Анализ эффективности деятельности УФССП России по Астраханской области по разрешению проблем исполнительного производства и перспектив

Содержание

Введение                                                                                                                           5                                                                                                             

1Исполнительное производство-самостоятельная отрасль российского права        8

1.1 Понятие, задачи и принципы исполнительного производства                              8                                        

1.2 Сущность и система регулирования исполнительного права                             16

2 Актуальные проблемы исполнительного производства                                         19                                                                                                                                           

2.1 Проблемы обращения взыскания на денежные средства должников находящиеся на счетах в банках или иных кредитных организациях                     19                                                                      

2.2 Проблемы теории и практики обращения взыскания на имущество должника23                                                                                                                                     

2.3 Проблемы исполнения решений суда неимущественного характера                 34

3 Анализ эффективности деятельности УФССП России по Астраханской области по разрешению проблем исполнительного производства и перспектив развития исполнительного права                                                                                                  40

Заключение                                                                                                                     48                                                                                          

Список используемой литературы                                                                               52

Приложение А-образец акт о наложении ареста (описи имущества)                      56                                                 

Приложение Б-образец предупреждения об уголовной ответственности по

ст.312                                                                                                                               58       

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективность действия судебной системы во многом зависит от качества, оперативности и степени исполнения, выносимых судами решений, определений и постановлений. Целью обращения в суд гражданина или юридического лица является не разрешение правового конфликта в ходе судебного разбирательства, а реальное восстановление его нарушенного права (истребование имущества, восстановление на работе, взыскание денежных средств, вселение или выселение и т. п.).

После вступления в законную силу, судебные акты приобретают свойство исполнимости, характеризуемое обязанностью сторон поступать в соответствии с этими актами. Исполнение вынесенных судами решений является заключительной стадией правосудия, на которой при отсутствии возможностей на добровольной основе выполнить решение суда применяется процедура принудительного исполнения судебного акта. Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать, на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

В условиях рыночных экономических отношений реальное исполнение судебных решений и актов по гражданским и арбитражным делам является важнейшим условием эффективности судебной защиты прав и интересов граждан, организаций и предприятий. Неисполнение вынесенных судом предписаний ставит под сомнение целесообразность обращения в суд за судебной защитой, дискредитирует судебную и государственную власть, препятствует созданию здоровой экономической обстановки в стране.

В процессе исполнения исполнительных документов судебные приставы-исполнители зачастую сталкиваются со многими проблемами исполнительного производства, которые не получили разрешения в ранее принятых федеральных законах, в связи с чем становятся очевидными пробелы правового регулирования. В этих условиях встает вопрос о дальнейшем совершенствовании нормативной основы, как деятельности органов принудительного исполнения, так и самого исполнительного производства.

В настоящее время, действующий Федеральный закон «Об исполнительном производстве» разработанный в соответствии с международными правовыми документами и Конституцией Российской Федерации, является воплощением основополагающих принципов государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина, он ориентирует важнейшие институты исполнительной и судебной ветвей власти на безусловное, точное и быстрое исполнение судебных решений, охрану прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, компенсацию причиненного ущерба.

Объектом  исследования  являются общественные отношения, регулирующие систему исполнительного производства в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают актуальные проблемы исполнения судебных актов арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Новизна исследования заключается в том, что произошедшая реформа исполнительного производства, которая внесла существенные изменения в порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, породила новую волну принятия новых нормативных актов, которые затрагивают отдельные вопросы исполнительного производства, в связи, с чем возникли новые проблемы организации исполнительного производства.

Целью исследования является изучение  и правовой анализ актуальных проблем исполнительного производства.

Исходя из поставленной цели, можно определить следующие задачи:

• рассмотреть понятие и задачи исполнительного производства;
• изучить понятие, сущность и  систему регулирования исполнительного права;
• рассмотреть актуальные проблемы обращения взыскания на денежные средства должников находящихся на счетах в банках;
• рассмотреть проблемы теории и практики обращения  взыскания  на имущество должника;
• рассмотреть проблематику исполнения решений суда неимущественного характера;
• проанализировать эффективность деятельности по разрешению проблем исполнительного производства, перспектив развития исполнительного права;
• на основе проведенного анализа разработать конкретные предложения по совершенствованию системы исполнительного производства.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых в области гражданского и гражданского процессуального и исполнительного права: Д.Х. Валеева, И.М. Вставской, В.А. Гуреева, А.М. Нечаева, И.В. Решетникова и многих других.

Правовой основой работы послужила Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы.

Методологическую основу исследования составили современные общенаучные, диалектический и частно-научный методы: исторический, сравнительно-правовой, логический и системно-структурный, а также метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д.

