Анализ прожиточного минимума

                                  1. Введение

 

Повышение уровня и качества жизни населения является стратегическим направлением развития России в XXI веке. Большинство россиян надеется, что  Россия XXI века будет представлять собою  сильное социальное государство, со справедливым обществом, здоровым народом, обеспеченными семьями, свободными гражданами.

Прожиточный минимум определяет уровень потребления товаров  и услуг, являющийся минимальным  и достаточным для обеспечения  жизнедеятельности человека, и определяется на основе научно-обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные  физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных  товарах и услугах.

Актуальность исследования заключается в том что, Государственное регулирование уровня и качества жизни населения России реализуется, во-первых, через систему социальной политики государства, и, во-вторых, посредством проведения государственной экономической политики. Без преодоления общесистемного экономического кризиса Россия не сможет реализовать социальную политику в достаточном для населения страны объеме. В тоже время, общество, большинство граждан которого существует на грани бедности, рискует приобрести такие вечные спутники нищеты как отсутствие патриотизма, мотивации к труду, желание создавать семьи и растить детей.

Одним из важнейших показателей  является прожиточный минимум. Проблемы, связанные с этим показателем, долгое время остаются актуальными, и до сих пор многие вопросы остаются нерешенными и требуют тщательного  анализа. Прожиточный минимум - социально-экономическая  категория, характеризующая минимум  жизненных средств, физически необходимый  для поддержания жизнедеятельности  трудящегося и восстановления его  рабочей силы.

Поэтому выбранная тема курсовой работы имеет высокую актуальность для современной России.

Целью курсовой работы является изучение и анализ прожиточного минимума и его экономических функций. Цель определила выбор следующих  задач:

1. Изучить понятие прожиточного минимума и методику его расчета, структуру потребительской корзины;
2. Рассмотреть вопросы соотношения прожиточного минимума и МРОТ;
3. Раскрыть вопросы, связанные с анализом уровня бедности на основе прожиточного минимума по Липецкой области;
4. Выделить основные проблемы прожиточного минимума по Липецкой области и предложить возможные пути решения;

Объект исследования –  прожиточный минимум;

Предмет исследования - прожиточный  минимум по Липецкой области;

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных  специалистов по теме, законодательные  нормативные материалы, материалы  периодической печати, информация с официальных сайтов.

 

2.1 Понятие прожиточного минимума

 

Прожиточному минимуму посвящен отдельный Федеральный закон N134-ФЗ от 24 октября 1997 года, который так  и называется: "О прожиточном  минимуме в Российской Федерации". Согласно этому закону, под прожиточным  минимумом понимается стоимостная  оценка потребительской корзины (о ней позже) , а также обязательные платежи и сборы.

Прожиточный минимум (П.М.) официально обозначает границу бедности и на его основе, как правило, устанавливается  минимальный размер оплаты труда  и минимальный размер трудовой пенсии. Размер П.М. различается в зависимости  от местных условий проживания (в  частности, экономических возможностей, политической линии, национальных традиций, плотности населения, климата и  т.д.). Величина прожиточного минимума (ВПМ) определяется по основным социально-демографическим  группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также  средняя - в расчете на душу населения. ВПМ устанавливается в целом  по России - Правительством РФ, а в  субъектах Российской Федерации - их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально.

Обычно выделяют два вида П.М.: социальный и жизненный. Жизненный  минимум основан на удовлетворении только главных физических потребностей и основных услуг. Социальный минимум  содержит затраты на минимальные  духовные и социальные запросы, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей. Он представляет собой  стоимостное выражение совокупности материальных благ и услуг, предназначенных  для сохранения приемлемого уровня жизни.

 

2.2 Назначение прожиточного минимума:

 

1. Прожиточный минимум  в целом по Российской Федерации  предназначается для:

· оценки уровня жизни населения  Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и  федеральных социальных программ;

· обоснования устанавливаемых  на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также  для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

· формирования федерального бюджета.

