Проблемы взаимодействия следователя и органа дознания в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования

план: 

Введение……………………………….…………………………………..

1. Правовые основы и формы взаимодействия следователя и органа дознания в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования…………………………….
2. Взаимодействие следователя и органа дознания при возбуждении уголовного дела….
3. Взаимодействие следователя и органа дознания в ходе предварительного расследования
4. Организация и деятельность следственно-оперативных групп и их разграничение со следственными группами………………………

Заключение……………………………………………………………….

Список использованной литературы…………………………………. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Реформы, произошедшие в государственной и правовой системе России, связанные с переходом  страны к новым экономическим  отношениям, изменением политической структуры власти вызвали появление  новых институтов и форм общественной и социальной жизни. Экономические, политические, социальные преобразования в нашей стране потребовали разработки новых правовых документов в этих областях. Однако проведение реформ тормозится ростом преступности, которая представляет собой реальную угрозу охраняемым законом  правам и свободам граждан, интересам  общества и государства. Усиливается  агрессивность и организованность преступности, появляются все новые  и более опасные виды преступлений.

Раскрыть преступление только процессуальным путем невозможно, и для успешного расследования  уголовного дела необходимо четко налаженное и согласованное взаимодействие следственных органов и органов  дознания, сочетание процессуальных и оперативно-розыскных форм получения  доказательств и установления истины по делу. Состояние правопорядка диктует  необходимость повышения эффективности  координации деятельности правоохранительных органов, в частности органов  следствия и дознания.

Однако не все  обстоит гладко в области взаимодействия органов предварительного расследования. То, что каждое третье преступление в стране остается нераскрытым, обусловлено в немалой степени разобщенностью действий органов следствия и дознания, слабыми и непродуктивными формами взаимодействия, недостаточной профессиональной подготовкой, а в ряде случаев и притуплением чувства ответственности за порученное дело у следователей и работников органов дознания, недостаточной помощью со стороны сотрудников криминальной милиции.

Зачастую сотрудники органов предварительного расследования  не имеют представления, каким образом  разграничивается их компетенция. В  ряде органов при оформлении следователями  поручений органам дознания допускается  постановка задач, которые выходят  за пределы компетенции конкретного  учреждения, что в частности, связано  с нечетким представлением следователей о правоспособности других помимо милиции  органов дознания, соотношения последних  с компетенцией милиции и других органов расследования.

Существование этих проблем в сложившейся ситуации (резко возросший уровень преступности в стране в последние годы), конечно  же, недопустимо и, естественно является актуальным вопросом в настоящее  время.

Все это свидетельствует  о том, что без четко налаженного  и урегулированного законодательством  взаимодействия органов следствия  и дознания невозможно эффективно раскрывать и расследовать преступления и в  конечном итоге бороться с преступностью. 
 
 
 

Тему «Проблемы  взаимодействия следователя и органа дознания в стадиях возбуждения  уголовного дела и предварительного расследования» я выбрал потому, что, работая помощником следователя  прокуратуры я вижу некоторые  трудности, возникающие в его  взаимодействии с органами дознания при осуществлении расследования  по уголовному делу и хочу попытаться раскрыть содержание проблем взаимодействия следователей с органами дознания в  стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования  и, может быть, выдвинуть некоторые идеи по совершенствованию совместной работы следователей и органов дознания. Целью написания мною дипломной работы на тему «Проблемы взаимодействия следователя и органа дознания в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования» является полное и всестороннее раскрытие содержания основных ее положений, определение сущности и значения правовых основ и форм взаимодействия следователя и органа дознания. 

Задачей написания  дипломной работы является осмысление и уяснение для себя, ее содержания с тем, чтобы в дальнейшем применять  его на практике. 

1. Правовые основы  и формы взаимодействия  следователя и  органа дознания  в стадиях возбуждения  уголовного дела  и предварительного  расследования. 

Хорошо налаженное, деловое и рациональное взаимодействие следователя и органа дознания служит одним из важнейших условий, обеспечивающих успешное расследование преступлений.

Взаимодействие - это  взаимная связь предметов, явлений, их обусловленность друг другом, согласованность  действий.

