Контроль за целевым и эффективным использованием средств регионального бюджета и его совершенствование(на примере КСП Калужской области

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Государственный финансовый контроль  в Российской Федерации...6

1. Государственный финансовый контроль и его место в управлении бюджетным процессом …………………………………………………………..6
2. Система государственного контроля Российской Федерации……………13

1.3. Виды и формы  государственного финансового контроля………………..22

Глава 2. Организация государственного финансового контроля  Законодательного органа субъекта Федерации (на примере  Калужской области)…………………………………………………………………………..28

2.1. Характеристика Контрольно-счётной  палаты Калужской области как органа государственного финансового контроля……………………………..28

2.2. Анализ проведённых  контрольных мероприятий Контрольно–счётной  палатой Калужской области…………………………………………………….31

2.3. Взаимодействие Контрольно-счётной  палаты Калужской области с  муниципальными органами финансового  контроля Калужской области……40

Глава 3. Совершенствование  форм и методов осуществления  государственного контроля……………………………………………………..47

3.1. Проблемы государственного контроля на современном этапе…………..47

3.2. Пути совершенствования государственного контроля…………………...55

Заключение……………………………………………………………………….60

Список литературы………………………………………………………………65

Приложения……………………………………………………………………...69

Введение

Среди актуальных общественных проблем  вопросы финансового контроля всегда занимали особое место. От их решения  во многом зависит то, какими путями, какими темпами осуществляется развитие общества, как обеспечивает государство  социально-экономическое благополучие своих граждан и многое другое.

Строгий и действенный  государственный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического общества, правового государства. Такой  контроль обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании государственных финансовых ресурсов, что, в свою очередь, предполагает ответственность органов государственной власти за законность и эффективность управления финансами.

Давно замечено, что доверие  общества к государственной власти - основа стабильности и власти, и самого общества. Вполне очевидно, что люди всегда будут уважать и поддерживать власть, если будут уверены, что те средства, которые они как законопослушные налогоплательщики передают в ее распоряжение, расходуются в интересах общественного развития и используются бережно, разумно, эффективно и рационально. Необходимым условием такого отношения к общественным финансам является государственный финансовый контроль.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также необходимость  решения поставленных задач  в области государственного финансового контроля, поиск новых форм и методов контроля и выявление проблем, стоящих перед органами, осуществляющими государственный финансовый контроль, выбранная нами тема реферата является особенно актуальной.

В качестве примера нами проведен анализ деятельности Контрольно-счетной палаты Калужской области как государственного органа независимого финансового контроля, полномочия которого распространяются на органы государственной власти Калужской области, а также все субъекты хозяйственной деятельности вне зависимости от формы собственности, если они используют средства регионального бюджета, государственную собственность, имеют таможенные и иные налоговые  льготы и преимущества, и их влияние на эффективность использования бюджетных средств, формирование межбюджетных отношений, налоговой и бюджетной политики в Калужской области и муниципальных образованиях.

За основу в ходе исследования нами взяты  результаты деятельности Контрольно-счетной палаты Калужской области на стадии составления и исполнения бюджета, а также  функции координации действий всех органов и объектов государственного финансового контроля в регионе.

Большое внимание в реферате уделено определению места государственного финансового контроля в управлении бюджетным процессом, системе органов, формам и методам  государственного финансового контроля.

Дана характеристика органов государственного финансового  контроля на примере Контрольно-счетной  палаты Калужской области, проанализированы результаты ее деятельности и их влияние на эффективность использования бюджетных средств, а также взаимодействие всех органов и объектов государственного финансового контроля в регионе.

Рассмотрены существующие проблемы в области государственного финансового контроля в Российской Федерации и  разработаны предложения по совершенствованию форм и методов проведения  государственного финансового контроля.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы, исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Закон Калужской области «О Контрольно-счетной палате Калужской области» и отчетность по материалам ее деятельности.

