Контрольная работа по "Финансам". 221

Вопрос № 4 Направления деятельности и функции Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля.

Направления деятельности:

1) обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации (далее - торговые ограничения) в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; 

2) защита прав интеллектуальной собственности; 

3) контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; 

4) совершенствование государственной политики в области таможенного дела, торговых ограничений, валютного контроля и ее осуществление; 

5) совершенствование нормативных и иных правовых актов в соответствии с компетенцией Управления; 

6) информационно-аналитическая работа в соответствии с компетенцией Управления; 

7) ведомственный контроль деятельности таможенных органов в сфере торговых ограничений, валютного и экспортного контроля; 

8) взаимодействие с другими органами и организациями, осуществляющими иные виды государственного контроля.

Функции Управления

1. участвует в обеспечении установленной в Российской Федерации системы экспортного контроля, координации и контроля в области военно-технического сотрудничества, устанавливает особенности таможенного контроля в отношении продукции военного назначения, товаров, подлежащих экспортному контролю, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; 

2. разрабатывает и осуществляет в пределах компетенции Управления меры, направленные на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международных договоров Российской Федерации при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ядерных и специальных неядерных материалов, отходов, озоноразрушающих веществ, наркотических и лекарственных средств, сильнодействующих, психотропных и ядовитых веществ, животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также других товаров; 

3. организовывает и обеспечивает участие таможенных органов в совершенствовании мер, направленных на безопасность ввозимых товаров; 

4. ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, представляет заинтересованным лицам на основании обращений выписки из таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, рассматривает заявления правообладателей (их представителей) о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров; 

5. организовывает проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования, актов в области государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок в пределах компетенции таможенных органов; 

6. участвует в подготовке предложений по особенностям декларирования и выпуска отдельных видов товаров по перечням, устанавливаемым Президентом Российской Федерации либо Правительством Российской Федерации; 

7. участвует в разработке и принятии мер по защите прав и интересов юридических и физических лиц в области таможенного дела, согласовывает (визирует) проекты решений (писем) соответствующих структурных подразделений центрального аппарата ФТС России по жалобам, запросам и заявлениям организаций и граждан в пределах компетенции Управления; 

8. организовывает и осуществляет межведомственный информационный обмен и взаимодействие с иными государственными контролирующими органами, агентами валютного контроля, правоохранительными органами и органами государственного управления в пределах компетенции Управления; 

9. участвует в разработке и определении требований к формированию и ведению электронных баз данных и программных средств автоматизации, обеспечивающих деятельность Управления и таможенных органов по осуществлению таможенного и валютного контроля, и учету их результатов, осуществляет методическое обеспечение ведения в ФТС России электронных баз данных в пределах компетенции Управления; 

10. направляет в таможенные органы информацию об объектах интеллектуальной собственности, внесенных в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, и сведения, необходимые для принятия мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, а также информацию об исключении объектов интеллектуальной собственности из таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности; 

11. организовывает работу таможенных органов по контролю за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования; 

12. определяет в пределах компетенции Управления формы и методы контроля таможенными органами валютных операций, а также перемещения физическими и юридическими лицами через таможенную границу Российской Федерации валюты Российской Федерации, ценных бумаг в документарной форме, валютных ценностей, драгоценных металлов и драгоценных камней; 

13. рассматривает информационные материалы и запросы таможенных органов, банков, а также иных организаций и лиц по вопросам валютного контроля и направляет, в пределах компетенции Управления, ответы на запросы, а также информирует таможенные органы о подготовленных заключениях; 

14. направляет в таможенные органы информацию, необходимую для осуществления валютного контроля, предусмотренную технологиями информационного обмена по вопросам осуществления контроля, относящегося к компетенции Управления, а также образцы оттисков печатей уполномоченных банков с соблюдением соответствующих правил работы с документами и иной информацией конфиденциального содержания; 

15. направляет в таможенные органы информацию об устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации курсах иностранных валют к российскому рублю; 

16. осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Управления; 

