Контрольная работа по "Финансам". 30

Содержание.

1.Правовая основа  территориальных бюджетов……………………………….3

2.Местное самоуправление  и местные финансы зарубежных  стран………..

3.Список литературы………………………………………………………….. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Правовая основа территориальных бюджетов.

           Государственный бюджет – это основа любой государственной системы. От того, как функционирует бюджетная система, зависит экономическое и политическое положение страны в целом. Вопросы формирования и распределения бюджета являются законодательно регулируемыми государственными вопросами. Бюджет – это единственный источник финансирования государственных программ.

Бюджетная система РФ характеризуется единством и определённой

самостоятельностью её уровней – федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Но самостоятельность не означает самовольность, а следовательно, существует целая система правомочий, которыми наделяются уровни бюджетной системы РФ через распределение бюджетных прав. Всё это и обуславливает актуальность темы контрольной

работы. 

Цель работы– рассмотрение вопросов распределения бюджетных прав между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Необходимо рассмотреть три уровня бюджетной системы РФ и вопросы наделения бюджетными правами федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления.

При написании контрольной работы были использованы различные источники, начиная от правовых актов, регулирующих данные правоотношения и заканчивая научной и учебной литературой в сфере финансов государства. Полный перечень использованных источников приведён в конце работы. 

Бюджетные  права  федеральных  органов  государственной  власти  в организации и  осуществлении  бюджетного  процесса Бюджетная система РФ имеет три уровня:

1.федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

2.бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3.местные бюджеты.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются  расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных

внебюджетных  фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

В силу статьи 7 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным  полномочиям Российской Федерации относятся:

1) установление  общих принципов организации  и

функционирования  бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

2) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

3) установление  порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,

составления отчета об исполнении консолидированного бюджета  Российской

Федерации;

4) составление  и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета  Российской

Федерации;

5) установление  порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

6) определение  порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;

7)определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;

8) определение  порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

9) определение  основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

10) определение  порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

11) установление  нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

12) определение  общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

13) определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

14) осуществление  кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

15) установление  порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

16) предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

17) определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;

18) осуществление  государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом Российской Федерации и управление государственными активами Российской Федерации;

19) установление  основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения;

20)установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации;

21)установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;

22) установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти Российской Федерации

(органами государственной  власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);

23) временное  осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

24) установление  оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

25) установление  порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

26) иные бюджетные полномочия.

Фактически к  ведению федеральных органов государственной власти относятся вопросы федерального бюджета, а также федеральных налогов и сборов.

Далее рассмотрим бюджетные права субъектов РФ. 

Бюджетные права  государственных  органов  власти  субъектов РФ  в организации и  осуществлении  бюджетного  процесса 

Бюджетные права федеральных органов государственной власти Российской Федерации и бюджетные права ее субъектов тесно связаны между собой и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется федеративным устройством российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения. Конституция РФ (ст. 71—73)

установила предметы ведения РФ в области бюджета и предметы ее совместного ведения с субъектами Федерации, вне пределов которых субъекты Федерации самостоятельны. Обладая всей полнотой государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений, принимают законы и иные нормативные правовые акты.

Правовой основой  компетенции субъектов РФ, помимо конституционных норм, является текущее бюджетное законодательство Российской Федерации, а также законодательство самих субъектов РФ — конституции и уставы, в

которых содержатся основополагающие нормы о бюджетной компетенции субъектов РФ, их другое законодательство.

Финансовые, в  том числе бюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами могут регулироваться федеративными договорами. Многие из субъектов РФ заключили такие договоры с Федерацией.

Бюджетные права  субъектов РФ отражают связи последних  по линии

бюджета по трем направлениям:

а) с федеральными органами власти;

б) с другими  субъектами Федерации;

в) с органами местного самоуправления. 

Бюджетно-правовой статус субъектов РФ характеризует  совокупность следующих прав:

1) Законодательное  регулирование бюджетного устройства  и бюджетного

процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установленных

законодательством РФ. При этом учитываются особенности системы муниципальных образований и административно-территориального устройства каждого субъекта Федерации, системы его органов государственной власти и органов местного самоуправления, действующих на данной территории. Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, функционирующих на их территории, принципы их взаимосвязи, а также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения этих бюджетов, порядок осуществления контроля в отношении них.

