Контрольная работа по "Финансам". 76

Вопрос №1. Бюджетная  смета казенного учреждения.

Правовой статус казенных учреждений аналогичен правовому статусу  бюджетных учреждений, действующих  до 2011 года. При этом для казенных учреждений Законом о совершенствовании  правового положения государственных (муниципальных) учреждений вводится ряд ограничений.

Основным нормативным  актом, регулирующим особенности правового  положения казенных учреждений, является Бюджетный кодекс в редакции Закона о совершенствовании правового  положения государственных (муниципальных) учреждений (далее - БК РФ).

  Согласно ст. 6 БК РФ казенными учреждениями признаются государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Бюджетная смета казенного  учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных  средств, в ведении которого находится  казенное учреждение, в соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 N 112н (далее - Приказ Минфина РФ N 112) (в редакции Приказа Минфина РФ от 30.07.2010 N 84н).

Смета казенного учреждения – в РФ вид финансового плана, основа для определения величины расходов, финансируемых из бюджета. Сметы составляют и используют организации и учреждения в основном сферы нематериального производства, состоящие на бюджетном финансировании. До перехода РФ к рыночным отношениям смета традиционно включала раздел расходов, разделенный на отдельные виды в соответствии с бюджетной классификацией расходов (заработная плата, начисления на нее и др.).

В смете доходов и  расходов должны быть отражены все доходы казенного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Средства от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности учитываются на специально открываемых  счетах в соответствии с Инструкцией о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов, утвержденной Приказом Минфина России от 21 июня 2001 г. N 46н.

Смета включает два раздела  с прилагаемыми расчетами к ним. В разделах конкретно по каждому виду расходов показана сумма на год в поквартальном разрезе.

1. Доходы и поступления.  В нем представлены доходы  и поступления, подлежащие распределению  по экономическим нормативам (поступления  из бюджета по нормативам, другие  поступления от платы за выполнение работы и услуги для других, за проживание в общежитиях (студентов), проценты банка за пользование временно свободными средствами учреждений). В разделе предусмотрена возможность получения бюджетной организацией прибыли по своей производственной деятельности.

Вторая часть первого  раздела отведена целевым доходам  и поступлениям в виде дополнительных ассигнований на централизованные и  неплановые мероприятия, поступлений  из финансового резерва вышестоящего звена управления, добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественные организаций, населения. В совокупности все средства, поступившие по этим источникам, составляют доходы.

  2. Расходы и направления. Оплата труда государственных служащих; стипендии; трансферы населению; материальные затраты (приобретение расходных материалов; оплата услуг связи; коммунального хозяйства; прочих услуг); расходы за счет фонда производственного и социального развития (ФПСР) – капитальный ремонт, приобретение инвентаря и др.

Третьим (неофициальным) разделом сметы можно назвать приложение к ней в виде расчетов статей сметы, состоящих из ряда таблиц: распределение расходов; производственные показатели; расчет расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарифный список работников и др.

Составление смет казенных учреждений позволяет решать следующие задачи:

• обеспечение казенных учреждений государственным финансированием;
• анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;
• контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

Правовое значение сметы  состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя казенного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов.               На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета - руководителей казенных учреждений, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности.

На основе натуральных  показателей (численность обслуживаемых  лиц, площадь помещения и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные  сметы доходов и расходов, которые могут быть следующими:

• индивидуальными — составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;
• общими — составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;
• на централизованные мероприятия — разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);
• сводными — объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е. это сметы в целом по ведомству.

Статья Бюджетного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень направлений использования казенными учреждениями средств, предоставленных им в качестве бюджетных ассигнований. Расходование бюджетных средств казенными учреждениями на иные цели не допускается.

Положения данной статьи распространяются также на финансирование расходов государственных органов, не являющихся юридическими лицами.

Необходимым условием эффективного функционирования казенных учреждений является оплата труда их работников. Оплата труда работников бюджетных учреждений осуществляется в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.

Следует отметить, что работники казенных учреждений делятся на две категории - государственные служащие и работники казенных учреждений, не являющиеся государственными служащими.

Оплата труда работников казенных учреждений осуществляется в порядке, установленном Законом об упорядочении оплаты труда работников организаций казенной сферы.

Названный Закон устанавливает, что оплата труда работников казенных учреждений осуществляется в соответствии с Единой тарифной сеткой (ЕТС) по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

При составлении сметы особое место занимает нормирование заработной платы. Фонд заработной платы для казенного учреждения исчисляется исходя из штата сотрудников (количество должностей по установленному для учреждения перечню) и ставок заработной платы по установленному нормативу в зависимости от стажа, образования и т.д.

При планировании ассигнований на содержание казенных учреждений критерий определяется так, чтобы он максимально отражал целевую направленность и виды затрат.

На казенных учреждениях лежит обязанность уплачивать единый социальный налог. Порядок и условия его уплаты установлены гл. 24 НК РФ.

В силу федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных  правовых актов органов местного самоуправления на казенные учреждения может быть возложена обязанность по осуществлению социальных и иных выплат (трансфертов) населению. Такие выплаты осуществляются в пределах казенных ассигнований, выделяемых на эти цели.

Казенные учреждения также вправе расходовать бюджетные средства, предоставленные им на основании сметы, на возмещение своим работникам командировочных расходов, а также на осуществление в их пользу иных компенсационных выплат.

Казенными учреждениями бюджетные средства расходуются также на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам или в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Формирование и исполнение сметы казенных учреждений осуществляется на основании нормативных актов. Деятельность государственных организаций и учреждений по формированию и исполнению смет, расходов неотрывна от стадий бюджетного процесса и носит название сметного процесса.

Составление смет - это  часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическую силу.

Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются  вышестоящей организацией. При определении расходов по смете казенные учреждения руководствуются законами, постановлениями правительства, решениями местных органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д.

В течение 10 дней со дня  получения уведомления о бюджетных ассигнованиях казенное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.

Смета доходов и расходов казенного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов казенного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

Распределение бюджетных  ассигнований в смете по кварталам  производится в соответствии с поквартальной  разбивкой соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объему в целом.

В течение двух месяцев  после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов казенных учреждений.

Утвержденные сметы казенных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.

Казенное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Упомянутое в Бюджетном  Кодексе право казенного учреждения на самостоятельное расходование средств, полученных из внебюджетных источников, подразумевает расходование упомянутых выше средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Иных средств у казенного учреждения быть не может. При этом право самостоятельного расходования бюджетным учреждением таких средств все-таки ограничено рамками утвержденной сметы доходов и расходов и статьями бюджетной классификации.

Казенное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета казенных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством.

Вопрос №2. Характеристика основных этапов процесса разработки Федерального бюджета.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной  власти,  органов  местного  самоуправления   и   участников бюджетного  процесса  по  составлению  и  рассмотрению   проектов   бюджеты, проектов  бюджетов  государственных  внебюджетных  фондов,   утверждению   и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а  также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный  процесс  включает  в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

• составление проектов бюджетов;
• рассмотрение и утверждение бюджетов;
• исполнение бюджетов;
• составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

  Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.

До  принятия   Бюджетного   кодекса   РФ   основным   правовым   актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся Закон РСФСР  «Об  основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» от 10.10.91  № 1734-1.В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса,  помимо БК  РФ   содержатся   в   ряде   других   законов   РФ,   законов   (решений представительных органов) субъектов  Федерации,  нормативно-правовых  актов, издаваемых  исполнительной  властью  (например,   в   Правилах   о   порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых  Министерствами  финансов РФ и субъектов РФ).

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ  включает:

• финансовые органы,
• органы денежно-кредитного  регулирования  (Банк  России),
• органы  государственного  (муниципального)  финансового  контроля   (Счетная палата  РФ,  контрольные  и   финансовые   органы   исполнительной   власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

    Участниками  бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица  субъектов  РФ,  главы
• местного самоуправления,  финансовые  органы,  органы,  осуществляющие  сбор
• доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные  органы,  на  которые  законодательством  РФ,  субъектов  РФ  возложены
• бюджетные, налоговые и иные полномочия;
• бюджетные   учреждения,   государственные    и    муниципальные    унитарные
• предприятия,  другие  получатели  бюджетных  средств,  а   также   кредитные
• организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

     Основными задачами бюджетного процесса являются:

1. выявление материальных и финансовых резервов государства;
2. максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
3. максимально точный расчет расходов бюджетов;
4. обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
5. согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
6. осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения  источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства,  экономическими регионами и др.

Первый  этап. Составление  проектов  бюджетов.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка  прогнозов  социально- экономического  развития  РФ,  субъектов  РФ,  муниципальных  образований  и отраслей экономики, а  также  подготовка  сводных  финансовых  балансов,  на основании  которых  органы  исполнительной  власти  осуществляют  разработку проектов бюджетов.         Проекты  бюджетов  составляются  с  учетом  необходимости достижения  минимальных  государственных  социальных  стандартов  на  основе нормативов  финансовых  затрат   на   предоставление   государственных   или муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

Президент  РФ  не  позднее  марта  года,   предшествующего   очередному финансовому году, направляет Федеральному  Собранию  Бюджетное  послание,  в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

    Составление   проектов   бюджетов    -    исключительная    прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов  исполнительной  власти  субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы  субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета  основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического  развития  соответствующей  территории  на очередной финансовый год (ПСЭР);
• основных  направлениях  бюджетной  и  налоговой   политики   соответствующей территории на очередной финансовый год;
• прогнозе сводного  финансового  баланса  по  соответствующей  территории  на очередной финансовый год;
• плане  развития  государственного  или  муниципального   сектора   экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с  проектом  бюджета  на  основе  среднесрочного  прогноза социально-экономического  развития  РФ  (региона,  территории)   формируется перспективный  финансовый  план  (ПФП),  содержащий  данные   о   прогнозных возможностях бюджета по  мобилизации  доходов,  привлечению  государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов  бюджета. ПФП законодательно не  утверждается.  Цели  разработки  ПФП:  информирование законодательных (представительных) органов  о  предполагаемых  среднесрочных тенденциях  развития   экономики   и   социальной   сферы,   прогнозирования финансовых   последствий   разрабатываемых   реформ,   программ,    законов, отслеживания долгосрочных негативных  тенденций  и  своевременного  принятия необходимых мер. ПФП разрабатывается на три года (первый - год,  на  который разрабатывается бюджет, два  следующих  -  плановый  период,  на  протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).

В  качестве  основы  для  составления  бюджетов   используется   баланс финансовых  ресурсов  (БФР)  -  баланс  всех  доходов  и  расходов  РФ,   ее субъектов,  муниципальных   образований   и   хозяйствующих   субъектов   на соответствующей территории. БФР составляется  на  основе  отчетного  БФР  за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.

    Финансовые  органы вправе получать необходимые   сведения  от  финансовых органов  другого  уровня   бюджетной   системы   РФ,   а   также   от   иных государственных и местных органов власти и юридических лиц.

    Первый этап  формирования федерального бюджета  - разработка федеральными органами исполнительной власти  и  выбор  Правительством  РФ  плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый  год.  На  основе  данных плана-прогноза  МФ  РФ  разрабатывает  основные  характеристики  бюджета   и распределение расходов бюджета. Правительство РФ  рассматривает  предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда  и  пенсий,  их индексации.

  МФ РФ в двухнедельный срок  со  дня  принятия  Правительством  основных характеристик  бюджета   и   распределения   расходов   бюджета   направляет проектировки  основных  показателей   бюджета   федеральным   исполнительным органам для распределения  по  конкретным  бюджетополучателям  и  уведомляет исполнительные органы субъектов  РФ  о  методике  формирования  межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ.

    Второй  этап  формирования   федерального   бюджета   -   распределение

федеральными  исполнительными   органами   предельных   объемов   бюджетного финансирования   в   соответствии   с   функциональной    и    экономической классификациями расходов и по  получателям  средств,  разработка  указанными органами  предложений  о  проведении  экономических  преобразований,  отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня  финансируемых федеральных целевых программ. Несогласованные вопросы подлежат  рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой министром финансов РФ.

Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному  финансовому  году, федеральные   исполнительные   органы   должны   завершить   разработку    и согласование  показателей  бюджета,  представляемых   одновременно   с   ним документов  и  материалов  (прогноз  консолидированного  бюджета,   адресная инвестиционная программа, план  развития  государственного  (муниципального) сектора  экономики,  структура  государственного  (муниципального)  долга  и программа  заимствований  для   его   покрытия,   программа   предоставления государственных  (муниципальных)  гарантий,   оценка   потерь   бюджета   от налоговых льгот,  оценка  ожидаемого  исполнения  бюджета  текущего  года  и др.), проектов законов по минимальным  размерам  оплаты  труда,  пенсий,  их индексации, отмене нефинансируемых актов.

С  15  июля  по  15  августа  на  основе  представленных   федеральными исполнительными  органами  документов  Правительство  Российской   Федерации должно  утвердить  проект  закона  о  федеральном  бюджете  для  внесения  в Государственную Думу.

Второй этап. Рассмотрение и утверждение бюджетов.

Орган  исполнительной  власти,  орган  местного  самоуправления  вносят проект закона (решения) о бюджете на  очередной  финансовый  год  (вместе  с вышеназванными документами и материалами) на  рассмотрение  законодательного (представительного)    органа,     представительного     органа     местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета  -  БК  РФ  (15 августа),  бюджета  субъекта  РФ  -  законом  субъекта  РФ  (для  Республики Татарстан  -  уточненный  проект  бюджета   вносится   Президентом   РТ   на рассмотрение Госсовета РТ до 15  сентября),  местного  бюджета  -  правовыми актами местного самоуправления. Указанными же  законодательными  (правовыми) актами определяется  и  порядок  рассмотрения  проекта  закона  (решения)  о бюджете  и  его  утверждения.  Одновременно  с  проектом  закона  о  бюджете рассматриваются проекты  законов  о  бюджетах  государственных  внебюджетных фондах. В  процессе  рассмотрения  в  проект  закона  (решения)  могут  быть внесены изменения.

Рассмотрение и утверждение  федерального бюджета. 

Проект  федерального  закона  о  федеральном   бюджете   на   очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК  РФ  документами  вносится  на рассмотрение  Государственной  Думы  Российской  Федерации  не  позднее   15 августа  текущего  года  (До  1  октября   Правительство   и   Банк   России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные  в  ст.  193  БК  РФ). Совет ГД (в период  парламентских  каникул  -  ее  Председатель)  направляет проект в Комитет ГД  по  бюджету  для  подготовки  заключения  о  формальном соответствии представленных документов требованиям закона,  после  получения которого проект направляется в  Совет  Федерации,  комитеты  Государственной Думы,  другим  субъектам  законодательной   инициативы   для   замечаний   и предложений и в  Счетную  палату  РФ  на  заключение.  Государственная  Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

В  первом  чтении:  ГД  обсуждает  концепцию   и   прогноз   социально- экономического развития  РФ,  основные  направления  бюджетной  и  налоговой политики, основные  принципы  и  расчеты  по  взаимоотношениям  федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований  РФ в части источников внешнего финансирования  покрытия  дефицита  федерального бюджета, а также основные  характеристики  бюджета.  ГД  заслушивает  доклад Правительства   РФ,   Комитета   по   бюджету   и   профильного    комитета,

ответственного за рассмотрение проекта бюджета, доклад Председателя  Счетной палаты и принимает решение о  принятии  или  отклонении  проекта.  В  случае отклонения проекта  ГД  может  передать  проект  в  согласительную  комиссию (состоящую и представителей ГЛ,  СФ  и Правительства РФ),  вернуть проект Правительству на доработку или поставить вопрос о доверии  Правительству  РФ (в последнем случае новый проект бюджета готовит и вносит в ГД новый  состав Правительства РФ).  При  передаче  проекта  в  согласительную  комиссию  она разрабатывает согласованный вариант основных  характеристик  бюджета,  после чего проект вновь вносится на рассмотрение в первом чтении в ГД.  По  итогам рассмотрения  проекта  в  первом  чтении  принимается  постановление  ГД   о принятии проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Во втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов  федерального бюджета,  утвержденного  в  первом  чтении,  и  размер   Федерального   фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если  ГД  отклоняет  проект  федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во  втором  чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

В третьем чтении  ГД  рассматривает  расходы  федерального  бюджета  по подразделам  функциональной  классификации,  распределение   средств   Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по  федеральным целевым  программам,  Федеральной  адресной   инвестиционной   программе   в пределах  расходов,  утвержденных  во  втором  чтении;  перечень  защищенных статей   федерального    бюджета,    Программу    государственных    внешних заимствований  РФ,  программы  предоставления  гарантий  Правительства   РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на  возвратной  основе по каждому виду расходов, программу  государственных  внешних  заимствований РФ.

При рассмотрении проекта федерального закона о  федеральном  бюджете  в четвертом чтении проект голосуется в  целом,  внесение  поправок  в  проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

  Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения  проекта:  в  первом чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со  дня  принятия в первом чтении, в третьем - 25 дней со дня принятия во втором, в  четвертом - 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

Принятый Государственной  Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия  передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение  14  дней со дня представления Государственной Думой и  голосует  в  целом.  В  случае одобрения в течение 5 закон направляется  Президенту  РФ  для  подписания  и обнародования. В случае отклонения проекта он  передается  в  согласительную комиссию,  перерабатывается,   передается   в   Государственную   Думу   для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации  для окончательного утверждения.  Вето  Совета  Федерации  может  быть  отклонено Государственной Думой повторным голосованием  не  менее  чем  двумя  третями голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение  14  дней  закон направляется в согласительную комиссию и вновь  рассматривается  Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не  менее  двух  третей голосов Федерального Собрания.