Правовой статус участников производства по делам об административном правонарушении

Содержание

Введение

Производство по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий. В производстве действуют и другие участники: одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству.

Актуальность темы исследования состоит в том, что на современном этапе развития российского государства все большее значение приобретает приоритет прав и свобод человека и гражданина. Совершенствование правового статуса физических лиц в системе  правоотношений с органами публичной администрации становится все более актуальным. Нарушения норм  материального и процессуального права  в процессе привлечения граждан к административной ответственности являются покушением на конституционные права и свободы человека и гражданина, соблюдение которых является по действующей Конституции Российской Федерации высшей ценностью правового государства. Поскольку количество привлекаемых к административной ответственности субъектов  каждый год возрастает, можно утверждать, что указанная  проблема затрагивает права и законные интересы широких слоев населения.

Понятие административно-правового статуса, как, и понятие «участники производства по делам об административных правонарушениях» достаточно важны, поскольку, только зная их содержание, можно дать развернутую характеристику исследуемым категориям.

Правовой статус в общеюридической литературе понимается как совокупность прав и обязанностей1.

При этом правовой статус граждан и лиц, являющихся государственными служащими (в самом широком понимании: в качестве исполнителей воли государства2), имеет существенные отличия: если первым принадлежат именно права и отделенные от них обязанности, то вторые — наделены не дифференцированными правообязанностями, или, как говорят в литературе, компетенцией3.

Кроме того, правовой статус есть реализация не только обязанностей, но и защита законных интересов, как граждан, так и органов государства (которые воплощают в свою очередь само государство как аппарат управления и содержания4).

Наконец, правовой статус — это категория, содержащая в себе ряд характеристик: в частности следует всегда отграничивать статус участников материальных и процессуальных отношений, отношений в среде частного и публичного права, относительно прав и сообразно обязанностям.

Исследование правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях имеет актуальное значение. Обусловлено это целым рядом обстоятельств, одним из которых является тот факт, что для всех отраслей права «правовое положение субъекта права» является одним из ключевых, раскрывающих основные юридические институты.

Помимо этого развитие отечественного законодательства об административных правонарушениях характеризуется отдельными сложностями и противоречиями. В связи с этим исследование правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях может выявить целый ряд противоречий, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволяют достичь всех целей производства по делу об административном правонарушении.

Все эти и ряд иных обстоятельств обусловливают необходимость совершенствования норм административного права, определяющих правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексное исследование специфики правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях, их места и роли в исследуемом административно-юрисдикционном производстве.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:

1.Дать определение понятия правового  статуса участников производства по делам об административном правонарушении.

2. Исследовать признаки участников производства по делам об административных правонарушениях.

3. Изучить правовую природу участников производства по делам об административных правонарушениях.

4. Раскрыть содержание правового статуса участников производства по делам об административном правонарушении.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, связанные с регулированием правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях.

Предмет выпускной квалификационной работы состоит в раскрытии механизма реализации правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях.

Методология и методы исследования. Методологическую базу исследования составили системный, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический методы научного познания.

Теоретической основой работы изучалась структура правого статуса личности, соотношение понятий «правовое положение» и «правовой статус»,  разграничение предпосылок и элементов правового статуса личности, первичность и значимость тех или иных элементов правового статуса, его классификации. Данные вопросы рассматривались С.С. Алексеевым, Н.В. Витруком, М.А. Вербицкой, Н.И. Матузовым и рядом других авторов.

Правовой основой для данного исследования явились нормы Конституции РФ, Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) и иные нормативные правовые акты, регламентирующие административно-процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях.

Эмпирическая основа настоящего исследования представлена исследованием нормативного и статистического материала, судебной и административной практики.

Практическая и теоретическая значимость данного исследования заключается в том, что содержащиеся в работе теоретические выводы о правовом положении участников производства по делам об административных правонарушениях позволяют расширить теоретические взгляды на природу и содержание их административно-процессуального положения. Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, полученные по результатам исследования могут быть использованы в учебном процессе – в курсе преподавания конституционного, административного, гражданского права и др.

Структура работы включает в себя введение, две главы, семь параграфов, заключение, список использованной литературы.