Практическое значение дипломного исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по разрешению проблем исполнительного производства в Российской Федерации могут способствовать повышению эффективности деятельности судебных приставов-исполнителей, судей и работников аппаратов судов, что, несомненно, скажется на повышении исполнимости судебных решений в нашей стране.

В настоящее время исполнение решений судов и иных органов - это трудоемкая деятельность судебных приставов-исполнителей. И для того, чтобы эта деятельность могла приносить ожидаемые положительные результаты, необходима совершенная законодательная база.

Структура работы предопределена поставленными целями и задачами. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, приложений отражающих специфику исследуемого вопроса.

1 Исполнительное производство-самостоятельная  отрасль российского права

1.1 Понятие, задачи и принципы исполнительного производства

За последние годы принят ряд прогрессивных законодательных актов, создающих правовую основу для новых экономических отношений в России. Однако само по себе количество законов не самоцель, поскольку право, не обеспеченное возможностью принудительного исполнения, превращается в фикцию. Исполнение является важнейшим участком правовой практики, отражающим эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на мотивацию и поведение человека. Право, не выраженное в действиях его субъектов, пусть и подтвержденное судебным или иным актом органов гражданской юрисдикции, является несуществующим, что отражает ненормальность такой фактической ситуации.

Проблема исполнения судебных и иных юрисдикционных актов приобретает особую актуальность в связи с вопросом более широкого характера - об исполнении законов в целом и, как их частного случая - принудительного исполнения судебных актов. Судебные акты как акты индивидуального регулирования, являющиеся результатом процесса, сами нуждаются в процедурно-процессуальных формах реализации. Процесс реализации судебных актов и актов других органов гражданской юрисдикции должен не только обеспечить конечный результат, но и упорядочить его с тем, чтобы реализация таких актов прошла с наименьшими юридическими, временными и материальными издержками вовлеченных субъектов. [36]

Оптимальным вариантом должна быть добровольная реализация решения обязанными субъектами через определенную систему действий. Но в случае их отказа от добровольного исполнения должен сработать такой юридический механизм, который обеспечил бы принудительную реализацию юрисдикционных актов. Механизм исполнения таких актов должен обеспечить наступление именно такого варианта поведения, который в нем определен. Система норм исполнительного производства должна обеспечивать наступление неблагоприятных последствий при неисполнении юрисдикционных актов обязанным субъектом. Поэтому необходимо постоянно анализировать динамику исполнительного производства с тем, чтобы определять основные этапы реализации судебных актов и разрешать актуальные вопросы этого процесса.

Институт специальных органов, занимающихся исполнением судебных решений, складывался постепенно. Происходящие в стране экономические преобразования, переход к рыночной реформе хозяйствования предопределили насущную необходимость в судебной реформе, одним из частных вопросов которой стала проблема невозможности эффективного принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Несовершенство правоисполнительной структуры было не так заметно в период существования командно-административной системы, когда можно было обратиться за содействием в партийные или хозяйственные вышестоящие структуры. Но в последнее время основная часть решений по гражданским делам судов общей юрисдикции и решения арбитражных судов исполняется с большим трудом. Механизм принудительного исполнения судебных решений формировался в иных условиях и не был рассчитан на реальное обращение взыскания на имущество юридических и физических лиц по долговым обязательствам. Исполнение судебных решений - заключительный этап защиты нарушенных прав и интересов. Реализация юрисдикционного акта и есть в большинстве случаев тот результат, по которому можно судить об эффективности правоприменительной деятельности. Тем самым неисполнение решений судов делает бессмысленным их вынесение и, следовательно, саму судебную деятельность по гражданским делам, что, по сути, означает отказ в государственной защите прав граждан и организаций. [46]

Исполнительное производство - это самостоятельная отрасль права, поэтому нормы о нем сосредоточены в отдельном и специальном нормативно-правовом акте - федеральном законе.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей принудительное исполнение судебных актов и актов других органов является функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба принудительного исполнения отделена от самих судов и судопроизводства и передана Министерству юстиции РФ - федеральному органу исполнительной власти.

Вместе с тем судопроизводство и исполнительное производство неразрывно связаны общностью выполняемой ими задачи - защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 2 ГПК РФ, ст. 2 АПК РФ), которую исполнительное производство выполняет только одним способом - путем принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.

Если рассматривать исполнительное производство как составную часть гражданского и арбитражного процессов, то этим можно объяснить сохраняющиеся существенные гарантии прав должника в стадии исполнения. Если исполнение рассматривать как административную процедуру, то тогда главной целью является реализация положений соответствующего юрисдикционного акта без соблюдения тех гарантий, которые свойственны судебной процессуальной форме.