Исследования проводились  за 2007 - 2009 годы с помощью диалектического  метода, предполагающего изучение данного вопроса в динамическом развитии и взаимосвязи, а также анализ и обобщение практики государственного финансового контроля. При рассмотрении  данного вопроса применялись также метод системного анализа, абстрактно-логический и сравнительные методы научного исследования.

Эмпирическую базу исследования составили фактические данные, полученные при изучении практики деятельности Контрольно-счетной палаты Калужской области.

Глава 1.   Государственный финансовый контроль в Российской Федерации.

1.1. Государственный  финансовый контроль и его  место в управлении бюджетным  процессом.

Контроль (от франц. controle - проверка) – процесс, обеспечивающий достижение системой поставленных целей и состоящий из трёх основных элементов:

• установление стандартов деятельности системы, подлежащих проверке;
• измерение  достигнутых результатов с ожидаемыми результатами;
• корректировка управленческих процессов, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

В настоящее время понятие финансового контроля в нормативных документах не определено и является предметом дискуссий учёных экономистов и практиков.

Финансовый контроль берет свое объективное начало от контрольной

функции финансов. На практике он тесно связан с финансовым планированием и регулированием. Финансовый контроль предусматривает проверку и мониторинг исполнения финансовых планов и результатов принятия мер финансового регулирования. В свою очередь результаты финансового контроля используются при финансовом планировании и регулировании для повышения их качества и эффективности. Финансовый контроль связан с деятельностью органов власти и ее специализированных контролирующих структур, направленной на отслеживание финансовых потоков в экономике страны и ее территорий, на проверку полноты и своевременности формирования публичных доходов, законности, результативности и эффективности осуществления публичных расходов и использования государственных (муниципальных) активов.

А.Н.Азрилиян в «Экономическом словаре» определяет финансовый контроль как «контроль за ведением финансовой документации, ее соответствием установленным нормам и правилам, а также контроль за соблюдением законов и нормативных актов при осуществлении финансовых операций, сделок юридическими и физическими лицами». [16]

Райзберг Б.А., Лозовский  Л.Ш., Стародубцева Е.Б. в «Экономическом словаре» дают следующее определение  финансового контроля : «финансовый  контроль - 1) контроль за ведением финансовой документации, ее соответствием установленным нормам и правилам; 2) контроль за соблюдением законов и нормативных актов при осуществлении финансовых операций, сделок юридическими и физическими лицами».[31, с.-428 ]

С.В. Барулин в учебнике «Финансы»  даёт следующее определение

финансового контроля: «финансовый  контроль — это многогранная управленческая деятельность, принимающая разнообразные виды и формы государственного и частнохозяйственного финансового контроля. Контрольная деятельность осуществляется на основе специальных методов, включая различные виды проверок и наблюдений. Такое разнообразие видов, форм и методов финансового контроля лишь подтверждает его большое значение как элемента механизма управления финансами, обеспечивая его надлежащее функционирование и реализацию государственной, муниципальной и корпоративной финансовой политики».[18, с-132]

Следует отметить особую роль польского профессора Кароля Адамецки (1866—1933), основателя Польского института  научного управления и первого вице-президента Международного комитета по научному управлению, основанному в 1925 г., который не только выделил контроль как один из важнейших принципов управления, но и создал достаточно стройную теорию контроля применительно к организации

Таким образом, финансовый контроль представляет собой управленческую деятельность (совокупность действий и мер) органов публичной власти, специальных контролирующих органов, менеджмента организаций и домашних хозяйств, включающую в различных видах и формах отслеживание и наблюдение финансовых потоков, проверку полноты и законности формирования публичных и частнохозяйственных доходов, законности и эффективности их использования для получения достоверной информации о процессе реализации финансовых планов, решений, финансовой политики, а также принятия мер ответственности к нарушителям финансовой дисциплины и мер по устранению выявленных недостатков.

Объектом государственного финансового контроля являются денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, по поводу полной мобилизации бюджетных средств, перераспределения части национального дохода в территориальном, социальном и отраслевом разрезе и его эффективного использования в целях выполнения государством своих функций.