1. Понятие, признаки, правовая природа участников производства по делам об административных правонарушениях

1.1 Понятие правового статуса участников производства по делу об административном правонарушении

В отечественной юридической науке превалирует точка зрения, что понятие «субъект права» нужно трактовать следующим образом: это реальный (а не абстрактный) носитель субъективного права (равно и обязанности).5

В этой связи правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях получает свое выражение в действующем законодательстве. Посредством правового положения осуществляется взаимоотношения между участниками производства по делам об административных правонарушениях и государством.

Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях характеризуется комплексом прав и обязанностей, базирующихся на конституционных правах и обязанностях личности тем имеющих свою специфику дополнительные права и обязанности. Помимо этого правовое положение участников производства по делу об административном правонарушении включает в себя юридическую ответственность, которая применяется в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.

Категории  «правовое положение» и «правовой статус» вполне возможно считать тождественными, поскольку этимологически и по существу они совпадают6.

Различают общий, специальный и индивидуальный правовые статусы. В реальной жизни они не выступают самостоятельно, находясь в неразрывной взаимосвязи и взаимодействии.7

Общий правовой статус человека (гражданина) отражает наиболее важные связи государства и общества с одной стороны и граждан - с другой. Данное понятие включает только то, что присуще всем гражданам, оставляя за рамками индивидуальное, частное, характеризующее отдельных лиц или группы.

Однако характеристика правового положения участника производства по делу об административном правонарушении не исчерпывается общим статусом человека (гражданина). Разнообразие общественных отношений порождает для члена общества, гражданина, государства различные правовые состояния, специальные и индивидуальные правовые статусы. Их наличие не колеблет положения о едином, неделимом и одинаковом для всех граждан общем статусе. Наоборот, дифференциация правового положения отдельных групп людей и как результат - образование специальных статусов - вполне оправдывается идеями социальной справедливости, которая связана с необходимостью возможно более точно определить вклад гражданина в общественную систему, индивидуализировать его статус, учесть условия и особенности его деятельности.

Поэтому образование специальных статусов является результатом правового регулирования тех или иных общественных отношений, которые учитывают наличие социальных, естественных и других различий между людьми, объективно детерминирующих особенности их правового положения. В результате учета этих особенностей специальный статус характеризуется меньшей, чем общий, степенью всеобщности, так как он распространяется только на определенную группу лиц, объединенных по какому-либо признаку. В нашем случае по месту и роли в производстве по делу об административном правонарушении.

Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях, существует на основе норм материального права, которые составляют специальный правовой статус.

Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях является своеобразной трансформацией общего правового статуса лица, последовавшей в результате возбуждения дела об административном правонарушении. Или в результате получения соответствующим лицом физического, имущественного или морального вреда и, следовательно, появления у потерпевшего комплекса специфических взаимных обязанностей и прав с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и государством.

Следует отметить, что правовой правовое положение является категорией комплексной и в широком смысле охватывает такие стороны состояния лица, как гражданство, правосубъектность, а также гарантии и условия, без существования которых невозможна практическая реализация участниками производства по делам об административных правонарушениях своих юридических прав и обязанностей.

Однако, определяющими (центральными) в правовом положении (статусе) являются юридические права, юридические обязанности, а также юридическая ответственность субъекта, то есть структурные элементы, составляющие основное содержание рассматриваемого явления в узком (собственном) смысле.

Дополнение общего правового положения (статуса) выражается в приобретении каждым из участников производства по делу об административном правонарушении прав и обязанностей, не являющихся общими для всех субъектов права, их можно определить как специфические. Совокупность специфических прав, обязанностей принадлежащих участникам производства по делам об административных правонарушениях имеет важное значение для характеристики их правового статуса и является его необходимой составной частью (компонентом).

Наряду с существующей общей обязанностью, у участников производства по делам об административных правонарушениях возникает имеющая материальную природу обязанность подвергнуться процессуальной процедуре, то есть выступать субъектом процессуальных отношений. Это подчеркивает, что материальные и процессуальные правоотношения хотя и являются относительно самостоятельными явлениями, но в сфере юридической ответственности тесно взаимосвязаны и не могут существовать друг без друга. Как субъекты правоотношения, участники производства по делам об административных правонарушениях имеют как обязанности, так и права.

