Возбуждение уголовного дела

Возбуждение уголовного дела

Стадия  возбуждения уголовного дела – это самостоятельная, первоначальная стадия уголовного процесса, представляющая собой принятие решения уполномоченным на то государственным органом о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении такового.

Данная стадия, как правило, предшествует дознанию и предварительному следствию. Исключение составляют дела частного обвинения, где возбуждение уголовного дела происходит путем подачи соответствующего заявления потерпевшим или его  законным представителем мировому судье, который и уполномочен рассматривать  дела такого рода.

Стадия возбуждения уголовного дела начинается с момента получения  информации о совершенном либо готовящемся  преступлении частно-публичного или публичного обвинения и заканчивается принятием субъектом уголовного процесса решения о возбуждении уголовного дела, либо в отказе его возбуждения. При получении такой информации, дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении вышеуказанные субъекта уголовного судопроизводства вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов. Если в течение трех суток проверку закончить не удалось, по ходатайству дознавателя или следователя, срок проверки может быть продлен прокурором, начальником следственного отдела, начальником органа дознания до десяти суток. Наконец, в исключительных случаях, вызванных необходимостью проведения документальных проверок либо ревизий, прокурор по ходатайству дознавателя или следователя может продлить срок проверки сообщения до тридцати суток. Дальнейшее продление срока проверки сообщения о совершенном либо готовящемся преступлении законом не допускается и по истечению указанного срока, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны принять решение о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела либо, установив, что дело им не подследственно, направляют его по подследственности.

Законодатель предусматривает  следующие поводы к возбуждению уголовного дела:

1. Заявление о преступлении, которое  может быть подано как в  письменной, так и в устной  форме. При этом письменное  заявление обязательно должно  быть подписано заявителем. Устное  заявление оформляется протоколом, который также подписывается  заявителем и лицом, составившим  протокол. Анонимные заявления служить поводом к возбуждению уголовного дела не могут. Они не регистрируются и могут быть использованы только в оперативных целях. Если в сообщении речь идет о подготовке или совершении преступления, подобное сообщение нужно рассматривать как основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Поводом к возбуждению уголовного дела в этом случае могут стать данные, полученные в результате такой проверки¹.

2. Явка с повинной, т.е. добровольное  сообщение лица о совершенном  им преступлении, которое также  может быть сделано как в  письменной, так и в устной  форме. Следует учитывать, что  явка с повинной может иметь  место лишь в случае, когда  о событии преступления, либо  о лице, совершившем преступное  деяние, не известно компетентным  органам. Когда работникам дознания, следствия либо суду уже известно событие преступления и лицо, его совершившее, явки с повинной быть не может. Уголовный закон расценивает явку с повинной, как акт раскаяния и, явка с повинной является обстоятельством, смягчающим наказание. Если в уголовном деле имеется явка с повинной, и нет обстоятельств, отягчающих наказание, то назначаемое наказание не может превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания. Кроме того, суд при вынесении приговора может счесть явку с повинной исключительным обстоятельством и назначить наказание ниже низшего предела, либо более мягкий вид наказания, или не применять дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного. Таким образом, государство поддерживает и поощряет добровольную явку с повинной, как активно способствующую раскрытию преступлений.

3. Информация о совершенном или  готовящемся преступлении, полученная  из иных источников, которая оформляется  рапортом лица, получившего данную информацию. К информации такого рода можно отнести непосредственное обнаружение органом дознания, следствия, прокурором либо судом признаков преступления.

Также необходимо отметить, что в  случае обнаружения в ходе расследования уголовного дела по одному преступлению, признаков совершения обвиняемым по данному уголовному делу другого состава преступления, необходимо с согласия прокурора возбудить уголовное дело по вновь выявленному составу преступления и соединить его с уже расследуемым.

К основаниям к возбуждению уголовного дела законодатель относит наличие  достаточных данных о том, что  имело место деяние, содержащее признаки состава преступления. Необходимо отметить, что для принятия решения о  возбуждении уголовного дела необязательно  установить наличие состава преступления полностью. Зачастую лицо, совершившее  общественно-опасное деяние и форма  его умысла следователю или дознавателю  на момент возбуждения уголовного дела неизвестны. Поэтому, для принятия решения  о возбуждении уголовного дела достаточно установить наличие объективной  стороны (общественно-опасное действие (бездействие); вредные последствия; наличие причинно-следственной связи  между действием (бездействием) и  наступившими последствиями) и объекта (общественные отношения, охраняемые уголовным  законом на которые направлено общественно-опасное  деяние) преступления² . Другими словами, для возбуждения уголовного дела необходимо установить наличие события преступления, т.е. существовал ли сам факт деяния, подпадающего под признаки преступления (смерть человека, хищение ценностей и т.п.); каким способом оно было совершено (как была организована последовательность действий, приведшая к преступному результату); когда произошло событие преступления; место совершения преступления; на какой стадии завершилась реализация преступного замысла³. Впоследствии, когда в ходе предварительного следствия будет установлен субъект преступления, а также субъективная сторона, будет, соответственно, приниматься решение о форме окончания предварительного расследования (прекращение либо направление в суд для рассмотрения по существу).

Отказ в возбуждении уголовного дела 

    В возбуждении уголовного дела может быть отказано на основании в следующих случаях:

1)     при отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;

2)     При наличии деяния, хотя формально и содержащего признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, иными словами наличие административного или дисциплинарного проступка. Об отказе в возбуждении уголовного дела должно быть вынесено мотивированное постановление, в котором должно быть указано, почему именно событие, о котором сообщалось, признано не имевшем места, или в нем отсутствуют признаки преступления, либо приведены иные обстоятельства, исключающие производство по делу.

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу деяния, о котором сообщении  или заявлении говорится как  о преступлении, но оно таковым  не является, должны быть приведены  конкретные данные, обосновывающие этот вывод.   

УПК предусматривает право  на обжалование отказа в возбуждении  уголовного дела, о чем должно быть разъяснено заявителю.   

 Таким образом право  на обжалование постановления  об отказе в возбуждении уголовного  дела имеет не только заявитель,  но и другие заинтересованные  в этом лица. Кроме того, постановление  об отказе в возбуждении уголовного  дела может быть обжаловано  не только прокурору, но и  в суд, что является важной  гарантией соблюдения Конституции  Украины, согласно которой "Решения  и действия (или бездействие) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных  объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд".

Органы и лица, имеющие право возбуждать уголовное  дело

В соответствии с УПК решать вопрос о возбуждении уголовного дела могут только прокурор, следователь, орган дознания и судья.    

 Прокурор вправе возбудить  уголовное дело  о  любом преступлении,

независимо от  подследственности дела.  Это вытекает из возложенной на прокурора функции уголовного преследования,  выполняя которую он или его заместитель "…по основаниям установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности".    

 Следователь возбуждает  уголовные дела в пределах своей компетенции, исходя из правил о подследственности. Если данные о преступлении получены непосредственно следователем, то он выносит постановление о возбуждении уголовного дела и принимает его к своему производству для расследования.     

 В данном случае  можно сказать, что в одном  постановлении  содержатся два постановления, которые относятся к различным стадиям уголовного процесса:

1)      постановление о возбуждении уголовного дела, относящееся к стадии возбуждения уголовного дела,

2) постановление о принятии  дела к своему производству, составляющее  начальный момент предварительного следствия. О возбуждении уголовного дела следователь обязан сообщить прокурору.     

 Орган дознания в  пределах компетенции возбуждает  уголовные дела.    

 Различается деятельность  органов дознания по делам,  по которым предварительное следствие  обязательно и по делам, по  которым производство предварительного  следствия необязательно, в последнем  случае материалы дознания являются  основанием для рассмотрения  дела в суде. По делам, по  которым производство предварительного  следствия обязательно орган  дознания  выполняет неотложные следственные действия, а затем передает дело   по подследственности следователю.    

Судья вправе возбуждать уголовные дела, однако в нашем законодательстве произошли некоторые изменения в отношении этих прав.

Также предусматриваются полномочия суда возбуждать уголовное дело, в том числе в отношении нового лица, и применять к нему меру пресечения.    

Возбуждение уголовного дела как проявление функции уголовного преследования, которое должно осуществляться одной из сторон в состязательном процессе, а именно государственным обвинителем и (или) потерпевшим, не относится к судебной деятельности по осуществлению правосудия и не может быть возложено на суд, так как это противоречит принципам независимости, объективности и беспристрастности в судопроизводстве".    

Процессуальный институт производства по делам частного обвинения  по жалобам потерпевших предполагает разграничение функции отправления  правосудия, возложенной на суд, и  функции обвинения, реализуемой  потерпевшим. Жалоба потерпевшего это  не только исключительный повод к  возбуждению уголовного дела частного обвинения, но это еще и обвинительный  акт, в рамках которого осуществляется уголовное преследование. Суд не вправе по собственной инициативе вынести  решение о возбуждении уголовного дела частного обвинения и о принятии его к своему рассмотрению. УПК  закрепляет лишь право и обязанность  суда принять к своему рассмотрению жалобу потерпевшего.    

 Таким образом, возбуждение  судом уголовных дел частного  обвинения по жалобе потерпевшего,  имеет иной юридический смысл, чем возбуждение уголовных дел публичного обвинения.   

 Перечень органов и  должностных лиц уполномоченных возбуждать уголовные дела является исчерпывающим.

Обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела

     Как уже говорилось выше, для возбуждения уголовного дела  необходим законный повод и  основание, в противном же случае, а также при наличии обстоятельств,  исключающих возбуждение уголовного  дела, в возбуждении уголовного  дела будет отказано.   

 Перечень обстоятельств,  исключающих возбуждение уголовного  дела :

1)     Отсутствие события преступления означает, что деяние, о котором говорится в представленных материалах, не имело место в действительности, т.е. данные заявителем сведения о совершенном или готовящемся преступлении в ходе проверки не подтвердились. Например, поступило сообщение об  умышленном лишении жизни какого-то лица, но в ходе проверки было выяснено, что смерть наступила в  результате длительного тяжелого заболевания или явилась следствием самоубийства,  или же лицо, предполагавшееся убитым, оказалось живым и т.п.

2)     Отсутствие в деянии состава преступления может быть признано основанием для отказа в возбуждении дела в следующих случаях:    

 а) событие, по поводу  которого велось производство, имело  место в действительности, было  результатом действия определенного  лица, но эти действия были правомерны (необходимая оборона, крайняя необходимость и т.д.);    

 б) событие является  результатом действий определенного  лица, содержит признаки преступления, но отсутствует один из обязательных  элементов состава преступления; состав преступления отсутствует,  в частности, в случаях:

-        малозначительности содеянного и отсутствия в связи с этим общественной опасности ;

-         добровольного отказа от доведения преступления до конца, при условии, что фактически совершенное деяние не содержит иного состава преступления ;

-         совершения общественно опасного деяния в состоянии невменяемости

-         совершение преступления лицом, не являющимся субъектом преступления (относится к специальным составам).   

3)  Истечение сроков давности. Понятие о сроки давности сформулированы так: " Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:  

 а) два года после  совершения преступления небольшой  тяжести; 

 б) шесть лет после  совершения преступления средней  тяжести; 

 в) десять лет после  совершения тяжкого преступления;  

 г) пятнадцать лет  после совершения особо тяжкого  преступления".

УПК определяет круг преступлений, к которым срок давности вообще не применяется, ими являются преступления против мира и безопасности человечества, а также преступления, за совершение которых предусмотрена смертная казнь.

Если лицо в течение  установленного срока давности не совершило  нового преступления, уголовное дело не возбуждается.  

4)  Вследствие акта амнистии или помилования отдельных лиц Акт амнистии это акт высшего органа государственной власти, который полностью или частично освобождает от уголовной ответственности определенную категорию лиц совершивших преступления. Если акт амнистии полностью исключает наказание, а преступление было совершено до издания этого акта, уголовное дело не возбуждается.

В случае несогласия лица с  прекращением уголовного дела по таким  основаниям как истечением сроков давности и вследствие акта амнистии или помилования, уголовное дело возбуждается в обычном  порядке. 

5) Не достижение лицом  возраста  привлечения к уголовной ответственности. По общему правилу субъектами преступления могут быть лица, достигшие к моменту совершения преступления 16 лет, а в исключительных случаях с 14-летнего возраста.  

6) Примирение потерпевшего  с обвиняемым по делам, возбуждаемым  не иначе как по жалобе потерпевшего, является обстоятельством, исключающим  производство по уголовному делу.        

 В отношении первой  категории дел закон содержит  прямое предписание судье принимать  меры до возбуждения уголовного  дела к примирению потерпевшего  с лицом, в отношении которого подана жалоба. Так УПК обязывает судью принимать меры к примирению потерпевшего с лицом, на которое подана жалоба. Если  в результате принятых судьей мер последовало примирение, уголовное дело не возбуждается.    

Прокурор может возбудить уголовное дело, несмотря на примирение с потерпевшим, имеющие особое общественное значение или же когда потерпевший в силу своего беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или же по иным причинам не в состоянии защищать свои права и законные интересы.    

7) Отсутствие жалобы  потерпевшего,  если дело может быть возбуждено не иначе как по его жалобе . Это обстоятельство также относится к двум различным по степени общественной опасности категориям дел.  В первую входят дела ,когда общественная опасность деяний в значительной мере определяется оценкой потерпевшим факта нарушения его интересов. 

Ко второй категории относятся  дела о преступных нарушениях авторских  прав  и изнасиловании. Такие дела возбуждаются только по жалобе потерпевших (дела так называемого частно-публичного обвинения), но прекращению вследствие примирения с потерпевшим не подлежат.    

 Вместе с тем предусмотрены  случаи, когда прокурор в силу  того, что потерпевший не в  состоянии защищать свои законные  интересы, может  возбудить уголовное дело и  при отсутствии жалобы.

Такое дело прекращено за примирением  потерпевшего с обвиняемым не подлежит, и производство по нему ведется в  общем порядке.    

8) Смерть лица,  совершившего преступление, так как в этом случае дальнейшее производство по делу невозможно за отсутствием субъекта преступления. Но иногда уголовное дело возбуждается и после смерти лица, совершившего преступление. Такое решение принимается в случае необходимости реабилитировать умершего, возобновить уголовное дело в отношении других лиц или по вновь открывшимся обстоятельствам.     

9) Наличие вступившего  в законную силу приговора,  определения или постановления  суда о прекращении уголовного  дела по тому же обвинению.   Этот пункт выступает обеспечением принципа справедливости ,согласно которому "Никто не может быть повторно осужден за одно и тоже преступление".

Если же возникает необходимость  вновь возбудить уголовное дело ранее состоявшийся приговор (определение,  постановление)  должен быть отменен  в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам за исключением случаев предусмотренных.    

10) Наличие не отмененного  постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении  дела по тому же обвинению,  кроме случаев, когда необходимость  возбуждения дела признана судом, в производстве которого находится уголовное дело. Препятствует возбуждению данного уголовного дела и наличие ранее вынесенного и не отмененного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

До тех пор, пока не будет  отменено постановление органа дознания, следователя и прокурора об отказе в возбуждении или о  прекращении уголовного дела по тому же обвинению уголовное дело возбуждено быть не может.    

11) Также не может быть  возбуждено уголовное дело в  отношении священнослужителя за  отказ от дачи показаний по  обстоятельствам, известным ему  из исповеди. Священнослужитель  не может быть привлечен к  ответственности за отказ от  дачи показаний по обстоятельствам,  которые стали известны ему  из исповеди".

Список литературы :

1. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование в уголовном процессе России: Учебное пособие для вузов / Л.И. Даньшина. – М.: Издательство «Экзамен», 2003. – С. 49.

2. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2 т. Т. Общая часть. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА. – М), 2001. – С. 126

3. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; Науч. ред. В.П. Божьев. – М.: Спарк, 2003. – С. 159.

4. Уголовный процесс:  учебник / А. В. Смирнов, К.  Б. Калиновский; под общ. ред.  А. В. Смирнова.

5. Уголовный процесс. Общая и Особенная части. Вандышев В.В. - Учебник -  2010. — 720 с.

6. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Отв. ред. Лупинская П.А. - Учебник - 2009. — 1072 с.

7. Уголовный процесс. Общая часть уголовного процесса и досудебные стадии. Копылова О.П. - Учебное пособие -  
2007. — 128 с. 

¹ Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование в уголовном процессе: Учебное пособие для вузов / Л.И. Даньшина. – М.: Издательство «Экзамен», 2003. – С. 49

² Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2 т. Т. 1. Общая часть. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА. – М), 2001. – С. 126

³ Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; Науч. ред. В.П. Божьев. – М.: Спарк, 2003. – С. 159.