Под взаимодействием  основанная на законе совместная или  согласованная по целям, времени  и месту деятельность органов  и должностных лиц с целью  наиболее успешного и эффективного выполнения задач уголовного судопроизводства1.

Взаимодействие  призвано решать следующие  задачи:

1. Расследование  и раскрытие преступлений;

2. Привлечение к  установленной законом ответственности  лиц, их совершивших, и возмещение  причиненного ими материального  ущерба;

3. Совместная деятельность  по розыску преступников, пресечению  преступлений, и принятие мер  по их предотвращению.

Взаимодействие следователя  и органа дознания обусловлено объективными предпосылками:

- общностью стоящих  перед ними задач по борьбе  с преступностью.

Следователь и работники  органа дознания по своему служебному положению обязаны предотвращать, пресекать и раскрывать преступления, направлять свои силы в конечном счете, на ликвидацию преступности и порождающих ее причин; взаимодействие же, как раз и призвано обеспечить наиболее эффективное осуществление этих задач;

- различием их  полномочий. Действия следователя  направлены на получение судебных  доказательств, а органа дознания - главным образом на установление  источников доказательственных  фактов, реализуемых следователем  в судебные доказательства посредством  следственных действий.

 Последние (за  исключением осмотра места происшествия) производятся следователем после  возбуждения уголовного дела  и до окончания его расследования;  оперативно- розыскные меры могут  применяться до возбуждения уголовного  дела, на протяжении всего хода  расследования, а иногда и после  окончания производства по делу.

Следователь не вправе осуществлять оперативно-розыскные  мероприятия; оперативный работник, выступая в качестве лица производящего  дознание, в одном случае самостоятельно, а в другом - по поручению следователя  может производить следственные действия;

- специфичностью  их сил, средств и методов  борьбы с преступностью.

Деятельность следователя  строго регламентирована уголовно-процессуальным законом, что и определяет характер применяемых им при взаимодействии средств и методов. Работа органа дознания слагается из административно- правовой, процессуальной (в виде производства дознания) и оперативно- розыскной  деятельности. Последняя характерна только для него и занимает наибольший удельный вес в общем, объеме средств  и методов, применяемых им при  взаимодействии со следователем;

- самостоятельностью  следователя и органа дознания, вытекающей из отсутствия административной  подчиненности их друг другу.  В процессе взаимодействия они  применяют по своему усмотрению  те или иные присущие им  средства и методы. Взаимодействие  не может строиться на соподчинении, в основу его должна быть  положена независимость каждого  из сотрудничающих органов3;

-повышением уровня  работы по предупреждению и  раскрытию преступлений.

Правильно организованное взаимодействие помогает правоохранительным органам повысить качество и эффективность  своей работы, позволяет достичь  решения стоящих перед ними задач  с минимальными затратами сил  и средств.

- Тем не менее,  тесная и всесторонняя взаимосвязь  служб, осуществляющих правоохранительную  функцию, общность целей и задач  не устраняет значительной дифференциации  в правовом регулировании их  деятельности, не исключает некоторых  различий в зависимости от  особенностей каждого органа, осуществляющего  свои функции, предписанные законом.  В процессе следователь и орган  дознания принимают от имени  государства властные решения,  подтверждающие наличие у каждого  из них определенных прав и  обязанностей либо их отсутствие. Принятые ими решения в отношении  физических и юридических лиц  обладают властным характером  и подлежат обязательному исполнению. Таким образом, реализуемым решениям  в процессе взаимодействия между  органами дознания и следствия  присущ метод властных предписаний. 

Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, оно обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет экономить силы, средства, время. С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить разрозненными, разобщенными действиями.

Управление взаимодействием  в борьбе с преступностью предполагает наличие определенного режима данного  взаимодействия; поддержание этого  режима в заданном состоянии; постоянное его совершенствование в целях  обеспечения все большей эффективности  непосредственной правоохранительной деятельности4.