При отрицании существования правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях не представляется возможным вести речь о законном разрешении возникшего юридического дела.

В частности если лицо получило физический, имущественный или моральный вред государство вправе и обязано не только обеспечить соблюдение его прав, но и потребовать от него соблюдения обязанностей, но только на основании, предусмотренном законом и с учетом его правового положения. Иногда возникает проблема с установлением личности потерпевшего, не желающего привлекать к ответственности лицо, в отношении которого имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении8.

Неурегулированным на законодательном уровне остается вопрос о возможности проверки, в необходимых случаях, документов, удостоверяющих личность, у очевидцев правонарушений9. Следует отметить, что конкретные права участника производства по делу об административном правонарушении должны соответствовать основным конституционным нормам и международным пактам о правах человека, что следует понимать как единство целей конституционных и других прав человека. Поэтому реализация субъективных прав потерпевшим должно осуществляться в тех границах, которые указаны в законе, и теми средствами, которые допускаются законом.

Участники производства по делам об административных правонару-шениях наделяется государством «способностью быть носителями юридичских прав и обязанностей. Отсюда понятие правосубъектности, которое включает такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность.10

2. Признаки участников производства по делам об административных правонарушениях

Для того чтобы занять процессуальное положение, участники производства по делам об административных правонарушениях должны обладать в установленном законом объеме процессуальными правами и обязанностями (причем комплекс этих прав и обязанностей у каждого из участников не будет одинаков и зависит от того, какое место в производстве он занимает), выполнять на основе предоставленных им прав и обязанностей определенные процессуальные функции как непосредственно, так и через других участников производства. А.Ю. Якимов справедливо заметил, что правосубъектность можно представить в виде своеобразного «буфера» между реальным лицом и статусом субъекта права. Этот «буфер» является правовой конструкцией, отражающей состав юридических фактов, наличие которых позволяет конкретному лицу выступить в качестве субъекта права, имеющего соответствующий правовой статус. Правосубъектность - совокупность правоспособности и дееспособности, важнейшая часть правового статуса. Традиционно правоспособность в юридической литературе определяется как способность лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Н.Г. Александров рассматривал правоспособность «как своеобразное длящееся отношение между лицом и государством, отношение, обуславливающее возможность для лица, при наличии фактических условий, предусмотренных юридической нормой, становиться участником правоотношений того или иного вида, то есть обладать теми или иными правами» .

С.Н. Братусь ставил содержание правоспособности в зависимость от ее государственного признания: «правоспособность -не конкретные права и обязанности, а абстрактная и всеобщая предпосылка обладания ими. Она принадлежит всем и каждому, оставаясь равной и неизменной как по объему, так и по содержанию» . Правоспособность предшествует субъективному праву. Правоспособность - необходимо условие, без которого невозможно фактическое правообладание.

Таким образом, правоспособность - это признаваемая государством способность быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей, то есть способность обладать правами и нести юридические обязанности. Каждый гражданин в силу рождения уже приобретает свойства субъекта права - обладать правами. И как следствие этого, административно-процессуальной правоспособностью обладают все граждане. Однако правоспособность не является «естественным» состоянием. Это особое юридическое качество, которым государство наделяет свои органы, должностных лиц, юридических и физических лиц, и оно не является произвольным .

Под дееспособностью принято понимать признаваемую государством за физическими и юридическими лицами, государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями способность своими действиями самостоятельно осуществлять права и обязанности. Дееспособность тоже является юридическим свойством и лишь обладающие дееспособностью лица могут выступать в качестве активных участников производства по делу об административном правонарушении. Однако дееспособность не является универсальным свойством всех участников производства по делу об административном правонарушении. Дееспособность делает возможным реализацию правового статуса. Дееспособность - сложная правовая категория, приобретающая особое значение в ходе реализации прав и обязанностей субъектов права. Она выражает «право на действие». Осуществляя правовой статус, физические и юридические лица определяют конкретный вид своего поведения в зависимости от тех пределов, которые установлены субъективным правом и юридической обязанностью .

Поэтому здесь следует оговорить один специфический момент. Ведь совершенным правонарушением может быть причинен ущерб и недееспособному лицу. Поэтому может возникнуть вполне логичный вопрос - следует ли его считать участником производства по делу об административном правонарушении? Думается, что на него следует ответить положительно.

Субъект административной юрисдикции вправе и обязан признать недееспособное лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, потерпевшим. В данном случае мы сталкиваемся с как бы статическим, формальным участником производства, который, с одной стороны, наделен статусом «участника производства», с другой же, не может их лично реализовать, так как является лицом недееспособным. Интересы этих лиц в производстве представляют законные представители.

Так, в соответствии со ст. 25.3 КоАП России «Законные представители физического лица» защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно является несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишено возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

В работах ряда авторов, посвященных проблеме административной ответственности, встречается термин «деликтоспособность» как составной элемент общей правосубъектности участников отношений административной ответственности. «Административная деликтоспособность, - отмечает Л.В. Коваль, - это особое юридическое свойство или состояние субъекта, заключающееся в способности (возможности) принять на себя ответственность за совершенный административный проступок» .

Это формулируемая административным нормативным актом совокупность общих и специальных условий, при наличии которых субъект способен отвечать за свой проступок. К общим условиям относятся: достижение определенного законом возраста, наличие в противоправных действиях вины, состояние вменяемости и наказуемости, осведомленность о действующем законодательстве, а к специальным - должностное положение субъекта ответственности Г.С. Котляревский и Б.Л. Назаров под деликтоспособностью понимают способность субъекта правонарушения самостоятельно отвечать за свои противоправные проступки и нести юридическую ответственность .

Ю.А. Денисов правильно, на наш взгляд, указывает, что такая позиция лишь переносит акцент на способность лица отвечать за свои поступки, тогда как по своему смыслу упомянутый термин прежде всего характеризует лицо как способное совершать правонарушение, т.е. подразумевается способность быть субъектом правонарушения. И лишь второй стороной данного понятия уже является способность лица самостоятельно отвечать за свои противоправные проступки 

Вряд ли можно представить себе правосубъектное лицо, которое не является деликтоспособным. Возражая против высказываний, что обладание правосубъектностью тем самым предполагает и деликтоспособность, Л.В. Коваль соглашается, что некоторые признаки дееспособности субъекта - возраст, психическое состояние - являются субъективной предпосылкой к деликтоспособности, то есть в каких-то признаках понятия «правосубъектность» и «деликтоспособность» совпадают.

Следует сказать, что признаки, подтверждающие способность лица быть субъектом правонарушения, а также способность самостоятельно отвечать за свои противоправные проступки, являются и признаками правосубъектности лица, поэтому прав С.С. Алексеев, утверждая, что обладание правосубъектностью тем самым предполагает и деликтоспособность .

Суд, органы исполнительной власти, прокуратура, их должностные лица могут быть участниками производства по делам об административных правонарушениях при наличии соответствующих возможностей, предоставленных нормами административного права. Необходимой предпосылкой к этому является наличие у них административной правосубъектности или компетенции.

Процессуальная правоспособность и процессуальная дееспособность органов суда, органов исполнительной власти, прокуратуры, означающие способность этих органов иметь и осуществлять определенные нормами права государственно-властные полномочия, возникают одновременно, то есть в связи с образованием этих органов в установленном порядке. Однако они могут возникнуть и позднее начала организации этих органов, то есть в момент предоставления органу права рассматривать дела об административных правонарушениях.

В юридической литературе нет однообразного понимания соотношения понятий «правосубъектность» и «компетенция» государственных органов. Так, С.С. Алексеев считает их тождественными. По мнению Л.В. Коваля, понятия эти полностью не совпадают, хотя некоторые моменты их и сближают.

В правовой науке не существует и единого общепринятого понятия «компетенция». Одни авторы в это понятие включают права и обязанности, функции, предмет ведения.  Другие сюда относят только права и обязанности.