2) Определение,  исходя из законодательства РФ, бюджетных прав муниципальных образований (в составе соответствующих субъектов РФ) в лице их органов местного самоуправления.

3) Право каждого  субъекта РФ на самостоятельный бюджет - республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти. Этот бюджет обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти субъекта Федерации, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей ее населения. В пределах имеющихся средств субъекты РФ вправе увеличивать нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов, охраны окружающей среды и другие цели.

Представительные  органы власти субъектов РФ самостоятельно утверждают бюджет и контролируют его исполнение.

4) Право объединять бюджетные ресурсы субъектов Федерации со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединениеможет быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных.

5) Право устанавливать  на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты, а также определять их размеры.

6) Право на  получение закрепленных за бюджетом субъекта Федерации залогов и других источников дохода, а также отчислений от регулирующих доходов.

Так, в доходы бюджетов субъектов Федерации зачисляются:

- налоги, сборы,  другие обязательные платежи, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к уровню доходов субъектов Федерации;

- часть налога на прибыль предприятий в соответствии с федеральным законодательством;

- поступления  от сдачи в аренду (или продажи) имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации;

- дивиденды от совместных предприятий в соответствии с долей субъекта Федерации в собственности этих предприятий;

- платежи за  пользование природными ресурсами в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством РФ;

- часть доходов  от приватизации имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации;

-выявленные  государственным контролем сокрытые  (заниженные) от налогообложения доходы (прибыль) предприятий, организаций и учреждений, находящихся в собственности субъектов Федерации;

- некоторые платежи федерального уровня и др. Кроме того, в бюджеты субъектов Федерации передаются отчисления от федеральных доходных источников (например, от налога на добавленную стоимость, акцизов и др.) по нормативам, утвержденным органами власти РФ на планируемый год. Другая часть этих доходов должна быть зачислена в федеральный бюджет. При недостаточности указанных доходов для сбалансирования бюджетов субъектов Федерации им передаются из федерального бюджета дотации и субвенции, используемые в порядке, установленном законодательством РФ.

7) Право распределения доходов между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект Федерации вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части (проценте) на долговременной основе. Помимо этого, в компетенцию субъектов Федерации входит ежегодное регулирование местных бюджетов путем передачи им отчислений по установленным размерам от собственных

(субъектов Федерации)  налогов, других платежей. Из бюджетов субъектов Федерации по решению их органов власти местным бюджетам передаются также дотации и субвенции.

8) Право образовывать  в рамках своего бюджета резервные и Целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотную кассовую наличность.

9) Право контролировать использование средств муниципальными образованиями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а

также соблюдение органами местного самоуправления бюджетного законодательства.

10) Право самостоятельно  использовать доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступления в бюджет или экономии в расходах, свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего финансового года. Все эти средства, именуемые в законодательстве свободными бюджетными средствами, вышестоящим органам власти запрещено изымать из ведения субъектов Федерации. Указанные средства могут быть вложены органами власти субъектов Федерации в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, предоставлены для временного использования в форме процентных и беспроцентных ссуд. Однако это допускается только при условии финансирования плановых расходов и зачисления в бюджет полученных от этих операций средств.

11) Право на  компенсацию потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или увеличения его расходов за счет средств федерального бюджета в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений органа федеральной власти.

Предусмотренные законодательством бюджетные права субъектов Федерации гарантируются судебной защитой. При нарушении их федеральными органами представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации вправе обратиться за защитой в арбитражный суд.

Бюджетные права  органов  местного  самоуправления в  организации  и

осуществлении бюджетного  процесса.

Все муниципальные образования, виды которых определяются законодательством субъектов РФ (районы, города и др.) в лице их органов местного самоуправления обладают бюджетными правами. Важное

значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права обеспечивают также органам местного самоуправления в пределах их компетенции возможность регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Основы бюджетных  прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (гл. 8). 