Сегодня актуален вопрос о полностью внепроцессуальном характере исполнительного производства как совокупности системы определенных производств по исполнению юрисдикционных актов, относящихся к сфере ведения органов исполнительной власти.

В пользу самостоятельного и вне процессуального характера исполнительного производства говорят наличие принципиальных положений, правовое положение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирующих ее.

Во-первых, исполнительное производство не состязательно по своему характеру, здесь иной характер носят права и обязанности его участников. Юрисдикционным актом уже установлены права и обязанности сторон, а выбор вариантов поведения для должника, который обязан исполнить соответствующее решение, ограничен. Исполнительное производство в основном устанавливает правила специальной юридической правореализационной деятельности для обязанных субъектов. Нормы исполнительного производства определяют в основном однозначные варианты поведения должников. Диспозитивность характерна только для действий взыскателя и заключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное производство, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение. Выбор вариантов поведения для должника практически ограничен, так как он обязан исполнить исполнительный документ. Должник только вправе выбрать в пределах, определенных законом, более удобный для себя вариант исполнения решения, при этом он вправе сделать выбор до определенного момента, пока не вступает в действие механизм принудительного исполнения, - в этом случае свобода выбора поведения еще более ограничена.

Во-вторых, следует исходить из сложности предмета правового регулирования исполнительного законодательства. Принудительное исполнение не является единым производством, а выступает в качестве системы определенных производств по исполнению конкретных юрисдикционных актов. Дифференциация исполнительных процедур происходит по некоторым критериям: в зависимости от вида исполняемого акта, обязанного субъекта-должника, характера действий, которые должны быть совершены должником, системы исполнительных действий, характерных для конкретного вида исполнения.

В-третьих, иной характер носят стадии исполнительного производства. Возбуждение исполнительного производства определяется в основном волей заинтересованных лиц. Остальной же процесс исполнения не связан с установлением большого количества юридических фактов, но такая необходимость возникает при решении практически всех вопросов исполнения юрисдикционных актов - от возбуждения исполнительного производства до фактического осуществления должником действий, прекращающих собой исполнительный процесс.

В-четвертых, при решении вопроса о взаимоотношениях с судебной властью задача судов сегодня заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнения при подаче жалобы одной из сторон исполнительного производства. Тем самым с судов сняты непосредственные обязанности по обеспечению исполнения принятых ими же судебных актов и других исполнительных документов. [33]

Возможно обоснование значительного снижения уровня гарантий интересов должника в исполнительном производстве, ужесточение мер административно-правового и уголовно-правового характера за неисполнение исполнительных документов. Спор уже разрешен судом или иным юрисдикционным органом, поэтому речь может идти только о механизме быстрого и эффективного исполнения юрисдикционного акта.

Таким образом, исполнительное производство - это юридическая деятельность, происходящая вне рамок судебного процесса, которая требует целостного правового регулирования и относится к сфере действия органов исполнительной власти, призванной обеспечивать принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов.

Границы удовлетворения конкретных интересов закрепляются в отраслевых принципах, поскольку они выражают основные идеи в области правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов. При раскрытии содержания отдельных принципов выявляются закономерности, которые лежат в основе правоотношений по принудительному исполнению.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" провозглашает пять основных принципов исполнительного производства:

1) законности;

2) своевременности  совершения исполнительных действий  и применения мер принудительного  исполнения;

3) уважения чести  и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности  минимума имущества, необходимого  для существования должника-гражданина  и членов его семьи;

5) соотносимости  объема требований и мер принудительного  исполнения. [11]

Из теории права под принципами права следует понимать основополагающие начала, ключевые идеи права, определяющие и выражающие его сущность. По сути, принцип - это первооснова права, исходное, отправное положение правового регулирования. Все принципы права образуют взаимосвязанную и взаимообусловленную систему. [23]

Одним из основных принципов исполнительного производства является принцип законности. Принцип законности - межотраслевой принцип, пронизывающий все отрасли российского права. В то же время в каждой отрасли права, исходя из ее особенностей, он находит специфическое проявление. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. [1]

Применительно к исполнительному производству принцип законности означает, что все действия судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительных действий должны соответствовать закону. Действие принципа законности распространяется не только на судебного пристава-исполнителя, но и на других субъектов исполнительного производства - сторон, специалистов, понятых и др.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения означает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем своевременно, т.е. по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Если же исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов. [26]

Течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока, если только самим Законом об исполнительном производстве не установлено иное.

Закон об исполнительном производстве достаточно жестко регламентирует последствия пропуска сроков в исполнительном производстве. В частности, пропуск срока, установленного Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами или судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, предусмотренную Законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами. При этом пропуск срока не освобождает от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. [11]

Особо оговаривается тот момент, что пропуск срока, установленного Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами для обжалования вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, иных должностных лиц службы судебных приставов, влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая жалоба считается неподанной. [27]

Общий порядок восстановления пропущенных сроков в исполнительном производстве регламентирует ст. 18 Закона "Об исполнительном производстве".

1. Пропущенный срок  подачи жалобы может быть восстановлен  при условии, что одновременно  с жалобой подано ходатайство  о восстановлении пропущенного  срока и должностное лицо службы  судебных приставов, рассматривающее  жалобу, признает причины пропуска  срока уважительными, а срок подачи  ходатайства о восстановлении  срока разумным.

2. Восстановление  пропущенного срока отдельным  постановлением должностного лица  службы судебных приставов не  оформляется и выражается в  принятии к рассмотрению по  существу соответствующей жалобы.

3. Отказ в восстановлении  пропущенного срока оформляется  постановлением должностного лица  службы судебных приставов, рассмотревшего  ходатайство. Копия указанного постановления  направляется лицу, обратившемуся  с ходатайством, не позднее дня, следующего за днем вынесения  постановления.

4. Постановление  об отказе в восстановлении  пропущенного срока может быть  обжаловано.

5. Восстановление  пропущенных сроков для обращения  в суд производится судом в  порядке, установленном процессуальным  законодательством Российской Федерации. [11]

Закон об исполнительном производстве предоставляет судебному приставу-исполнителю право продлевать установленный им срок по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. При этом о продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление, которое, впрочем, может быть обжаловано.

Особым, свойственным только исполнительному производству, выступает принцип уважения чести и достоинства гражданина (ранее называемый в литературе принципом неприкосновенности личности должника), означающий, что судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Ни в коей мере нельзя умалять достоинство личности должника, унижать его. [25]

Принимая во внимание, что основой принудительного исполнения выступает метод принуждения, в исполнительном производстве говорят лишь об одном виде физического принуждения, а именно направленного на материальную сферу должника, но ни в коем случае не о непосредственном воздействии на личность (ко второму виду физического принуждения в праве относят телесные наказания, лишение свободы и др., непосредственно направленные на личность). [23]

При исполнении юрисдикционных актов следует учитывать конституционное право граждан не только на уважение непосредственно чести и достоинства, но и на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав согласно ст. 23 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения. [1] Судебный пристав-исполнитель должен учитывать, что согласно ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" он может использовать для хранения изъятого имущества нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а помещения, находящиеся в иной собственности, - лишь с согласия собственников. [12]

В отличие от судебных приставов, обеспечивающих порядок деятельности судов, судебный пристав-исполнитель не применяет физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие. Однако если судебному приставу-исполнителю препятствуют в совершении исполнительных действий или их жизни либо здоровью угрожает опасность, то содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении ими служебных обязанностей в соответствии со ст. 62 комментируемого Закона оказывают сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральными законами прав. Сотрудники органов внутренних дел также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. [11]

Принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи тесно связан с общеправовым принципом социальной справедливости. Законодательство определяет тот минимум, предельную черту, до которой возможно принудительное исполнение. Закон об исполнительном производстве выделяет, во-первых, имущество, на которое не может быть обращено взыскание, а во-вторых, вид доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Перечень имущества, не подлежащего взысканию, закреплен в ст. 446 ГПК РФ. Статья 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указывает на те виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Таким образом, принципы обладают объективно-субъективными качествами. Объективность обусловливается реально существующими экономическими, социальными и другими общественными отношениями. В связи с тем, что принципы права являются результатом сознательной волевой деятельности, правотворчества, в этом плане они субъективны.

Вместе с правовыми нормами принципы права оказывают значительное информационное, ориентационное и регулятивное воздействие на поведение людей.

1.2 Сущность и система  регулирования исполнительного  права

Под источниками исполнительного производства следует понимать нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, уполномоченных на то законом.

Вопросу источников исполнительного производства в Российской Федерации посвящена ст. 3 Закона "Об исполнительном производстве", в ней, в частности, установлено, что правовой основой деятельности судебных приставов, в том числе и в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, следует считать совокупность нормативно-правовых актов, включающую в себя Конституцию РФ, Федеральные законы "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, по вопросам обеспечения исполнительного производства, международные договоры Российской Федерации. [11]