Анализ безработицы как социальной проблемы

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО

« Костромской государственный университет имени Н.А.Некрасова»

Институт педагогики и психологии

Кафедра социальной работы

 

 

 

 

 

Анализ безработицы как социальной проблемы

 

 

Исследовательская работа:

 студентки 3 курса

Института педагогики и психологии

 специальности: «Социальная работа»

(очная форма обучения)

 

Проверил: к.п.н., профессор

 

Кострома

2012

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………….…3

§1 Безработица как объект изучения теории социальной работы…………… 5

§2 Эмпирическое исследование по выявлению проблем безработицы……. 10

§3 Результаты проведенного исследования…………………………………...15

Заключение ……………………………………………………………………..22

Список литературы…………………………………………………………..…23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Безработица обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней. Психологами и социальными работниками подтверждается, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на состоянии здоровья, средней продолжительности жизни, пристрастии к алкоголю, долголетии и уровню смертности, теряется самоуважение людей, осознается ощущение безнадежности. Человек теряет ориентиры и смысл жизни, у многих рушатся жизненные планы.

Перед многими клиентами органов службы занятости населения помимо проблем выбора или перемены профессии встают социально-психологические проблемы. Очень длительный период отсутствия работы заканчивается серьезным психологическим стрессом. И хотя она может оказаться мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность, особенно если были без работы несколько месяцев. Причем, далеко не каждый безработный может сам справиться с психологическими проблемами, вызванными потерей работы и трудностями с её поиском. Поэтому в ряде случаев просто необходима помощь социальных служб.

Итак, актуальность проблемы исследования обусловлена необходимостью разработки эффективных мер  регулирования безработицы, поиска конкретных технологий социальной работы с безработными гражданами.

Объект исследования является  безработица как социально-экономическое явление

Предмет исследования – социальная работа как механизм решения проблемы безработицы в условиях промышленного города.

Цель исследования – исследовать рассмотрение проблемы и путей решения безработицы в России. 
Для реализации этой цели необходимо решить следующие задачи: 
- проанализировать научную литературу по проблеме исследования; 
-  разработать анкету для проведения опроса специалистов службы занятости;

- изучить  мнение специалистов службы занятости по вопросам решения проблемы безработицы 

- обработать и проанализировать результаты проведенного исследования.

База исследования – ГУ «Центр занятости населения» г. Костромы.

Гипотеза исследования: решение проблемы безработицы средствами социальной работы города будет успешнее, если:

1. будет оказываться не только материальная помощь безработным, но и  предоставляться психологические, юридические и образовательные услуги;
2. используются современные технологии оказания социальной помощи безработным и их семьям;
3. налажено сотрудничество службы занятости с областными  и местными средствами массовой информации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Безработица  как объект изучения теории  социальной работы

Проблема безработицы – одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Среди областей научного знания наибольшее внимание проблеме безработицы  уделяется в исследованиях экономического характера.[3, 416]

Так, Е.Н. Иванова,  Т.Н. Безденежных и др. исследуют безработицу как «недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве. В этом случае она рассматривается как ситуация в экономике, когда часть экономически активного населения становится относительно избыточной по отношению к спросу на рабочую силу, т.е. резервной армией труда». [1, 91] Для других исследователей (Г.А.Хасин, Т. Четверина) безработица выступает как «ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам». Третьи (Г.Г. Маликьян, Р.П.Колосова и др.)  оценивают безработицу как «следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики».

Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления. По мнению Б.Д. Бреева, «безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она – постоянный элемент, «продукт» развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и темпы экономического развития страны».[2, 271]

На наш взгляд, в этом вопросе необходимо руководствоваться характеристиками и научными трактовками безработицы, которые дают официальные документы трудового законодательства России и международные документы  учреждений ООН таких, как Международная организация труда (МОТ), ее орган – Международное бюро труда, а также документы Международной конференции статистиков труда (МКСТ). Страны, парламенты которых ратифицируют конвенции и рекомендации МОТ, делают их таким образом составной частью своего национального трудового законодательства.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дает следующее развернутое определение условий признания граждан безработными».[18]

1.  Безработными признаются  трудоспособные граждане, которые  не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

2.  Решение о признании  гражданина, зарегистрированного в  целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образовании.

3.  Безработными не  могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;
• которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

4.  Граждане, которым в  установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через две недели для решения вопроса о признании их безработными» .

Под безработицей авторами закона понимается сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника средств к жизни.

Итак, согласно этому Закону, безработным является тот, кто признан таковым службой занятости при соблюдении довольно жестких условий. Но это еще не есть достаточное определение самой безработицы. Нельзя считать работающими тех безработных, которых служба занятости по каким-либо причинам отказалась считать таковыми, т.е. субъективные решения людей не меняют объективно существующего состояния работника в качестве безработного. В этом отношении более правильным является определение безработного первой фразой ст. 3 Закона, где сказано: "Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка" – это и есть самая существенная часть определения безработного Законом РФ о занятости населения.

