Содержание 

Введение           3

Глава 1. Понятие  и организация муниципальной  службы

1. Понятие муниципальной службы, правовые источники  6
1. Прием на муниципальную службу      10
1. Конкурс на замещение муниципальной должности  14
1. Профессиональная подготовка муниципальных служащих  20
1. Основные цели и задачи аттестации муниципальных служащих 26

Глава 2. Анализ прохождения аттестации муниципальных  служащих в администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области

2. Анализ прохождения аттестации муниципальных служащих в администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области        33
2. Цели создания резерва муниципальных служащих

на замещение  вышестоящих муниципальных должностей в администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области           35

2. Механизм  аттестации муниципальных служащих в администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области           40

Заключение          49

Список используемой литературы       50

Приложения           52

Введение

     Понятие «муниципальной службы» до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь о государственной службе.

     Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с  пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

     Органы местного самоуправления  – это самостоятельная часть  профессионального публично-властного  аппарата страны. Это накладывает  свой отпечаток на характер  деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба – понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании.

     Местное самоуправление осуществляет  свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая «муниципальной службой».

   Актуальность  написания курсового проекта  состоит в том опыт реальной практики становления местного самоуправления в РФ показывают, что профессиональный уровень лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, недостаточно высок. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкой эффективности управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения. Поэтому актуальными вопросами для каждой организации являются такие, как расширение возможностей персонала, содействие его развитию, обучению и росту, в том числе продвижению сотрудников на основе планирования и развития карьеры.

     Основной целью написания курсового проекта является изучение нармативно-правового обеспечения, анализ прохождения и аттестации муниципальной службы.

     Основные задачи курсового проекта:  изучение правовых источников муниципальной службы, порядок осуществления приема на муниципальную службу,  определение целей и задач аттестации, анализ прохождения аттестации, определение целей создания резерва кадров, изучение механизма аттестации.

     Предметом исследования является институт муниципальной службы в муниципальном управлении

     Объект исследования – органы муниципального управления, система управления персоналом.

     В процессе написания курсового проекта использовались правовые источники – законы Российской Федерации и Ленинградской области, 6ормативно-правовые документы издаваемые в МО Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области.

     Структурно курсовой проект состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

     В первой главе рассматривается  понятие и организация муниципальной  службы, во второй главе анализируется  прохождение аттестации муниципальных  служащих. 
 
 

Глава 1. Понятие и организация  муниципальной службы 

1. Понятие муниципальной службы, правовые источники

     Служба как один из видов  социальной, общественно-политической  деятельности в любом обществе, в любом государстве выступает  в качестве необходимого условия  нормальной жизнедеятельности общества.

   Служебная деятельность в современном обществе подразделяется прежде всего на два основных вида: государственную службу и негосударственную службу.

   Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах  государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон "Об основах  государственной службы...") под государственной службой понимает профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2)2 . Однако не все лица, занимающие должности в органах государственной власти, являются государственными служащими. Закон в ст. 1 устанавливает государственные должности, не входящие в сферу государственной службы (государственные должности категории "А"). Эти государственные должности введены "для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие)". На них не распространяются нормы законодательства о государственной службе, к которой относятся должности категории "Б" (устанавливаются для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А"), а также должности категории "В", учреждаемые для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов. Должности категорий "Б" и "В" Закон определяет как "государственные должности государственной службы". Кроме того, в штатное расписание государственных органов могут включаться должности, не относящиеся к государственным: они необходимы для технического обеспечения деятельности государственных органов.

   Функционирующие в обществе другие вида служб, среди  которых, прежде всего, следует назвать  муниципальную службу, законодательно отделены от государственной службы и нуждаются в специальном правовом регулировании.

   Понятие "муниципальная служба" - сравнительно новое для нашего законодательства.

   До  перехода к организации местной  власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо служащие местных органов государственной власти (местных Советов и их исполнительных комитетов) являлись государственными служащими.

   Учреждение  муниципальной службы как нового вида служебной деятельности, обособление  ее от государственной службы обусловлено  формированием в России местного самоуправления как специфического уровня власти, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Вместе с тем первые законы о местном самоуправлении - Закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" - не использовали понятие "муниципальная служба".

