Анализ комплекса мер по достижению показателей модернизации общего образования в 2011 году в Боровичском муниципальном районе

Федеральное государственное бюджетное

 образовательное  учреждение 

высшего профессионального образования

Новгородский  государственный университет имени  Ярослава Мудрого

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине «Управленческие решения»

на  тему: «Анализ комплекса мер по достижению показателей модернизации общего образования в 2011 году в Боровичском муниципальном районе»

Выполнил: студент  гр. 9552 зу

ФИО: Нечаева Светлана Александровна

Зачетная  книжка № 10 
 

Проверил:

Тульских  Елена Евгеньевна 
 
 

Великий Новгород

2012 

Введение…………………………………………………………………………2

1.Описание объекта  исследования

1.1 Характеристика  системы образования Боровичского  муниципального района……………………………………………………………………………..7

1.2 Анализ современного  состояния системы образования  Боровичского муниципального района…………………………………………………………..8

2. Основные проблемы  системы образования Боровичского  муниципального района

2.1 Характеристика  внешних и внутренних проблем………………………….9

2.2 Выбор приоритетной  проблемы и ее характеристика…………………….10

2.3 Описание приоритетной проблемы………………………………………...11

3. Проектирование  процесса принятия решения проблемы

3.1 Структуризация  проблемы………………………………………………….14

3.2 Разработка  рекомендаций по составным частям  проблемы………………15

3.3 Оценка  альтернативных вариантов решения  проблем и выбор оптимального варианта ………………………………………………………….16

Заключение………………………………………………………………………18

Библиографический список……………………………………………………..20

Список литературы………………………………………………………………21

Приложение 1…………………………………………………………………….23

Приложение  2……………………………………………………………………24

Приложение  3…………………………………………………………………….31

Приложение  4……………………………………………………………………32 

Введение.

      Актуальность данной темы обоснована тем, что в целях модернизации региональных систем школьного образования 4 апреля 2011 года Председатель Правительства России Владимир Путин дал поручение по повышению заработной платы учителей и доведению её значения до значения средней заработной платы по экономике субъекта Российской Федерации.  

      Практическая  значимость заключается в том, что  в результате реализации проекта по модернизации региональных систем школьного образования должен быть существенно повышен средний уровень заработной платы учителей, в 2011 году средний уровень заработной платы учителей увеличится не менее чем на 30% или до среднего значения по экономике. 
 
       Объем средств федеральной субсидии замещает указанный объем расходов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), тем самым высвобождаемые средства направляются субъектами Российской Федерации на повышение зарплаты учителей. 
 
       В федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 20 млрд. рублей в 2011 году, 60 млрд. рублей в 2012 году и 40 млрд. рублей в 2013 году для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования. 
 
       Средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств регионов по модернизации школьного образования на:  
       - приобретение оборудования (учебно-лабораторное, учебно-производственное, спортивное и компьютерное оборудование, оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудование для школьных столовых); 
       - приобретение транспортных средств для перевозки школьников; 
       - пополнение фондов школьных библиотек; 
       - развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования); 
       - повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей; 
       - модернизацию базовых общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения школьников (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов); 
       - осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования. 
 
       В соответствии с официальными письмами от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования и в сфере финансов, среднемесячная заработная плата учителей в октябре 2011 г. в 50 субъектах Российской Федерации превысила среднемесячную заработную плату работников в целом по экономике, а в 1 регионе достигла средней заработной платы по экономике субъекта Российской Федерации. В 31 регионе среднемесячная заработная плата учителей в субъекте Российской Федерации за октябрь 2011 г. увеличилась не менее чем на 30 процентов по сравнению с I кварталом 2011 года. 
 
       В 2011 году ожидаются следующие основные результаты от реализации проекта: 
       существенное повышение средней заработной платы учителей; 
       численность детей, обучающихся в школах, получающих новое оборудование (в т.ч. учебно-лабораторное, спортивное, компьютерное) составит 6 млн. человек; 
       количество школ, обеспечиваемых новым оборудованием, достигнет 6,7 тыс. единиц; 
       приобретение свыше 2 тысяч транспортных средств для перевозки обучающихся, в том числе порядка 100 единиц - для детей-инвалидов; 
       планируется закупить 38 млн. единиц учебной литературы, что позволит пополнить фонды 30 тыс. школьных библиотек; 
       планируется, что в 8 тыс. школ будут отремонтированы помещения; пройдут повышение квалификации и профессиональную переподготовку 180 тыс. руководителей общеобразовательных учреждений и учителей; 
       в 10 тыс. школ увеличится пропускная способность интернет-трафика; 
       в 2,3 тыс. школ будет организовано дистанционное обучение; 
       будут иметь возможность обучаться дистанционно 9,5 тыс. детей-инвалидов. 
 
       Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Минобрнауки России исходя из достижения показателей результативности. За каждое недостигнутое значение показателей результативности предусматривается сокращение размера субсидии в размере 2% от объёма на текущий финансовый год. Ключевым показателем проекта является соотношение среднемесячной заработной платы учителей в регионе и среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации.

      Целью курсовой работы является анализ комплекса мер по достижению показателей модернизации общего образования в Боровичском муниципальном районе.

Для достижения поставленной цели выявлены следующие  задачи:

- практическое  описание выбранного объекта  исследования;

- определение  основных проблем организации;

- проектирование  процесса решения проблемы. 

      Объектом  курсового проекта является система  образования Боровичского муниципального района

Предметом курсового проекта является комплекс мер по достижению показателей модернизации общего образования в Боровичском муниципальном районе.

1.Описание  объекта исследования

1.1 Характеристика системы  образования Боровичского  муниципального района

     На 31.12.2011 года в муниципальном районе функционировали 20 образовательных  учреждений различных типов и  видов, в т.ч. 1 начальная школа; 2 учреждения для детей дошкольного и начального школьного возраста; 15 средних общеобразовательных школ, в т.ч. 2 с углубленным изучением отдельных предметов; «Гимназия»; «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа».

     Из  общего числа школ 10 учреждений в районе.

      Радиус  расположения учреждений от черты города от 8 до 50 км.

      Контингент  учащихся составил 6112 человек.

      Средняя наполняемость классов в школах города – 25,5 человека; в районе – 14,6 человека.

     Рейтинг по итогам самообследования деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений за 2010/2011 учебный год:

Начальные школы 

Средние школы 

Гимназия 

Вечерняя школа 

1.2 Анализ современного  состояния системы  образования Боровичского  муниципального района 

     В муниципальном районе сложилась  система финансирования и управления.

     Новая система оплаты труда введена  в образовательных учреждениях Боровичского муниципального района с 1 апреля 2010 года и утверждена постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 01.04.2010 № 828 «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных комитету образования Администрации Боровичского муниципального района».

     В основе новой системы оплаты труда  лежит базовый оклад и повышающие коэффициенты.

     С 2000 года все общеобразовательные  учреждения финансируются в соответствии с областными нормативами, утверждаемыми законом об областном бюджете на очередной год и предстоящие периоды. Переход на нормативное подушевое финансирование повысил заинтересованность образовательных учреждений в эффективном использовании бюджетных средств и стимулировал к поиску внебюджетных источников финансирования.

     С 1 января 2011 года введена новая система  аттестации педкадров.

     За 3 – 4 кварталы 2011 года доля учителей, получивших в установленном порядке 1, высшую квалификационную категорию и подтвердивших соответствие занимаемой должности составляет 20 %.

     В 2011 году 145 руководителей ОУ и учителей начальных классов прошли курсы  повышения квалификации для работы в соответствии с ФГОС, что составило 100 % из числа учителей, работающих в  классах, реализующих ФГОС.

     В 2011 году муниципальная система образования  приняла в свои ряды 35 молодых  специалистов. За отчетный период молодые  специалисты района не участвовали в областных целевых программах по обеспечению жильем. 67 % руководителей ОУ имеют 2-е управленческое образование по специальности «Менеджмент». 84,2 % педработников имеют высшее образование.

     Получило  дальнейшее развитие государственное  общественное управление образовательными учреждениями. Общественные наблюдатели присутствуют на ГИА, ЕГЭ, при проведении аккредитации ОУ.

     Во  всех школах муниципального района созданы  сайты, на которых размещены информационные ресурсы о проекте модернизации образования.

     На  муниципальном уровне и уровне школе  ежемесячно осуществляется электронный мониторинг реализации проекта.

     В муниципальном районе разработана  и реализуется мотивационная  модель управления качеством образования, действующая на основе «Положения о системе оценки качества общего образования Боровичского муниципального района», утвержденного приказом отдела образования № 140 от 17.12.2007.

2. Основные проблемы  системы образования  Боровичского муниципального  района

2.1 Характеристика внешних  и внутренних проблем 

     Несмотря  на то, что система общего образования  в муниципальном районе получает развитие остаются нерешенными ряд проблем, сдерживающих её развитие в муниципальном районе:

      значительная  степень износа основных средств  учреждений образования (до 50 %);

     недостаточное использование в учебно-воспитательной деятельности современных образовательных технологий, информационных технологий, электронных образовательных ресурсов (58 %);

     недостаточный уровень развития школьной инфраструктуры для детей, имеющих проблем в  здоровье и развитии (дети-инвалиды);

     несовершенство  механизмов обратной связи между  организациями учебно-воспитательного процесса и потребителями образовательных услуг (удовлетворенность населения качеством образования 54,6 %);

     невысокий уровень притока молодых специалистов в образовательных учреждениях муниципального района (35 человек – 2011 год; в перспективе будет наблюдаться острый дефицит учителей иностранного языка, математики, физики, химии).

2.2 Выбор приоритетной  проблемы и ее  характеристика

     Основными задачами муниципальной системы  оценки качества образования являются:

     осуществление внешней оценки учебных достижений обучающихся;

     проведение  системного и сравнительного анализа  качества услуг;

     обеспечение открытости объективной информации;

     проведение  сопоставительного мониторинга  учебных достижений учащихся.

     Оценивая в целом  эффективность мер по развитию СОКО в муниципальном районе, можно отметить следующие значимые эффекты:

     получение объективных данных о состоянии  образования и его динамике позволяет  определить ключевые проблемы его развития и направления дальнейшего совершенствования;

     объективная оценка деятельности образовательных  учреждений с учётом критериев и показателей муниципальной целевой программы развития образования обеспечила возможность рейтингования учреждений и их материального стимулирования;

     оценка  продуктивности педагогической деятельности учителей по объективным показателям с использованием независимых процедур позволила усовершенствовать процесс установления педагогическим работникам надбавок за высокие достижения в учебно-воспитательной деятельности;

     сопоставительный анализ итогов реализации областной целевой программы развития образования в 2010 и 2011 годах показал позитивную динамику.

     В настоящее время СОКО становится инструментом реализации политики в области образования Боровичского муниципального района. Создание и развитие СОКО способствует:

     обеспечению единого образовательного пространства;

     повышению уровня информированности потребителей образовательных услуг о качестве образовании в муниципальном  районе;

     индивидуализации  образования;

     созданию  инструментов общественного участия в управлении образованием.  

2.3 Описание приоритетной  проблемы

     Приоритетными направлениями политики муниципального района в сфере образования будут:

     предоставление  населению качественного доступного образования;

     внедрение новых федеральных образовательных стандартов на всех ступенях обучения;

     развитие  новых форм дошкольного образования;

     внедрение и реализация в системе образования  новых информационных сервисов, технологий, дистанционного обучения, электронных образовательных ресурсов;

     реализация программы дополнительного образования для одаренных детей и молодежи;

     формирование  условий для социальной адаптации  детей, требующих государственной  поддержки, детей со специальными потребностями;

     совершенствование системы критериальной оценки результативности деятельности в сфере образования;

     создание  условий для развития творческого  потенциала педагогов и руководящих работников, внедрение новых механизмов их мотивации;

     семейное  жизнеустройство детей [6,23].

      В рамках Комплекса мер по модернизации системы общего образования Боровичскому муниципальному району в 2011 году выделены средства в сумме 14987,11 млн. рублей, в т.ч.: из федерального бюджета – 5995,2 млн. рублей; из областного бюджета – 8991,9 млн. рублей. Все средства израсходованы в полном объеме.

     В результате приобретено:

     учебно-лабораторное оборудование – 807,8 тыс. рублей;

     компьютерное  и мультимедийное оборудование – 2588,3 млн. рублей;

     пополнение  библиотечного фонда – 3795,0 млн. рублей.

     На  повышение зарплаты выделено 2171,0 тыс. рублей.

     План  по увеличению средней зарплаты педработникам  за октябрь – декабрь 2011 года составил 20197,35 тыс. рублей. Факт - 22038 рублей.

     Таблица 1. «Итоги реализации Комплекса мер  по модернизации системы общего образования  Боровичского муниципального района за 2011 год» (Приложение 1).

     Таблица 2. «Выполнение плана-графика повышения  фонда оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений за октябрь - декабрь 2011 года» (Приложение 2).

     Таблица 3. «Объем средств, предусмотренный  на модернизацию муниципальной системы общего образования за счет средств федерального бюджета» (Приложение 3).

     В результате реализации Комплекса мер  по модернизации в 2011 году системы общего образования в системе образования  произошли качественные изменения.

      Существующая  в настоящее время система оплаты труда учителей предусматривает возможность дифференциации заработной платы в зависимости от результатов труда.

     стимулирование  высоких результатов обеспечивается за счет:

     установления  выплат стимулирующего характера за особые достижения в профессиональной деятельности;

     увеличения  стимулирующей части фонда оплаты труда;

     применения  повышающих коэффициентов к базовому окладу с учетом результатов аттестации педработников и др.

     Средства, предусмотренные на материальное стимулирование, расходуются в соответствии с Положениями, утверждаемыми руководителями образовательных учреждений и согласованными с профсоюзными комитетами и трудовыми коллективами.

     Нормативы подушевого финансирования доводятся  до каждого общеобразовательного учреждения при утверждении бюджета на предстоящий год.