2. Прожиточный минимум  в субъектах Российской Федерации  предназначается для:

· оценки уровня жизни населения  соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

· оказания необходимой государственной  социальной помощи малоимущим гражданам;

· формирования бюджетов субъектов  РФ Федеральный закон № 134-Ф от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме в  Российской Федерации» // СЗ РФ. - 27.10.1997. - № 43. - Ст. 4904; Российская газета. - 29.10.1997. - № 210..

Следует отметить, что прожиточный  минимум в целом достаточно объективно отражает динамику цен и уровень  благосостояния населения. В 2001 году доходы ниже прожиточного минимума имели 39,9 миллиона россиян. Это 27,6 процента населения. В  том числе 12,7 миллиона (8,8 процента) имели доходы ниже стоимости минимального набора питания, по сути, жили впроголодь. Так вот, более-менее нормальная по российским меркам жизнь начинается при доходах в 2,5 раза выше величины прожиточного минимума. На современном  рынке труда прожиточный минимум, сохранив свое значение, реально служит лишь нижней границей заработной платы. Это обстоятельство сегодня четко оговаривается законодательством многих стран, прямо определяющим минимальный размер оплаты труда и его обязательность для всех работодателей.

Прожиточный минимум - это  экономическое выражение права  человека на жизнь. Государство, не гарантируя людям прожиточного минимума, отрицает его право на жизнь. Умрёшь, мне  забот меньше. Хотя, если вы выживете, оно, конечно, не будет возражать - по крайней мере, публично. Таким образом, прожиточный минимум, с одной  стороны, является минимальным социальным стандартом (нижней ступенью в системе  потребительских бюджетов), а с  другой стороны, эффективным инструментом оценки уровня жизни населения.

Величина прожиточного минимума по Липецкой области за последние 3 года приведена ниже:

 

Прожиточный минимум за январь - декабрь 2009г. руб.

4 563,0

 

Прожиточный минимум за январь - декабрь 2010 г. руб.

5 276,0

 

Прожиточный минимум за январь - декабрь 2011 г.  руб.

5 356,0

 

Прожиточный минимум за январь - апрель 2012 г.  руб.

5 720,0

 

 

3. Потребительская корзина

 

Как сказано выше понятие  потребительской корзины, является важным для понимания прожиточного минимуму в целом. Поэтому рассмотрим ее более подробно.

Потребительская корзина - минимальный  набор продуктов питания, непродовольственных  товаров и услуг, необходимых  для сохранения здоровья человека и  обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина для  основных социально-демографических  групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах  Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых  с участием общероссийских объединений  профсоюзов, в порядке, устанавливаемом  Правительством Российской Федерации. Потребительская корзина в целом  по Российской Федерации устанавливается  федеральным законом. В субъектах  Российской Федерации потребительская  корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов  Российской Федерации по представлению  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации с учетом природно-климатических  условий, национальных традиций и местных  особенностей потребления продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг основными социально-демографическими группами населения при наличии  заключения экспертизы, проводимой в  порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Потребительская  корзина используется для расчета  прожиточного минимума, а также с  целью сравнения интегральных цен  на продовольствие в различных регионах. 31 марта 2006 года был принят Федеральный  закон № 44-ФЗ «О потребительской  корзине в целом по Российской Федерации», который установил содержание потребительской корзины. А в Липецкой области еще и законом от 25.12 .2006 N12-03 «О потребительской корзине в Липецкой области».

В первую очередь, это продукты питания - хлеб, крупы, картошка, фрукты и овощи, мясо, рыба, молоко и т.д. Надо отметить, что в России доля затрат именно на продукты питания  в семьях очень велика и может  составлять 50% и более от общих  семейных расходов.

Далее идут непродовольственные  товары - одежда, обувь, головные уборы, белье, лекарства.

И третья категория - это  услуги, к которым относится плата  за жилье, отопление, водоснабжение, электроэнергия (коммунальные услуги), а также расходы  на транспорт, культурные мероприятия  и прочие.

В общем 83 наименования товаров и услуг, в том числе:

- 30 видов продовольственных  товаров, 

- 41 вид непродовольственных  товаров 

- 12 видов услуг. 

Более подробно с ней можно  ознакомиться в приложении.