_________________________________________________________________ 

4 Вердичевский Ф.Ю. Взаимодействие органов следствия и дознания как организованная систе- ма//Советское государство и право. -№ 7-77. -С. 42-

44. 9 

8 

Все это позволяет  сделать вывод, что одним из важнейших  путей активизации и оптимизации  взаимодействия в сфере уголовной  политики является как раз система  управления борьбой с преступностью.

Одной из функций  взаимодействия органов дознания и  следователя является организация  как объединение людей. Организация  позволяет сформировать единую управленческую систему, определенное строение, схему, место и роль каждой стороны, дает возможность отработать приемы и  способы взаимодействия. Организация  взаимодействия включает установление прав и обязанностей сторон, порядок  отношений, расстановку сил и  средств.

Организация взаимодействия между органами дознания и следователем не возможна без информационного  обеспечения. Взаимодействуя, стороны  собирают, накапливают, хранят, анализируют  поступающую информацию, которая  впоследствии реализуется через  принятие важных управленческих решений  по конкретным уголовным делам. Взаимодействуя между собой, органы дознания и следователь  постоянно отслеживают обстановку, стараются предвидеть ее изменения, определяют и прогнозируют динамику роста и спада преступных проявлений.

Взаимодействие между  органами дознания и следствия невозможно без надлежащего руководства. С  помощью руководства уточняются цели и задачи взаимодействия, конкретизируются приемы и методы, отрабатывается тактика  и стратегия, повышается эффективность, достигается конечный результат. Наряду с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, участвующих  в процессе взаимодействия. Важное значение в процессе взаимодействия органов дознания и следователя отводится контролю. Контроль позволяет своевременно выявлять возможные недостатки и упущения в процессе взаимодействия, конкретизировать ранее принятое решение, оценивать промежуточный и конечный результат деятельности. 

9 

Решение всех возникающих  вопросов невозможно без правового  регулирования положения взаимодействующих  сторон. Правовой основой взаимодействия служит Конституция РФ, законы РФ и  издаваемые на их основе подзаконные  акты, а также двух и многосторонние договоры (соглашения) о сотрудничестве. 

Правовые нормы, регламентирующие процесс взаимодействия можно разделить  на несколько групп: 

1. Конституция РФ; 

2. Федеральный закон  «Об оперативно-розыскной деятельности»  от

12.08.95г.; 

3. Приказы и указания  Генерального прокурора РФ по  вопросам организации следственной  работы; 

4. Межведомственные  приказы, указания, инструкции, соглашения, которыми определяются конкретные  направления, формы и методы  взаимодействия, взаимные права  и обязанности в ходе его  осуществления; 

5. Нормативные документы,  издаваемые правоохранительными  органами по отдельным проблемам  взаимодействие, а также договоры  и соглашения, заключенные с конкретным  государственным органом. В них  вопросы взаимодействия получают  дальнейшую конкретизацию с учетом  местных условий. 

Взаимодействие такие  можно определить как основанную на законодательных актах совместную, согласованную деятельность следователя  с органами дознания, базирующуюся на свойственных ей принципах и знаниях  возможностей друг друга и осуществляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения преступлений5. 
 

К основным принципам  относятся6: 

_________________________________________________________________________ 

5 Криминалистика: Учебник  для вузов МВД России. Т. 2: техника,  тактика, организация и методика  расследования преступлений. (под ред. Сматоринского

Б.П.). -Волгоград, ВСШ  МВД РФ. -1994. -С. 253.

6 Там же. 
 

1. Соответствие совместной  деятельности требованиям закона; 

2. Организующая роль  и ответственность следователя  за своевременное и качественное  расследование преступления, его  процессуальная самостоятельность  в принятии решений; 

3. Самостоятельность  органов дознания в выборе  средств и методов оперативно-розыскной  деятельности (в пределах действующего  законодательства); 

4. Плановость взаимодействия; 

5. Непрерывность  взаимодействия. 

Рассмотрим указанные  принципы более подробно: 

1. Соответствие совместной  деятельности требованиям закона  означает, что по расследуемым  делам вправе давать поручения  и указания о производстве  розыскных и следственных действий  и требовать от органов дознания  содействия при производстве  отдельных следственных действий. Такие указания и поручения  следователя даются в письменной  форме и являются для органов  дознания обязательными. 

