Анализ сбалансированности бюджета РФ

Оглавление

Введение 3

1. Бюджет  и его структура 6

1.1 Понятие  и сущность бюджета 6

1.2 Роль бюджета  в перераспределении национального  дохода 9

1.3 Государственные  доходы и расходы 10

2. Нормативно-правовые  основы бюджетной системы РФ 14

2.1 Бюджетная  система РФ 14

2.2 Доходная  и расходная части бюджета 19

2.3 Проблема  сбалансированности бюджета 23

3. Анализ  сбалансированности бюджета РФ 29

3.1 Параметры  Федерального бюджета РФ на 2010 – 2012 гг 29

3.2 Сравнительный  анализ доходной части закона  о федеральном бюджете РФ на 2005-2007 и  2010—2012 гг. 30

3.3 Сравнительный  анализ расходной части закона  о федеральном бюджете РФ на 2005 – 2007 и  2010—2012 гг. 34

Заключение 40

Список использованной литературы 43

Введение

Одним из важнейших экономических  институтов государства является его  бюджетная система. Финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджете страны, обеспечивают государственным и территориальным  органам власти выполнение возложенных  на них функций. Именно бюджетная  система позволяет осуществлять регулирование экономических и  социальных процессов в интересах  членов общества.

Кроме того, бюджет, денежное обращение — это достоверный  показатель экономического, социального  состояния и политического положения  государства. С разрушением экономики, отсутствием средств в бюджетной  системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

Исполнение бюджета и  контроль за расходованием государственных  средств в Российском государстве  традиционно осуществлялись казначейскими  учреждениями, а после 1917 г. — созданными на их основе приходно-расходными кассами  Наркомфина. Однако действовавшая в  СССР система исполнения бюджета  приводила к наращиванию инфляционных процессов в стране, так как  финансирование расходов производилось  без учета реально поступающих  доходов и носило эмиссионный  характер.

По мере перехода российской экономики к рыночным отношениям все большее значение стало приобретать  рациональное управление государственными финансами, ведь к середине 1992 г. Российская Федерация пришла к состоянию, когда  исполнение федерального бюджета практически  вышло из под контроля Правительства. Отсутствие механизмов контроля за этапами  расходования бюджетных средств  дестабилизировало проводимую в  стране бюджетную политику и практически  сделало невозможным активное участие  Правительства в её реализации.

Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием  средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное отношение к ним  на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, а отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных  средств не позволяло перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования  в период осуществления рыночных преобразований в экономике.

Таким образом, действующий  механизм использования федеральных  финансовых ресурсов был слабо адаптирован  к современным экономическим  условиям, не был способен обеспечить "прозрачность" бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, отягощался многоступенчатостью, характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью, на позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и создал возможности их нецелевого использования.

В результате проведения экономических  реформ в РФ изменились основы функционирования бюджетной системы страны и отношения  между органами государственной  власти различных уровней, что потребовало  разработки методологии формирования нового бюджетного механизма. Международный  опыт и практика функционирования отечественной  финансовой системы дали практически  безальтернативное в сложившейся  ситуации решение об организации  в Министерстве финансов РФ системы  органов федерального казначейства и переводе федерального бюджета  на казначейскую систему исполнения бюджета, что дало возможность установить контроль Правительства РФ за государственными финансами.

В связи с этим одной  из важных задач экономической политики государства явилось рассмотрение вопросов бюджетного дефицита и профицита, а также поиск оптимального решения  проблем дефицитности бюджета и  его сбалансированности.

Современная экономическая  теория уделяет большое внимание этим проблемам. Причиной тому является стремительный рост государств с  огромным дефицитом бюджета: на современном  этапе развития мировой экономики, нет ни одного государства, не знакомого  с этими явлениями. При этом в  мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся  на той или иной стадии развития.

В результате проведения экономических  реформ изменения в процессе исполнения федерального бюджета РФ позволили  решить главную задачу — ликвидировать  практику автоматического и бесконтрольного  кредитования Центральным банком бюджетного дефицита. Также сокращение нерациональных затрат государства привело к  позитивным сдвигам в структуре  бюджетных расходов, бездефицитному федеральному бюджету, отказу от его  эмиссионного финансирования. Однако в настоящее время, в условиях мирового финансового кризиса, исполнение бюджета всех уровней может оказаться  проблемным.

Таким образом, проблема сбалансированности бюджета РФ, т. е. исключения бюджетного дефицита, рационального формирования доходной и расходной части, взаимодействия с нижестоящими бюджетами представляется очень актуальной.

Цель работы — рассмотреть  теоретические аспекты бюджета  и оценить сбалансированность бюджета  РФ за последние годы.

В связи с этим в курсовой работе решаются следующие задачи:

изучить теоретические основы бюджетной системы РФ;

проанализировать исполнение бюджета РФ за 2005-07 гг. и 2010 – 2012гг.;

обосновать необходимость  мер по дальнейшему сбалансированию  бюджета РФ.

В первой главе изложено теоретическое устройство бюджета.

Во второй главе рассматриваются  вопросы теоретического обоснования  проблемы сбалансированности бюджета, а также правового регулирования  функционирования бюджетной системы, ее роли как экономического рычага в деятельности государства.

В третьей главе приведен анализ исполнения доходной и расходной  части, сбалансированности государственного бюджета РФ за 2005—1-е полугодие 2008 гг. и 2010 – 1-е полугодие 2012гг.

1. Бюджет и его структура

1.1 Понятие и сущность бюджета

Вмешательство государства  в процессы экономической жизни  в условиях рынка предполагает обязательное наличие некоторых финансовых и  материальных ресурсов. В то же время  в распоряжении государства находится  важный инструмент в виде узаконенной  власти, которая способна устанавливать, охранять и изменять права собственности.

Однако действия государства  не сводятся только к непосредственному  применению властных полномочий, хотя на нем основываются. Государство  может брать на себя оказание услуг, которые связаны с естественной монополией или информационной асимметрией, поэтому оно должно располагать  трудовыми, материальными и денежными  ресурсами, необходимыми для производства и распределения услуг, и организовывать эффективное использование этих ресурсов.

Государственные ресурсы  могут формироваться двумя способами: за счет прямого участия государства  в рыночных сделках и в процессе перераспределения в виде налогообложения  хозяйствующих субъектов. Осуществляя  производство в условиях естественной монополии, государство обычно реализует  продукцию (услуги) на рынке и, как  правило, по ценам, существенно более  низким, чем те, которые установила бы в аналогичных условиях частная  фирма. Однако так или иначе государственные  организации получают выручку, которая  способна обеспечивать возмещение затрат и расширение производства.

В ряде случаев государство  намеренно использует цены, не покрывающие  издержек на товары и услуги, производимые государственными организациями. Это  обусловлено стремлением государства, стимулировать потребление благ, обладающих важными достоинствами  для граждан (например, посещение  музеев). Сниженные цены продаж могут  также служить обеспечению доступности  предметов первой необходимости  для лиц с низкими доходами (например, в отношении ценообразования  на жилищные и коммунальные услуги). В подобной ситуации убыточность  деятельности государственных предприятий  оправдывается перераспределительными приоритетами, что, впрочем, предполагает избирательное, адресное предоставление льгот. Поэтому для покрытия убытков, предоставления льгот и субсидий государству необходимы финансовые средства.

Еще большая потребность  в средствах определяется тем, что  многие виды экономической активности государства вообще не направлены на производство продукции, которую можно  было бы реализовать на рынке. Это  касается, в частности, социальных программ, например пенсионных, и создания чистых общественных благ.

В силу полного отсутствия или в пределах средней нормы  прибыли для рыночной реализации финансовых результатов, подобные виды деятельности непривлекательны для  частного сектора. И тогда для  реализации способности государством взять на себя выполнение соответствующих  функций используются перераспределительные  механизмы — принудительное изъятие  части доходов.

Для этих целей основным источником денежных средств у государства  является налогообложение. Государство  обязывает лиц, осуществляющих коммерческую деятельность, участвовать в финансировании его расходов. По сути, оно ограничивает права граждан и организаций  на получаемые ими доходы, присваивая себе их некоторую устанавливаемую  законом часть. Мобилизуя ресурсы, государство затем их целенаправленно  использует. Это означает, что оно  выступает не просто в роли инстанции, обладающей регулятивными полномочиями, а в качестве субъекта экономической  деятельности, который сопоставляет расходы с доходами, стремится  к эффективному использованию своих  ресурсов и т.д.

Основную роль в этом процессе играет бюджет государства, который  является важнейшей финансовой категорией, неотъемлемой частью государственных  и муниципальных финансов. Сущность бюджета обусловлена не только сущностью  приоритетной по отношению к ней  категории финансов, но и сущностью  государства и общественно-политического  строя. При всех общественно-экономических  формациях бюджет удовлетворяет  потребности государства в денежных средствах. Вновь созданная производительным трудом стоимость объективно должна не только способствовать решению производственных задач, но и обеспечивать функционирование государственных институтов, гарантирующих  конституционные права и свободы  граждан.

Бюджет функционирует  в рамках относительно обособленной финансовой системы государства. Такое  обособление связано с тем, что  любое государство призвано, защищать национальные интересы граждан. Бюджет задает исходные параметры баланса  социальной и экономической политики, представляет собой соотношение  целей развития общества и средств  их достижения. Конкретными формами  этого баланса являются соотношения  между накоплением и потреблением, между экономической эффективностью и социальной справедливостью, между  различными моделями экономического развития.

Отличительной особенностью бюджета, с одной стороны, является то, что он ориентирован непосредственно  на интересы граждан. Но не менее важная особенность бюджета заключается  и в том, что он имеет отношение  к сфере перераспределения и  потребления общественного продукта. Как известно, способ распределения  определяется способом производства, однако перераспределительные отношения, обладая относительной автономией, могут либо тормозить, либо способствовать процессу производства, быть фактором повышения производительности труда. С другой стороны, специфика бюджета заключается в ориентации на экономический рост и преумножение материального богатства. Это расширяет свободу выбора в сфере перераспределения и открывает более широкие возможности для реализации экономической политики государства.

В бюджете отражается циклический  характер развития общества и его  диалектика, когда старое не отрицается абсолютно, а все положительное  в нем воспринимается и ассимилируется на новом витке развития, что и  является ключевым моментом в рассмотрении роли и значения бюджета. Бюджет необходимо рассматривать как историко-экономическую  категорию, неразрывно связанную с  функционированием государства.

Бюджет государства в  самом общем виде представляет собой  план доходов и расходов государства  на текущий год, составленный в форме  баланса и имеющий силу закона.

В любой стране государственный  бюджет — ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных  расходов, государственного кредита  — в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно  выделить в отдельную экономическую  категорию, отражающую денежные отношения  государства с юридическими и  физическими лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично и  национального богатства) в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредотачивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет.

Вместе с тем, отображая  экономические процессы, протекающие  в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как  поступают в распоряжение государства  финансовые ресурсы от разных субъектов  хозяйствования, показывает, соответствует  ли размер централизуемых ресурсов государства  объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может  быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

1.2 Роль бюджета в перераспределении национального дохода

В рыночной экономике политическая, экономическая, социальная и другие формы деятельности государства  неразрывно связаны с перераспределением национального дохода как части  валового внутреннего продукта.

Важнейшее значение в перераспределении  национального дохода принадлежит  государственному бюджету. Это его  основная функция. Развитие этой функции  определяется эволюцией капитализма, повышением роли буржуазного государства. В настоящее время государственные  бюджеты перераспределяют до 40 % (а  в отдельных странах и более) вновь созданной стоимости. Ещё  выше эта доля, если взять бюджетную  систему государства в целом.

Перераспределение национального  дохода, непосредственно затрагивающее  интересы общественных классов, имеет  важное социально-политическое значение и выражает степень дополнительной эксплуатации широких народных масс. Используя бюджетную систему, государство  вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения национального  дохода. Доля национального дохода, получаемая трудящимися, все больше падает. Одновременно быстрыми темпами  растут прибыли монополий, усиливается  концентрация богатства. Перераспределение  национального дохода посредством  бюджета — яркое проявление его  классового характера.

Перераспределение национального  дохода наряду с социальным имеет  также экономическое значение. Бюджет служит важным инструментом централизации  в руках государства совокупного  общественного капитала, мобилизации  через налоги и займы средств  трудящихся и доходов других слоев  общества.

Сосредотачиваемые у государства  крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его экономической  деятельности и создают широкие  возможности активного вмешательства  в общественное воспроизводство.

В странах рыночной экономики  бюджет широко используется государством для воздействия на различные  стороны жизни: на повышение нормы  накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей хозяйства, регулирование темпов обновления и  расширения основного капитала, на выравнивание в условиях стихийного развития капиталистического производства отраслевых пропорций.

Вмешательство в экономику  превратилось в одну из основных функций  государственного бюджета. Формы такого вмешательства различны. В условиях политики “экономики предложения” наряду с прямыми методами вмешательства  широкое развитие получали косвенные. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование темпов ускорения научно-технического прогресса, расширение государственного потребления, рост накопления капитала путём прямого  финансирования крупного монополистического производства. Это осуществляется в  форме субсидий, кредитов, государственных  гарантий, поручительств, а также  других форм помощи крупному капиталу в целях обеспечения роста  монопольной прибыли. Государственное  финансирование содействует дальнейшей концентрации производства и капитала, укреплению господствующих позиций  монополий.

1.3 Государственные доходы и расходы

Государственные доходы. Бюджетные доходы понятие более узкое, чем доходы государства, которые включают помимо средств бюджета всех уровней власти денежные средства внебюджетных фондов и прочие ресурсы.

Доходы бюджета экономические  отношения, возникающие у государства  с предприятиями (объединениями), учреждениями, организациями и гражданами в  процессе формирования фондов денежных средств. Они необходимы для выполнения целей и задач государства.

Форма проявления этих экономических  отношений — различные виды платежей предприятий, организаций и населения  в государственный бюджет, а их материально-вещественное воплощение денежные средства, мобилизуемые в  бюджетный фонд, государственное  устройство страны, методы хозяйствования, а также экономические и социальные задачи, решаемые обществом, влияют на состав бюджетных доходов, форму  мобилизации денежных средств в  бюджет.

Основным материальным источником формирования доходов бюджета является национальный доход. Когда национального  дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Основными методами, используемыми  государством для перераспределения  национального дохода и образования  бюджетных доходов, являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение  между ними различно, определяется экономической ситуацией в стране, степенью противоречий (политических, социальных), состоянием финансов.

Налоги — главный метод  перераспределения национального  дохода. Их доля составляет до 90 процентов  общей доходной части государственного бюджета.

Налоги, поступающие в  соответствующие бюджеты, называются закрепленными доходами. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета  могут перечисляться дополнительные средства в различных формах. Они  получили название регулирующих доходов.

К доходам бюджета относят  государственные займы, к которым  государство прибегает в случае бюджетного дефицита. Погашение займов и выплата по ним процентов  осуществляются за счет дополнительных налоговых платежей либо выпускаемых  займов.

Третий метод самый  непопулярный: к нему прибегают при  чрезвычайных обстоятельствах, применяя эмиссию бумажных денег. Начинается инфляция, которая может привести к тяжелым социально-экономическим последствиям.

Также к источникам формирования доходов бюджета относят поступления: от внешнеэкономической деятельности, от эксплуатации государственной собственности, от реализации облигаций государственных  займов и других ценных бумаг, от инвестирования государственных средств в акции  высокодоходных фирм и другие ценные бумаги (проценты и дивиденды).

Государственные расходы. Так как все общественное производство можно разделить на две части, то и расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его материальной структуры, другая используется на содержание и развитие непроизводственной сферы. Поэтому выделяются текущие и капитальные расходы. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств для покрытия затрат на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров гражданского и военного характера).

Капитальные затраты —  это денежные средства, вложенные  в основной капитал и прирост  запасов. К ним относят капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли  народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные  кредиты.

В соответствии с общественным назначением расходы бюджета  подразделяются на несколько наружных групп. Как правило, выделяются группы расходов, направленные на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, науки, обороны, правоохранительных органов, органов государственной  власти и управления, внешнеэкономической деятельности, на создание резервных фондов, на расходы по обслуживанию государственного долга и пр.

Каждая из вышеперечисленных  групп расходов делится по ведомственному и целевому признакам.

Осуществление расходов бюджета  достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах и характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

Важную роль в организации  рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы финансирования, а  именно:

• принцип получения максимального эффекта при минимизации затрат;
• целевой характер использования бюджетных ассигнований. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
• предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных средств;
• безвозвратность и бесплатность бюджетных ассигнований.

Бюджетное финансирование может  выполняться в двух формах. Первая форма — это финансирование по системе нетто-бюджет”. В этом случае бюджетные средства выделяются на ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом. Вторая форма финансирование по системе “брутто-бюджет”. Применяется для предприятий, учреждений и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные ассигнования выделяются как на текущие, так и на капитальные расходы.

Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления бюджетных средств. С их помощью  финансовые органы обеспечивают денежными  средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения лучших результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении  финансовых ресурсов.

При разработке бюджета используют системный анализ, экономические  модели, электронно-вычислительную технику, которая позволяет разрабатывать  многовариантный бюджет.

Основой составления почти  всех бюджетов в настоящее время  является программно-целевой метод.

2. Нормативно-правовые основы бюджетной  системы РФ

2.1 Бюджетная система РФ

Важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование  в качестве инструмента распределения  и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое выражение в создаваемом  государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

Для России же в силу ее федеративного  устройства важную роль приобретает  не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение  бюджетов различных уровней, действующих  на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии  в полной мере выполнять свои перераспределительные  и контрольные функции при  отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться  эффект проводимой на местах бюджетной  политики в условиях ее постоянного  противостояния несбалансированному  федеральному бюджету.

Важное значение имеет  единство бюджетной системы, которое  основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь  объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства.

К источникам бюджетного права  в Российской Федерации отнесены:

• Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 г.;
• Бюджетный Кодекс РФ;
• Налоговый Кодекс РФ;
• Федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регламентирующие вопросы бюджетного регулирования;
• нормативные акты и документы соответствующих министерств и ведомств;
• нормативные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, не противоречащие федеральному законодательству;
• другие правовые документы.

Рассмотрим бюджетное  устройство Российской Федерации и  взаимодействие бюджетов всех уровней.