Росстат и иные исследовательские  центры используют различные потребительские  корзины, отличающиеся от приведенной  выше, в частности, для расчета  индексов инфляции (индексов потребительских  цен). Индекс потребительских цен - характеризует  изменение за какой-то период стоимости  потребительской корзины товаров  и услуг, приобретаемых населением. Он представляет собой отношение  стоимости потребительской корзины  в текущий момент к ее стоимости  выраженной в ценах базисного  периода (как правило, в ценах  предыдущего года или месяца) и  не учитывает влияние изменения  доходов населения, количества и  структуры его потребления.

В России Федеральная служба государственной статистики публикует  индексы потребительских цен, которые  характеризуют уровень инфляции. В качестве базового периода выступает  предыдущий месяц или декабрь  предыдущего года. Качественное и  количественное наполнение потребительской  корзины не есть нечто застывшее. Для основных социально-демографических групп в целом по России она пересматривается не реже раза в пять лет.

 

4.1 Методика расчета прожиточного минимума

 

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную  оценку натурального набора продуктов  питания, необходимых для поддержания  жизнедеятельности человека, а также  расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти  цели у малообеспеченных групп населения.

Величина прожиточного минимума рассчитана на основе методических рекомендаций, утвержденных Министерством труда  Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного  измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших  благ и услуг на минимально допустимом уровне.

Расчеты стоимостной величины прожиточного минимума осуществляются на основании Методических рекомендаций по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации (утверждены Минтруда России 10.11.92 г.).

Прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов  питания, учитывающий диетологические  ограничения и обеспечивающего  минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные  товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре  затрат на эти цели бюджетам малообеспеченных семей.

Продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума для  различных социально-демографических  групп населения России указаны в таблице( приложение).

Набор продуктов питания  рассчитан на основе минимальных  размеров потребления Институтом питания  Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально-экономических  проблем народонаселения РАН  и Министерством труда Российской Федерации при участии Всемирной  организации Здравоохранения.

4.2 Основание расчета набора продуктов

 

В основу положены:

• нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения России и рекомендации ФАО/ВОЗ/УООН 1985 г. о потребности человека в энергии и белке;
• сведения о химическом составе и энергетической ценности, величинах съедобной части пищевых продуктов и потерях пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовления продуктов;
• данные об усвояемости белка и содержании в нем незаменимых аминокислот.

 

Минимальная продовольственная  корзина дифференцируется по 8 природно-климатическим  зонам. Зонирование территории России сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения  и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения

 

I зона: Краснодарский край, Ставропольский край.

 

II зона: Республики: Калмыкия, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Чеченская Республика.

 

III зона: Брянская область, Орловская область, Рязанская область, Калужская область, Смоленская область, Белгородская область, Курская область, Липецкая область, Тамбовская область, Воронежская область, Республика Марий-Эл, Республика Мордовия , Чувашская Республика, Пензенская область, Ростовская область, Ульяновская область, Республика Татарстан.

 

IV зона: Владимирская область, Ивановская область, Нижегородская область, Костромская область, Вологодская область, Московская область, Тверская область, Новгородская область, Псковская область, Ленинградская область, Калининградская область, Тульская область, Ярославская область, г.Москва, г.Санкт-Петербург.

 

V зона: Астраханская область, Саратовская область, Волгоградская область, Самарская область, Республика Башкортостан, Оренбургская область, Удмуртская Республика, Челябинская область, Курганская область.

 

VI зона: Кировская область, Архангельская область, Республика Карелия, Алтайский край, Республика Бурятия, Республика Тыва, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, юг Тюменская области, Свердловская область, Пермская область.

 

VII зона: Мурманская область, Республика Коми, север Архангельской области, Хабаровский край, Приморский край, Амурская область, Читинская область, юг Красноярского края, Томская область, Иркутская область.

 

VIII зона: Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Камчатская область, Сахалинская область, север Тюменской области, север Красноярского края.

 

4.3 Формула расчета

 

         Нормативы на непродовольственные товары, услуги и обязательные платежи устанавливаются по доле затрат на эти цели в бюджете малообеспеченных семей. Информационной базой для их обоснования служат материалы обследования бюджетов домашних хозяйств о фактической структуре расходов у 10% наименее обеспеченного населения.

Величина прожиточного минимума представляет собой суммарную стоимостную  оценку продуктового набора (минимальной  продовольственной «корзины») и  соответствующих ей по доле затрат стоимости непродовольственных  товаров и услуг с добавлением  величины налогов по следующей формуле:

Сmini = Cfi + Cgi + Csi + Cti

где

Сmini - величина прожиточного минимума i-ой половозрастной группы населения,

Cfi - стоимостная оценка продуктового набора (минимальной продовольственной «корзины») i-ой половозрастной группы населения.

Qji = 

где

Qji - норматив потребления j-го продукта питания i-ой половозрастной группы населения,

Pj - средняя цена j-го продукта питания,

Сgi - стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-ой половозрастной группы населения,

Сsi - стоимостная оценка расходов на платные услуги i-ой половозрастной группы населения,

Сti - расходы на налоги i-ой половозрастной группы населения.

Сgi, si, ti = Cfi * (Kgi, si, ti : Kfi)

где

Kfi, gi, si, ti - показатели структуры прожиточного минимума i-ой половозрастной группы населения.

i - принимает значения от 1 до 5:

при i = 1 - трудоспособное население,

i = 2 - пенсионеры,

i = 3 - дети в возрасте до 6 лет,

i = 4 - дети в возрасте 7-15 лет,

i = 5 - в среднем по всем половозрастным группам.

j - принимает значение по числу товаров, цены на которые регистрируются для расчета прожиточного минимума.

Расчет величины прожиточного минимума в ценах отчетного периода производится в следующем порядке: стоимостная оценка минимальной продовольственной «корзины» (Сfi) определяется по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех видов собственности на основе регистрации цен на конкретные товары-представители, входящие в малую товарную группу.

Сgi, si, определяется путем корректировки на соответствующие субиндексы потребительских цен.

 

 

5. Соотношение прожиточного минимума и МРОТ

 

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) - законодательно установленный  минимум, применяемый для регулирования  оплаты труда, а также для определения  размеров пособий по временной нетрудоспособности. В соответствии с законодательством  РФ, МРОТ также используется для  определения величины налогов, сборов, штрафов и иных платежей, которые  исчисляются в зависимости от минимального размера оплаты труда. МРОТ устанавливается в соответствии со статьей 133 Трудового кодекса  Российской Федерации, в которой  говорится, что «минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации  федеральным законом и не может  быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека».

Формально этот принцип соблюдается, но на практике все оказывается далеко не так безоблачно.

Так в Липецкой области  даже по нормативным документам МРОТ (минимальный размер оплаты труда) установленный  с 1 июня 2011 года составляет 4611 рублей, а прожиточный минимум 5720 рублей.  В целом по России дела обстоят также.

Хоть в январе председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев заявлял, что депутаты уже готовят проект по трехэтапной индексации МРОТ (к октябрю он должен вырасти до 6500 руб.).

 Почти сразу в статье газеты от 13.02.2012  «РБК daily» заместитель главы Минздравсоцразвития  Александр Сафонов заявил: «Повышение МРОТ до прожиточного минимума — это достаточно большие расходные обязательства. По нашим подсчетам, федеральный бюджет должен будет потратить 55 млрд руб. дополнительных средств» В общем наш напряженно сбалансированный бюджет не готов к такому сильному удару.

 Законопроект  скорее  всего будет отложен, так сказать  в «долгий ящик.»

6.1 Прожиточный минимум и анализ бедности

 

Сегодня Россия переживает третью (после гражданской и великой  Отечественной войн) волну нищеты и бедности. Статистика свидетельствует, что в России за чертой бедности находится более одной трети  Россиян.

Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических  заболеваний. Весьма широк спектр последствий  бедности и нищеты населения.

В последние годы резко  возросло число безработных, малообеспеченных семей, количество лиц без определенного  места жительства, беженцев, семей, попавших в трудную жизненную  ситуацию и семей с отрицательным  психологическим климатом.

