Анализ использования антимонопольного регулирования за рубежом и возможность его применения в Республике Беларусь

РЕФЕРАТ 
 

    Курсовая  работа: 39с., 2 табл., 15 источников 

    АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, МОНОПОЛИЯ, РЫНОЧНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ, ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ  ЭКОНОМИКА, АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ЗАКОН  ШЕРМАНА 

    Объектом  и предметом исследования является антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой

    Цель  работы проанализировать состояние и уровень современного антимонопольного законодательства и антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой, а так же какие меры и способы применяют власти для антимонопольного регулирования, сравнить и проанализировать возможности применения зарубежного опыта антимонопольного регулирования в Республике Беларусь.

    При выполнении работы использованы методы: логический, анализ, синтез, индукция, дедукция, группировка и сравнение.

      Автор подтверждает, что приведенный в работе расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 
 

                                                ________________________

                                                      (подпись студента) 

     ОГЛАВЛЕНИЕ

     Введение           4

     1. История антимонопольного законодательства     6

     2. Антимонопольная политика и антимонопольное 

     законодательство: понятие, основные принципы    9

     3. Государственный контроль за  монополистической 

     деятельностью в странах с развитой рыночной экономикой  15

     3.1 Антимонопольное законодательство  в Канаде и США   17

     3.2 Антимонопольное законодательство  в Великобритании   19

     3.3 Антимонопольное законодательство  во Франции    21

     3.4 Антимонопольное законодательство  в Германии    22

     3.5Антимонопольное  законодательство в Италии, Японии   24

     4. Анализ использования антимонопольного  регулирования 

     за  рубежом и возможность его  применения в Республике Беларусь 25

     Заключение          35

     Список  использованных источников      38 

     ВВЕДЕНИЕ

     Антимонопольная политика, безусловно, очень важна  для экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию  монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию  экономики в целом.

     Еще в прошлом веке во многих странах  монополизм был квалифицирован как  экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные  законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий  монополизации рынков. Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегая к различным способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или  иной задаче. Важнейшая из этих задач  – устранение последствий, порождаемых  несовершенствами рынка.

     Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально  развитых странах, в качестве обязательного  элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке  товаров и услуг. Антимонопольное  регулирование - важнейшая составная  часть экономической политики государства  во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная  деятельность, осуществляемая на основании  и в пределах, допускаемых действующим  законодательством, по установлению и  реализации правил ведения экономической  деятельности на товарных рынках с  целью защиты добросовестной конкуренции  и обеспечения эффективности  рыночных отношений.

     Антимонопольное регулирование в сочетании с  поддержкой отечественного предпринимательства  и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития Беларуси.

     В данной курсовой работе я рассмотрю  основные причины возникновения  монополий; понятие, основные принципы антимонопольной политики и антимонопольного законодательства, особенности современной  монополизации экономики; государственный  контроль за монополистической деятельностью  в странах с развитой рыночной экономикой, ведь опыт этих стран является полезным для Беларуси. Также проведу  анализ использования антимонопольного регулирования за рубежом и возможность  его применения в Республике Беларусь.

1.История антимонопольного законодательства

       Первый в современной истории  антимонопольный закон был принят  в 1889 году в Канаде. Годом позже в США был принят Акт Шермана.

     На  уровне отдельных регионов антимонопольные  законы появились еще раньше — в отдельных штатах США. Инициаторами их утверждения становились такие организации как Альянс фермеров Миссури. Они объединяли производителей, обеспокоенных ростом конкуренции со стороны более крупных и эффективных ферм. Увеличение рыночной доли, занятой крупными хозяйствами, преподносилась как опасная концентрация, ведущая к монополизации рынка. В то же время рыночная концентрация сопровождалась не сокращением производства и ростом цен, в чем обвиняли «монополистов», а прямо противоположными явлениями. Так, пшеница в 1889 году стоила на 35 % дешевле, чем десятью годами ранее, свинина за 1883—1889 гг. упала в цене на 19 %, говяжья вырезка — на 39 %, скот в живом весе за пять лет подешевел на 28,8 %. Поголовье скота в США на протяжении 1880-х годов увеличилось примерно на 50 %.

     Аналогичной была и ситуация на федеральном уровне. Сенатор Джон Шерман, добившийся принятия антимонопольного законодательства в США, обвинял тресты в ограничении выпуска для повышения цен. Как показывает его переписка с представителями мелких нефтяных компаний, в реальности Шерман защищал именно интересы тех предпринимателей, которые страдали от падения цен, в частности, от удешевления нефтепродуктов, вызванного применением цистерн при транспортировке нефти. В частности, он лоббировал закон, запрещающий железным дорогам предоставлять скидки на перевозку нефти в цистернах, а не в бочках.

     Среди отраслей, которые в Конгрессе  считались монополизированными, были производство нефти, сахара, рельсов, свинца, цинка, джута, угля и хлопкового масла. Но во всех перечисленных отраслях, о которых доступны соответствующие данные, производство между 1880 и 1890 гг. росло быстрее, чем американское производство в целом. ВНП США за данный период вырос в реальном выражении на 24 %, а в номинальном на 16 %. Что же касается выпуска в отраслях, где были образованы тресты, то в номинальном измерении он вырос за это время на 62 %, а в реальном — на 175 %. Таким образом, тресты обеспечивали рост производства и снижение цен. 

     Таблица 1.1 Рост выпуска в отдельных отраслях промышленности США в 1880—1890 гг.

     Таблица 1.2 - Рост цен в отдельных отраслях промышленности США в 1880—1890 гг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство: понятие, основные принципы 

     Монополия (от греч. Monopolium- один продаю или единственный продавец) означает исключительное право  на осуществление какой-либо деятельности (производства, торговли, промысла), принадлежащие  одному лицу, группе лиц, организации  или государству, позволяющее навязывать собственные интересы и получать монопольную прибыль.

     Монополизм  находит свое место и в рыночной экономике. О его существовании можно судить по признакам монополистического поведения: по разрушению рыночных механизмов (торможение НТП, удержание высоких цен, снижение качества и сокращение объема продукции и т.д.).

     Монополистом  может быть государство, регионы, центральные  экономические ведомства, министерства, разумеется, государственные и частные  предприятия, а также отдельные  предприниматели. Обычно монополизм связывают  с крупными и крупнейшими предприятиями  или корпорациями.

     Существенными признаками монополии являются обладание  субъектом собственностью и монопольной  властью, возможностью диктовать свои условия, влиять на рыночное равновесие выгодным для себя образом, манипулировать ценами и объёмами производства.

     Главная ограничительная сила рыночной власти монополии – эластичность спроса на её продукцию. Продавец может устанавливать  либо цену, либо объём производства, но не то и другое вместе.

     Существуют  разные виды монополий, которые можно  классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

     -Естественная  монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

     -Административная  монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям.

     -Экономическая  монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития.

     Монополизм  в экономике государства базируется на универсальной государственной  собственности и отсутствии цивилизованного  рынка, т.е. тотальном огосударствлении экономики. [8, c. 63-69]

     Негативными последствиями монополизма государственной  собственности (государственного монополизма) являются;

     1) на уровне общества — отсутствие  экономической свободы, вырождение  экономической системы;

     2) на уровне отрасли — возникновение  узковедомственных интересов;

     3) на уровне предприятия — негибкость, неэффективность производства;

     4) на уровне отдельного работника  — отчуждение от собственности,  управления и от результатов  собственного труда.

     Одним словом, по всем позициям государственный  монополизм наносит экономике и народному хозяйству в целом огромный вред.

     Антиподами  монополизма всегда были рынок и  конкуренция, основанные на частной  собственности на средства производства и предпринимательскую деятельность. Отсюда следует, что основными путями преодоления монополизма являются: формирование нормально действующей  рыночной экономики и конкурентной среды на товарных рынках, развитие малого предпринимательства, а также  разгосударствление собственности  и приватизация предприятий. Одним  словом, сюда относятся все меры по демонополизации экономики. [15, c.17-19]

     Демонополизация экономики - это преодоление монополистической деятельности и содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.

     Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных  мер, осуществляемых государством и  направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции  и не допустить чрезмерной монополизации  рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное  регулирование включает регулирование  уровня концентрации и монополизации  производства, стратегии и тактики  предприятий, внешнеэкономической  деятельности, ценовое и налоговое  регулирование.

     Антимонопольная политика государства всегда опирается  на антимонопольное законодательство.

     Антимонопольное законодательство — это сложная и разветвленная сеть законов, судебных решений и правовых норм, комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции Все эти меры направлены поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на регулирование действий фирм и корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества.

     В основу комплекса государственных  мер, составляющих антимонопольную  политику, заложено общее концептуальное представление, согласно которому наивысшее  благосостояние граждан достигается  в случае, когда они имеют возможность  свободно обмениваться производимыми  ими товарами и услугами на конкурентном рынке. Причем считается, что если все  сделки по подобному обмену будут  заключаться на уровне цен, устанавливаемых  в результате конкурентной борьбы между  поставщиками товаров и услуг, то общество в целом получит больший  объем материальных благ, чем в  случае, когда часть подобных сделок будут заключаться по ценам, отклоняющимся  от конкурентных в сторону, как завышения, так и занижения. Конкурентный рынок, таким образом, выступает универсальным  регулятором общественного производства, его пропорций. При этом вопрос о  том, что производить и в каком  количестве, объективно решает сам  потребитель, предъявляя на рынке спрос  на те или иные виды товаров и  услуг.

     Разработка  и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств  государственного регулирования экономики. В современный период главная  особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

     Существуют  две основные формы борьбы с монополиями:

     1) предупреждение создания монополий;

     2) ограничение использования монопольной  власти.

     Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные  службы, основной задачей которых  является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

     Кроме осуществления процесса демонополизации  антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при  активном участии потребителей. Поэтому  широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной  политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна прежде всего пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право  на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь  сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее. [3, c. 324-325]

     Опыт  развитых стран свидетельствует, что  антитрестовская политика оказалась  малоэффективной и влияла лишь на формы централизации капитала, но сам процесс монополизации она  не приостановила. Противодействие  монополизации экономики выражается в форме запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении, вплоть до ликвидации. Несмотря на различия антимонопольных  законодательств разных стран, они  имеют общие черты и цели. К таковым относятся: поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими доминирующие положение на рынке, и над процессом слияний и поглощений компаний; защита интересов потребителей; содействие развитию малого и среднего бизнеса.

     Незаконными признаются действия субъектов, направленные на территориальный раздел рынков, бойкот конкурентов, прикрепление покупателя к определенным источникам снабжения, установление согласованных цен  и скидок, на согласование квот производства с целью манипулирования обменом  и характером предложения, а также  на назначение единых директоров конкурирующих  фирм.

     В странах Восточной Европы проблема антимонопольного регулирования возникла сравнительно недавно. Следует отметить, что монополии здесь были созданы  искусственно, путем концентрации производства, приведшей к образованию гигантских предприятий и объединений. В  постсоветских странах антимонопольная  политика первоначально была направлена на преодоление "командно-административного монополизма", т.е. на изменение типа экономических систем.

     Обобщая сказанное, отметим, что свободная  конкуренция обусловила концентрацию производства, приведшую не к появлению, а к господству рыночных монополий. Наиболее распространенными их видами являются чистая, или абсолютная, естественная и искусственная, производственная и организационная монополии. Классическими организационными формами монополий являются картели, синдикаты, тресты, концерны, которые в модернизированном виде существуют и в настоящее время. 
 
 
 

     3. Государственный контроль за монополистической деятельностью в странах с развитой рыночной экономикой 

     В странах с развитыми рыночными  системами ответственность за судьбу рынка и создание условий для  его эффективного функционирования взяло на себя государство, встав  на защиту рыночной конкуренции, найдя  действенные средства антимонопольной  профилактики.

     Во  всех промышленно развитых странах  в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции  в целях смягчения экономических  и социальных последствий монополистической  практики.

     Разработка  и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств  такого государственного регулирования  экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. [5, c.49-53]

       В развитых странах антимонопольное  регулирование стало регулярной  функцией государства с конца  19 века и базируется на сложившейся  системе рыночных отношений, антитрестовском  законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по  борьбе с ограничительной хозяйственной  практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых  крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также  законы против недобросовестной  конкуренции (включая мошенничество)  в производстве и торговле. На  общегосударственном уровне существуют  антимонопольные органы, отвечающие  за разработку и реализацию  антимонопольной политики. В США  это – Федеральная торговая  комиссия и антитрестовский отдел  Министерства юстиции. В Германии  действует Федеральное ведомство  государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии - Комиссия по вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной торговли, во Франции и Испании – Совет по делам конкуренции, в Японии – Комитет по справедливым сделкам.

     Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает отношение к монополии. Первая - объявляет все монополии противоправными. Вторая - запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но не сдерживая эффективное крупномасштабное производство. [9, c. 56-57] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.1 Антимонопольное законодательство в Канаде и США

     Наиболее  разработанным принято считать  антимонопольное законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю.

     Антимонопольный закон Шермана 1890 г. составляет ядро антитрестовской политики в экономической  жизни США. Согласно ему вне закона объявляется "всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли и коммерческой деятельности. .." В этом законе также указывается, что "каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую-либо отрасль торговой операции... будет считаться правонарушителем". В поправке Клейтона к этому закону от 1914 г. нарушение его статей квалифицируется как "тяжкое преступление", карающееся не только денежными штрафами, но и тюремным заключением. В особых случаях суд может вынести решение о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.

     С точки зрения американского законодательства, компания может быть признана монополистом и в отношении ее могут быть начаты судебные действия, если ею контролируются более 6 % рынка и имеются факты, свидетельствующие об использовании  нечестных методов конкурентной борьбы.

     Достаточно  жестко американское законодательство относится к слияниям компаний. Так, горизонтальные слияния — слияния  двух конкурентов, например, автомобилестроительных "Форд" и "Крайслер" — признаются незаконными, если совокупная рыночная доля образовавшейся компании будет  превышать 15 % рынка.

     Исключения  существуют только в том случае, если одна из компаний находится на грани банкротства.

     Вертикальные  слияния — это слияния фирм, специализирующихся на разных стадиях  производительного процесса в одной  отрасли. Такие слияния также  не допускаются, если каждая фирма обладает 10 или более процентами соответствующего рынка. Считается, что вертикальные слияния сокращают возможности  конкуренции между компаниями-продавцами сырья. Американское антимонопольное  законодательство по существу разрешает  конгломератные слияния компаний, технологически не связанных между собой. Например, телефонной и страховой компаний, так как монополизация рынка  одного из товаров в данном случае не происходит.

     В США предусматриваются достаточно жесткие санкции за нарушение  антимонопольного законодательства. Компании, которые используют незаконные методы конкурентной борьбы и наносят своими действиями ущерб контрагентам и  потребителям, обязано возместить причиненные  убытки в трехкратном размере.