Тема 23. Акт применения права 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     План

Введение …………………………………………………………………………..3

1 Понятие   и признаки актов применения  права………………………………..5

2 Классификация  актов применения права…………………………………….11

3 Принятие акта  применения и его эффективность…………………………...15

4 Проблемы соотношения  актов применения права и нормативных

 правовых  актов …………………………………………………………………21

Заключение……………………………………………………………………….24

Библиографический список …………………………………………………….26

Приложение 1 Стадии правоприменительного

 процесса (по О. А. Беляевой) ……………………………………………….....28

Приложение 2 Классификация  правоприменительных

 актов (по  О. А. Беляевой) ……………………………………………………...29

Приложение 3 Постановление   по делу об административном правонарушении (копия)………………………………………………………30

     Введение 
 

     Экономические, политические и социальные изменения  в современном российском обществе актуализируют вопросы воплощения нормативных правовых предписаний  в жизнь. Учитывая возросшую гражданско-правовую активность граждан нашей страны, желание наиболее полно использовать свои права и обязанности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, вопрос об эффективном применении норм права становится исключительно важным направлением как научных исследований, так и практики¹.

       Результатом применения правовой нормы является принятие специального акта, содержащего юридическую оценку данного случая, и проистекающие из него выводы. Правоприменительный акт является юридическим фактом, порождающим определенные правовые последствия. Он должен быть принят управомоченным государственным органом или должностным лицом в установленном для этого процессуальном порядке и соответствовать ряду процессуальных требований.

     В условиях строгой законности применение норм права является единственным каналом осуществления государственного принуждения, что само по себе говорит о его важности. В условиях же процесса построения правового государства, эта деятельность приобретает еще большую значимость.

     Целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать все то новое, что необходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.

     Таким образом, вопрос изучения правоприменительных актов, их специфики и структуры является на сегодняшний день очень актуальным.

     В теории государства и права мало квалифицированных работ, в которых  были бы исследованы правовые проблемы правоприменительных актов. В то же время исследуемая проблема заслуживает большого внимания со стороны юристов-практиков и теоретиков. Таким образом, исследование имеет как теоретическое, так и важное практическое значение, что свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования.

     Цель  исследования состоит в комплексном изучении правоприменительных актов.

• Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
• изучить и обобщить современную научную литературу по обозначенной теме;
• проанализировать понятие, основные признаки правоприменительных актов;
• рассмотреть разновидности правоприменительных актов;
• проанализировать основные требования, предъявляемые к правоприменительным актам, изучить их функциональные характеристики, а также критерии эффективности правоприменительных актов;
• выявить проблемы соотношения актов применения права и нормативных правовых актов

   Структура работы. Работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения, библиографического списка. 
 
 
 
 

1. Понятие и признаки актов применения права

     Реализация  норм права – это воплощение правовых предписаний в поведении участников правоотношений, фактическое осуществление субъектами права нормативных предписаний в форме соблюдения запретов, исполнения обязанностей, использования прав и применения юридических норм.

     В соответствии с особенностями способов правового регулирования (дозволение (управомочие), обязывание и запрет) различаются формы реализации соответствующих норм права: соблюдение, исполнение и использование.

     Практическое  воплощение содержания правовых предписаний  в жизни путем соблюдения, исполнения и использования норм права находит  свое выражение в актах реализации права – действиях субъектов права, участников правовой жизни в процессе реального осуществления выраженных в правах и обязанностях мер возможного или должного поведения.

       Посредством правовых актов осуществляется  реализация индивидуальных прав  и обязанностей (на основании договоров, добровольного волеизъявления, сделанного в предусмотренной законом форме), правовых актов, которые реализуют на основе закона права и обязанности субъектов права оформленных в соответствие с требованиями, предъявляемыми текущим законодательством.

     Применение  норм права осуществляется в тех  случаях, когда все иные формы реализации права оказываются недостаточными для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс соответствующих органов, наделенных определенной компетенцией.