Субъекты контроля — это представительные и исполнительные органы власти разных уровней и созданные ими органы государственного (муниципального) контроля, специальный контрольно-ревизионный аппарат вышестоящих звеньев управления, бухгалтерия и другие функциональные службы предприятия (организации), а также органы вневедомственного контроля.

Главная цель государственного финансового контроля — максимизация поступления денежных средств в казну, недопущение их нецелевого использования, эффективное использование финансовых ресурсов и получение наибольшей отдачи.

Основная задача государственного финансового контроля — обеспечение четкого соблюдения норм финансового права, предписывающих и устанавливающих порядок образования, распределения и использования средств федерального, региональных и местных бюджетов, внебюджетных фондов, ресурсов Центрального банка, средств государственных и муниципальных унитарных предприятий, сохранности государственной и муниципальной собственности.

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется  тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля в системе государственного управления.

Одной из наиболее актуальных функций государства является обеспечение  управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, создания условий для использования  их в качестве важнейшего управляющего фактора развития страны. Недооценка роли государственных финансов и слабый контроль за их использованием негативно отражается на тенденциях формирования современной российской рыночной экономики.

В связи с чем реализация качественно новых широкомасштабных задач в экономике страны требует повышения качества государственного финансового контроля, его ориентации на конечные результаты. Государственное управление невозможно без наличия надежной и достоверной информации о ходе экономических и социальных процессов в стране.

Таким образом, «цивилизованный государственный финансовый контроль – одно из условий формирования современных экономических отношений, а создание адекватной системы финансового контроля является одним из непременных условий успеха экономических реформ в стране и регионе». [36]

Государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

«Контрольные органы – глаза и уши органов управления, и, прежде всего, органов законодательной  власти. Если ставить задачу  о  построении в России эффективного демократического правового государства – тогда не обойтись без  качественных законов и строгой дисциплины их соблюдения, без действенного и повсеместного финансового контроля». [46]

В настоящее время  экономика Российской Федерации  несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины, недостаточно эффективной работы системы государственного финансового контроля. Реальными факторами, сдерживающими развитие страны, являются нецелевое использование государственных денежных и материальных ресурсов, хищения, коррупция, незаконный вывоз капиталов за рубеж, отмывание доходов, полученных незаконным путем. Основными причинами такого положения является сохранение условий, способствующих криминализации экономики, слабость и несовершенство законодательной и методологической базы контроля. Бессистемность осуществления государственного финансового контроля, его правовая неопределенность, недостаточная мощность контрольно-ревизионного аппарата не позволяют в должной мере обеспечить надежный учет государственных средств. Отсутствие единой информационной системы, фиксирующей выявленные правонарушения в сфере экономики, также послужило неупорядоченности и государственного финансового контроля. Кроме того, нет четкого разграничения полномочий органов государственного финансового контроля и их взаимодействия с целью исключения дублирования в проведении контрольных мероприятий.

Функции органов внешнего государственного финансового контроля – контрольно-счетных палат, созданных  законодательными органами, должны быть значительно шире и включать в себя анализ эффективности основных направлений бюджетной политики и на его основе выработку конкретных предложений по повышению эффективности финансового управления и контроля.

Участие контрольно-счетных органов в ежегодном цикле бюджетного процесса, когда результаты бюджетного контроля выступают в качестве аргументов при изменении приоритетности тех или иных видов расходов, должно стать повсеместной нормой и важнейшей потребностью.

Основное назначение контрольно-счетных органов состоит не только и не столько в том, чтобы выявлять как можно больше финансовых нарушений, возвращать в бюджет неправильно истраченные бюджетные средства, инициировать возбуждение уголовных дел против нарушителей финансовой дисциплины. Контрольно-счетные органы принесут государству и  региону гораздо больше пользы, если сведут к минимуму финансовые нарушения, добьются идеального порядка в управлении общественными финансовыми и материальными ресурсами, сделают все, чтобы это управление было максимально рациональным и эффективным. При этом важно контролировать не только процесс, ушедший в прошлое, но и моделировать будущее, предупреждать потери финансовых средств еще на стадии планирования бюджетов, осуществлять упреждающий контроль.