     Новая система аттестации педагогов –  это  значительный шаг по модернизации образования. По новой методике уровень  зарплаты напрямую связан с качеством работы учителя, для чего проводится аттестация учителей.

     Необходимо отметить, что, по мнению некоторых педагогов, новая система аттестации не учитывает педагогический опыт и мастерство и сведена к простому набиранию баллов за публикации в предметных педагогических журналах и использованию в процессе обучения современных технических средств.

     Комитетом образования и молодежной политики проводится целенаправленная работа по консультированию аттестуемых педагогов, оказывается методическая помощь по подготовке к аттестации.

     В настоящее время разработано  Положение об аттестации руководителей учреждений, подведомственных комитету образования и молодежной политики.

3. Проектирование процесса  принятия решения  проблемы

3.1 Структуризация проблемы

     Плановые  показатели 2012 года (Приложение 4: таблица  «Перечень мероприятий Комплекса  мер по модернизации системы общего образования Боровичского муниципального района в 2012 году»):

     Боровичскому  муниципальному району выделено – 27096,9 тыс. рублей, в т.ч.: федеральный бюджет – 21458,3 тыс. рублей; региональный бюджет – 3800,8 тыс. рублей; муниципальный бюджет - 1566,8 тыс. рублей; внебюджетные источники – 271,0 тыс. рублей.

     Планируется: приобретение учебно-лабораторного  оборудования – 2729,0 тыс. рублей (федеральный бюджет); учебно-производственного оборудования – 2470,9 тыс. рублей (2390,9 – фед. бюджет; 80,0 - внебюджетные источники); спортивного оборудования – 916,5 тыс. рублей (901,5 тыс. рублей – фед. бюджет; 15,0 тыс. рублей – внебюджетные источники); компьютерное и мультимедийное оборудование – 3213,0 тыс. рублей (2609,2 – фед. бюджет; 568,8 тыс. рублей – региональный бюджет; 35,0 тыс. рублей – внебюджетные источники); оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся – 503,9 тыс. рублей (503,9 тыс. рублей (435,3 тыс. рублей – фед. бюджет; 61,6 тыс. рублей - муниципальный бюджет; 7,0 тыс. рублей – внебюджетные источники); оборудование для школьных столовых и пищеблоков – 5636,8 тыс. рублей (4924,7 – фед. бюджет; 697,1 - муниципальный бюджет; внебюджетные источники – 15,0 тыс. рублей); Пополнение фондов библиотек образовательных учреждений, реализующих программы общего образования – 5010,7 тыс. рублей (1758,7 тыс. рублей – фед. бюджет; 3232,0 тыс. рублей – региональный рублей; 20,0 тыс. рублей – внебюджетные источники).

     На  капитальные ремонты зданий общеобразовательных  учреждений будут израсходованы средства в сумме 6579,1 тыс. рублей (5709,0 тыс. рублей – фед. бюджет; 808,1 тыс. рублей – муниципальный бюджет; 62,0 тыс. рублей – внебюджетные источники).

     Среднюю зарплату педработников в 1 квартале 2012 года планируется довести до 22038 руб.; в 4-м квартале – до 23360 руб.

3.2 Разработка рекомендаций  по составным частям  проблемы

       Основными задачами проекта модернизации муниципальной  системы образования в 2012 году будут:

     укрепление  и развитие материально-технической и информационно-методической базы учреждений;

     развитие  кадрового потенциала;

     повышение квалификации педкадров;

     внедрение ФГОС в начальной и основной школе (на экспериментальных площадках ОУ №№ 1, 8, гимназия – 175 человек);

     развитие  дистанционного обучения;

     создание  условий в учреждениях образования  для обучения и воспитания школьников, соответствующих СанПиНам.

     Основной  целью является эффективность качества и результативность образования [5,17].

3.3 Оценка альтернативных  вариантов решения  проблем и выбор оптимального варианта 

     Предполагаемые  риски реализации Комплекса мер  в 2012 году:

1. Сохранение кадрового состава молодых специалистов в учреждениях образования путем предоставления льготных ипотечных кредитов, обеспечения жильем, выплата подъемных, предусмотрения возможности быть поручителем в Банке Учредителю ОУ при получении ипотечного кредитования молодым специалистом.
2. Аттестация педагогических кадров при внедрении новой системы (в условиях новой системы аттестации не все педагоги могут подтвердить имеющуюся категорию. В результате чего их зарплата может понизится, что приведет к оттоку педкадров из учреждений образования. Необходима разработка программ сопровождения педагогов на региональном, муниципальном и школьном уровнях).

      Система образования Боровичского муниципального района обеспечена кадрами полностью. Вакансий нет. Достигается это благодаря привлечению в муниципальную систему образования учителей пенсионного возраста, совместителей, увеличению педнагрузки педагогов.