Контроль за состоянием окружающей среды

                         

                                     

                                    План

 

                       ВВЕДЕНИЕ.

1.Экологические  стандарты.

 

2.Контроль за состоянием окружающей среды.

 

3.Экономическое  регулирование охраны окружающей  среды.

 

4.Экологические  фонды.

 

       Заключение.

   Список  литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                             

                                                      ВВЕДЕНИЕ.

Проблема  защиты экологии  встала  перед  человечеством  сравнительно 

недавно.  Но  уже  в  нашем  веке,  который  ознаменовал  себя   масштабным

истощением  природных ресурсов,  огромным  количеством  вредных  выбросов  в

атмосферу  и  океан,  уничтожением  лесов  и  множеством   иных   факторов,

усугубляющих  положение с экологией на  нашей   планете,   экологическая

катастрофа  приблизилась   необычайно.   “Озоновая   дыра”,   радиоактивное

загрязнение, глобальное потепление климата, состояние  воздушных бассейнов в

крупных городах наглядно свидетельствуют о том,  что наша  среда обитания

истощена до предела. От нашей активности в сфере охраны  окружающей  среды

зависит решение  вопроса о выживании, сохранение здоровья людей  и  создание

нормальных  условий их жизнедеятельности. Термин “охрана  окружающей  среды”

не совсем удачен. Под ним понимаются  экономические,  правовые,  социально-

политические  и организационно-хозяйственные  механизмы, которые  бы  привели

нагрузку  на окружающую среду в соответствие с ее “пределом прочности”.

Экономическая проблема охраны окружающей среды заключается  в  оценке

ущерба, нанесенного  загрязнением атмосферы, водных ресурсов, разработкой  и

использованием  недр.  Экономический  ущерб  представляет  собой   затраты,

возникающие вследствие повышенного  (сверх  того  уровня,  при  котором  не

возникает  негативных  последствий)  загрязнения  воздушной  среды,  водных

ресурсов, земной поверхности.

В этой связи,  весьма  актуальным  становится  экономический  аспект

проблемы. В самом деле,  благие  призывы  -  “не  сорить”,  в  обязательном

порядке должны быть  подкреплены комплексом  экономических и других  мер

воздействия на тех, кто эти призывы игнорирует. Об охране экологии,  в  век

бизнеса,  нельзя  говорить  иначе,  как  в  экономических   категориях.   В

предлагаемой  работе сделана попытка такого разговора.

 

         

   1.Экологические стандарты.

Размышляя  об  экологии,  нельзя   не   сказать   об   экологических   стандартах.  Грань,  отделяющая  сегодняшнее  состояния нашей планеты от

экологической катастрофы  настолько  тонка,  что  речь  надо  вести  не  об

“экологии вообще”, а  о  размерах  отклонений  экологических  характеристик

нашей   среды   обитания   от   значений   минимально    необходимых    для

жизнедеятельности обитателей планеты. Сегодня эти  значения возведены в ранг

обязательных  экологических стандартов.

Стандарты  качества  окружающей   среды   устанавливают   юридически

обязательные  предельные уровни загрязнения или  неблагоприятных воздействий,

которые не должны  превышаться  в  данной среде или ее  компонентах.   Эти

стандарты были впервые использованы в США в  начале 70-х годов в Федеральных

законах о качестве воздуха и о качестве вод.   В соответствии  с Законом

1970 г. о  чистом воздухе стандарты   вводятся  на  уровне  штатов  в  планах

мероприятий по соблюдению национальных стандартов качества воздуха (НСКВ) и

распространяются  на действующие и  новые   источи  загрязнения воздуха.  В

поправках 1977 г.  к этому  закону  НСКВ  подразделяются  на  первичные   и

вторичные. Первичные  устанавливают  предельно  допустимые количества  (ПДК)

химических  веществ в  атмосфере  в  интересах  охраны  здоровья  населения,

вторичные   вводят   предельно   допустимые   уровни   загрязнения   (ПДУ),

достаточные для охраны природной среды и "общественного благосостояния"  от

реальных  и  потенциальных  последствий  загрязнения  .  Стандарты качества

окружающей  среды  существовали  и  в  странах  Восточной  Европы,  но   не

соблюдались в силу отсутствия соответствующих  законодательных  механизмов.