   Служба  в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как  часть государственной службы. Понятия "государственный служащий" и "муниципальный служащий" были, по существу, равнозначными. Согласно такому взгляду, муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Так, Д. Н. Бахрах, определяя в учебнике "Административное право" 1993 г. государственную службу, отмечает, что используемые им понятия "государственная служба" и "государственный служащий" понимаются широко, по-старому: как государственная и муниципальная служба, государственные и муниципальные служащие. Хотя надо отметить, что в этом учебнике содержится исключительно важный для понимания природы местного самоуправления вывод о механизме публичной власти как совокупности государственных и муниципальных органов, который позволяет ставить вопрос о двух основных формах публичной власти, власти народа: государственной власти и власти муниципальной (местном самоуправлении), имеющих свою специфику, свои отличительные признаки.

   Вопрос  о службе в органах местного самоуправления решается в зависимости от того, какое место государство отводит  муниципальным органам в общей системе управления, какие задачи и функции признает за местным самоуправлением. Известно, что в дореволюционной России Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. и Городовое Положение от 16 июня 1870 г. не признавали государственного характера деятельности земских и городских органов самоуправления. Разработчики Положения 1864 г. и Городового Положения 1870 г. находились под значительным влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления и считали земские и городские органы самоуправления общественными по своей сути органами (отличными от государственных органов), решающими общественно-хозяйственные вопросы местной жизни. В силу этого служащие в земских и городских органах самоуправления не признавались государственными служащими. При Александре III были пересмотрены и Положение о земских учреждениях, и Городовое Положение. Теоретической основой произведенных изменений послужила государственная теория самоуправления, получившая распространение в литературе, научных и общественных кругах России в последней трети XIX в. Один из сторонников этой теории Н. И. Лазаревский определял местное самоуправление как систему децентрализованного государственного управления. По его мнению, государственная власть - это совокупность полномочий и монарха, и коронной администрации, и парламента, и органов самоуправления". Согласно Положению о земских учреждениях 1890 г. и Городовому Положению 1892 г., выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, стали считаться состоящими на государственной службе. Они имели право на чинопроизводство, на получение орденов и ношение мундира. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации, стремясь обеспечить самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, установила в ст. 12, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Эта норма Конституции в совокупности с другими ее положениями о местном самоуправлении (ст. 3, 130, 131, 132, 133 и др.) послужила основой для формирования модели местного самоуправления, которая существенно отличается от той, что была закреплена в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР". В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не могут рассматриваться в качестве структурных подразделений государственной системы управления. Самостоятельным объектом муниципальной деятельности Конституция считает вопросы местного значения. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решением суда.

   Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством призвано также обеспечить возможность  муниципальным образованиям, "не нарушая более общих законодательных  положений", как провозглашает  ст. 6 Европейской Хартии о местном самоуправлении, самим "определить свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление". В соответствии с данным положением ст. 131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

   Таким образом, Конституция 1993 г., признавая  и гарантируя местное самоуправление как самостоятельный уровень  власти, организационно обособленный в системе управления обществом и государством, заложила правовую основу для учреждения муниципальной службы - нового вида служебной деятельности в нашем обществе.

   В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 1) содержится следующее определение муниципальной службы: "Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий".

   Муниципальной службе присущи отличительные черты и признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия. Рассмотрим их.

   1. Прежде всего следует отметить, что муниципальная служба учреждается  и функционирует в сфере публичной власти, ибо муниципальная деятельность является публично-властной деятельностью. Эта черта муниципальной службы сближает ее с государственной службой, тоже относящейся к сфере публичной власти. Муниципальная власть (местное самоуправление) и власть государственная - формы публичной власти. У них единый источник - власть народа. Государственные и муниципальные служащие участвуют в осуществлении функций государственных и муниципальных органов, в сфере публичной власти.

   2. Муниципальная служба имеет свои специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К ним относится, во-первых, обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Самостоятельность - одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как формы организации и осуществления власти. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции). Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективного функционирования демократических институтов управления, позволяющих выражать интересы и волю местного населения. Важную роль в этой системе играет муниципальная служба, которая выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления.

   Во-вторых, к основным задачам муниципальной  службы относится обеспечение (наряду с государственной службой) прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Эта задача вытекает из положения  ст. 18 Конституции, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления.

   Итак, подведем итог ко всему выше сказанному. Согласно ст.3 Федерального закона от 02.03.07г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовыми источниками муниципальной службы в Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 02.03.07г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные норативные акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 

1. Прием на муниципальную службу

     Поступление  на муниципальную службу осуществляется  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о труде  с учетом особенностей, предусмотренных  Федеральным законом «Об основах  муниципальной службы в Российской  Федерации». Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования  к муниципальным  должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

     Федеральным законодательством установлено, что право поступления на муниципальную службу имеют граждане:

• Российской Федерации (ст.7 Федерального закона «Об основах муниципальной службы»);
• не моложе 18-ти лет (ст.7 Федерального закона «Об основах муниципальной службы»);
• в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой (п.6 ст.5 Федерального закона «Об основах муниципальной службы»).

     Эти  формулировки дополняются на  уровне субъектов РФ, например, верхним  ограничением по возрасту (не  старше 60 лет) или «владеющие государственным языком Российской Федерации», либо «владеющие русским языком».

     Законодательство  большинства субъектов РФ установлено,  что на муниципальную службу  принимаются граждане, имеющие профессиональное  образование и отвечающие требованием, установленным федеральными законами, законами и нормативными актами субъекта РФ.

     Анализируя  законодательство о муниципальной  службе и трудовое законодательство, можно сделать вывод, что поступление  на муниципальную службу должно  осуществляться в форме назначения. С гражданином, претендующим на вакантную должность, после издания приказа (распоряжения) о назначении на должность заключается договор. В соответствии с Трудовым кодексом РФ трудовой договор, как правило, заключается на неопределенный срок . Однако, учитывая специфику осуществления служебных обязанностей по некоторым должностям, возможно заключение трудового договора и на срок не более пяти лет (срочный трудовой договор).¹

Федеральный закон «Об основах муниципальной  службы в РФ» хотя не императивно, но предполагает, что поступление на муниципальную службу и замещение должности муниципальной службы должно осуществляться на конкурсной основе. Практика показала, что, как правило, конкурс не проводится при назначении на некоторые муниципальные должности  (руководители, помощники (советники) высшей и главной групп должностей, которые назначаются или освобождаются от должности выборными и иными должностными лицами местного управления). Этим подчеркивается «командный» стиль работы.

     По решению органа местного самоуправления конкурс может, не проводится при назначении на должности, относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы.

   Претенденту может быть отказано в допуске  к участию в конкурсе в связи  с его несоответствием квалификационным требованиям по вакантной должности, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством для поступления на муниципальную службу и ее прохождения. Претендент, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение.

     Гражданин, поступающий на муниципальную службу, при заключении контракта (договора) о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы или муниципальный служащий при заключении служебного договора о замещении должности муниципальной службы обязуется исполнять должностные обязанности, соблюдать требования служебного поведения и действующие в органе местного самоуправления правила трудового распорядка. В договоре предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством. Запрещается требовать от муниципального служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных контрактом (договором). Контракт (договор) заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр договора передается муниципальному служащему, другой хранится в его личном деле в органе местного самоуправления. Договор заключается на основе акта органа местного самоуправления о назначении гражданина на должность муниципальной службы.

   Для лиц, впервые принимаемых на муниципальную  службу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего  при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих - от одного до трех месяцев. В срок испытания не засчитывается период, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность, а при отказе от перевода уволен с муниципальной службы. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание. Порядок и условия испытания устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

   При поступлении  на муниципальную службу представляются следующие документы:

• личное заявление поступающего;
• документ, удостоверяющий его личность;
• трудовая книжка;
• документ о профессиональном образовании;

• справка из органов государственной службы о представлении сведений об имущественном положении;

• страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
• документы воинского учета;
• медицинское заключение установленного образца о состоянии здоровья.

   Запрещается требовать при поступлении на муниципальную службу сведения и  документы, не предусмотренные федеральными законами и законами субъектов РФ о муниципальных служащих. 

1. Конкурс на замещение муниципальной  должности

   В случаях, предусмотренных уставом  и иными нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления, замещение вакантных муниципальных  должностей муниципальной службы производится на конкурсной основе.

   При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

   Целью конкурса является отбор наиболее подготовленного  лица, имеющего необходимое образование, профессиональные знания и способности по своим личным и деловым качествам к муниципальной службе на муниципальной должности. Кроме того, конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, отбор и формирование высокопрофессионального кадрового состава органов местного самоуправления.

   Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления объявляется при наличии вакантной муниципальной должности и отсутствии резерва муниципальных служащих для ее замещения. Вакантной муниципальной должностью в органах местного самоуправления признается незамещенная муниципальным служащим муниципальная должность, предусмотренная в штатном расписании муниципального образования.

   Конкурс проводится среди подавших заявление  граждан РФ, впервые и вновь  поступающих на муниципальную службу. Муниципальные служащие (уже состоящие на службе) также могут по собственной инициативе (наряду с другими лицами) участвовать в конкурсе независимо от занимаемой в момент проведения конкурса должности.

   Условия проведения конкурса на замещение вакантной  муниципальной должности определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

   Кандидатам  должна быть обеспечена возможность  ознакомления с условиями проведения конкурса, квалификационными требованиями по соответствующей должности, условиями контракта.

   Информация  о дате и месте проведения конкурса на замещения вакантной должности  муниципальной службы подлежит обязательному  опубликованию. Кадровая служба соответствующего органа местного самоуправления объявляет о приеме документов для участия в конкурсе в местной периодической печати или в иных средствах массовой информации.

   Орган местного самоуправления в своем  нормативном правовом акте (который, как правило, принимается в форме  положения о порядке проведения конкурса на замещение должности) может устанавливать обязательное содержание и порядок опубликования информационного сообщения о проведении конкурса. Срок доведения информационного сообщения до населения муниципального образования устанавливается от 10 дней до 1 месяца. Как правило, сообщение публикуется в печатном периодическом средстве массовой информации, являющимся официальным изданием органа местного самоуправления.

   Информационное  сообщение о проведении конкурса должно содержать:

1. требования, предъявляемые к кандидату на замещение должности муниципальной службы;
2. перечень документов, подаваемых кандидатами для участия в конкурсе;
3. дату и время (час, минуты) начала и окончания приема заявлений и прилагаемых к ним документов;
4. адрес места приема заявлений и документов;
5. дату, время и место проведения и подведения итогов конкурса;
6. время начала работы конкурсной комиссии, номера ее телефонов и местонахождения конкурсной комиссии;
7. порядок определения победителя;
8. способ уведомления участников конкурса и его победителя об итогах конкурса;
9. основные условия контракта.

   Расходы по участию в конкурсе (проезд к  месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование  услугами средств связи всех видов), как правило, возлагается на граждан за счет их собственных средств.

   Гражданин, изъявивший желание участвовать  в конкурсе, представляет в кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления:

1. личное заявление (в некоторых случаях также требуются листок по учету кадров, фотография);
2. документ, удостоверяющий личность (по прибытии на конкурс);
3. документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы, квалификацию (выписку из трудовой книжки, заверенную нотариально или кадровыми службами по месту прежней работы, копии документов об образовании, о повышении квалификации, о присвоении ученого звания);
4. справку из государственной налоговой инспекции о представлении сведений о своем имущественном положении;
5. медицинское заключение о состоянии здоровья с записью об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнять обязанности по соответствующей муниципальной должности. Медицинское заключение о состоянии здоровья выдается гражданину медицинским учреждением по месту его обслуживания;
6. автобиографию;
7. рекомендации с прежних мест работы (если имеются рекомендации).

   Документы для участия в конкурсе предъявляются  в кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления в течение  установленного срока со дня объявления о проведении конкурса в печати. Заявления об участии в конкурсе на замещение муниципальной должности регистрируются по мере их поступления и направляются в конкурсную комиссию.

   Несвоевременное или неполное представление документов без уважительных причин является основанием для отказа гражданину в приеме документов для участи в конкурсе. Не будут приняты к рассмотрению заявления и документы, поступившие по истечению сроков, установленных для их подачи.

   Представленные  гражданином сведения подлежат проверке в соответствии с федеральным  законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.

   С согласия гражданина (муниципального служащего) проводится процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных  обязанностей по муниципальной должности связано с использованием таких сведений.