Вопрос о признании (регистрации) или непризнании безработным тоже имеет существенное значение, когда речь идет о конкретных российских условиях трудоустройства безработных и возможности обеспечения их пособиями по безработице в связи с ограниченными финансовыми источниками.[4, 53]

На самом деле служба занятости регистрирует в качестве безработных только часть ищущих работу и обратившихся туда безработных граждан. Примерно столько же граждан, минуя службу занятости, ищет работу самостоятельно и практически не охвачено официальной статистикой .

Таким образом, контингент безработных в России условно можно делить на три части: 1) лица, обратившиеся в поиске работы и заработка в службу занятости; 2) часть из них служба занятости признает и регистрирует как безработных, выдавая им на определенных условиях пособие по безработице, и содействует поиску подходящей работы, другую часть не признает в качестве безработных; 3) лица, ищущие работу самостоятельно, не прибегая к услугам государственной и иной службы занятости, и, значит, не учитываемые в качестве безработных официальной статистикой хотя бы по той причине, что право признания человека безработным принадлежит по закону РФ исключительно государственной службе занятости.[12, 71]

По данным федеральной службы занятости, лишь половина фактически безработных обращается в поисках работы в государственную службу занятости и охватывается официальной статистикой. Исходя из этого, есть основания считать, что официальный уровень безработицы в России практически занижен из-за недостатков организации статистического учета и более точного законодательного определения статуса безработного.[19]

Таким образом, безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Возникновение безработицы связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Эмпирическое исследование по выявлению проблем безработицы

Целью практического исследования стало изучить мнение специалистов Центра занятости населения о проблеме безработицы в г. Костроме и на основе полученной информации  разработать практические рекомендации по решению проблемы исследования. Исследование проводилось методом анкетирования на базе ГУ «Центр занятости населения по г. Костроме».

ГУ ЦЗН выполняет следующие функции:

1. Регистрирует граждан в целях  поиска подходящей работы и  безработных граждан.

2. Оказывает содействие гражданам  в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

3. Информирует о положении на  рынке труда.

4. Организует профессиональную  ориентацию граждан в целях  выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального  обучения.

5. Осуществляет психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан.

6. Организует проведение оплачиваемых  общественных работ.

7. Организует временное трудоустройство  граждан, испытывающих трудности  в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

8. Помогает социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

9. Содействует самозанятости безработных  граждан и др.[22]

В эмпирической части нашего исследования был проведен опрос (анкетирование). В анкетировании приняли участие специалисты центра занятости населения –  31 человек.

Респондентам было предложено ответить на вопросы анкеты, представленной ниже.

Анкета

1. Сколько лет  вы работаете в службе занятости?

         а) до 1 года;

б) от 1 года до 3 лет;

в) от 3-х до 5 лет

г) более 5 лет

 

2. Как вы считаете, насколько актуальной проблемой является безработица для  нашего города? (Выбрать один ответ)

         а) проблема безработицы очень актуальна;

         б) проблема актуарная отчасти;

         в) проблема безработицы стала  не актуальна;

         г) затрудняюсь ответить.

 

3. Кто такой в вашем представлении безработный гражданин?

а) человек,  потерявший работу по вине работодателя;

б) человек, желающий изменить свою жизнь путем  поиска лучшего места работы;

в) неудачник;

г) лентяй, человек, не желающий работать (лодырь)

д) другое (впишите) ___________________________________________

 

4. Граждане  какого возраста чаще всего обращаются  за помощью в Центр занятости?

а) от 14 до 18 лет;

б) от 18 до 25 лет;

в) от 25 до 35 лет;

г) от 35 до 45 лет;

д) от 45 до 55 лет.

е) старше 55 лет.

 

  5.  Укажите  несколько (три-пять) специальностей, спрос на которые среди работодателей нашего города очень низкий:______________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________

 

6. Укажите несколько (три-пять) специальностей, на которые спрос среди работодателей нашего города максимальный:_______________ ____________________________________________________________________________________________________________________________

 

7. На ваш взгляд, что является  частой причиной, по которой  граждане становятся безработными и не могут трудоустроиться самостоятельно в нашем городе:

а) невостребованность специальности;

б) низкая заработная плата;

в) низкая мотивация к поиску работы;

г) невладение смежными профессиями;

д) отсутствие стажа и опыта работы по специальности;

е) неумение подать себя работодателю;

ж) другие причины_____________________________________________.

 

8. Что для безработных, с которыми вы работаете, предпочтительнее при выборе нового места работы?