Из стран  Западной Европы  в последние  несколько  лет  они  были  введены  в

Германии  и Дании.  Традиционными  стандартами   качества  окружающей  среды

являются  стандарты качества воздуха и  вод,   шума  и  вибрации,  неприятных

запахов.

Товарные   стандарты   -    стандарты    на    продукцию,     обычно

общенациональные, которыми могут определяться:

- предельные  уровни  содержания  загрязнителей   или  неблагоприятных

воздействий  в  составе продукта;

- свойства  и характеристики конструкции  товара;

- способы  использования.

Товарные  стандарты   используются  для  запрета   или   ограничения

производства  экологически вредной продукции. В  случае необходимости  в  них

также включаются правила тестирования, упаковки и  маркировки продукции.

Технологические   стандарты   представляют    собой     спецификации

экологического    характера    для     средств    техники,     оборудования

технологических  процессов  и  т  п.  Они  могут  быть  конструкционными  и

эксплуатационными.

Промышленные  круги во многих странах недовольным  тем, что  строгие

экономические законы и  регулирующие  нормы  ставят  их  в  неблагоприятное

положение в  конкуренции с  иностранными  Фирмами,  которые  сталкиваются  с

более мягким  регулированием.  Такой  аргумент  приводится  и  в  отношении

экологических налогов и платежей.

Заявления   эти,   однако,   отнюдь   не   полностью   соответствуют

действительности.  Долгосрочная  выгода  часто  перевешивает  краткосрочный

недостаток  конкурентоспособности.

Оригинальная  практика   сложилась    в   Японии,    где   механизмы

управления  ориентированы  на  разработку  в  первую   очередь   стандартов

здоровья,   дополненных  ограничениями  эмиссий  для   отдельных   отраслей

промышленности    и    видов    производства.    Экологические    стандарты

вырабатываются  в  процессе  так  называемых  публичных  переговоров  между

промышленными  Фирмами  и  местными  органами власти .  В Финляндии также

нет единообразной  системы экологических стандартов выбросов.  Вместо  этого

каждая  область  имеет  право  вести переговоры со  строителями  и  достичь

договоренности  о  приемлемых  экологических  нагрузках.

Существует  еще  один вид  стандартов  -  стандарты  "межрегиональной

диффузии",  которые определяют объем  загрязняющих  веществ,  выносимых  за

пределы региона  на определенный промежуток времени.

Фирмы в Японии, Германии, Швеции  и других странах  уже реагируют  на

повышение цен  на энергию, на существующие экологические  нормы и их  будущее

ужесточение  более  эффективными  производственными  процессами   и   более

экологически  чистой продукцией.

 

2.Контроль за состоянием окружающей среды.

Для  обеспечения   объективной   информацией   процессов   создания,

реализации   и   оценки   экологической   политики    необходима    система

экологического  мониторинга. Более того, в  некоторых  странах,  например  в

Японии,   в   каждом   регулирующем   законе   содержится   требование    к

административным  органам осуществлять постоянный надзор загрязнения.

Экологический мониторинг может быть задействован на следующих этапах

экологической политики:

1) Оценка  стратегии  с  целью  проверки  возможности  возникновения

нежелательных последствий в перспективе.

2)  Деятельность  по  уменьшению   загрязнения   окружающей   среды,

например:

- краткосрочный  мониторинг при катастрофическом  загрязнении в  целях

охраны здоровья людей;

- мониторинг  соблюдения стандартов выбросов  и  качества  окружающей

среды;

- мониторинг  при комплексной оценке экологического  воздействия.

3) Выявление  новых проблем и создание политики  по их решению.

