Федеральное агенство по образованию российского государствый торгово-экономического университета

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...4

Глава 1. Финансовое стимулирование военной  службы: содержание, принципы, формы  и подходы……………………………………………………………………8

1. Изменение характера военной службы, ее сущность и содержание…………8

1.2 Сущность  и содержание финансовых методов  стимулирования воинского труда…………………………………………………………………………………16

Глава 2. Анализ действующего механизма финансово-экономического стимулирования профессиональной деятельности военнослужащих Вооруженных Сил  Российской Федерации, в современных  условиях………………………..................................................................................25

2.1 Система  денежного довольствия - основа  действующего механизма финансово-экономического  стимулирования профессиональной  деятельности военнослужащих……………………………………………………………………25

2.2 Сравнительный  анализ действующей системы денежного  довольствия военнослужащих Российской  армии, в сравнении с иностранными  армиями………..........................................................................................................40

Глава 3. Основные направления совершенствования  стимулирования оплаты труда профессиональных военных………………………………………………53

3.1 Проблемы  стимулирования исполнения обязанностей  военной службы военнослужащих  ВС РФ…………………………………………………………...53

3.2 Системный  подход в организации и совершенствовании  системы финансового стимулирования  профессиональных военнослужащих…………60

Заключение……………………………………………………………………..….65

Список  литературы…………………………………………………………………69

Приложения…………………………………………………………………………72 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ВОИНСКОГО ТРУДА  В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВС РФ 

     Введение

     Реалии  нынешней социально-экономической  ситуации в России требуют того, чтобы реформирование всех сторон жизни  общества сопровождалось сильной финансово-экономической политикой государства, эффективной системой социальной защиты военнослужащих и членов их семей,  как базовым условием поступательности военного строительства в государстве. Сильная государственная финансово-экономическая политика в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей - единственно реальный путь утверждения престижности военной службы в обществе. 

     Изменение принципов комплектования Вооруженных  Сил, профессионализация воинского  труда требуют новых подходов к созданию соответствующих финансовых инструментов стимулирования военной  службы, адекватных создаваемой социальной системе. 

     Актуальность  темы выпускной квалификационной работы также обусловлена:

     • наличием существенных финансово-экономических противоречий в сфере строительства профессиональной армии, среди которых наиболее значимыми представляются противоречия между объемом выделяемых финансовых средств и системой определения затрат, необходимых для привлечения и закрепления на военной службе профессиональных кадров;

     • необходимостью в условиях дефицита ассигнований, направляемых на текущее  содержание Вооруженных Сил РФ, наиболее эффективно расходовать выделенные на эти цели средства, в общем  объеме которых денежное довольствие  и оплата труда гражданского персонала 

     • высокой социальной значимостью  военной службы, обеспечивающей  
военную безопасность государства; 

     • необходимостью наметить пути оптимизации  системы финансового стимулирования деятельности профессиональных военнослужащих, совершенствования финансово-экономического механизма управления стимулирования воинской службы;

     • требованиями поиска направлений повышения эффективности использования резервов военной финансово-экономической политики, обеспечивающей жизненный цикл военнослужащего от призыва до запаса. 

     Таким образом, актуальность темы обусловлена  необходимостью научного обоснования  содержания финансово-экономического обеспечения стимулирования профессиональной военной службы, поиска путей оптимизации  и повышения его эффективности  в условиях, когда действующая  система стимулов по силе воздействия  на исполнителей уже не отвечает требованиям  сегодняшнего дня, а в некоторых  случаях и противоречит им, а также  необходимостью рационального распределения  и эффективного использования финансовых ресурсов государства, выделенных на денежное содержание профессиональных военнослужащих.