         а) хорошая заработная плата

         б) интересная, творческая  работа

         в) удобный график работы

         г) другое (впишите) ________________________________________

 

 

9. Что, по Вашему мнению, самое главное  для получения хорошей работы на промышленных предприятиях нашего города? (можете указать несколько вариантов)

а) связи и опыт работы;

б) спрос на дефицитные профессии;

в) квалификация работника;

г) уровень образования;

д) умение много работать;

е) другое: ____________________________________________________.

 

10. На какую  работу чаще всего соглашаются  безработные?

а) только по своей специальности;

б) работа по смежной  специальности;

в) смена профессии  с сохранением социального статуса;

г) согласны работать по любой специальности,  на любой должности.

 

11.  Часто ли  безработные соглашаются на переобучение, переквалификацию.

а) да, полностью;

б) нет;

в) затрудняюсь ответить;

г) другое ________________________________________________

 

12. Как Вы думаете, каковы основные функции службы занятости в нашем городе? (можно несколько вариантов ответа)

       а) регистрация безработных;

       б) своевременная выплата пособия по безработице;

        в) доведение до безработных полной информации об имеющихся вакансиях;

        г) квалифицированные консультации безработных по поиску работы;

        д) разработка новых методов, технологий, позволяющих безработным 
оперативно трудоустраиваться;

       е) содействие   безработным в предпринимательской деятельности и самозанятости;

      ж) направление безработных на обучение и переобучение;

       з) оказание безработным психологической помощи и поддержки;

       и) взаимодействие с работодателями по трудоустройству (переобучение) безработных, незанятых;

       к)другое (напишите) _____________________________________________

 

13. Какие проблемы безработных граждан вы выявляете чаще всего?

а) психологические

б) информационные;

в) финансовые;

г) правовые;

д) другие (впишите)____________________________________________.

 

14. Из основных направлений работы Центра занятости какие, на Ваш взгляд, являются наиболее эффективными и перспективными для нашего города?

а) временная занятость подростков;

б) содействие в организации предпринимательской деятельности;

в) субсидированная занятость безработных, особо нуждающихся в социальной защите;

г) общественные работы;

д) профконсультирование;

е) переобучение;

ж) другое ______________________________________________________

 

15. Как вы считаете, в нашем городе сложно ли найти работу человеку, который был уволен с предприятия за какие-либо провинности?

а) да, это несложно, если есть опыт работы и связи;

б) это сложно,  даже если у него есть опыт работы и связи;

в) другой вариант __________________________________________________

 

16. Оцените, пожалуйста, эффективность сотрудничества специалистов службы занятости с  областными  и местными средствами массовой информации.

        а) сотрудничество  достаточно интенсивное и эффективное;

        б) сотрудничество  имеется, но можно работать активнее;

        в) сотрудничества, по существу, нет;

         г) затрудняюсь ответить.

 

 

 О себе

 

17. Укажите ваш пол

а) женский

б) мужской

18. Укажите ваш возраст

       а) до 25 лет;

       б) от 25-30 лет;

в) от 30 до 45 лет;

г) от 45 до 50;

д) от 50 до 55;

е) от 55 и выше

19. Укажите уровень образования

а) неполное среднее образование;

б) полное среднее образование;

в) среднеспециальное образование;

г) незаконченное высшее

д) высшее образование

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Результаты проведенного исследования

          Обратимся к анализу результатов анкетирования специалистов центра занятости.

Большинство респондентов имеют возраст от 30 до 50 лет – 64,5 %. Более старший возраст среди специалистов центра занятости  представлен: от 51 до 60 лет – 2 человека 6,4 % и старше 60 лет – 12,8 %. Молодые специалисты в возрасте до 30 лет составляют 16%.

Почти все  специалисты с высшим образованием – 90,4 %, средне специальное –  9,6%. Но при этом важно отметить, что не многие специалисты имеют соответствующее месту работы образование.

Большая часть специалистов – 67,7 % работает в центре занятости менее 1 года, до 1 года – 16%, от 1 до 3 лет  – 9,6 %, от 3 до 5 лет – 6,4 %. Полученные цифры указывают на наличие проблем с кадрами в самом центре занятости: частая смена специалистов говорит о низкой эффективности управления учреждением.

Все специалисты (100 %) за время своей работы в ЦЗН (центр занятости населения) прошли специальную подготовку (курсы повышения квалификации, семинары и др.).

Как показал опрос, все 100 % специалистов не удовлетворены своей работой в ЦЗН, причем главной причиной этого служит низкий уровень оплаты труда – это отметили 100 % специалиста, также 100% специалистов указали на неуважительное отношение со стороны руководства по отношению к ним, а 28,8 % выделили еще и специфику своей работы (работа со слабозащищенными категориями населения).