Распределение ролей в экологическом мониторинге  между  национальным

правительством, штатными (региональными) и  местными  властями  зависит  от

структуры  институтов  в  каждой  конкретной  стране.   Обычно   мониторинг

проводится  местными властями. Они должны контролировать выбросы предприятий

и реагировать  на превышение лимитов и других разрешающих  условий,  а  также

если деятельность  предприятия  осуществляется  при  отсутствии  требуемого

разрешения.  Если  разрешение  не  предусмотрено,  местные  власти   должны

проверять,  ведется  ли  деятельность  в   соответствии   со   специальными

требованиями  законодательства в этой области.

Частные агентства  и Фирмы также вовлечены во многих случаях в  схемы

мониторинга. Очевидно, что первым шагом  в  контроле  загрязнения  является

знание типа и объема выброса загрязнителя.   Поэтому    фирмы    занимаются

мониторингом  своих собственных  выбросов  в  целях  оценки  соблюдения  ими

разрешений  или лицензий и нормативного (стандартного) состояния  окружающей

среды в окрестностях данного объекта.

 

3.Экономическое регулирование охраны окружающей среды.

 Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах считают

экологические проблемы по сути  проблемами  экономическими.  Такая позиция

согласуется с тем, что в настоящее время  во многих странах и особенно в  США

наблюдается   ослабление   административного    регулирования    экономики.

Экономические  методы   адресны,   однозначно   определяют   требования   к

управляемому  объекту,  однако  в отличие   от   административных   команд

учитывают, что объекты управления сознательно  ставят  перед  собой  цели  и

столь же сознательно  стремятся к их достижению. Такая  целевая  установка  -

важная отличительная  особенность управления в  социальных  и экономических

системах. Поэтому сущность  экономических  методов  состоит в организации

деятельности  управляемых объектов путем создания преимуществ в потреблении.

Этим  управление  экономическими  методами  отличается  от  стимулирования,

которое предусматривает  поощрение и санкции неэкономического характера.

Роль  экономических  методов  заключается в   создании   механизмов

управления,  стимулирующих  средоохранную  деятельность   и   поиск   путей

минимизации экономических затрат, которое понесет  общество ради  достижения

желаемого состояния  окружающей среды и ее отдельных  компонентов.

В  числе  экономических  инструментов  экологического  регулирования

можно назвать:

-платежи  или налоги за право пользования  природными ресурсами;

-  компенсационные   платежи  за  выбытие  природных   ресурсов  из

целевого   использования   или    ухудшение    их    качества,    вызванное

производственной  деятельностью;

- платежи  или налоги за выбросы загрязняющих  веществ в  окружающую

среду;

-  дополнительный  налог  с  прибыли   предприятий,   выпускающих

экологически  вредную  продукцию  или  применяющих   экологически   опасные

технологии.

Все  эти   чисто   экономические   инструменты   служат   соблюдению

экологических стандартов наиболее эффективным путем.

 

4.Экологические фонды.

Экологические фонды  обычно  носят  перераспределительный  характер:

средства  поступают от загрязнителей и  им  же  возвращаются  на  конкретные

средоохранные мероприятия или идут на улучшение экологической обстановки  в

целом. Это позволяет координировать экологическую деятельность и приводить

ее в соответствии с общими целями экологической политики. Фонды могут  быть

национальными, межрегиональными, региональными и  местными. Первые три  типа

образуются  для проведения крупных экологических  программ и  мероприятий  по

охране окружающей среды, стоимость  которых  превышает  имеющиеся  средства

местных фондов.

Местные экологические  фонды складываются из следующих  средств:

- эмиссионные  налоги и платежи предприятий  (за выбросы в  атмосферу,

сбросы в  водоемы, размещение твердых отходов);

- налоги  и платежи за ресурсы;

- залоги-возмещения  и облигации пользования;

-  средства,  изысканные  в  возмещение  ущерба,  причиненного   при

нарушении средоохранного  законодательства;

- плата предприятий  за выбросы (лицензионные взносы);

-  штрафы,  взысканные  в  административном  и  судебном  порядке  с

юридических и физических лиц,  виновных  в  нарушении  законодательства  по

охране окружающей среды.

Средства  крупных фондов могут расходоваться  на финасирование:

- крупных  средоохраных проектов на предприятиях при невозможности их

осуществления за счет собственных средств

-  строительства,  технического  перевооружения,   реконструкции   и

капитального  ремонта средоохранных объектов, действующих на соответствующей

территории

- научно -  исследовательских  разработок  и  создания  новых  видов

средоохранной техники и технологии

- мероприятий  по предупреждению и компенсации  негативных  социально-

экономических  последствий  нарушения  средоохранного  законодательства  на

данной территории (озеленение, борьба с шумом и  т.д.).

Определенная  доля отчислений местных фондов может  резервироваться  и

образовывать  страховой  фонд,  средства  которого  будут  направляться  на

ликвидацию  негативных последствий от непредвиденных природных  процессов  и

явлений, а  также аварий, причиняющих ущерб  окружающей среде.

Надо отметить, что все перечисленные  статьи  расходов  относятся  к

прямым расходам на экологическую деятельность. Кроме  них, существуют еще  и

косвенные расходы, которые не могут покрываться  из  экологических  фондов.

Связанные с  ними выплаты осуществляются из госбюджета.

 

 

                                         Заключение.

       Для Казахстана  и ее регионов ориентация  на  традиционные  экономические

показатели  в  ближайшей  перспективе  может  иметь  негативные  последствия.

Несколько утрируя, быстрее всего  роста  этих  показателей  можно  добиться,

быстро выкачав  из недр  нефть,  газ,  добывая  руду  и  уголь  поверхностным

способом, вырубив  леса и пр.,  что,  к  сожалению,  в  определенной  степени

сейчас и  происходит. Экологические последствия  такой политики  будут  самыми

катастрофическими. Например,  принятые  энергетические  программы,  развитие

атомной энергетики, ориентация  на  увеличение  добычи  полезных  ископаемых

позволят  повысить валовой внутренний продукт. Однако очевидны и  чрезвычайно

негативные  экологические  последствия  такого  курса  для  многих  регионов

страны. В  экономике необходима ориентация на конечные результаты,  а  не  на

промежуточные валовые показатели. Но традиционные показатели  экономического

роста в этом случае могут быть хуже по сравнению  с  этими  показателями  при

экстенсивном  природоемком развитии.

       Стабилизация экологической ситуации во  многом  зависит от

эффективности проводимых в  стране  экономических  реформ,  их  адекватности

целям формирования устойчивого типа развития российской экономики.  И  здесь

чрезвычайно  важны  меры  по  созданию  с   помощью   эффективных   рыночных

инструментов  и регуляторов благоприятного климата  для  развития  всех  сфер

бизнеса, способствующего  экологизации экономики.

       Ключом  к   решению  экологических   проблем   является   переход   к

экологически  чистим  технологиям.  Поэтому  способность  к  стимулированию

технологической адаптации служит важным критерием  оценки достоинств методов

экологической   политики.   Вообще    говоря,   чем   выше   расходы   Фирм

загрязнителей,  тем больше такой стимул. В этом смысле наилучший стимулятор

- система  налогов и  платежей, а  наихудший  -  система стандартов.  К тому

же стандарты часто требуют от  производителей  использования существующих

технологий

 

       Список  литературы.

 

         1. Методы экологической и экономической  регламентации хозяйственной

            деятельности. М., 1994 г.

         2. П.М. Нестеров, А.П. Нестеров “Экономика  природопользования и

            рынок”, Москва, 1997г.

         3. Т.Г. Пыльнева “Природопользование”, Москва, 1997г.

         4. “Национальный форум “Экология  и экономика России”-1995.

            Экология. Экономика. Бизнес.” Москва, 1995г

         5. Бочкарева Т.Н. Формирование  качества окружающей среды и  его

            регулирование в городских агломерациях  США. М., 1982 г.

         6. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления

            природопользованием. М., “Наука”, 1993.

         7. Е.П. Жариков. Регулирование качества окружающей среды.

            Владивосток, “Дальнаука”, 1993 г.