Одной из задач контрольно-счетных  органов, является участие в разработке законодательных предложений, направленных на совершенствование и повышение  эффективности финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы  РФ.

1.2. Система государственного финансового контроля Российской Федерации

Систему финансового  контроля можно охарактеризовать через следующие элементы:

1) управляющие субъекты;

2) контролирующие субъекты;

3) контролируемые субъекты;

4) объект контроля;

5) механизм осуществления  контроля.

Выделение в системе  контроля управляющего субъекта необходимо, так как именно наделенный властью управляющий субъект определяет политику управления, в том числе объем контроля, назначает лиц, осуществляющих контроль, их полномочия, принимает решения по результатам контроля и т.д.; поэтому выводить управляющий субъект за пределы системы контроля нецелесообразно.

В научной экономической  литературе в теории финансового  контроля контролируемые организации, как правило, называют объектом контроля. Как указывает Н.Д. Бровкина «это не совсем точно, так как организация — юридическое лицо, и ее должностные лица в общей системе права являются не объектами, а субъектами. А вот объектом контроля является деятельность контролируемых субъектов в целом или ее отдельное направление (например, при осуществлении валютного или таможенного контроля)».[20, с.-37]

В данной системе наиболее сложным элементом является механизм контроля, который в свою очередь состоит из действий, позволяющих реализовать функцию контроля:

• определение предмета контроля;

• определение методов  и способов контроля;

• определение полномочий контролирующего субъекта;

• осуществление процесса контроля;

• оценка результатов  контроля.

При этом большинство  из этих элементов (кроме осуществления процесса контроля) находится в сфере компетенции управляющего субъекта.

Таким образом, система финансового контроля — это взаимосвязь управляющих, контролирующих и контролируемых субъектов по поводу объекта финансового контроля, реализуемая через специфический механизм финансового контроля.

С. П. Опенышев и В. А. Жуков  предлагают следующую структуру системы общегосударственного финансового контроля (ее элементы):

1) субъект контроля (кто  контролирует);

2) объект контроля (кого  контролируют);

3) предмет контроля (что контролируют);

4) принципы контроля;

5) метод (методика) контроля;

6) техника и технология  контроля;

7) принятие решения  по результатам контроля;

8) оценка эффективности  контроля.

При этом отмечается, что  перечисленные элементы системы  контроля в целом составляют механизм финансового контроля, который должен регламентироваться нормативными юридическими актами, в совокупности образующими финансовое (бюджетное) право.[48]

Государственный финансовый контроль реализуется при помощи создаваемой государством системы органов государственного финансового контроля.

В соответствии с БК РФ и другими законодательными и  нормативными актами государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляют законодательные (представительные) органы власти и представительные органы местного самоуправления, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Органы государственного финансового контроля в РФ, создаваемые обеими ветвями публичной власти, наделяются определёнными контрольными полномочиями и образуют целостную систему(Приложение 1).  [18, - с. 151]

Состав и структура  органов финансового контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, выполняемыми государством на каждом этапе своего развития. Структура и иерархический ранг органов ГФК, определение их места в общей системе во многом определяются тем, насколько верна позиция руководства страны по отношению к государственному контролю. Они также формируются по мере организационного развития государственного управления, накопления финансового, кадрового, интеллектуального потенциала государства.

В этой связи  государственный финансовый контроль распространяется на министерства и  ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.).

Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на органы финансового контроля:

• Счетную палату Российской Федерации;

• Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ);

• Главное контрольное  управление Президента РФ;

• Правительство РФ, в  том числе:

— Министерство финансов Российской Федерации и его структурные подразделения (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство);

— Федеральную таможенную службу;

— Федеральную службу по финансовым рынкам;

— главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств;

• финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. [ 28, - c. 100,101]

Законодательные (представительные) органы публичной власти осуществляют финансовый контроль как непосредственно (в процессе их законотворческой и  управленческой деятельности), так и через создаваемые ими контролирующие органы: Счетную палату Российской Федерации, контрольные палаты и другие специализированные органы.