Специалисты центра достаточно объективно относятся к проблеме безработицы. Большинство респондентов (58,1 %) показали, что безработный – это человек, потерявший работу по вине работодателя. Здесь имелись в виду только те безработные, которые обращаются в центр занятости населения.  Достаточно пессимистично настроены 22,5 % респондентов: в их понимании безработный гражданин – это человек, который потерял работу по собственной вине, это человек, не желающий работать. При этом указывались такие причины, как пьянство, лень, иждивенческие настроения. Такие безработные граждане попадают в центр, если их приводят жены, родители (у молодых людей).

Неудачником безработного гражданина считают 12,9 % респондентов. Только 6,5 % опрошенных считают, что безработный гражданин – человек, желающий изменить жизнь путем поиска лучшего места работы. Эта  позитивная точка зрения  –  наименее выражена.  Таким образом, специалисты по социальной работе центра занятости населения  основным фактором потери места работы и, следовательно, поступления на учет безработного гражданина считают  экономический (сокращение кадров предприятия, увольнение в связи с реорганизацией предприятия, банкротством и пр.).

Как показал опрос, в службу занятости чаще всего обращаются  за помощью   молодые люди (от 18 до 25 лет) – выпускники вузов, техникумов, училищ (51,6 % респондентов указали именно эту группу). На втором месте по обращаемости  находится  возрастная группа  людей  от 45 до 55 лет  (32,2%), на третьем месте –  от 35 до 45 лет – 16,2 %. Такое  распределение по возрасту безработных граждан указывает, что в нашем городе актуальной является молодежная безработица.  Лицам же в возрасте от 45 лет и старше чаще всего уже оформляют досрочную пенсию.

 Мы предложили специалистам  во время опроса выделить несколько  специальностей, которые а) наиболее  востребованы и б) наименее востребованы на рынке труда нашего города. Полученные результаты распределились следующим образом. Наиболее востребованы среди работодателей такие специальности, как: продавец (более 90 вакансий), повар и кондитер (около 80 вакансий), строительные специальности (более 70 вакансий), а также врачи и медицинские сестры, а также дворники. Наименьшим спросом у работодателей пользуются юристы, экономисты, менеджеры, дизайнеры.  Среди данного списка респонденты не указали тех профессий, которые непосредственно связаны с производством. Значит, лица, имеющие рабочие специальности имеют больше шансов трудоустроиться в нашем городе.

Главной причиной невозможности трудоустройства специалисты считают невостребованность той или иной специальности  –  64,5 %, а 19,3 % респондентов отмечают как причину – отсутствие стажа и опыта работы по специальности; на низкую заработную плату как причину безработицы указали 9,6 %, а остальные (6,4 %) отметили низкую мотивацию к поиску работы.

Даже поверхностный анализ названных препятствий показывает, что многое при желании можно преодолеть: овладеть смежными профессиями, постараться подать себя работодателю с выгодной стороны, активнее искать работу, наконец, не отказываться даже от низкооплачиваемых вакансий, чтобы впоследствии найти более подходящее место работы.

По данным анкеты,  для безработных наиболее важным фактором при выборе профессии является хорошая заработная плата (74,1 %), далее по значимости  идет такой фактор, как творческий характер деятельности (25,9 %). Остальные факторы не являются значимыми, по мнению респондентов.

Специалисты центра занятости населения отметили, что наиболее часто сталкиваются с психологическими (35,4 %) и правовыми (35,4 %) проблемами безработных граждан.  Психологические проблемы связаны с эмоциональным состоянием безработного, который часто начинал поиск работы самостоятельно, что успехом не увенчалось. Отсутствие работы, а, следовательно, ухудшение материального положения усугубляет депрессивное состояние.  Правовые проблемы безработных связаны с  наличием нарушений прав человека при увольнении (незаконное увольнение, невыплата выходного пособия и пр.). В данном случае  к работе подключается юрист центра.

Также  специалисты центра занятости выявляют  информационные проблемы безработных (29, 1%). Данная группа проблем связана с  неумением безработного в потоке предложений на рынке труда найти именно то предложение, которое ему подходит больше всего. Кроме того, информационные проблемы безработных граждан заключаются в  отсутствии информации о востребованности специальности конкретного безработного. Специалисты центра предоставляют информацию о различных курсах повышения квалификации и перепрофилирования для безработных.

Специалисты считают, что для получения хорошей работы на промышленных предприятиях нашего города необходимы связи и опыт работы (74,1 % респондентов), высокая квалификация работника (51,6 %). А вот роль образования и умение много работать они оценивают по-разному: важность первого указали – 25,8 %, а второго – 16,1 %).

Анкетирование показало, что специалисты в большей степени склоны считать, что профессиональные требования безработных более жесткие, чем требования к условиям работы. Большинство клиентов центра занятости   (на это указали 58,0 % специалистов)  не хотят работать по другой специальности, а стремятся получить. По мнению 32,2 % специалистов, предложение работать по смежной специальности вполне  устраивает безработных. Это, по всей видимости, далеко не оптимальное решение, не способствующее успеху в поиске работы.