     Применение  права – это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

     Необходимость в правоприменительной деятельности возникает тогда,

когда:

• субъекты общественных отношений не могут без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности (например, прием на работу);
• между субъектами общественных отношений имеется спор по поводу определенного юридического факта и сами субъекты без помощи властного органа не могут прийти к компромиссному решению либо существуют препятствия на пути осуществления субъективных прав и юридических обязанностей;
• для возникновения определенных правоотношений требуется официальное установление наличия или отсутствия конкретных фактов, проверка их истинности и законности;
• необходима защита какого-либо нарушенного субъективного права либо возникает необходимость в реализации мер государственного принуждения.

     Характерными  признаками применения норм права являются:

• деятельность уполномоченных на то компетентных субъектов;
• государственно-властный  характер деятельности,   который проявляется в категоричности выносимых предписаний, презумпции компетентности правоприменительного органа, в обеспеченности вынесенного решения силой государственного принуждения;
• наличие ряда последовательно проходящих этапов (стадий);
• осуществление в специально установленной (процессуальной) форме;
• в определенной степени творческая деятельность, т. к. предусматривает значительную самостоятельность в принятии решений;
• организующая деятельность, проходящая в условиях правоприменительного риска, т.е. в условиях неопределенности, возможности альтернативного выбора в процессе принятия правоприменительного решения, создающего опасность причинения вреда правоохраняемым интересам, результаты реализации которого не могут быть однозначными, поскольку имеется вероятность наступления как желаемого результата, так и общественно опасных последствий.  В этой связи различают наличный и мнимый, обоснованный и необоснованный правоприменительные риски;
• вынесение особого правоприменительного акта².

     Правоприменение является достаточно сложным процессом  и проходит ряд стадий – последовательных, взаимосвязанных этапов рассмотрения и разрешения компетентным государственным органом конкретного дела по установлению содержания и порядка реализации субъективных прав и обязанностей сторон правоотношения (установление фактических обстоятельств дела; выяснения юридической основы дела; решение дела по существу с вынесением правоприменительного акта) (Приложение 1).

     В силу своей важности и наличия  у субъектов правоприменения  властных полномочий правоприменительная  деятельность протекает в соответствии с рядом требований.

       Принципы правоприменения в данном  случае выступают как основополагающие идеи, выступающие обязательными ориентирами в сфере реализации права:

• законность (по отношению к юридической основе правоприменения);
• обоснованность (по отношению к фактической основе дела);
• целесообразность (в достижении целей наиболее эффективного воздействия на общественные отношения);
• социальная справедливость (направленность на стабилизацию общественных отношений, на обеспечение их гармонии) и др.

     Итогом  правоприменительной деятельности выступают акты применения права. В настоящее время существует большое количество определений понятия «правоприменительный акт».

     «Правоприменительный  акт – это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц»³.

       Наиболее полным представляется определение В. В. Лазарева: «Правоприменительный акт – государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом права по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав и юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их нормального осуществления».⁴

       Акт применения нормы права - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела.⁵

     Рис 1 - Особенности акта применения норм права 

   Основные признаки, которыми характеризуются акты применения норм права, следующие:

     Во-первых, акт применения нормы права имеет  властный характер и охраняется принудительной силой государства. Содержащиеся в нем конкретные предписания имеют обязательное значение для всех, к кому они относятся, и могут быть реализованы принудительным путем. Например, решение суда о возвращении гражданином взятой во временное пользование вещи обязательно для исполнения. За нарушение требований этого акта гражданин несет ответственность как за нарушение нормы права, на основании которой он судим.

     Во-вторых, правоприменительные акты должны быть законными, выноситься в строгом соответствии с законом, опираться на определенные нормы права. Так, приговор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только на основании норм уголовного права. Если акт применения не соответствует закону, он должен быть отменен.

     В-третьих, акт применения - это индивидуальный правовой акт. Он относится к строго определенным лицам. Правоприменительный акт имеет силу только для данного случая и на сходные случаи не распространяется. Этим он отличается от нормативно-правовых актов, которые содержат правовые нормы, имеющие общий характер.

     Нормы права регулируют множество однотипных случаев и распространяются на всех лиц, которые находятся в сфере их действия (конкретно не определенных). Они рассчитаны на неоднократное применение.

     Индивидуальные  правовые акты не содержат правовых норм. Они только конкретизируют общие предписания применительно к отдельным лицам или организациям и имеют разовое значение. В силу этого акты применения норм права к источникам права не относятся. В сборники законодательства они не включаются.

     В-четвертых, акты применения норм права издаются в установленной законом форме и имеют точное наименование. Закон предусматривает строго определенный порядок издания и оформления индивидуальных правовых актов. К примеру, акты, принимаемые правоохранительными органами (судами, органами прокуратуры и т. п.), должны иметь следующие обязательные элементы:

• вводную часть, в которой указывается наименование акта, название органа, издавшего его, время издания, конкретный адресат;
• описательную  часть, где  излагаются   фактические   обстоятельства дела;
• мотивировочную    часть,    дающую    обоснование    принятого решения;
• резолютивную часть, в которой излагается содержание решения⁶.

     Акты  применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона, его претворение в жизнь. Они  представляют собой необходимый  и важнейший элемент правовой системы государства.

     Акты, принимаются органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.) 
 
 
 
 
 

2. Классификация актов применения права

       Большинство актов применения права являются актами – документами. В них есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций. Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов-документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость. Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права – уголовного, гражданского, административного права.

     Наименование  акта применения права может совпадать  с наименованием нормативно-правового  акта (например, «указ»), поэтому необходимо четко представлять принципиальные отличия одних от других.

       Главное отличие в том, что в правоприменительных актах содержатся индивидуально-конкретные предписания, а в нормативно-правовых – нормы права, то есть предписания общего характера. «Нормы права адресованы всем, кто оказался в определенных условиях, они регулируют определенные виды общественных отношений и рассчитаны на неоднократное применение. Индивидуально-конкретные предписания адресованы конкретным субъектам права, они регулируют конкретные общественные отношения (конкретные ситуации) и имеют обычно разовое значение».

     Правоприменительные акты, условно, можно разделить на группы:

1. «собственнические» акты управления;
2. властные акты в области применения права;
3. акты прямого осуществления центрального руководства;
4. координационные акты;
5. ориентировочные индивидуальные акты.

     Такая классификация носит локальный  характер и не может представить  всю систему правоприменительных  актов органов государственного управления в целом. Также в основу разделения актов на виды могут быть положены самые различные признаки.

     К числу таких признаков можно  отнести:

 а) цель правоприменительного акта;

 б) сферу использования;

 в) характер регулируемых отношений;

 г) характер отражения содержания нормы  права в содержании правоприменительного акта;

 д) степень отражения нормативного веления в содержании правоприменительного акта;

 е) орган, издающий правоприменительный  акт;

 ж) способ принятия акта;

 з) особенности содержания акта;

 и) форма выражения.

     Правоприменительные акты могут быть самыми различными. В связи с этим их можно классифицировать (объединить в группы) по различным основаниям:

1. По сфере действия:

• во времени: акты однократного действия (штрафы); длящиеся акты (регистрация брака, зачисление в вуз) в пространстве (к гражданам РФ, совершившим преступление вне пределов РФ, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если они не были осуждены в иностранном государстве, подлежат уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ);

• по кругу лиц (общего действия, индивидуальные).

2. В зависимости от субъектов, применяющих нормы права, индивидуальные правовые акты подразделяются на следующие виды:

•   акты представительных органов государственной власти;
• акты исполнительных органов государственной власти;
• акты правоохранительных государственных органов (суда, прокуратуры, арбитража и др.);
• акты контрольно-надзорных органов.

     3. По наименованию: постановления,  приказы, указания, представления,  резолюции, указы Президента о  награждении, о помиловании, протоколы,  решения, разрешения, предупреждения, предписания, приговоры и др.

     4. По отраслевой принадлежности  применяемых норм права: акты применения норм уголовного права (приговор суда); акты применения норм гражданского права (постановление о взыскании долга); акты применения норм других отраслей права.

     5. По функциональному признаку: правонаделительные; правообеспечительные; акты - регламентаторы.

     6. По способу принятия: коллегиальные (например, постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии); единоначальные (например, приказ директора предприятия о принятии на работу сотрудника).⁷

     7. По способу выражения: акты-документы; акты-действия; акты-символы.

     8. По характеру содержащегося в  них решения: обязывающие; управомочивающие (поощрительные, удостоверительные).

     9. В зависимости от содержания  общественных отношений и применяемых  к ним норм права правоприменительные  акты подразделяются на регулятивные  и охранительные. Такие акты  выполняют различные функции  в механизме правового регулирования.

• регулятивные, которые устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей (например, приказ ректора учебного заведения о зачислении в вуз; решение органа социального обеспечения о назначении пенсии);
• охранительные, издаваемые в связи с совершением отдельными людьми правонарушений (приговор суда, постановление следователя о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого, протест прокурора).

     10. По своему юридическому значению  акты применения права различают  основные и вспомогательные.

• Основные акты - это акты, которые содержат веление, выражающее конечное решение юридического дела (приговор, решение суда).
• Вспомогательные - это акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных или же направленные на них осуществление (различные акты надзора и контроля, акты следственных действий).

     11. В соответствии с тем, какие  юридические последствия вызывают  акты применения (они являются юридическими фактами) их можно разделить: правообразующие; правоизменяющие; правопрекращающие.

     В юридической литературе существуют и иные критерии классификации правоприменительных  актов (Приложение 2).

     Таким образом, правоприменительные акты являются важнейшим средством реализации предписания правовых норм. 
 
 
 

3. Принятие акта применения и его эффективность

     Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных  юридических науках, прежде всего  науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного.

     Правоприменительные акты должны отвечать предъявляемым к ним требованиям:

• соответствовать положениям нормативных актов, которые 
  лежат в основе их вынесения;
• издаваться в пределах компетенции конкретного субъекта 
  правоприменительной деятельности;
• иметь определенную структуру (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивную части);
• быть строго обоснованы, то есть вынесены с учетом всех 
  фактических и формальных обстоятельств и условий.
• Все правовые акты, как нормативные, так и индивидуально-правовые должны иметь необходимые реквизиты – обязательные сведения, указывающие на его предназначение и служащие для признания его действительным. К некоторым таким атрибутам относятся:
• гриф (надпись на документе или издании, определяющая 
  особый порядок пользования ими);
• подпись (собственноручно написанная фамилия, обязательный реквизит служебных документов (акта обследования, заключения) и правовых актов (закона, акта управления, судебного решения, договора),  при  наличии  всех других требуемых реквизитов придающий юридическую силу документам и правовым актам);
• гриф утверждения документа (способ его удостоверения после подписания (в правом верхнем углу), санкционирующий распространение действия документа на определенный круг организаций, должностных лиц и граждан);
• штамп (печать, которая используется для проставления оттиска на исходящих или входящих документах с указанием названия учреждения, его адреса, телефонов, иногда дополняется изображением национального герба);
• регистрационный номер (индекс) документа (условное обозначение документа, под которым он введен в информационно-поисковую систему);
• бланк (лист бумаги с оттиском углового или центрального штампа либо с напечатанным любым способом штампом либо иным текстом (текстом и рисунком), используемый для составления документа, предназначенный для последующего заполнения текстом) и др⁸.

     Принятие  правоохранительных  актов обеспечивает главным образом регулятивные отношения, направленные на охрану прав, свобод и  интересов различных субъектов. Их содержанием, как правило, являются: требования устранить правонарушение, властный приказ исполнить юридическую обязанность, либо выражают меру государственного принуждения.