Анализ налоговой системы и принципов налогообложения в Республике Казахстан

Введение

В условиях рыночной экономики  налоги являются основным источником финансирования деятельности государства  и содержания его аппарата. Используя  налоговые рычаги, государство в  состоянии активно воздействовать на экономические процессы происходящие в стране, подталкивая их развитие в направлениях, выгодных обществу.

Переход к рынку потребовал принятия Законодательства о новой  налоговой системе, правил и инструкций, регламентирующих ее деятельность. Общие  принципы налогообложения в Республике Казахстан устанавливает Кодекс РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 12 июня 2001 г. № 209 – II , с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2006 г. А так  же новый НК от 01.01 2009 года.

Вопросы финансов всегда занимали заметное место в экономическом  учении не только у классиков современной  экономической науки, но и у классиков  прошлого – А.Смита, Д.Рикардо, Ф.Прудона, Н.В.Ходского, З.Твердохлебова, К.Маркса и других. Ими высказаны многочисленные положения и мысли о налогах, источниках и характере государственных доходов и расходов, методах и формах обращения имущества и доходов, органической связи финансов и бюджета с содержанием политической власти.

В настоящее время вопросы  в области налогообложения рассмотрены  известными экономистами России, Юткиной Т.Ф., Черником Д.Г., Соколинским В.М.

В Казахстане налогам посвящены  работы Ермановой А.А. Наурызбаева Н.Е., Худякова А.И., Манапова Н. и др.

Налогообложение – это  та сфера, которая касается практически  всех: и государства, и общества в  целом, и каждого налогоплательщика  в отдельности.

Для государства налоги –  это вопрос существования. Они являются основным доходным источником государства, обеспечивая финансирование его  деятельности.

Налоговые отношения всегда представляют собой доходные отношения  какого-либо фонда денежных средств. Обычно налоги являются доходом бюджета, но могут быть использованы для формирования и других самостоятельных денежных фондов, существующих и вне бюджета. Вопрос о том, чьим доходом являются те или иные доходы зависит от строения финансовой системы государства. Но в любом случае налоги не формируют самостоятельного денежного фонда, а выступают в качестве одного из видов доходов тех или иных фондов. В Казахстане в настоящее время налоги выступают доходным источником бюджета в двух его разновидностях: республиканского и местного. Значение налогов как основного источника финансирования государства не меняет ни тип государства (социалистическое или буржуазное), ни тип экономики (основана она на частной или же на государственной собственности), поскольку это значение определяется следующими непреходящими экономическими факторами: во-первых, труд государственных служащих, при всей его общественной полезности и значимости, не создает стоимости, которая могла бы быть выражена в деньгах; в силу этого во-вторых, государство вынуждено искать деньги на стороне, и проще говоря, отбирать их у тех, кто их зарабатывает, производя стоимость. Тип государства, как и тип экономики, может повлиять лишь на механизм налогообложения, позволив не проявляться фискальной функции налогов. Функции налогов не есть нечто заданное – они видоизменяются вместе с государством и той ролью, которую оно стремиться играть в экономике.

На данный момент структура  налоговой системы представляет собой наибольший интерес в области  налоговой политики государства. В  связи с этим тема работы является актуальной. За годы суверенитета в  республике апробировалось несколько  механизмов налогообложения и до сих пор происходит совершенствование  налоговой системы, адекватной требованиям  рыночной экономики.

Основанная цель курсовой работы – рассмотрение и анализ налоговой системы и принципов  налогообложения в Республике Казахстан.

Исходя из цели работы необходимо решить следующие задачи:

- изучить экономические  аспекты налоговой политики;

- рассмотреть социально-экономические  основы налоговой системы;

- определить структуру  и критерии оценки развития  налоговой системы;

- рассмотреть виды налогов;

- охарактеризовать организацию  налогового контроля;

- определить пути совершенствования  налоговой системы РК.

Курсовая работа имеет  следующую структуру: введение, 3 главы, заключение, список использованной литературы.

1. Экономические аспекты  налоговой политики

1.1 Налоговая политика  Республики Казахстан

Налоги – одно из проявлений суверенитета государства. Этим они  отличаются от доходов с государственных  имуществ и займов.