Счётная палата РФ создана  в соответствии с Федеральным  законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации», хотя исторически она ведет свое летоисчисление еще с cepедины XVII в. Счетная палата РФ осуществляет контроль использования федеральных средств и имущества, в том числе контроль исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов, оценку эффективности и результативности расходования государственных средств, использования федеральной собственности и имущества, оперативный контроль исполнения федерального бюджета, проводит комплексные ревизии и тематические проверки, экспертизу проектов федерального бюджета, федеральных законов и нормативных актов, обследование бюджетного процесса и т.д.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ создают свои региональные контрольно-счетные органы. Они осуществляют контроль исполнения региональных бюджетов, в том числе контроль законного и эффективного использования средств, использования региональных имущества и собственности и т.д.

Контрольное управление Президента РФ (создано соответствующим  Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729) выполняет функции контроля (включая проверки) исполнения федеральными органами исполнительной власти и организациями федеральных законов, касающихся полномочий Президента РФ, его указов и распоряжений, а также контроля реализации бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию.

Однако основным органом  государственного финансового контроля федеральной исполнительной власти является Министерство финансов Российской Федерации. Оно разрабатывает и  утверждает методологию и методическое обеспечение государственного финансового контроля, включая порядок его организации, осуществления контроля исполнения федерального бюджета, применения мер ответственности за правонарушения в финансово-бюджетной сфере, финансового мониторинга денежных доходов населения и т.д. Минфин России осуществляет общее руководство, координацию и контроль входящих в его структуру Федеральной налоговой службы,  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы страхового надзора, Федерального казначейства.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения осуществляют налоговый контроль — контроль соблюдения налогового законодательства, учет налогоплательщиков и объектов облагаемого имущества, камеральные и выездные проверки правильности  исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и сборов. ФНС разрабатывает и контролирует реализацию налоговой политики, а также осуществляет контроль выполнения плановых налоговых назначений  (плана сбора налоговых платежей) и собираемости налогов по стране в целом и через свои территориальные управления.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора выполняет функции по надзору и контролю в финансово-бюджетной  сфере и в области валютных отношений. Контрольные полномочия этой службы достаточно широки. Она осуществляет проверки и ревизии законности и эффективности использования средств федеральных бюджета, внебюджетных фондов и имущества, надзор за соблюдением законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре органов публичной власти, проводит контроль валютных операций (за исключением операций, проводимых кредитными организациями и валютными биржами) и соблюдения норм валютного регулирования и контроля, формирует единую информационную систему контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, решает другие контрольные задачи.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет контрольно-надзорную  деятельность на рынке страховых  услуг. Она проводит контроль соблюдения участниками страхового рынка страхового законодательства, обеспечения страховщиками своей финансовой устойчивости и платежеспособности, соблюдения установленных норм и правил формирования страховых резервов, структуры активов и т.д. Кроме того, эта федеральная служба обязана осуществлять сбор и анализ отчетности профессиональных участников страхового рынка, обобщать практику  страхового надзора и работать над совершенствованием надзорного законодательства в области страхового дела.

          Важным органом государственного финансового контроля выступает Федеральное казначейство. Оно осуществляет учёт бюджетных средств на единых счетах, предварительный и текущий контроль операций по счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также коммерческих банков, производящих операции с бюджетными средствами и других участников бюджетного процесса в ходе исполнения бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.           

Главные распорядители  и распорядители бюджетных средств  выступают не только контролируемым, но и контролирующим субъектом по отношению к получателям бюджетных средств. В БК РФ установлено, что главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют контроль целевого использования средств, своевременного возврата бюджетных кредитов и предоставления отчетности об использовании бюджетных средств бюджетополучателями.