Контрольная работа по «Трудовому праву». 23

Содержание

1. Понятие охраны труда. Система  охраны труда в Российской  Федерации………..3

2. Организация охраны труда работодателем…………………………………………….8

3. Ответственность работника и  работодателя за нарушение законодательства  об охране труда……………………………………………………………………………………………12

Задача…………………………………………………………………………………………..16

Список использованной литературы………………………………………………….......18

1. Понятие охраны  труда. Система охраны труда в Российской Федерации

В Конституции РФ провозглашено, что  в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются  государственные гарантии социальной защиты (ст. 7). В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Раздел X Трудового Кодекса (далее – ТК РФ) объединяет нормы института охраны труда, которые закрепили основные направления государственной политики в области охраны труда, государственное управление охраной труда, требования охраны труда, право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, и его гарантии, меры по обеспечению охраны труда.

Определение в ТК основополагающего понятия «охрана труда» как системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, дает представление об охране труда как о многогранной деятельности государства и работодателей, направленной на охрану жизни и здоровья работников. «Понятием охраны труда охватываются как правовые нормы, регулирующие определенные общественные отношения, так и комплекс фактических мероприятий, направленных на реализацию права каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, сохранение жизни и здоровья работников¹».

В Российской Федерации действует  система правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Эти требования содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, в  законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ и устанавливают  правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и  здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В ТК закреплен наиболее широкий  круг государственных нормативных  требований охраны труда (разд. X «Охрана труда», разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» и др.). В федеральных законах содержатся государственные нормативные требования охраны труда, чаще всего направленные на обеспечение безопасности граждан и защиту окружающей среды при использовании атомной энергии, проведении работ на опасных производственных объектах, цехах, участках, где получаются, используются, перерабатываются, хранятся, уничтожаются, транспортируются опасные вещества, и др.

Разнообразие федеральных законов  позволяет учесть специфику условий  труда отдельных категорий работников в различных отраслях производства и наилучшим образом обеспечить охрану их труда.

Государственным нормативным требованиям  к охране труда придан обязательный характер. Данные требования распространяются на всех работодателей независимо от их организационно-правовой формы. Требования охраны труда обязательны для  исполнения при осуществлении любых  видов деятельности, в том числе  при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации  производства и труда.

Значительная часть государственных  нормативных требований охраны труда  содержится в подзаконных нормативных  правовых актах, издаваемых на федеральном  и региональном уровнях.

Порядок разработки, утверждения и  изменения подзаконных нормативных  правовых актов, содержащих государственные  нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160 утверждено Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (далее - Положение).

Названным Положением к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, отнесены стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).

Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются:

- организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными  внебюджетными фондами;

- федеральными органами исполнительной  власти, осуществляющими функции  по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в установленной  сфере деятельности, с участием  представителей отраслевых объединений  профсоюзов и отраслевых объединений  работодателей.

Подготовленные проекты актов, содержащих требования охраны труда, представляются в Минздравсоцразвития России и издаются им после рассмотрения проектов названных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

При изменении законодательства РФ об охране труда, по результатам комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению условий труда, на основании анализа результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, результатов внедрения новой техники и технологий, а также по предложениям (с обоснованием) федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе о гармонизации актов, содержащих требования охраны труда, с нормами международного права в области охраны труда в подзаконные акты, содержащие требования охраны труда, могут вноситься соответствующие изменения. Внесение изменений в акты, содержащие требования охраны труда, осуществляется Минздравсоцразвития России в порядке, определенном указанным Положением для их разработки и утверждения.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. «Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека, среды его обитания²». Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда, условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими  организмами и их токсинами, условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека и  др. (п. 1-3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554). Так, например, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 сентября 2009 г. N 58 утверждены СанПиН 2.4.6.2553-09 «Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста». Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. N 30 утверждены санитарные правила СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов».

При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния  здоровья населения на территории субъекта РФ могут действовать федеральные  санитарные правила, установленные  для этой территории. Срок действия санитарных правил устанавливается  при их утверждении в пределах 10 лет, с возможностью его продления, но не более чем на пять лет (п. 4, 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании).

Правила по охране труда обязательны  для работодателя. Если в них отсутствуют  требования, соблюдение которых при  производстве работ необходимо, чтобы  обеспечить безопасные условия труда, работодатель с учетом мнения соответствующего выборного профсоюзного или другого  представительного органа работников принимает необходимые меры, обеспечивающие безопасные условия труда, исходя из конкретной обстановки. Без соблюдения названных требований не допускается  также передача в серийное производство образцов новых машин и другого  оборудования.

Для работников организации работодателем  разрабатываются инструкции по охране труда. Инструкции по охране труда разрабатываются  на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда (межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной, ремонтной, технологической документации организации  с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются в инструкции применительно к должности, профессии  или виду выполняемой работы. Инструкции по охране труда для работников утверждаются приказом работодателя с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной  организации или иного уполномоченного  работниками органа.

Для вводимых в действие новых и  реконструированных производств допускается  разработка временных инструкций по охране труда. Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение технологических  процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются  на срок до приемки указанных производств  в эксплуатацию.

Проверка и пересмотр инструкций по охране труда организуются и проводятся работодателем. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в пять лет. Инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться (разд. V Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда):

- при пересмотре межотраслевых  и отраслевых правил и типовых  инструкций по охране труда;

- при изменении условий труда  работников; внедрении новой техники  и технологии;

- по результатам анализа материалов  расследования аварий, несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

- по требованию представителей  органов по труду субъектов  РФ или органов федеральной  инспекции труда.

2. Организация охраны труда работодателем

«Охрана труда как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности требует определенной организации и нуждается в управлении как на уровне государства, так и отдельной организации³».

В соответствии со ст. 210 ТК государственное управление охраной труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда. Государственное управление охраной труда осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ в пределах их полномочий и органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами субъектов РФ.

На уровне Российской Федерации  государственное управление охраной  труда осуществляется непосредственно  Правительством РФ или по его поручению  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере труда (Минздравсоцразвития России), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти РФ, который осуществляет регулирование  отношений в социально-экономической  сфере, а значит, и в области  охраны труда, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, руководит работой  федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах  и об иных федеральных органах исполнительной власти и др. (ст. 12, 13, 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

В целях государственного управления охраной труда ч. 5 комментируемой статьи Правительству РФ предоставлены дополнительные полномочия по обеспечению разработки нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда, обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда, координации научно-исследовательских работ в области охраны труда и обеспечению распространения передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда и др.

Минздравсоцразвития России, будучи федеральным органом исполнительной власти, который по заданию Правительства РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда, самостоятельно принимает нормативные правовые акты.

Другие федеральные органы исполнительной власти осуществляют управление охраной  труда в соответствии с их компетенцией, закрепленной в положениях об этих органах или в иных нормативных  правовых актах. Так, например, принятым в соответствии с ч. 2 ст. 100 ТК постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы» установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России.

Особая роль в механизме государственного управления охраной труда принадлежит  федеральным органам исполнительной власти, которым предоставлено право  осуществлять специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Полномочия указанной службы определены Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324.

Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции надзора  и контроля, выявляют случаи нарушения  требований охраны труда и причины  их возникновения, пресекают факты  подобных нарушений, а также применяют  меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений  юридическими лицами и гражданами государственных  требований охраны труда.

При осуществлении федеральными органами исполнительной власти отдельных функций  нормативного правового регулирования, специальных разрешительных, надзорных  и контрольных функции в области  охраны труда они обязаны согласовывать  принимаемые ими решения и  координировать свою деятельность с  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч. 3 ст. 216).

Государственное управление охраной  труда на территориях субъектов  РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области  охраны труда в пределах их полномочий. Осуществляя государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ, федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией издают обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами правила поведения в области охраны труда либо осуществляют контроль и надзор за исполнением ими государственных требований охраны труда, а также координируют деятельность различных органов в области охраны труда.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области  государственного управления охраной  труда установлены ТК (ч. 6 ст. 216), законами и иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней. Разграничение предметной компетенции между органами исполнительной власти субъектов РФ и наделение их иными полномочиями, не отнесенными к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, регулируются нормативными правовыми актами регионального уровня.

«Основное звено в системе управления охраной труда - служба охраны труда в организации, функции которой непосредственно связаны с производственной или иной трудовой деятельностью. От ее деятельности в первую очередь зависит уровень работы по созданию безопасных и здоровых условий труда⁴».

Управление охраной труда в  организации осуществляет ее руководитель, который для организации работы по охране труда в организации  создает службу охраны труда.

В соответствии с ч. 1 статьи 217 ТК РФ служба охраны труда создается у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек. Вместо создания службы охраны труда у указанного работодателя допускается введение должности специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает  решение о создании службы охраны труда или введении должности  специалиста по охране труда с  учетом специфики своей производственной деятельности.

Служба охраны труда создается  в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда  во главе с руководителем (начальником) службы и подчиняется непосредственно  руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

Постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. N 10 утверждены Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях. Данный акт носит рекомендательный характер и может быть использован в качестве основы для разработки систем нормирования труда, устанавливаемых в организациях.

Списочную численность работников службы охраны труда определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, характера  условий труда, степени опасности  производств, количества самостоятельных  производственных структурных подразделений  организации и других факторов.

В организациях со среднесписочной  численностью работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и  связанных с вредными и опасными условиями труда работах) до 700 человек  функции службы охраны труда могут  выполнять отдельные специалисты  по охране труда. В организациях с  большей численностью создается  бюро охраны труда при штатной  численности работников три-пять единиц (включая начальника) или отдел - при штатной численности работников от шести единиц.

В обособленных производственных структурах численностью от 400 человек и свыше, численность работников службы охраны труда рассчитывается отдельно для  каждой структуры. Под такой структурой понимаются предприятия, цехи, управления автомобильного транспорта и жилищно-коммунального  хозяйства, входящие в структуру  организации, расположенные на разных производственных площадках и имеющие  законченный производственный цикл.

3. Ответственность  работника и работодателя за  нарушение законодательства об охране труда

Статьей 220 «Гарантии прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда» ТК РФ предусмотрено, что в целях предупреждения и устранения нарушения государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением (глава 57 ТК РФ) и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Обратим внимание на то обстоятельство, что виды ответственности за нарушение  трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права, приводятся в ст. 419 ТК РФ. Лица, виновные в таких действиях, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Порядок привлечения работников к  дисциплинарной ответственности регламентируется ст. 192-195 ТК РФ. Статье 192 предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить в отношении этого работника следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) увольнение по соответствующим  основаниям.

Федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине (ч. 5 ст. 189 ТК РФ, согласно которой для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.

Привлечение к дисциплинарной ответственности  руководящих работников организации, нарушивших правила охраны труда, производится по заявлению представительного органа работников.

Согласно ст. 195 ТК РФ работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников.

«В случае, когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения⁵».

Согласно ст. 20 «Стороны трудовых отношений» работодатель - физическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Привлечение работодателей и должностных  лиц к такому виду ответственности  осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Согласно ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи рублей до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение законодательства о труде  и об охране труда должностным  лицом, ранее подвергнутым административному  наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию  на срок от одного года до трех лет.

Согласно ст. 3.11 КоАП:

1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

2. Дисквалификация устанавливается  на срок от шести месяцев  до трех лет.

3. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

Полномочиями по привлечению к  административной ответственности  наделены специальные органы государственного надзора и контроля (см. гл. 57 ТК РФ).

Федеральная служба по труду и занятости приказом от 10 апреля 2006 г. N 60 утвердила Перечень должностных лиц федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ст. 143 «Нарушение правил охраны труда» Уголовного Кодекса РФ нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенных лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.