Право взыскать налоги всегда является одним из суверенных прав государства, такие же, как чеканка  монеты и отправление правосудия, следовательно, налоги устанавливаются  в одностороннем порядке, однако противоречие между согласием на установление налогов и принудительным характером их взыскания только внешнее.

Как определяют современные  экономисты, налоговая политика является частью финансовой политики. Содержание и цели налоговой политики обусловлены  социально-экономическим строем общества и социальными группами, стоящими у власти. Экономическая обоснованная налоговая политика преследует цель оптимизировать централизацию средств  через налоговую систему.

"Налоговая политика, как  совокупность форм и методов  сбора финансовых средств, - сложное  явление. В нем заложено глубокое  противоречие: предстоит, с одной  стороны, обеспечить изъятие у  субъектов экономики достаточно  солидных финансовых ресурсов, а  с другой стороны, допустить  при этом снижение их деловой  активности. Решение данного парадокса  осуществляется за счет разумного  компромисса", отметил в своих  работах В.М. Соколинский.

В экономических словарях данное определение обобщено следующим  образом: "Налоговая политика –  стратегические направления и тактические  действия участников налоговых отношений  при выполнении своих прав и обязанностей, определенных Конституцией того или  иного государства, своде налоговых  законов и других законодательных  актов, имеющих прямое или косвенное  отношение к налогообложению".

Но самое краткое определение, было замечено в справочнике "Налоговые  системы развитых стран", которое  характеризует налоговую политику как "систему мероприятий, проводимых государством в области налогов".

В условиях высокоразвитых рыночных отношений налоговая политика используется государством для перераспределения  национального дохода в целях  изменения структуры производства, территориального экономического развития, уровня доходности населения.

Задачи налоговой политики сводятся к:

- обеспечению государства  необходимыми финансовыми ресурсами  для выполнения своих функций  и задач;

- созданию условий для  регулирования хозяйства страны  в целом;

- сглаживанию возникающего  в процессе рыночных отношений  неравенства в уровнях доходов  населения (при развитии политики  прямого налогообложения).

Налоговая политика определяет роль налогов в обществе. Эта роль постоянно меняется в зависимости  от изменения деятельности государства. В отличии от функций роль налогов более подвижна и многогранна, она отражает в концентрированном виде интересы и цели определенных социальных групп и партий, стоящих у власти.

Налоговая система в РК представляет собой законодательно установленный перечень всех действующих  на данный момент налогов, с указанием  их ставок, плательщиков и объектов обложения, порядка условий и  сроки выплаты, методологии расчета  и учета, а также соответствующих  административных положений.

Налоговая система включает в свой состав государственную налоговую  службу, которая представлена в Казахстане Налоговым Комитетом Министерства государственных доходов и налоговыми управлениями в областях, крупных  городах, налоговыми отделами в районах  и городах.

Налоговая служба осуществляет общегосударственный контроль за исполнением законов республики о налогах и других обязательных платежах.

В настоящее время в  республике налоговая система подвергается жесткой , но обоснованной критике. И сегодня совершенствование налоговой системы направлено на устранение недостатков, препятствующих обеспечению полноты поступления в бюджет финансовых ресурсов, упрощению структуры налогов и сборов.

Современная налоговая система  была введена в Казахстане в начале 90-х годов. Необходимость быстрого и коренного изменения действовавшей  в Советском Союзе налоговой  системы была обусловлена изменением экономической политики, формированием  рыночных отношений в Казахстанской  экономике. Разработчики экономических  реформ по программе МВФ и те, кто начал внедрять эти реформы  в Казахстанскую рыночную систему, фактически превратили формирование последней  в самоцель.

Переход к рынку любой  ценой потребовал принятия законодательства о новой налоговой системе, правил и инструкций, регламентирующих ее деятельность, дающих возможность управлять  этой системой, а также создания надлежащего налогового механизма.

Для казахстанских условий  начала 90-х годов была избрана  налоговая система по американскому  образцу. В структуре налоговых  отношений вместо ряда действующих  налогов, характерных для административно-командной  системы, главное место было отведено новой совокупности налогов, соответствующих  формированию рыночных отношений в  стране (налог на имущество, на использование  минеральных ресурсов и т.д.).