Бюджетный кодекс РФ обобщенно определяет круг полномочий органов местного самоуправления, отнесенных к компетенции этих органов в области регулирования бюджетных отношений. Положения федерального законодательства конкретизируются в законодательстве субъектов РФ и нормативных актах самих органов местного самоуправления. Вместе с тем определение основ бюджетно-правового статуса муниципальных образований в федеральном законодательстве усиливает гарантированность этих прав. Важное значение в этом аспекте имеет Федеральный закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в

Российской Федерации», специально нацеленный на закрепление гарантий финансовых, в том числе бюджетных прав органов местного самоуправления. Закон предписывает органам государственной власти России и органам государственной власти субъектов Федерации содействовать развитию местных финансов, участвовать в решении вопросов местного значения путем выполнения целевых федеральных и региональных

программ. Вместе с тем названный Закон закрепляет право контроля со стороны этих органов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ и субъектов РФ. 

Бюджетно-правовой статус муниципальных образований определяет совокупность следующих прав.

1)Право каждого муниципального образования на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления. Вмешательство вышестоящих (иных) органов в разработку, утверждение и исполнение местного бюджета не допускается. Принцип такой независимости органов местного самоуправления в отношении подведомственного бюджета закреплен в Конституции РФ (ст. 132). В законодательстве особо указывается на принадлежность бюджета именно

муниципальному  образованию, местные органы самоуправления при этом выполняют процессуальные функции формирования и исполнения бюджета. Такая правовая взаимосвязь подчеркивает направленность местного бюджета на интересы населения соответствующего муниципального образования, ее общее экономическое и социальное развитие. Средства местных бюджетов используются для расходов, связанных:

- с решением вопросов местного значения, установленных законодательством;

- с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- с обслуживанием  и погашением долга по муниципальным займам, по ссудам и иные расходы.

2) Право выделять  в качестве составной части местного бюджета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образованиями.

3) Право на  получение из вышестоящих бюджетов необходимых финансовых ресурсов при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями.

4) Право на  получение собственных закрепленных федеральным и региональным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников доходов. Так, за местными бюджетами закреплены местные налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ. К другим собственным доходам местных бюджетов отнесены:

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

- доходы от  сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

- платежи за  пользование недрами и природными ресурсами, установленными в соответствии с законодательством РФ;

- не менее  50% налога на имущество предприятий;

- подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской

деятельностью без образования юридического лица;

- доходы от  проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

- государственная  пошлина. 

Кроме того, в местные бюджеты зачисляются доли (в процентах) федеральных налогов, распределяемые между бюджетами разных уровней (часть подоходного налога с физических лиц, налога на добавленную стоимость и др.). При недостаточности средств для сбалансирования местных бюджетов им передаются из бюджетов субъектов РФ дотации, субвенции, ссуды по решению представительных органов власти субъектов Федерации, оказывается помощь из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

5) Право самостоятельно расходовать средства местных бюджетов: определять объем финансирования из местных бюджетов по социально-экономическому развитию муниципального образования и направления использования бюджетных средств на эти цели, а также на содержание органов местного самоуправления, другие цели. Органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся средств нормы

расходов на содержание жилищно-коммунального  хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов и др., определять дополнительные льготы и пособия и т.п.

6) Право образовывать  в местных бюджетах в пределах объемов их бюджетов резервные и целевые фонды, а также оборотную кассовую наличность.

7) Право самостоятельно использовать свободные бюджетные средства. К ним законодательство относит дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета средства и суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате превышения доходов над расходами или экономии в расходах. По решению представительного органа местного самоуправления они могут быть вложены в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, за их счет предоставляются процентные и беспроцентные займы.

8) Право объединять на договорной основе средства местного бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения. При этом бюджеты

могут быть любого уровня, так как в законодательстве на этот счет не содержится каких-либо ограничений.

9) Право представительного органа местного самоуправления устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в местный бюджет, а также право определять размеры этих платежей,

льготы. Право  органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции РФ (ст. 132).

10) Право на  компенсацию увеличившихся расходов или уменьшившихся доходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти. Это право как важная гарантия стабильности местных бюджетов закреплено в Конституции РФ (ст.

133). Здесь имеются  в виду случаи, когда принятое вышестоящим органом власти решение приводит к уменьшению доходов и увеличению расходов местных бюджетов. Компенсация производится за счет средств вышестоящих бюджетов.

11) Право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять организационные формы контроля за исполнением утвержденного им бюджета. Так, по их решению может быть создана муниципальная налоговая служба для сбора местных налогов и сборов, муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета.