку існуючих  контактів між науково-дослідною  сферою та підприємствами області; 

     - забезпечити підтримку та заохочення науково-дослідних та освітніх установ, діяльність яких пов’язана з пріоритетними секторами регіональної економіки;

     - сприяти в проведенні міжнародних  конгресів, симпозіумів, конференцій.

     - постійно оновлювати на веб-сайті  облдержадміністрації інформаційної бази інноваційних проектів, розробок, технологій для використання бізнесовими структурами;