С момента введения ныне действующей  налоговой системы прошло более  пяти лет. За это время в политике, экономике, социальной сфере произошли  огромные качественные изменения. Прежде всего, следует отметить , что процесс перехода экономики Казахстана к рынку происходит, к сожалению, весьма болезненно, с рядом крупных ошибок. Главная из них – больший акцент на разрушении старого вместо созидания нового, и как следствие – налоговая система пока не стала действенным инструментом повышения эффективности экономики Казахстана.

Казахстанская экономика  становится все более открытой для  мирового бизнеса. Все это приводит к необходимости по-новому подойти  к проблеме анализа и формирования налоговой политики и налоговой  системы.

Самым крупным недостатком  нынешней налоговой системы, как  отмечает Байдусенов А., является чрезмерное преобладание в ней фискальной направленности. Все другие функции налоговой системы (стимулирование производства инновационной, инвестиционной и предпринимательской деятельности, повышение конкурентоспособности и отечественной экономики, формирование относительной социальной справедливости) не выполняется вообще. Высокий уровень налогового давления на налогоплательщиков, чрезмерность налогового пресса для законопослушных налогоплательщиков угнетают экономику Казахстана, выполняют абсолютно разрушительную роль.

Другими словами, налоговая  система требует коренного реформирования. Но этого можно добиться при условии  коренного изменения курса экономических  реформ.

1.2 Социально-экономические  основы налоговой системы

На современно этапе существования  в Республике Казахстан одной  из ключевых проблем является стимулирование предпринимательской активности, направленной на расширение производственного сектора  экономики. Важное звено в решении  этой проблемы – правильно построенная  налоговая система. В своей основе она не может быть произвольной и  должна подчиняться определенным принципам  налогообложения.

Налоговая система, также  как и финансовая система в  целом представляет собой структуру  и звенья управления с их функциями, целями, задачами. Главным условием правильного функционирования налоговой  системы является определение источника  налоговых платежей и объекта  налогообложения. Объектом налогообложения  может служить не только чистый доход  – ЧД (прибыль, рента, процент, зарплата, предпринимательский доход, дивиденды  и т.д.), но и капитал (движимое и  недвижимое имущество), земля, потребление, хозяйственный оборот, передача имущества  и т.п.. Но во всех случаях, каков бы ни был объект налогообложения, источником налоговых платежей должен быть только чистый доход.

Своеобразная система  налогообложения на территории дореволюционного Казахстана складывалась столетиями и  была в подробности рассмотрена  и изучена М.Т. Оспановым. Она формировалась с учетом, с одной стороны, его собственного теоретического опыта, национальных традиций, общественно-политических и экономических условий, с другой стороны, под влиянием торговых, хозяйственных и экономических связей казахских ханов с Россией и с соседними среднеазиатскими государствами, Бухарским, Хивинским, Кокандским ханствами, которых с Казахстаном связывали многочисленные караванные пути. Определенный отпечаток на специфику многих налоговых повинностей казахов налогами и часто возникавшие здесь феодальные междоусобицы, постоянная угроза нашествия иноземных захватчиков, из которых длительное время самым опасным были джугары.

Так как казахи в основном занимались скотоводством и частично земледелием, то налоги они платили  в основном в натуральной форме, что отражалось и на их жизненном  уровне потому, что осуществляемые расчеты основывались на субъективных оценках сборщиков налогов. Находясь под двойным гнетом чужеземных феодалов и казахской феодальной знати, которые  отбирали основную часть урожая и  скота в виде налогов, казахское  население попадало в еще большую  кабалу. Такая система вела к неравномерности  обложения, к росту неплатежей со стороны налогоплательщиков, накоплению хронических недоимок, что выражалось в социальной напряженности.

Налоговая практика в истории  советской экономики имела недолгую, заметную роль в хозяйственной жизни. Первый советский бюджет был составлен  на январь-июнь 1918 г. Значительное место  в его доходах занимали налоги, которые служили орудием наступления  на частную собственность. Важным средством  борьбы против капиталистических элементов, использовались также чрезвычайные единовременные революционные налоги — фактически контрибуции, цель которых  заключалась в изъятии денежных накоплений у капиталистических  элементов города и деревни.

В 20-х годах был введен промысловый налог, состоящий из двух сборов — патентного и уравнительного. Патентный сбор строился на дифференцированном принципе. Взимался в зависимости  от местонахождения и размера  предприятия. Он выполнял учетную, регистрационную  функцию, а также нес фискальную нагрузку. Вторая часть промыслового налога — уравнительный сбор взимался с оборота предприятия.

Начиная с налоговой реформы 1930-1931 гг., налоги были заменены скрытыми налогами в виде платежей, взносов  и отчислений казавшихся более "социалистическими" по своему содержанию, чем содержание налоговой системы капитализма. В отношении граждан постоянно подчеркивался временный, преходящий характер налогов, которые будут отменены в историческом обозримом будущем.

Финансовая система НЭП, а при всех ее особенностях отталкивалась от налоговой системы дореволюционной России как исходного пункта и воспроизводила ряд ее черт: большой удельный вес неналоговых денежных поступлений, качественно отличные системы сельского и городского населения, доминирующая роль косвенных налогов. Сложившаяся в 20-х годах система налогообложения имела определенный податной аппарат и характеризовалась отсутствием полноты данных при определении налогоспособности различных категорий плательщиков, что и определяла примитивность способов обложения.

В настоящее время в  Республике Казахстан налоговая  система включает в себя все основные виды налогов, применяющихся в развитых странах. Тем не менее сама налоговая система находится пока что в стадии становления. Налоговая система, являясь сложным социально-необходимым институтом, представляется собой весьма запутанной и недостаточно исследованной по своему влиянию на развитие экономики и отдельных ее секторов. Причин здесь несколько, одна из которых — это постоянная трансформация и изменение, что позволяет отслеживать его влияние. Исходя из высказанного, становится понятным, что налоговая система в своем развитии претерпела множество изменений. Наше общество за длительный период имело специфические финансовые отношения, вытекающие из финансовой системы общественно-экономической формации. Необходимо осмыслить, что в преобразовании основ экономических и производственных отношений особое значение имеют налоги, как основной инструмент финансовой политики.

1.3 Структура и критерии  оценки развития налоговой системы

В условиях развития рыночных отношений налоговая система  РК является одним из важнейших экономических  регуляторов, основой обеспечения  рыночного эффективного финансово-кредитного механизма государственного, методом  регулирования экономики.

От того, насколько правильно  построена система налогообложения, зависит эффективное функционирование экономики в целом и отдельных  его секторов, отраслей. Опыт развитых капиталистических стран показывает, что система налогообложения  является практически основным инструментом регулирования экономики.

Первые законодательные  документы о налогах и формировании рынка были объявлены в октябре 1989 г., когда Правительство СССР вынесло  на рассмотрение Верховного Совета пакет  принципиально новых к тому времени  законодательных актов.

Действовавшие ранее налоговые  законы, принятые в конце 1991 г., во многом перенимали существовавшее в то время  положения союзного законодательства. Закон "О налоговой системе  в Республике Казахстан", принятый в то время, включал в себя 16 общегосударственных, 10 общеобязательных местных и 17 местных  налогов. Однако это был закон, родившийся в условиях приобретения независимости  и исторического решения перехода экономики к рынку, четко разграничивая  налоги, вносил необходимую организованность и ясность в порядок их установления с одной стороны Верховным Советом и с другой стороны местными Советами народных депутатов.

Сформированная в 1991-1992 гг. методически сложная и запутанная налоговая система не учитывает  специфику переходной рыночной экономики, а главное непонятна широкому кругу предпринимателей.

Величины налогов и  расходов государства обычно сбалансированы за счет доходной и расходной частей бюджета. Причем при снижении налогов  их собираемость в реальных условиях не увеличилась, как это хотелось бы. Необходимость реформирования налоговой  системы в интересах государства  и налогоплательщиков в тот период стала главной задачей Правительства  РК. С 1 июля 1995 г. вступил Указ Президента РК, имеющего силу Закона "О налогах  и других обязательных платежах в  бюджет", ставшего крупным мероприятием на весь период построения рыночной экономики, который придал налоговой системе  в республике большую открытость, четкость, ясность, отвечающие реформам в Казахстане. В нем были выражены необходимые принципы, которые нужны  для успешного развития реформ. При  этом:

1. Было сокращено количество  налогов с 43 до 11 видов (в настоящее  время существует 13 видов налогов).

2. Определена стабильность  налогов и правил их взимания.