2. Организующая роль  и ответственность следователя  за своевременное и качественное  расследование преступления, его  процессуальная самостоятельность  в принятии решений, за исключением случаев, когда необходимо получение санкции прокурора и суда. Этот принцип важен в силу того, что инициатива в совместной деятельности, как правило, исходит от следователя. Именно он с учетом конкретных обстоятельств дела определяет, в каких случаях и когда, работников какой службы надо привлечь для оказания помощи. Соответствующие органы и подразделения обязаны выполнять поручения следователя. 

При этом сотрудникам  служб, привлекаемых к совместной деятельности, нельзя отводить роль только пассивных  исполнителей решений следователя.

Если оперативные  работники, исходя из обстоятельств дела считают, что их участие может оказаться полезным, то 

11 они могут выступать  инициаторами взаимодействия, предложить  следователю свою помощь. Оперативные  работники могут проинформировать  следователя об имеющихся по  делу оперативно-розыскных данных, принимая меры , исключающие разглашение источников и способов их получения. Следователь и опер работник совместно обеспечивают объективную проверку и реализацию такой информации. 

На стадии предварительной (до следственной) проверки материалов о преступлении инициатива во взаимодействии исходит от оперативного работника. С учетом особенностей первичных  материалов о преступлении он принимает  решение о привлечении работников других заинтересованных служб к  сотрудничеству, о чем информирует  соответствующих руководителей, которые  коллегиально определяют степень интенсивности  и конкретные направления предстоящих  деловых контактов. Но независимо от того, кто является инициатором взаимодействия, оперативный работник несет ответственность  за предупреждение преступлений, а  за их раскрытие он отвечает совместно  со следователем.

3. Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства) состоит в том, что оперативный работник самостоятельно осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет те поисковые мероприятия, для проведения которых должны быть использованы силы и средства других служб и своевременно привлекает к сотрудничеству эти службы; несет ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий. 

4. Плановость взаимодействия- важнейший принцип взаимодействия.

Необходимо осуществлять согласованное планирование следственных и оперативно-розыскных мероприятий, строить всю работу на плановой основе.

План помогает взаимодействующим  субъектам при выполнении своих  функций учитывать различные  ситуации, эффектив- 

12 но использовать свои возможности. В плане нужно предусмотреть участие всех заинтересованных служб. План расследования определяет сферы и порядок их взаимодействия. Он может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Раздельный план составляют тогда, когда требуется расшифровать конкретное содержание оперативно-розыскных мер, отражение которых в общем, плане не целесообразно. Отдельный план составляют и для производства наиболее сложных следственных действий7. 

Сущность принципа взаимодействия состоит в том, что  стороны по взаимному согласию разрабатывают  систему прямо согласованных  между собой планов, организуют их выполнение, налаживают учет и контроль и на этой основе обеспечивают единство всех звеньев в целях решения  поставленных задач. 

5. Непрерывность  взаимодействия при расследовании  преступлений означает, что оно  начинается с момента возникновения  повода к возбуждению уголовного  дела либо оснований к розыску  скрывшегося преступника. В дальнейшем  продолжительность и интенсивность  взаимодействия предопределяются  обстоятельствами и интересами  дела; взаимодействие длится столько,  сколько требует сложившаяся  по делу следственная ситуация. 

Взаимодействие следователя  и органов дознания происходит в  двух основных формах: процессуальной и организационной8. 

Процессуальные формы  взаимодействия между следователем и органом дознания законодательно закреплены в УПК РСФСР. Они предусмотрены  также и в других законах, в  связи, с чем отношения между  субъектами взаимодействия носят правовой характер. Процессуальными формами  являются: 

1. Поручение следователя  органу дознания о производстве  розыскных и следственных действий (ч.4 ст. 127 УПК); 

____________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________ 

7 Криминалистика: Учебник  для вузов МВД России. Т. 2: техника, тактика, организация и методика расследования преступлений, (под ред. Сматоринского

Б.П.). -Волгоград, ВСШ  МВД РФ. -1994. -С. 255.

8 Дербенев А.П. Взаимодействие следователя и органа дознания при расследовании преступлений. 