     Степень разработанности  проблемы. Проблемы стимулирования качества военной службы в системе финансов Вооруженных Сил рассматривались многими исследователями в различных аспектах. В последние 10-12 лет интерес к сфере стимулирования воинского труда значительно возрос, учитывая изменения, произошедшие в стране в это время, вполне закономерно. Особое внимание уделено исследованию взаимосвязей таких экономических категорий, как потребности, интересы, стимулы, социальная защита, денежное довольствие и др. 

     В основном все эти исследования в  зависимости от целей и задач  сосредоточены на уточнении системы финансового обеспечения в целом или отдельных элементов финансово-экономического механизма в контексте финансово-экономического анализа процесса воспроизводства рабочей силы профессиональных военнослужащих. А такая важная подсистема, как финансовое стимулирование профессиональной военной службы и ее реформирование в условиях перехода к иным принципам комплектования Вооруженных Сил, на наш взгляд, еще не нашла своего глубокого анализа, направленного на существенное повышение эффективности системы финансово-экономического обеспечения военнослужащих. 

     Актуальность  проблемы и недостаточность научной  разработанности в условиях реформирования ВС предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования. 

     Объектом исследования является организация финансового стимулирования профессиональной военной службы в системе финансов Вооруженных Сил.

     Предметом исследования являются финансово-экономические инструменты стимулирования профессиональной военной службы в Вооруженных Силах РФ.

     Основной  целью исследования данной дипломной работы является обоснование приоритетных направлений совершенствования финансовых методов стимулирования военной службы в условиях реформирования ВС.

     Исходя  из цели, были поставлены следующие  задачи исследования:

     • на основе изучения теоретико-методологических основ финансового стимулирования профессиональной воинской службы уточнить ее специфику в современных условиях и уровень эффективности системы  ее стимулирования;

     • обосновать финансово-экономические предпосылки необходимости изменения методов финансового стимулирования военной службы;

     • обобщить современный зарубежный и  отечественный опыт применения финансовых инструментов стимулирования профессиональной военной службы;

     • определить современное состояние  системы финансового стимулирования профессиональной военной службы, ее соответствие современным требованиям  рыночной экономики и профессионализации ВС РФ и разработать предложения  по ее совершенствованию; 

     • разработать практические рекомендации по совершенствованию финансово-экономического механизма управления системой стимулирования военной службы и алгоритм программно-целевого управления системой финансового стимулирования военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. 

     Научная новизна работы заключается в уточнении современных требований к военной службе в условиях перехода к профессиональной армии, рассмотрении наиболее существенных факторов, влияющих на изменение характера и содержания военной службы в ходе реформирования ВС РФ.

     Структура и объем дипломной  работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений. 
 

Глава 1. Финансовое стимулирование военной службы: содержание, принципы, формы и  подходы 
 

1. Изменение характера военной  службы, ее сущность и содержание

     Десятилетиями мы с непонятной опаской и оглядкой обращались к духовному наследию российского офицерства, обкрадывая себя, обедняя и без того скудное  наше историческое образование. Труды  всемирно признанного педагога генерала М. И. Драгомирова, к примеру, за 80 лет  издавались всего один раз, и то мизерным тиражом. Сегодня они раритет. А  о работах на военную тематику таких авторов, как Г. А. Потемкин, М. Б. Барклай-де-Толли, Д. А. Милютин, М. Д. Скобелев, вряд ли даже кто и слышал.

     Престижность  любой профессии обычно определяется социальной значимостью конкретного  труда в обществе, уровнем профессионального  мастерства специалистов, их материальным положением и социальной защищенностью, традициями и ритуалами, связанными с данной профессией.   Профессия  офицера в нашей стране имеет  многовековую историю. И применив к  ней вышеперечисленные критерии, можно с уверенностью сказать, что  она всегда была престижна. Однако для  изучения истории этой славной профессии  и до сих пор не нашлось ни места, ни времени. Недооцениваются многие исторически сложившиеся и оправдавшие  себя на практике своеобразные традиции и ритуалы, весьма полезные не только в прошлом, но и в настоящем и в будущем. 

     В России воинские звание впервые были введены в 30-е годы 17 века в связи  с формированием в Москве первых солдатских (пехотных) полков «нового  строя»¹. Их старший командный состав вначале состоял в значительной мере из иностранных наемников. Несколько позднее, во время русско-польской войны 1654-1667гг. упор был сделан на национальные кадры. В имевшихся к тому времени восьми солдатских, одном рейтарском и одном драгунском полках «нового строя» более 70 процентов командного состава составляли русские дворяне. 

     В 1630 году первым русским, удостоенным  чина генерала, стал А. А.ШЕПЕЛЕВ². Профессия офицера в Российской государстве в 18-19 веках считалось одной из самых престижных. Практически все мужчины царствовавшего более З00 лет в России дома РОМАНОВЫХ состояли на воинской службе, имели чины и постоянно носили военную форму. Из состоявших в 1897 году на действительной военной службе 43720 офицеров и генералов 51,9 процента (22290) человек являлись потомственными дворянами, а в 1912 году представители этого высшего сословия России составляли около 70 процентов офицерского корпуса. Во многих семьях профессия военного столетиями передавалась из поколения в поколение. Потомки гордились заслугами и боевыми подвигами своих предков и   всячески стремились стать достойными их светлой памяти. 

     Одним из важнейших направлений повышения  престижности военной службы в России было поднятие уровня профессиональной и общеобразовательной подготовки офицеров.

     Согласно  Указу Петра I от 1714 года претендующие на офицерское звание должны были несколько  лет прослужить в гвардии простыми солдатами. В первой половине 18 века для подготовки офицеров из числа  дворянской молодежи был открыт ряд учебных заведений.

     Однако  и в петровские времена система  профессиональной подготовки офицерского  состава не была отлажена. В то время  лишь немногие офицеры имели общее  и специальное образование, полученное за границей. К ним относились главным  образом офицеры флота, артиллерии и военные инженеры. В середине 40-х годов 19 века проблема подготовки офицерских кадров ощущалась весьма остро. Разработать ее систему поручили начальнику главного штаба Я. И.РОСТОВЦЕВУ³. В 1848г. были введены в действие подготовленные РОСТОВЦЕВЫМ «Наставления для образования воспитанников военно-учебных заведений». 

     Крымская  война 1853-1856 годов в полной мере выявила  серьезные недостатки в системе  подготовки командных кадров, в среде  которых процветали невежество, грубость, а главное - незнание военного дела. Поэтому во время военных реформ 60-70-х годов XIX века создаются новые  военно-учебные заведения. 

     Но  проблема осталась нерешенной: офицеров, окончивших военно-учебные заведения, оказалось в три раза меньше, чем  офицеров, получивших чин другим путём. Так, за 25 лет (с 1825 по 1850г.) из 50567 произведенных  в офицеры только 14415 человек окончили военно-учебные заведения. Поэтому  во время военных реформ 1860-1870гг. создаются новые военно-учебные  заведения. Уже в начале 70-х годов 19 столетия они могли готовить ежегодно до 2000 офицеров. К моменту введения в России закона о всеобщей воинской повинности (1874г.) в стране действовало 21 юнкерское училище, 16 пехотных, 2 кавалерийских и казачьих. Курс обучения в них составлял 3 года, и делился на три класса: общий (младший) и два специальных, летом юнкера выводились в полевые лагеря для тактических занятий и учений на местности.

     Учебные программы предусматривали изучение общеобразовательных дисциплин: закон  божий, русский язык, математика, физика, химия и другие предметы, и специальных  дисциплин: тактика, военная история, топография, фортификация, артиллерия, военная администрация, военное  законоведение и военная география. Особый курс составляли служебно-подготовительные предметы, являвшиеся основой общевоенной подготовки будущих офицеров. Они включали изучение воинских уставов, освоение стрелкового дела, строевую подготовку, гимнастику, фехтование, методику обучения молодых солдат. Один раз в неделю для неумеющих танцевать вместо строевой подготовки организовывались занятия по танцам. Изучение иностранных языков осуществлялось факультативно. 

     Несомненным стимулом для поступления молодежи в военные училища и последующей  учебы служило награждение выпускников  специальными нагрудными знаками, являвшимися  в определенной степени произведениями искусства. Каждый выпускник имел особый круг обязанностей по поддержанию на должной высоте престижа того заведения, которое он окончил. В советское  время все это было обезличено, не восстановлено и сейчас, ибо  патриотизм только начинает возрождаться. 

     Большое значение для повышения качества учёбы и стимулирования последующей  службы офицера имела существовавшая в России система награждения  орденами. Она предоставляла офицеру  право не только на первоочередное получение следующего чина, но способствовала и упрочению его положения в обществе.

     В интересах повышения престижности офицерской службы видная роль отводилась улучшению материального благосостояния офицеров и членов их семей. Производились  увеличение денежных окладов, выплата  различных единовременных пособий, материальное компенсирование бытовых  неудобств офицеров в период лагерных сборов, практических полевых занятий, учений и т. д.

     Годовые денежные оклады офицер получал в  зависимости от звания и занимаемой должности. При этом размеры их в  конце 19 начале 20 века постоянно возрастали⁴.

     Особенно  заметен рост окладов командиров подразделений: за неполные 40 лет с 1872 по 1909гг. у младших офицеров он увеличился на 230%, у командиров рот на 260%, у командиров батальонов на 210%. 

     В 1909 году командир дивизии получал 6000 рублей в год, командир полка - 3900 рублей в год, командир батальона - 2400 рублей в год, командир роты - 1740 рублей в год, младший офицер командир взвода - 840 рублей в год.  Кроме этого, офицер мог получать единовременное пособие на приобретение обмундирования при выпуске из военного училища и академии, на приобретение предметов домашнего обихода, при зачислении слушателем академии и переходе в старший класс.

     Срок  службы офицеров до выхода на пенсию определялся  в 25 лет за исключением выхода в  запас (отставку) по болезни или ранению. В отставку офицер мог выйти и  по собственному желанию, но не ранее  четырехлетней службы после окончания  училища. Не принимались отставки в  военное время, а также при  нахождении в служебных командировках.

     Пенсионное  обеспечение офицеров было введено  в период с 1720 по 1773 год, но обрело силу закона только в 1827 году⁵. Правом на пенсию пользовались все офицерские чины, а также медицинские, ветеринарные работники и священнослужители, имевшие ранения и участвовавшие в военных походах, а также члены семей лиц этих категорий. Кроме того, пенсии назначались всем офицерам, уволенным в запас (отставку) имевшим выслугу 25 лет. Полная пенсия назначалась за выслугу в 35 лет.

     Выслуга лет исчислялась со дня вступления на действительную военную службу и  до дня увольнения. Из общего срока  исключалось время содержания офицера  под арестом и болезни более  четырех месяцев, а также время отпусков.

     Служба  в военное время засчитывалось  из расчета 1 день за два, а иногда и  больше. Так, например, для офицеров во время обороны Севастополя  и Порт-Артура каждый месяц считался за один год, а каждый день за 12 дней⁶. Время пребывания военнослужащего в плену также засчитывалось год за год.

     Размер  пенсии для выслуживших 25 лет - 50% оклада. За каждый год после 25 лет вплоть до 35 лет еще прибавлялось 3%. 

     Вдова военнослужащего получала пожизненную  пенсию в размере 50% от суммы начисленной  мужу, да на каждого ребенка еще 1/2 часть от этой суммы. Сыновья умершего (погибшего) военнослужащего пользовались правом на получение отцовской пенсии до 17-летнего возраста, а дочери до 21 года. Поступление детей на учебу за государственный счет, а также выход дочери замуж лишали детей права на пенсию раньше установленного срока. Разведенная жена правом на пенсию не пользовалась, но ее дети, родившиеся в браке с офицером, получали пенсии на общих основаниях. 

     Большую роль в деле повышения престижности военной службы играло патриотическое и религиозное воспитание, активно  проводившиеся на всех уровнях русского общества. Военно-учебные заведения  России в вопросах патриотического  воспитания будущих офицеров по праву  считались одними из самых сильных в Европе.  Неустанно славя Родину и веру, наши предки, их расцвет и укрепление неразрывно связывали с армией-защитницей, авторитет которой в 18-19 веках был практически непререкаемым. Весь процесс обучения и воспитания офицеров был пронизан духом глубочайшей любви к Родине и вере, причем эти священные для всякого человека понятия чаще всего сливались в его сознании в одно целое, корнями уходящие в историю.

     Известно, что в 1901 году главный начальник  военно-учебных заведений великий  князь Константин Константинович приказом потребовал от начальников военных  училищ и кадетских корпусов постоянно  развивать у воспитанников сознание их человеческого достоинства и  бережно устранять все то, что  может унизить или оскорбить  будущего профессионального защитника  Родины⁷.

     Понятие высокой воинской нравственности прочно увязывалось с соблюдением чести  мундира. В русской армии еще  до петровских времен одежда воина  считалась признаком его чести. 

     С 1801 года непременным атрибутом военной  формы одежды стали погоны и эполеты. Введенные знаки различия четко  указывали на служебное положение  офицера. Мундир все более и более  становился символом воинской чести, и выражение «честь мундира» в лучшем значении этих слов было тождественным чести, заслуженной на поле брани. Лишение права ношения каких-либо принадлежностей обмундирования считалось в войсках одним из самых тяжелых наказаний⁸.

     Но  были моменты, подобные нынешнему времени, когда престижность офицерской службы падала. Это было в начале XX века, в период бурного развития капитализма  в России. Тогда многие умные и  главным образом предприимчивые люди устремились на гражданскую  службу, сулившую гораздо большие материальные блага, не требовавшую самоотверженности и не сопряженную с риском потерять здоровье, а то и жизнь при выполнении воинского долга. 

     Кроме того, отрицательную роль сыграла  внешняя и внутренняя политика того периода. Поражение России в Русско-японской войне 1904-1905 гг., привлечение армии  к выполнению несвойственных ей карательных  функций (подавление выступлений народных масс в революции 1905-1907 гг.) не могли  не отразиться на настроении офицеров. Многие из них добровольно оставили военную службу, часть была уволена  за сочувствие революционному движению.

     Однако  опора на духовную силу предков, возвращение  армии к православной и гвардейской  традициям, восстановление звания офицера, отмененного в 1917 году,  все это  позволило выстоять и победить в  самой кровавой войне - Великой Отечественной.

     Для этого потребовалось вспомнить  о нетленной славе, о полководцах (некоторые из которых после революции  были зачислены в разряд реакционных  царских генералов), об офицерах, которые  по крохам собирали и защищали нашу Родину.

     Мы  одержали Великую Победу, после которой  офицеры и солдаты были в особом почете у народа. И так продолжалось, пожалуй, до распада СССР. 

     А потом... Не сразу, шаг за шагом, по мере ослабления внимания власти к армии  и офицерам, по мере резкого уменьшения не только ее финансирования, но и пропаганды героических традиций и сегодняшних  будней вооруженных сил стал также  резко падать и престиж воинской службы. Конечно, меры для решения  частных вопросов предпринимались.   Но главное не замечалось: утрачивались высокие воинские добродетели, веками вырабатывавшиеся в полукастовой военной среде, где воинское дело часто передавалось по наследству, и существовали целые офицерские династии. А ведь в идеале офицер обязан стать не только «вождем», «полководцем», но и воспитать в себе особую способность к преодолению лишений, ибо труд его - необходимый и почетный, но безмерно тяжкий, а потому подвижнический. И за это он достоин уважения со стороны гражданского общества.

     Процесс падения престижности офицерской службы в русской армии следует рассматривать  как закономерное явление, возникшее  в результате резкого поворота значительной части общества от духовных ценностей  к материальным благам. Страна попала в тиски культа наживы, быстро затмившего духовные ценности, авторитет которых создавался веками. Подводя итоги можно сделать вывод, что история полностью подтверждает правило: создать сильную и боеспособную армию невозможно, не заручившись, с одной стороны, поддержкой народа и с другой - не обеспечив престижности службы для лучших его представителей. Решение этой двуединой задачи требует ряда конкретных мер в социальной, экономической, правовой и культурной областях жизни страны. Выработка и проведение в жизнь этих мер зависит не только от правительства, но и от всего народа, от каждого воинского коллектива и каждого военнослужащего в отдельности. Наша страна сегодня к этому еще не готова, что подтверждает продолжающийся развал армии и флота. 
 

2. Сущность  и содержание финансовых методов стимулирования воинского труда.

    Финансовое  стимулирование воинского труда - это реализация на практике объективно присущего финансам Вооруженных Сил свойства учета экономических интересов и побудительных мотивов деятельности военнослужащих в процессе распределения и перераспределения части фонда обороны страны и формирование условий, нормативов образования и использования денежных средств на оплату воинского труда⁹.

    Финансовое  стимулирование выражается в использовании  специальных финансовых методов  стимулирования воинского труда, в  процессе применения которых осуществляются распределительные отношения.

    Сущность  финансовых методов стимулирования воинского труда выражается в том, что они выступают как рычаги, с помощью которых устанавливается зависимость между расходами на материальные, культурно-бытовые и другие потребности военнослужащих и специальными фондами денежных средств, с целью создания заинтересованности в труде.

    Размеры этих фондов обусловливаются военной  доктриной государства, экономическими возможностями страны, а параметры  и условия зависимости не являются постоянными, раз и навсегда установленными.

    Экономическое содержание этих методов заключается  в том, что распределение части национального дохода, выделенного на оплату воинского труда, осуществляется через механизм финансово-экономических нормативов и показателей, обеспечивающих зависимость удовлетворения потребностей военнослужащих от результатов их труда.

    Труд  военнослужащего отличается многочисленными  особенностями и характеристиками, которые не присущи никакому другому  виду человеческой деятельности. Ежедневная напряженная боевая подготовка, несение  боевого дежурства и т. п. всегда связано с большими тяготами и  лишениями, предъявляет высокие требования к морально-психологическим и физическим качествам военнослужащего.

    Эти и другие особенности воинского  труда требуют, во-первых, чтобы финансовые методы отражали конкретные виды деятельности, особенности и условия воинского  труда, обеспечивали компенсацию больших  физических и моральных усилий, затрачиваемых  военнослужащими при исполнении служебного долга. Во-вторых, выбор области приложения труда обусловлен не только индивидуальными качествами человека, но и тем благосостоянием, которое можно получить, занимаясь определенным видом деятельности, поэтому финансовые методы стимулирования должны обеспечивать достаточный уровень денежного содержания военнослужащих.

    Экономический анализ побудительных мотивов деятельности военнослужащих позволяет выделить четыре основных финансовых метода стимулирования воинского труда: метод спроса и предложений, сравнительный метод, процентный метод и метод целей и задач¹⁰.

    Разберемся  в сущности каждого из этих методов.

    Суть  метода спроса и предложений состоит в том, что если каждое преимущество и каждый недостаток воинского труда выразить в виде средней денежной стоимости, то мы сможем приблизительно оценить, насколько близко соответствует предложение труда спросу на него и тем самым определим, сколько в среднем денег нужно предложить человеку, чтобы создать достаточные побудительные мотивы к воинской службе.