3. Был упрощен порядок  расчета с бюджетом.

4. Проведено максимальное  сокращение льгот.

5. Произведено устранение  противоречий между основными  законодательствами.

6. Были четко определены  права и обязанности органов  налоговой службы.

7. Была определена правовая  и социальная защита работников  налоговой службы.

Основными целями реформирования явились не только упрощение системы  налогообложения, но и желание стимулирования темпов экономического роста в стране за счет достижения справедливого налогообложения.

Таким образом, в соответствии с этим указом и изменениями дополнениями к нему, налоговая система РК включила в себя два вида налогов — общегосударственные налоги и местные налоги и сборы.

В РК до 30% (в среднем) налоговых  поступлений составляют косвенные  налоги. Косвенный налог воздействует на субъект налогообложения, которое  в свою очередь, перекладывает бремя  налога на другое лицо, выступающее  фактическим его плетельщиком (носителем  налога).

Косвенные налоги (налоги на потребление) в виду их регрессивности постоянно подвергаются критике  со стороны рядовых налогоплательщиков. Однако с точки зрения властей  у косвенных налогов есть одно несомненное достоинство — простота их сбора. Начиная с 1992 г. в Казахстане вводится налог на добавленную стоимость (НДС). Причиной введения НДС являлась, с одной стороны, неспособность оптовых и розничных цен отражать общественно-необходимые затраты труда в условиях происходившего распада СССР, с другой, в условиях свободно складывающихся цен на средства производства и предметы потребления необходимо было найти альтернативный налог налогу с оборота., долгое время служившего наиболее значительным каналом формирования бюджета денежными средствами. С введением НДС был отменен и налог с продаж и введен акцизный налог. Все это связано с процессом активизации реформ, направленных на создание рыночных отношений.

Прямые налоги составляют основную часть поступлений госбюджета Казахстана. К ним относят налог  на прибыль (корпоративный подоходный налог с юридических лиц) и  налоги с населения. Переход к  рыночным отношениям, безусловно, повлиял на прямые налоги была полностью разрушена много лет существовавшая система планирования, что обусловило падение роста национального дохода, промышленного производства и соответственно плановые расчеты на поступление прямых налогов стали нереалистичными. Действовавшая ранее система финансовых взаимоотношений предприятий с государством оказалась несовершенной и даже жесткой, поскольку она не обеспечивала государство надежными доходными источниками.

Любая налоговая система, как известно, обязана выполнять  ряд определенных функций, которые  обеспечивают жизнедеятельность и  развитие социально-экономического организма. В этом аспекте следует иметь  в виду, что налоговое изъятие, осуществляемое на основе законов и  законодательных (нормативных) актов, становится обязанным к соответствию теоретически выбранным функциям не только по своим целям, но и методам их достижения.

Именно по этой причине  Казахстан обратился в 1994 г. в  лице тогдашнего вице-президента республики Асанбаева Е.М. в Международный центр по налогам и инвестициям с просьбой оказания содействия в разработке Налогового Кодекса. Поэтому в основу построения современной рыночной экономики этой международной организацией были положены для условий Казахстана цели и задачи, способные по мнению экспертов Центра обеспечить бюджетное наполнение суверенного государства. К ним были отнесены следующие:

1. Адекватность поступлений  в бюджет, т.е. налоговые поступления  должны стать достаточными для  необходимого обеспечения государственных  расходов по обязательствам с  позиций того, чтобы налоговое  давление не подавило отечественное  предпринимательство, а увеличение  государственных расходов не  способствовало усилению инфляционных  процессов.

2. Экономическая нейтральность,  которая заключается в одинаковости  применения косвенных налогов  ко всем формам потребления,  исключая из потребления производственные нужды. При этом любой вид доходов должен облагаться прямыми налогами.

3. Поощрение сбережений  и инвестиций. Налоговая политика  не должна препятствовать росту  сбережений и инвестиций.

4. Низкие ставки налогов.  Именно размеры ставок оказывают  влияние на негативное воздействие  со стороны участников экономических  взаимоотношений, потому что чем  они ниже, тем меньше потребность  "уходить" или "избегать" их.

5. Доходчивость и простота  налоговых законов. Эта задача  считается наиболее важной по  причине возможности усиления  доверия со стороны налогоплательщиков  ко всевозможным расчетам на различном уровне контроля и связано с возможностью разночтения, одних и тех же положений, понятий и соответствующих расчетов по налоговым платежам.

Исходя из перечисленных  задач, применяемый Налоговый Кодекс Республики Казахстан в принципе можно считать достаточно прогрессивным  и стимулирующим для сословий развитой рыночной системы.

Механизм реализации Налогового Кодекса уже действует. Тем не менее, его вхождение в жизнь, внедрение в повседневную практику не будет простым и быстрым  — любое новое положение должно вводится постепенно. Основные идеи — формирование доходов бюджета, экономическая нейтральность, справедливость и простота самой системы. Она зиждется на принципах, определяющих расширение налоговой базы, уточнение ставок, снижение налогового бремени малоимущих и уменьшение количества налогов.

2. Налоговая система Республики  Казахстан

2.1 Виды налогов и объекты  налогообложения

Налоги классифицируются по различным основаниям. В зависимости  от носителя налогового бремени налоги могут быть прямыми и косвенными. Прямые налоги платятся непосредственно  субъектами налога (подоходный налог, налог на недвижимость) и прямо  пропорциональны платежеспособности. Примером таких налогов, помимо налогов  на доходы, выступают налоги на имущество. Последние правильней было бы назвать  вещными налогами, поскольку, с точки  зрения гражданского законодательства Республики Казахстан, деньги, которые  являются объектом обложения подоходным налогом, являются разновидностью имущества. Налоговое же законодательство под  имуществом понимает то, что гражданское  именует вещами, т. е. имущество в  материально-вещественной форме.

Косвенные налоги - это налоги на определенные товары и услуги. Т.е. косвенный налог – налог, где  субъект налогообложения перекладывает  бремя налогообложения на другое лицо, выступающее фактическим его  плательщиком (носителем налога). Примерами  таких налогов выступают налог  на добавленную стоимость (НДС), акцизы и таможенные пошлины. Хотя юридическим  плательщиком НДС и акцизов выступает  продавец товара, в конечном итоге  они оплачиваются потребителем товара, поскольку суммы данных налогов  включаются в его цену. Поэтому  эти налоги иногда называют налогами на потребление, в то время как  прямые налоги – налогами на потребление.

"Критерием деления  на прямые и косвенные, - пишет  А. И. Кочетков, - является установление  окончательного плательщика налога. Если окончательным плательщиком налога является владелец обложенной собственности или получатель обложенного дохода, то такой налог является прямым. Окончательным плательщиком косвенного налога является потребитель, на которого налог перекладывается через надбавку".

В качестве преимуществ прямых налогов Г. Карагусова отмечает следующее:

·  прямые налоги дают государству верный и определенный по величине налог;

·  прямые налоги могут точнее учитывать реальную платежеспособность плательщика, чем косвенные налоги;

·  при платеже прямых налогов государство непосредственно вступает в контакт с носителями налога и точно может определить их обязанности;

·  прямые налоги в основном взимаются с дохода самого налогоплательщика.

Косвенные налоги опасны непредсказуемостью своего влияния на различные сферы  экономики.

1.  В зависимости от формы уплаты налоги подразделяются на натуральные и денежные.

Денежная форма, как уже  отмечалось выше, является преобладающей  формой уплаты налога. Однако, как в  прошлом, так и в настоящем  известны и натуральные налоги. Так, указ о налогах допускает натуральную  форму уплаты налога недропользователями в виде доли добываемой продукции в размере, определяемым контрактом на недропользование. Впрочем, конструкцию раздела продукции, вряд ли вообще можно считать формой налогообложения.

2.  По субъектам можно выделить налоги с юридических лиц и налоги с физических лиц.

Надо сказать, что в  последнее время наше налоговое  законодательство пошло по пути конструирования  общих налогов, которые распространяются одновременно как на юридических, так  и на физических лиц. Эти налоги установлены  общими для тех и других субъектов  нормативными актами и совпадают  по основным элементам. Однако в силу объективных различий между этими  субъектами даже в рамках одного акта всегда прослеживаются особенности  налогообложения тех и других. Поэтому в точном юридическом  смысле (как впрочем, и в экономическом) мы объективно наблюдаем в рамках общего налога два во многом различных налога, взимаемых с организаций и с граждан.