17. согласовывает (направляет) в соответствии с установленным порядком региональные (зональные) профили рисков по вопросам, относящимся к компетенции Управления, осуществляет анализ и контроль их реализации; 

18. осуществляет анализ и оценку деятельности таможенных органов по вопросам, относящимся к компетенции Управления, разрабатывает предложения о повышении эффективности их работы; 

19. участвует в организации, координации и контроле проведения таможенными органами таможенного контроля по вопросам, относящимся к компетенции Управления; 

20. осуществляет ведомственный контроль решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела по вопросам, относящимся к компетенции Управления; 

21. представляет руководству ФТС России предложения о распределении компетенции таможенных органов различного уровня при осуществлении контроля по вопросам, относящимся к компетенции Управления; 

22. разрабатывает и вносит на рассмотрение руководства ФТС России проекты типовых положений о структурных подразделениях таможенных органов по направлениям деятельности Управления; 

23. осуществляет методическое руководство деятельностью структурных подразделений таможенных органов по направлениям деятельности Управления, вносит предложения об их материально-техническом оснащении; 

24. согласовывает назначение на должность и освобождение от должности начальников структурных подразделений региональных таможенных управлений и таможен по направлениям деятельности Управления; 

25. участвует в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации должностных лиц таможенных органов, организовывает и обеспечивает проведение семинаров и стажировок; 

26. применяет методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки, принимает участие в обеспечении эффективного функционирования системы управления рисками в пределах компетенции Управления; 

27. разрабатывает и вносит на рассмотрение руководства ФТС России предложения по ведению специальной таможенной статистики, осуществляет сбор, обобщение и анализ данных в пределах компетенции Управления; 

28. осуществляет информационное обеспечение структурных подразделений центрального аппарата ФТС России на основе результатов информационно-аналитической работы Управления, а также результатов правоприменительной практики таможенных органов в сфере торговых ограничений, валютного и экспортного контроля; 

29. участвует в выявлении, пресечении и предупреждении административных правонарушений в области таможенного дела; 

30. участвует в организации и проведении научно-исследовательских работ в области таможенного дела; 

31. участвует в разработке методических и учебных материалов по вопросам, относящимся к компетенции Управления; 

32. представляет интересы ФТС России в государственных и иных органах и организациях при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции Управления; 

33. участвует в разработке проектов международных договоров Российской Федерации в области таможенного дела и в подготовке предложений о присоединении Российской Федерации к международным договорам в области таможенного дела; 

34. сотрудничает согласно установленному порядку с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела; 

35. осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России. 

Вопрос №51 Понятия, цели и задачи значение  валютной политики и валютного регулирования.

Валютное регулирование в широком  смысле - это регламентация государством основный принципов организации национальной валютной системы и механизмов ее функционирования. Сущность валютного регулирования заключается в создании такой системы воздействия на конвертируемость национальной валюты, валютного курса, внутреннего валютного рынка и платежного баланса, которая отвечала бы стратегическим задачам развития национальной экономики и вместе с тем отражала бы потребности текущего момента.

Содержание понятия «валютное  регулирование» многообразно. Это по существу совокупность таких процессов, как:

• деятельность государственный органов по управлению обращением валюты;

• контроль государства за валютными  операциями;

• воздействие на курс национальной валюты;

• ограничение использования иностранной  валюты;

• совокупность законодательный, административный, экономических и организационных  мероприятий, определяющих порядок  проведения операций с валютными  ценностями.

Функции государства в сфере  валютного регулирования, как правило, включают в себя:

- накапливание статистических данных об экспорте из страны и импорте в страну;

- регулирование вывоза из страны стратегического сырья;

- регламентирование ввоза или вывоза национальной валюты из страны, куплю-продажу ценных бумаг;

- покупку резидентами и нерезидентами недвижимости на территории страны или за ее пределами;

- определение курса валюты данной страны по отношению к прочим валютам;

- регулирование порядка проведения операций с валютой резидентами и нерезидентами (осуществление ими платежей, инвестиций);

- регламентирование порядка репатриации прибыли, полученной от проведения экспортных операций.