Компетенция - это предоставленная государством совокупность полномочий, необходимых государственному органу или его должностному лицу для выполнения возложенных на него задач, которая отражает предназначение этого органа или должностного лица, основные направления и конкретную сферу его деятельности. Поэтому свою компетенцию государственный орган (должностное лицо) должен осуществлять в обязательном порядке в пределах пространственной, предметной и персональной подведомственности, при наличии соответствующих правовых предпосылок. Нам представляется, что нет убедительных доводов, позволяющих отрицать, что компетенция органа государства, являясь совокупностью полномочий, необходимых для выполнения возложенных на него задач, по существу является его правосубъектностью.

Компетенция государственных органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, является их основным признаком как участников производства по делам об административных правонарушениях. В процессе возбуждения, расследования, рассмотрения дела и исполнения решения по делу об административном правонарушении принимают участие ряд органов (должностных лиц), а также физических лиц, обладающих неодинаковыми правами и обязанностями.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит определение «участник производства по делу об административном правонарушении». Глава 25 КоАП России «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» включает в их состав: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законных представителей физического лица, законных представителей юридического лица, защитника и представителя, свидетеля, понятого, специалиста, эксперта, переводчика, прокурора. Все перечисленные участники производства по делу об административном правонарушении отличаются друг от друга по своему процессуальному положению и выполнению задач в производстве.

Кодекс РФ не содержит термина «лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях»; в названии гл. 25 КоАП РФ мы встречаем термин «участники производства по делам об административных правонарушениях».

На наш взгляд, не может быть никакого сомнения, что участвующие в производстве лица это и есть участники производства. В данном случае законодатель, несомненно, имеет в виду «участников» производства, ведь слова «участвующий», «участвующие» не расходятся с общепринятым значением слов «участник», «участники». В юридической литературе используются понятия «участник» и «субъект». Физические и юридические лица, наделенные государством правами и обязанностями, следовательно, являются субъектами права.

Субъекты права, участвующие в правоотношениях, становятся субъектами этих отношений. Закон предоставляет всем участникам производства по делам об административных правонарушениях необходимые права, которые порождают и взаимные обязанности. На их основе участники могут активно выступать в производстве, защищая свои права, а также законные интересы других участников производства. Права и обязанности, а в связи с этим и вся процессуальная деятельность каждого из них не одинакова как по сущности, так и по объему. Но все действия, совершенные на основе административно-деликтного законодательства, основанные на правах и порождаемых ими взаимных обязанностях участников, объединяются в общих рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Каждый участник производства по делу об административном правонарушении вправе требовать обусловленного законом поведения от всех участников данного производства, с которыми он вступает в административно–процессуальные отношения. Все без исключения участники на основе своих прав и обязанностей осуществляют определенную процессуальную деятельность в производстве по делу об административном правонарушении. Это говорит о том, что все они являются субъектами соответствующего административно-процессуального правоотношения.

Круг субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, определен в главе 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В их число включены: судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы внутренних дел (милиция); органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; налоговые органы; органы, ответственные за исполнение федерального бюджета; таможенные органы; органы экспортного контроля; военные комиссары; органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации; органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор; органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль; органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений; органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве; органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки; государственные семенные инспекции; органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель; органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель; органы, осуществляющие государственный геологический контроль; органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда; органы охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков; органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания; органы рыбоохраны; органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды; органы, осуществляющие государственный экологический контроль; органы государственного энергетического надзора; органы государственного горного и промышленного надзора; органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств; органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии; органы, осуществляющие государственный пожарный надзор; органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; органы российской транспортной инспекции; органы автомобильного транспорта; органы морского транспорта; органы внутреннего водного транспорта; органы государственной инспекции по маломерным судам; органы железнодорожного транспорта; органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации; органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации; органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией; органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны; органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации; органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг, федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы; органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей; органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования; органы стандартизации, метрологии и сертификации; органы государственного статистического учета; органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней; органы государственной жилищной инспекции; органы государственного архитектурно-строительного надзора; органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия; органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов; органы регулирования естественных монополий; органы валютного контроля; органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц.