Анализ деятельности Алтайского края по поддержке местного самоуправления

Содержание

Введение ……..………….……………………………………………...….……3

Глава 1. Правовые и организационные основы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления…..……………....…5                  

1.1 Нормативное регулирование государственной поддержки местного самоуправления ……………………...……….…………………………..….…..5

1.2 Виды    и     формы       государственной      поддержки        местного

самоуправления………………………………………………………………..12

Глава 2. Анализ деятельности Алтайского края по поддержке местного самоуправления ………………….........………………………….………….20

2.1. Федеральные     целевые      программы      по      поддержке       местного

самоуправления ………………………………...……………………………….20

2.2. Образование города Славгорода и Славгородского района, как объект государственной поддержки................................................................................24

Заключение……...……………………………………………..........…………..26

Библиографический список ………...………………………………..……....28

Приложение …………………………………………………………………….30

Введение

В более значимой степени, эффективность местного самоуправления, определяется не только политикой государства по отношению к нему, но и системой взаимоотношений между органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. Основными компонентами государственного регулирования местного самоуправления являются: обеспечение гарантий прав местного самоуправления, осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за принимаемые решения и действия (или бездействие).

Органы государственной власти должны создавать те условия, которые необходимы для формирования и развития местного самоуправления, а также содействовать населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется с помощью соответствующих федеральных и региональных программ.

К важным компонентам государственной поддержки местного самоуправления можно отнести: 1

1. Методическую помощь, в частности разработку модельных нормативных актов и рекомендаций;
2. Информационное обслуживание;
3. Развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

Таким образом, подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что данная тема курсовой работы актуальна.

Целью данной курсовой работы является анализ государственной поддержки развития местного самоуправления.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть правовые и исторические основы взаимоотношений государственной власти и органов местного самоуправления;
2. Проанализировать совместную деятельность и отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, как одну из отраслей публичной власти в Российской Федерации;
3. Изучить  политику государства, направленную на развитие и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
4. Изучить структуру государственных органов России, в полномочия которых входит обеспечение реализации  политики государства в области поддержки органов местного самоуправления;
5. Проанализировать  существующие государственные программы в области местного самоуправления на предмет  преемственности.

Предмет исследования: Государственная поддержка местного самоуправления, ее основные направления и формы.

Объект исследования: Образование города Славгорода и Славгородского района.

1. Правовые и организационные основы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления

1.1 Нормативное регулирование государственной поддержки местного самоуправления

Местное самоуправление – это одна из форм власти, которая закреплена в Конституции Российской Федерации, при которой населением самостоятельно или через выборные органы осуществляется решение вопросов местного значения в пределах муниципального образования; осуществляется управление имуществом муниципалитета, местными налогами, сборами и бюджетом. Организовывается охрана общественного порядка.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.2

Согласно статье 3 конституции РФ народ осуществляет свою власть:

1. Непосредственно (т. е. путем референдума, выборов);
2. Через органы государственной власти;
3. Через органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.3

В конституции Российской Федерации обозначены основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории государства. К общему ведению Федерации и ее субъектов, согласно пункту «н» части 1 статьи 72, отнесено установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Конкретные полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отражены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления (ст.6 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 ФЗ) осуществляют:4

1. Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской организации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ;
2. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти и субъектов Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
4. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы обладают приоритетом по отношению к конституции (уставу), закону, иному нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут также временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных ст. 75 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 ФЗ: 5

1. Если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с законом;
2. Если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определения в порядке, установленном законодательством;
3. Если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации не могут временно осуществляться полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  определяет достаточный список полномочий государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления:6

1. Принятие законов в области местного самоуправления субъекта Российской Федерации, внесение изменений в эти законы, контролирование исполнения этих законов;
2. Контроль процесса передачи, а также сама передача отдельных объектов имущества Российской Федерации в собственность муниципалитета;
3. Обеспечение эффективного распределения местного бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации;
4. Передача органам местного самоуправления отдельных полномочий, которые закреплены за государственными органами субъекта Российской Федерации, передача финансовых средств, которые нужны для выполнения указанных полномочий, контроль за выполнением этих полномочий;
5. Контроль за предоставлением гражданам равных прав в области местного самоуправления, защита этих прав;
6. Защита прав органов местного самоуправления на гарантированную финансовую самостоятельность;
7. Предоставление государством минимальных социальных стандартов
8. Ответственность за свои действия.

Указанный выше перечень полномочий государственной власти Российской Федерации в отношении местного самоуправления является обобщенным и далеко не полным.  Данный список говорит о том, что федеральное законодательство связывает развитие местного самоуправления с волеизъявлением субъектов РФ. Органы местного самоуправления, несомненно, не могут быть тождественны органам государственной власти, но быть полностью изолированными друг от друга они не могут. Это объясняется многими причинами. Решение отдельных вопросов на практике требует очень тщательного рассмотрения, поскольку у органов местного самоуправления полномочия несколько уже, чем у органов государственной власти, то и взгляд на одну и ту же проблему будет различный.  Основной целью государства является удовлетворение общенародного интереса.  В противоборстве интересов всего населения и интересов населения одного из субъектов страны, приоритет отдается интересам всего населения. При таком противоречии интересов органы местного самоуправления защищают свои интересы, а государство  - свои, но в пределах своей  компетенции (в пределах полномочий своих органов).7

На современном этапе развития взаимоотношений между органами местного самоуправления и государственной власти проблемной остается зона, в которой соприкасаются экономические и финансовые интересы этих органов. Такая ситуация весьма противоречива.  Органы местного самоуправления не являются частью системы государственных органов. В то же время, материальная основа местного самоуправления полностью зависит от решения государственных органов.8

Требуются особые методы общения между органами государственной власти,  местного самоуправления   и производителя.  Удовлетворение интересов и потребностей одной из сторон, при этом игнорирование интересов других участников этих отношений, может привести к необратимым последствиям, поскольку происходит ущемление полноправных участников общественных отношений. В конечном счете, исход всегда один – это негативное отражение на простых гражданах.  Важно, чтобы в любой ситуации соблюдались условия, о которых говорится в ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».9 Он предусматривает, что муниципалитету должна быть обеспечена самостоятельность в экономической и финансовой сферах в соответствии с разграничением предметов ведения между ними.

1. На данный момент на федеральном уровне существует три направления, по которым осуществляется поддержка местного самоуправления:
2. Законодательная деятельность (законотворческая деятельность)  - это сфера, основными субъектами которой, являются Правительство Российской Федерации и Государственная Дума Российской Федерации. Важно отметить, что Правительство Российской Федерации принимает участие в законодательной деятельности только на стадии разработки;
3. Создание, разработка и исполнение федеральных целевых программ, направленных на развитие и поддержку местного самоуправления – это сфера, основными субъектами которой являются Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Данная деятельность реализуется только в рамках общей стратегии политики государственного строительства;
4. Создание, разработка и исполнение федеральных целевых программ, которые проводятся в отношении муниципалитетов или их отдельных категорий и направлены на их социально-экономическое развитие – это сфера, основными субъектами которой являются Президент Российской Федерации и Правительство Российской  Федерации. Такая деятельность проводится только в отношении государственной региональной политики.

Основой успешного взаимодействия   муниципальных и государственных органов, а так же успешной деятельности государственных органов в отношении местного самоуправления является плановый и, что очень важно, прогнозируемый характер проводимой политики. Этот принцип можно реализовать, опираясь на существующее федеральное законодательство, которое дает возможность принимать региональные и федеральные программы, направленные на развитие и поддержку органов местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется совместно с государственной властью, не дублирует ее и не замещает. Но государство обязано оказывать местному самоуправлению содействие и поддержку, что закреплено законодательством. Российская федерация нуждается в постоянном укреплении государственности и конституционных основ. Это возможно лишь при эффективном проведении реформ и обеспечении гражданам их прав и свобод, их защите. Реализация указанных принципов возможна лишь при поддержке органов местного самоуправления со стороны государства.

1.2 Виды и формы государственной поддержки местного самоуправления

Систему мер, которая направлена на обеспечение укрепления и стимулирования развития местного самоуправления и которая исходит от органов государственной власти, как федеральных, так и региональных, называют государственной поддержкой местного самоуправления. На сегодняшний момент государственная поддержка местного самоуправления проводится в следующих видах:10

1. Создание правовых основ, касающихся вопросов организации и осуществления местного самоуправления;
2. Осуществление контроля за выполнением конституционных положений,  направленных на организацию деятельности местного самоуправления;
3. Предоставление органам местного самоуправления полной информации о изменениях в существующем законодательстве; актуальной информации, которая необходима для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. Особенно важна информация, непосредственно касающаяся интересов населения данного муниципального образования;
4. Предоставление методической поддержки органам местного самоуправления;
5. Рассмотрение обращений и предложений со стороны должностных лиц местного самоуправления, разработка способов их удовлетворения Участие в формировании органов местного самоуправления в случаях, установленных законом;
6. Разработка и реализация целевых программ, направленных на поддержку местного самоуправления;
7. Обучение кадров муниципальных работников;
8. Обеспечение материальной поддержки органов местного самоуправления;
9. Предоставление органам местного самоуправления возможности пользоваться государственным и муниципальным имуществом безвозмездно;
10. В случае необходимости временное исполнение государственными органами полномочий органов местного самоуправление и другие меры.

15 декабря 1999г. была принята  Федеральная целевая программа  государственной поддержки развития  муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, которая реализовывала государственную политику касательно местного самоуправления:11

Для этой программы предусмотрено два основных этапа:

I этап (2000 – 2002) предусматривает образование начальных условий для системного развития муниципальных образований;

II этап (2002-2014): выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также на решение задач инвестиционного характера, способных обеспечить устойчивое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения.

Программа государственной поддержки местного самоуправления

состоит из семи разделов:

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения;
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы;
3. Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления;
4. Основные направления и механизмы реализации Программы;
5. Ресурсное обеспечение Программы;
6. Организация исполнения Программы и контроль за ходом ее реализации;
7. Оценка эффективности реализации Программы.

В Программе были определены две основные цели:12

1. Формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;
2. Содействие эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления.

Для достижения данных целей сформулированы следующие задачи:

1. Совершенствование территориальной и структурной организации местного самоуправления;
2. Выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;
3. Создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;
4. Совершенствование нормативно-правовой основы местного самоуправления;
5. Выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с населением.

В качестве форм осуществления программы государственной поддержки местного самоуправления выделяются: правовое регулирование, бюджетное регулирование, реализация целевых программ, передача объектов государственной собственности в муниципальную, информационная и научно-методическая поддержка местного самоуправления, кадровое обеспечение органов местного самоуправления, популяризация идей, принципов и задач местного самоуправления.

Основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

Настоящая Программа предусматривает следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

1. Формирование правовой основы местного самоуправления;
2. Формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;
3. Организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;
4. Информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;
5. Создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

В целях формирования правовой основы деятельности местного самоуправления необходимо принять правовые акты субъектов Российской Федерации, закрепляющие:

1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
2. Особенности организации местного самоуправления;
3. Порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления;
4. Формирование муниципальной собственности;
5. Конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы местного самоуправления;
6. Статус муниципального служащего.

С целью обеспечения функций местного самоуправления соответствующими финансово-экономическими ресурсами необходимо:13

1. Сформировать муниципальную собственность;
2. Обеспечить четкое разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также внутри субъектов Российской Федерации. Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям и функциям, которые возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
3. Учесть при формировании программы приватизации права органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью;
4. Уточнить права муниципальных образований по распоряжению землей.

Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его органов требуют перехода от централизованного руководства их деятельностью со стороны государственных органов исполнительной власти к законодательному регулированию, методической поддержке местного самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов Российской Федерации эффективной системы контроля за соответствием федеральному законодательству и законам субъектов Российской Федерации решений, принимаемых органами местного самоуправления. Для осуществления этого перехода и оказания организационно-методической помощи в становлении местного самоуправления необходимо:

1. Осуществить подготовку министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления функций, относящихся к их ведению;
2. Отработать порядок согласования рекомендаций государственных органов власти по вопросам местного самоуправления между всеми уровнями власти;
3. Сформировать систему анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления.

С целью обеспечения деятельности органов местного самоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти необходимо создание системы информационно-аналитической поддержки на базе использования современных информационных технологий. Для этого предполагается:14

1. Создание новых и развитие действующих локальных информационных сетей органов местного самоуправления и региональных аналитических центров и их сопряжение с федеральной информационно-телекоммуникационной системой;
2. Принятие согласованных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации управленческих решений, обеспечивающих единую программную политику в этой области;
3. Оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления прежде всего для разработки концепции информационной сети, приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники;
4. Разработка системы государственных и муниципальных стандартов информации;
5. Подготовка кадров и организационно-структурное оформление информационной системы.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо создание системы подготовки и переподготовки кадров.

В рамках Программы необходимо осуществить:

1. Подготовку и распространение научно-методической литературы, программ обучения;
2. Определение базовых учебных заведений для подготовки и переподготовки муниципальных служащих;
3. Создание консультационных центров и центров переподготовки кадров в субъектах Российской Федерации;
4. Создание всероссийского центра по научно-методическому обеспечению органов местного самоуправления на основе существующих кадровых центров.

При реализации Программы используются такие методы, как анализ действующего законодательства, анализ межбюджетных отношений, разработка и реализация целевых программ, разработка системы подготовки кадров для органов местного самоуправления, создание системы информирования населения об основных идеях, принципах и задачах местного самоуправления.

Финансирование программы государственной поддержки местного самоуправления осуществляется из средств федерального бюджета и, по согласованию, из средств бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций муниципальных образований.

В целях стимулирования развития местного самоуправления на своей территории субъекты РФ принимают собственные программы государственной поддержки.

Таким образом, с учетом роли местного самоуправления в системе властных отношений Российской Федерации, в экономической, социальной и политической системах российского общества, программы государственной поддержки местного самоуправления призваны способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, проведению реформ на местном уровне и устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований.

2. Анализ деятельности Алтайского края по поддержке местного самоуправления

2.1. Федеральные целевые программы по поддержке местного самоуправления

Целевая программа - это адресный документ, представляющий собой комплекс мероприятий и заданий (социально - экономических, производственно - технических, научно - исследовательских, организационно - хозяйственных и др.), увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, направленных на решение конкретных крупных проблем наиболее ускоренными и эффективными способами. Программы позволяют сконцентрировать силы и средства на достижение целевых конкретных результатов на приоритетных направлениях развития агропромышленного комплекса.

Потребность использования целевых программ вызвана:15 

1. Усложнением связей между отдельными отраслями и регионами;
2. Необходимостью ускорения развития научно - технического прогресса;
3. Требованиями согласованных действий многих ведомств и научных учреждений по устранению возникающих узловых, крупномасштабных проблем в развитии агропромышленного комплекса;
4. Долгосрочностью реализации ряда крупных народнохозяйственных проблем, формирования и развития территориально - производственных комплексов;
5. Обусловлена с осуществлением крупных природоохранных и природопреобразовательных проектов.