Валютное регулирование формируется  и во многом определяется проводимой государством валютной политикой. Валютная политика - совокупность государственных  мер в области внешнеэкономических  связей, направленных на достижение стратегических задач и текущих целей страны, поддержание внутреннего и внешнего равновесия. При этом валютная политика всегда определяется валютно-экономическим положением внутри страны и ее местом в системе мирового хозяйства.

Валютное регулирование в узком  смысле - это элемент валютной политики, выражающийся во введении различных  видов ограничений на проведение операций резидентов и нерезидентов с иностранной валютой и другими  валютными ценностями путем лицензирования, дифференциации и контроля.

Валютное регулирование может  быть:

• прямым и косвенным. Прямое валютное регулирование - совокупность законодательных  и административных действий власти, определяющих порядок проведения операций с валютными ценностями. Косвенное  валютное регулирование - совокупность экономических методов воздействия на участников внешнеэкономических связей путем создания у них экономической заинтересованности в осуществлении определенных валютных операций. Преобладание того или иного метода валютного регулирования, определяет его характер;

• либеральным или ограничительным. Либеральное валютное регулирование  направлено на текущую конъюнктуру  валютного рынка, оно не затрагивает  структурных основ валютной системы  и валютного курса. Ограничительное  валютное регулирование целенаправленно  воздействует на формирование валютного  курса и платежного баланса. Его  законченной формой выступают валютные ограничения, т.е. законодательное или  административное запрещение, лимитирование и регламентирование операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями.

Формы валютных ограничений разнообразны: ограничение или запрет на экспорт  капитала, блокирование счетов нерезидентов, множественность валютных курсов и  т.д.

Валютное регулирование осуществляется государством посредством использования  определенных инструментов, которые  представляют собой конкретные организационные  и экономические меры, с помощью  которых государство воздействует на соотношение спроса и предложения  на иностранную валюту внутри страны и на состояние ее платежного баланса. Содержание инструментов и механизм их использования формируются под  определенным воздействием реальной макроэкономической ситуации, целей микроэкономической политики и действующего в стране законодательства. Так, к инструментам валютного регулирования относятся  применяемые правительством квоты, устанавливаемые лимиты, вводимые штрафные санкции, валютные интервенции и  т.д.

Валютное регулирование осуществляется посредством механизма валютного  контроля. Валютный контроль - это система  мер по обеспечению исполнения законов, норм и правил проведения валютных операций, установленных государством. По существу, валютный контроль обеспечивает эффективность валютного регулирования и поэтому является его составной частью. Для осуществления валютного контроля внешнеэкономической деятельности создается специальный механизм, который включает специальные инструменты осуществления контроля, формы, методы и инструменты его проведения.

Валютное регулирование существует во всех странах. В России оно осуществляется в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании  и валютном контроле в Российской Федерации», который определяет:

• принципы проведения валютных операций в Российской Федерации;

• полномочия и функции органов  и агентов валютного регулирования  и валютного контроля;

• права и обязанности юридических  и физических лиц в отношении  владения, пользования и распоряжения валютными ценностями;

• меру ответственности за нарушение  валютного законодательства. Действие Закона - юридическая основа создания национальной валютной системы РФ.

Основной элемент национальной валютной системы - национальная валюта. Закон дает четкое определение самого понятия «национальная российская валюта». Так, к «валюте Российской Федерации» относятся:

- находящиеся в обращении, а  также изъятые или изымаемые  из обращения, но подлежащие  обмену рубли в виде банковских  билетов (банкнот) Центрального  банка РФ и монеты;

- средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в РФ;

- средства в рублях на счетах  в банках и иных кредитных  учреждениях за пределами РФ (на  основании межправительственных  соглашений об использовании  валюты РФ на территории данного  государства);

- платежные документы (чеки, векселя,  аккредитивы и др.), фондовые ценности (акции, облигации), другие долговые  обязательства, выраженные в рублях.

Поскольку внешнеэкономические связи  предполагают обмен национальной валюты на иностранную, то в Законе дано определение и иностранной валюте. «Иностранная валюта» - это денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем государстве, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки, а также средства на счетах в денежных единицах иностранных государств.

«Валютные операции» определены как  операции, которые связаны с переходом  права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе  использование в качестве средства платежа ценных бумаг в иностранной  валюте; ввоз и пересылка в Российскую Федерацию и из Российской Федерации  валютных ценностей, международные  денежные переводы, а также операции, в которых участвуют нерезиденты  РФ, т.е. открытие и ведение рублевых счетов нерезидентов РФ в уполномоченных банках.

Поскольку в современных условиях международные ликвидные активы не ограничиваются накоплением резервных  валют, а включают: золото, серебро  и другие ценности, легко превращающиеся в резервные валюты, Закон вводит понятие «валютные ценности». К ним относятся: наличные банкноты, казначейские билеты, разменная монета иностранный государств, в том числе изъятая из обращения, но подлежащая обмену; платежные документы в иностранной валюте: чеки, векселя, аккредитивы; фондовые ценные бумаги в инвалюте и другие долговые обязательства; драгоценные металлы (золото, серебро, платина в слитках), драгоценные камни, за исключением ювелирных изделий и ювелирного лома.

Все участники внешнеэкономических  связей подразделены законом на две  категории: резиденты и нерезиденты  РФ. В зависимости от статуса у  них возникают определенные права  и обязанности.

К резидентам РФ относятся:

—физические лица, имеющие постоянное место жительства в РФ, в том  числе временно находящиеся за пределами  РФ (Необходимо подчеркнуть, что понятие  «гражданства» к определению  статуса физического лица как  резидента или нерезидента отношения  не имеет.);

—юридические лица, созданные в  соответствии с законодательством  РФ, с местонахождением в РФ;

—предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные  в соответствии с законодательством  РФ, с местонахождением в РФ;

—дипломатические и иные официальные  представительства РФ, находящиеся  за пределами РФ;

—находящиеся за пределами РФ филиалы  и представительства резидентов РФ.

К нерезидентам РФ относятся:

—физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами РФ, в том числе временно находящиеся  в РФ;

—юридические лица, созданные в  соответствии с законодательством  иностранный государств, с местонахождением за пределами РФ;

—предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные  в соответствии с законодательством  иностранных государств, с местонахождением за пределами РФ;

—находящиеся в РФ иностранные  дипломатические и иные официальные  представительства, а также международные  организации и их филиалы и  представительства;

—находящиеся в РФ филиалы и  представительства нерезидентов РФ.

Законом определены возможность и  режим конвертируемости российских рублей в иностранную валюту: основа купли-продажи валюты на рынке, т.е. ее конвертируемость, - собственность.

Все проводимые в РФ внешнеторговые операции подразделены на текущие операции и операции, связанные с движением  капитала.

Текущие операции включают в себя:

- переводы в Российскую Федерацию  и из Российской Федерации  в оплату товаров, работ, услуг  без отсрочки платежа и с  отсрочкой

до 90 дней;

- получение и выдача финансовых  кредитов на срок до 180 дней; S переводы  процентов, девидентов и иных доходов, связанных с инвестициями;

- переводы неторгового характера  (зарплата, пенсии, пособия, наследство  и т.д.).

К капитальным операциям относятся:

- прямые инвестиции (взносы в уставные фонды предприятий и организаций); 
- портфельные инвестиции;

- получение и выдача отсрочки  платежа по экспортно-импортным  операциям на срок более 90 дней;

- получение и выдача финансовых  кредитов на срок более 180 дней; • S иные операции, не являющиеся  текущими.

Текущие валютные операции осуществляются без ограничений, на проведение капитальных  операций требуется получение лицензии Центрального банка РФ.