13 

2. Содействие органа  дознания следователю в производстве  отдельных следственных действий (ч.4 ст. 127 УПК); 

3. Уведомление следователя  о результатах применения оперативно- розыскных мер по делам, переданным  ему органом дознания до установления  преступника (ч.4 ст. 127 УПК РСФСР). 

Организационная форма  взаимодействия следователя и органа дознания является производной от процессуальной, неразрывно связана с ней.

Организационная форма  вырабатывается практикой и регламентируется ведомственными нормативными актами Организационными формами являются: 

1. Создание следственно-оперативных  групп (СОГ) и оценка результатов  такого взаимодействия; 

2. Взаимный обмен  информацией между следователем  и оперативным работником; 

3. Согласованное  планирование следственных действий  и оперативно- розыскных мероприятий; 

4. Ознакомление следователя  с данными полученньштг-ипфл-тивно- розыскным путем. 

Рассмотрим их более  подробно: 

1. Создание следственно-оперативных  групп . Следственно- оперативная группа - наиболее распространенная форма взаимодействия следственных и оперативно-розыскных аппаратов9. К основным признакам, характеризующим СОГ можно отнести: общность целей про • изводимых процессуальных и оперативно- розыскных действий; согласованность планирования этих мероприятий; самостоятельность деятельности каждой из взаимодействующих сторон; быстроту использования следователем полученной оперативно-розыскным путем информации и постановку им новых задач; использование при проведении оперативно- поисковой работы данных, полученных при расследовании

_________________________________________________________________

8 М.: МФЮЗО при  Академии МВД СССР. -1993. -С. 14.

9 Вопросы расследования  преступлений. Справочное пособие (под ред.

Кожевникова И.Н. Научный  редактор Качанова А.Я.). М. Изд. «Спарк», -1997.

-С. 223. 

14 деда10. Следственно-оперативные  группы обеспечивают комплексное  использование сил и средств  подразделений следствия, опер  работников, экспертно-криминалистических  подразделений, дежурной части  и других служб под руководством  следователя. 

Взаимодействие следователей и оперативных работников в СОГ  происходит несколькими путями: 

1. на основе согласованных  планов проведения оперативно-розыскных  и следственных действий; 

2. путем комбинированных  форм взаимодействия, когда оперативный  работник, входящий в СОГ проводит  оперативно-розыскные действия, а  также

(по разовым поручениям  следователя) отдельные следственные  действия

(обыски, выемки, осмотры); 

3. при подготовке  и проведении следственных действий (розыске и вызове свидетелей, охране места происшествия, помощи  в проверке показаний на месте  и т.п.)11. 

54% опрошенных следователей  расценивают работу в следственно-  оперативных группах как наиболее  предпочтительную форму взаимодействия  с работниками оперативно-розыскных  аппаратов, а 52% работников уголовного  розыска предпочитают взаимодействовать  со следователем только на  основе согласованного плана  совместных следственных и оперативно- розыскных действий. Такую позицию  оперативных работников можно  объяснить тем, что участие  в СОГ требует от них более  четкой и результативной работы, т.к. контроль со стороны следователя  за результатами их работы  в СОГ заметно выше, чем пори  работе по согласованному плану12. 

Вопрос о создании следственно-оперативной группы решается как при возбуждении уголовного дела по оперативно-розыскным материалам с момента осмотра места происшествия, так и после возбуждения уголовного дела, когда выясняется групповой  характер совер-

____________________________________________________________________________

______________________________________

10 Петелин Б.Я. Следственно-оперативные группы (вопросы организации деятельности). Учебное пособие. -М., Академия МВД СССР- -1989. -С. 5.

11 Петелин Б.Я. Указ. Работа. - С. 6.

12 Там же. 

15 шенного преступления, его многоэпизодность, необходимость выявления соучастников и обстоятельств дела оперативно-розыскным путем. СОГ обычно создаются приказами (постановлениями) начальников органов внутренних дел, приказами прокуроров (или совместными приказами прокуроров и начальников органов внутренних дел) на период раскрытия конкретных преступлений.

Например, прокурор Краснодарского края старший советник юстиции Селюков