Проблема бедности в первую очередь связана с относительно низкой заработной платой в ряде отраслей экономики. Примерно 1/3 всех работающих, в первую очередь занятых в  бюджетной сфере, получают зарплату ниже прожиточного минимума. Сохраняется  проблема низких пенсий.

Прожиточного минимума достигает  лишь средний размер пенсий, но у  трети пенсионеров, согласно экспертным оценкам, размер пенсии ниже среднего значения.

Говоря о проблеме бедности в сегодняшней России, стоит, по-моему, подчеркнуть не только то обстоятельство, что эта проблема вызывает наибольшую тревогу и озабоченность населения, но и то, что она продолжает доминировать в общественных настроениях, несмотря на определенные позитивные перемены в условиях жизни. Как говорит  официальная статистика, темпы роста  уровня доходов опережают темпы  роста российской экономики. Но это только официально, реально же прожить человеку на то чем его может обеспечить государство представляется утопической задачей.

Так в действующей потребительской  корзине сильно переоценен срок службы одежды и других предметов бытового пользования. Так же стоит обратить внимание на то количество жилично-коммунальных услуг которые данная корзина способна обеспечить. На первый взгляд может показаться что этого вполне достаточно, но реально жить в положенных 18 квадратных метрах достаточно тяжело, не говоря уже о весьма ограниченном количестве воды, электроэнергии и т.д. О упомянутых в потребительской корзине культурных и транспортных услугах лучше вообще промолчать, они мизерны и не выполняют своей цели .

 

 

Бедность - это социально-экономическое  положение части населения и  домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами, а, следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих естественно-физиологических, материальных и духовных потребностей.

По характеру потребления  и размерам личных доходов и расходов могут быть выделены следующие контрастные  группы населения:

- практически живущие  на грани нищеты, их доходы  ниже стоимости минимального  продуктового набора;

- бедные, доходы которых  ниже прожиточного минимума;

- малообеспеченные, доходы  которых составляют 1-2 ПМ, и обеспеченные  с доходами в 2-5 ПМ. В первой  подгруппе - скромное питание  и скромное (относительно) бытовое  потребление, во второй - нормальное  воспроизводство затрат труда,  кроме того, возможны некоторые  оперативные сбережения для приобретения  домашних предметов длительного  пользования, бытовой техники;

- состоятельные (доходы - 5-20 ПМ). Для них характерен европейский  стандарт потребления: личный  транспорт, техника и мебель  зарубежного производства, квартиры  и дачи в личной собственности.  Появляются некоторые возможности  расточительного потребления (коллекционирование  драгоценностей и антиквариата  и т.п.);

- богатые и сверхбогатые (очень богатые) лица, имеющие  доходы в пределах 20-50 ПМ. Основная  часть размещения доходов у  них - накопления и вложения  в капитал. Доля потребительских  расходов малозначима. Возможности  домашних хозяйств в этой группе  населения безграничны;

- олигархи, имеющие доходы  более 100 ПМ. Для них характерно  приобретение недвижимости за  рубежом, а также вложения в  капитал за границей.

Показатели численности  населения (семей) с доходами ниже прожиточного минимума рассчитываются на основании  данных о распределении населения (семей) по уровню среднедушевых доходов.

Уровень доходов, с которыми соизмеряется величина прожиточного минимума определяется в соответствии с методикой  по расчету Баланса денежных доходов  и расходов населения.

Группировка населения (семей) по уровню среднедушевых доходов  для получения данных о распределении  производится на основании данных о  среднедушевых денежных доходах  в среднем за месяц отчетного  периода.

 

6.2 Формулы расчета

 

Расчеты доли (численности) населения с доходами ниже прожиточного минимума осуществляется по формуле:

 

            где  

Cmin5 - величина прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Показатели дефицита низких доходов относятся к числу  важнейших характеристик степени  распространения бедности.

Дефицит дохода - определяется как суммарное значение доходов населения, недостающих до величины прожиточного минимума по следующей формуле:

где

Np - общая численность населения,