В Законе определена институциональная  основа национальной валютной системы  России, а также органы валютного  регулирования и их полномочия. Непосредственное исполнение полномочий возложено на уполномоченные банки, которые согласно Закону, получив лицензию Центрального банка РФ на проведение валютных операций, являются агентами валютного контроля. Агенты валютного контроля осуществляют контроль за проводимыми в РФ резидентами и нерезидентами валютными операциями, соответствием этих операций валютному законодательству, условиям лицензий и разрешений, полученных от Центрального банка, а также за соблюдением актов органов валютного контроля. Агенты валютного контроля также проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в Российской Федерации.

Значение валютной политики.

Эффективное функционирование национальной экономики в системе мирозяйственных связей предполагает выработку каждой страной собственной валютной политики. 

 Валютная политика - это совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных валютных и других экономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими целями страны. 

 Направление и формы валютной политики определяются валютно-экономическим положением стран, эволюцией мирового хозяйства, расстановкой сил на мировой арене. На разных исторических этапах на первый план выдвигаются конкретные задачи валютной политики: преодоление валютного кризиса и обеспечение валютной стабилизации; валютные ограничения, переход к конвертируемости валюты, либеризации валютных операций и т.п. 

Валютная политика отражает принципы взаимоотношений стран.

 Валютная политика направлена на достижение главных целей экономической политики: обеспечить устойчивость экономического роста, сдержать рост безработицы и инфляции, поддержать равновесие платежного баланса.

Разделяют текущую и структурную  валютную политику. 

Текущая валютная политика - это совокупность мер, направленная на повседневное, оперативное регулирование валютного курса, возможных операций, деятельности валютного рынка и рынка золото. Текущая политика традиционно осуществляется рядом государственных органов управления- Министерство финансов, Центральным банком, специализированными учреждениями валютного контроля и т.п. В рамках текущей валютной политики проводится регулирование конъюнктуры рынка посредствам валютных интервенций, ограничений, субсидирования, диверсификации валютных резервов и т. д. Из текущей валютной политики можно особо выделить девизную валютную политику, которая представляет собой систему регулирования валютного курса через покупки и продажи иностранной валюты денежным властями и валютные ограничения. 

Структурная валютная политика - это совокупность мероприятий, направленных на осуществление долговременных структурных изменений в международной валютной системе. Структурная валютная политика осуществляется на межгосударственном уровне или уровне экономических группировок разных стран.

Значение  валютного  регулирования.

Валютное регулирование  — это деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций. Государство вообще и Российская Федерация в частности регулируют валютные отношения с учетом экономических задач государства. Для Российской Федерации с момента провозглашения ее суверенитета (1990 год) характерна политика либерализации в регулировании валютных отношений. Отменена существовавшая в годы советской власти государственная монополия на валюту и на часть валютных ценностей и на операции с ними. Разрешен, хотя и под контролем государства, вывоз из страны валюты и ряда валютных ценностей. Допускается в известных пределах обращение на территории страны иностранной валюты в качестве платежного средства. Валютное правовое регулирование осуществляется ла двух уровнях: нормативном и индивидуальном. Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование —это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений. Основы организации и осуществления валютного регулирования определены Законом Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле». Более детальное регулирование частных вопросов, связанных с валютными отношениями, осуществляется в других законодательных и иных нормативных актах. В соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» основным органом валютного регулирования является Центральный банк России. В этих целях Центральный банк:

а) определяет сферу  и порядок обращения в Российской Федерации иностранной валюты и  ценных бумаг в иностранной валюте;

б) издает нормативные  акты, обязательные к исполнению в Российской Федерации резидентами и нерезидентами;

в) проводит все виды валютных операций;

г) устанавливает правила  проведения резидентами и нерезидентами в Российской Федерации операций с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте, а также правила проведения нерезидентами в Российской Федерации операций с валютой Российской Федерации и ценными бумагами в валюте Российской Федерации; и пр. Указанный Закон закрепляет статус всех субъектов валютных отношений, в том числе резидентов и нерезидентов.