Анализ социальной политики Республики Беларусь

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 38 с., 8 табл., 1 рис., 19 источников

 

СОЦИАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА  И ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ, УРОВЕНЬ  ДОХОДОВ, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

 

Объект исследования – политика государства в социальной сфере.

Предмет исследования – тенденция и рост основных аспектов социальной политики в Республике Беларусь.

Цель работы: выявить тенденцию роста и динамику совершенствования развития приоритетных направлений в социальной системе.

 

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

                                                                                

                                                                                              _________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение  ………………………………………………………………………..4

1  Теоретические аспекты социальной политики ………………………….... 6

1.1 Основные приоритеты  социальной политики ……………………….……6

1.2 Структура социальной защиты населения ……………………………..... 9

1.3 Государственная политика доходов и оплаты труда……………………..12

2  Анализ социальной политики Республики Беларусь……………………   17

2.1 Характеристика рынка труда…………………………………….…….......17

2.2 Изменение и рост денежных доходов населения……………………........20

2.3 Система социально-экономического прогнозирования в Республике

       Беларусь  …………………………………………………………………... 29

Заключительная часть  ………………………………………………………...33

Список использованных источников ……  …………………………………. 37   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Социально ориентированная  рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

Социальная политика государства это политика, направленная на изменение уровня и качества жизни  населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. С точки зрения функционирования экономической системы она играет двоякую роль. Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Но она же является и фактором экономического роста: если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию, что требует дальнейшего развития социальной сферы.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный  сектор, масштабы которого определяют и масштабы социальной политики. Расширенная  социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Точкой отсчета при  определении жизненного уровня является "потребительская корзина" - набор  благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Изменения  в стоимости "потребительской  корзины" служат основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления. Минимальный уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Рациональный уровень потребления, количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида. Минимальный уровень потребления определяет так называемую "черту бедности". Доля населения, живущего за "чертой бедности", является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью - одна из главных задач социальной политики.

Значительно более сложным  для оценки является показатель качества жизни населения, это совокупность преимущественно качественных характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Он подразумевает условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.п. Причем по мере развития общества эти характеристики изменяются.

Суть социальной политики заключается в поддержании отношений  как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная  для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны  государства слабо защищенных слоев  населения. Эта задача предполагает поддержание оптимальных соотношений  между доходами занятой части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

Возможности решения  тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые  государство может направить  на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Конкретные цели социальной политики тесно связаны и с экономическим развитием страны. В самом общем плане основные направления социальной политики - регулирование доходов, занятости, социальная защита граждан, жилищная политика. Государство повышает доходы малоимущим слоям населения, выплачивает пенсии, пособия безработным и многодетным семьям, создает систему обучения и переквалификации безработных, регулирует оплату труда, предоставляет бесплатные услуги образования и здравоохранения, социальное жилье, регулирует вопросы миграции рабочей силы, занимается решением молодежных проблем и развитием культуры. В результате ослабляется социальная напряженность и экономическое неравенство.

 В настоящее время ни одна сфера жизни общества не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего. Особенно важное значение имеют прогнозы социально-экономического развития государства и общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых решений. Социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития.

 

 

1  Теоретические аспекты социальной политики

1. 1 Основные приоритеты социальной политики

В широком смысле слова  социальным принято называть все, что  непосредственно относится к  обществу, людям, их жизни. Вместе с  тем существует и более узкая  область экономики, непосредственно  связанная с социальными явлениями  и именуемая социальной сферой. К социальной сфере принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом.

Социальная экономика  как наука исследует и анализирует  природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру  потребления, выделяет рациональные потребности  человека, социальных групп, регионов, общества с учётом разнообразия самих потребностей и потребителей.

С другой стороны, в зону действия социальной экономики попадают доходы различных слоёв и групп  населения. Виды, природа возникновения, источники, уровень доходов, включая, в первую очередь, денежные доходы населения - это всё вопросы социальной экономики. Мера соответствия доходов и расходов, потребительские бюджеты человека и семьи применительно к разнообразным половозрастным, территориальным, профессиональным группам также составляет предмет социальной экономики.

Так как социальная экономика  ориентирована на человека, призвана способствовать удовлетворению его  запросов, интересов, потребностей, то о состоянии и успехах этой экономики судят по тому, как живут люди. При всем многообразии жизненных проявлений можно получить общее представление об условиях, в которых живут люди, о том насколько они довольны этими условиями, что им дает жизнь. Всё это вместе взятое определяет качество жизни.

Качество жизни охватывает и характеризует весь диапазон её свойств, распространяется на все её стороны, отражает удовлетворённость людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современным требованиям, безболезненность и продолжительность жизни.

К числу употребляемых  показателей уровня жизни относятся  денежные доходы населения в расчете  на одного человека или семью. Обычно измеряется месячный доход, который  должен превышать прожиточный минимум, рассчитанный исходя из потребления каждым человеком минимально необходимого набора благ - «потребительской корзины».

Наряду с денежными  доходами на уровень жизни влияют общественные фонды потребления, к  которым относятся блага и  услуги, предоставляемые государством населению бесплатно. В странах с централизованной экономикой государственными могут быть здравоохранение и образование, частично - услуги культуры и физкультуры, в некоторой степени - питание и отдых для отдельных групп, категорий населения. В странах с рыночной экономикой также есть общественные фонды потребления, но чаще всего блага и услуги бесплатны или частично платны для отдельных категорий потребителей, обладающих низкими доходами. В настоящее время, несмотря ни на какие финансово – экономические сложности, в Беларуси не только не сократили, но даже увеличили расходы на образование, здравоохранение, реализацию президентской программы «Дети Беларуси». Строительство новых школ и дошкольных заведений – добрый знак того, что на нашей земле появляется на свет все больше детей. Значит, родители уверены в их счастливом будущем. Также глава нашего государства подчеркнул, что в Беларуси успешно решается одна из главных социальных задач: создаются равные условия для воспитания и обучения детей в городе и на селе [7, с.1].

Социальная экономика  тесно связана с формами и  отношениями собственности, по крайней  мере, в той части, где проявляются  собственнические интересы людей. Отношения, возникающие между людьми в связи  с присвоением, образованием личной, семейной собственности, имущественным пределом, относят к социальным.

Экономика труда в  той своей части, в которой  она характеризует его условия, оплату, занятость, уровень безработицы, тоже социальная область.

В Республике Беларусь приоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Реализация этой задачи будет происходить на основе экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего работающей части населения.

         Непосредственно к социальной экономике относятся все виды социального обеспечения, то есть денежного содержания, материальной помощи, оказываемой отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям и категориям населения, которые не имеют собственных доходов и источников существования либо обладают ими в ограниченной степени.

Социальная экономика - главный мост, соединяющий экономику  с политикой, основной возбудитель политических сил и течений. Экономику, направленную на удовлетворение потребностей человека, семьи, называют социально ориентированной.

Практически все отрасли  экономики имеют то или иное отношение  к социальной сфере, обслуживают  и удовлетворяют социальные потребности людей. На социальные нужды работают промышленность - и не только пищевая и легкая, но и промышленный комплекс, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговля, общественное питание.

При переходе к рыночной экономике поневоле приходится иметь дело с возрастанием негосударственных и платных форм доступа к источникам культуры, образования, медицинского обслуживания (страховая медицина).

Удовлетворение потребностей ряда категорий населения в финансовых ресурсах и источников существования, а в особенности не имеющих стабильных доходов, принимает на себя отрасль социального обеспечения населения, называемая социальной защитой.

Под социальной политикой  понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в Конституции и иных законодательных актах страны социальных гарантий.

Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансовые возможности ее реализации определяются в основном эффективностью реального  сектора экономики страны, уровнем  ее экономического развития. Вместе с  тем социальная политика оказывает огромное обратное воздействие на эффективность развития народного хозяйства и имеет самостоятельное значение в социально-экономическом развитии общества. Эффективность социальной политики зависит не только от экономической базы страны, но и от самого государства как основного субъекта, ее определяющего и практически реализуемого.

Целью социальной политики (социальными приоритетами) являются:

• достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;
• обеспечение занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
• гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
• переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
• нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения;
• улучшение социальной инфраструктуры.

Важнейшими принципами формирования и функционирования эффективной  социально ориентированной политики являются:

• принцип социального равенства людей - членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и т.д.);
• принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;
• принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемы как отношения эквивалентности в жизни общества и его социальных групп (например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реального положения человека и т.п.).

Основные функции социальной политики можно свести к следующему:

• стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения;
• поддержание и стимулирование социальной и экономической активности населения;
• социальная поддержка и защита.

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу  и должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей [4, с.251].

 

1.2 Структура социальной защиты населения

В белорусском  государстве система социальной защиты организуется, координируется и контролируется органами государственного управления, основным из которых в этой области является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, действующее на основании положения, утвержденного постановлением Совмина Республики Беларусь от 31.10.2001 г.   № 1589 (в ред. постановления Совмина Республики Беларусь от 07.02.2005 г.    № 127).

Министерство  труда и социальной защиты Республики Беларусь (Минтруда и соцзащиты) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

В своей деятельности Минтруда и соцзащиты руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями (объединениями) и международными организациями.

           Современная структура Министерства  существенно отличается от предыдущих  структур бывших двух министерств:  укрупнились и получили новое  названия и новые функции все  основные подразделения, отражающие  новые явления в организационно-управленческой деятельности и практике социальной защиты различных слоев населения.   В структуре Министерства появился ряд новых подразделений. Это Управление внешних связей и партнерской политики, в задачи которых входит тесное взаимодействие с Международной организацией труда (МОТ).

         Организовано Управление автоматизации и информационных технологий, внедряется автоматизированная система обработки документов, расчетов, выплат пенсий и пособий.

В структуре  Министерства действуют: Главное управление политики занятости и народонаселения; Главное управление труда и заработной платы; Главное управление комплексного анализа и координации; Главное управление пенсионного обеспечения и социального страхования; Управление государственной социальной поддержки населения; Управление стационарных учреждений социального обслуживания, инвестиций и капитального строительства; Управление внешних связей и партнерской политики; Управление охраны и государственной экспертизы условий труда; Юридическое управление; Управление бухгалтерского учета и отчетности; Планово-экономическое управление; Контрольно-ревизионное управление; Управление автоматизации и информационных технологий; Управление контроля и делопроизводства.

Кроме вышеперечисленных  главных управлений и управлений с соответствующими отделами и секторами, в структуру министерства входят с правами юридического лица Департамент государственной инспекции труда, осуществляющий свою деятельность на основании утверждаемого этим министерством положения, Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты, действующий в соответствии с утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь положением, а также территориальные органы департамента и фонда. Директор департамента и управляющий Фонда назначаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

В систему  Минтруда и соцзащиты входят также организации республиканской формы собственности. К ним относятся:

• Научно-исследовательский  институт труда Министерства труда  и социальной защиты Республики Беларусь (НИИ труда Минтруда и соцзащиты);

•  Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;
• Республиканский центр профессиональной ориентации молодежи;
• Витебский областной центр профессиональной ориентации молодежи;
• Гродненский областной центр профессиональной ориентации молодежи;

•Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр;

• Республиканский интернат ветеранов войны и труда;
• Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов;

   •Республиканский санаторий "Белая Вежа" для ветеранов войны, труда и инвалидов;

  • Республиканский санаторий "Ясельда" для ветеранов войны, труда и инвалидов;

 • Республиканский санаторий "Березина" для ветеранов войны, труда и инвалидов;

  • Республиканский санаторий "Вяжути" для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В систему Министерства труда и соцзащиты включены также подразделения местных исполнительных и распорядительных органов, обеспечивающие реализацию государственной политики в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, организации социального обслуживания коммунальной формы собственности, это:

- комитеты по труду и социальной защите, городские, районные управления (отделы) по труду и социальной защите;

• центры по начислению и выплате пенсий и пособий;
• управления областных служб занятости населения областных исполкомов;
• Минский городской центр занятости населения;
• региональные, городские, районные центры занятости населения;
• центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных.

В систему Министерства включены также организации социального обслуживания, такие как:

• дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
• психоневрологические дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

• дома-интернаты для детей-инвалидов с особенностями 
психофизического развития;

• дома-интернаты для детей-инвалидов с особенностями физического развития;
• специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов;
• специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
• территориальные центры социального обслуживания населения.

Основной задачей Минтруда и соцзащиты является разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по следующим вопросам:

- занятость, оплата, условия и охрана труда;

- государственное социальное страхование и пенсионное 
обеспечение;

• демографическая безопасность;
• социальное партнерство;
• государственное социальное обслуживание и социальная помощь, улучшение социально-экономических условий жизнедеятельности семьи;
• обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению;
• совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, контроль за его соблюдением;
• осуществление международного сотрудничества в данных областях деятельности.

Следует отметить, что  особенностью национальной модели системы  соцзащиты является достаточно сильная централизация, которая может быть оправдана особенностями и сложностями современного периода развития белорусского общества. Вместе с тем, эта централизация не препятствует реализации демократических принципов на всех уровнях организации системы социальной защиты, что связано с усилением роли органов местного самоуправления, а также включением в эту работу других организаций, групп людей и отдельных личностей, нацеленных на оказание помощи и поддержки различным социально уязвимым слоям населения. Функционирование социальных служб, общественных и благотворительных организаций собирает в свои ряды профессионалов - социальных работников, а также всех тех, кому небезразличны проблемы людей, нуждающихся в социальной помощи [10, с.44].

 

1.3   Государственная политика  доходов и оплаты труда

         В соответствии с социально-экономическим курсом Главы государства, Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года  № 136 утверждена Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011– 2015 годы.

          Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

          Достижение поставленной цели будет осуществляться через реализацию следующих приоритетных направлений:

• развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;
• радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких и высокотехнологичных производств;
• стимулирование предпринимательства и деловой инициативы;
• рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;
• развитие импортозамещающих производств;
• устойчивое развитие регионов;
• строительство качественного и доступного жилья;
• повышение эффективности агропромышленного комплекса.

        Экономическая политика государства в предстоящем  пятилетии будет сосредоточена на эффективности и качестве, что количественно найдет отражение в росте показателей производительности труда, рентабельности, доле инвестиций в основной капитал в ВВП, удельном весе отгруженной инновационной продукции, снижении энерго- и материалоемкости и других.

        Рост денежных доходов населения и заработной платы в Республике Беларусь рассматривается как фактор экономического роста и расширения внутреннего потребительского спроса. Объем валового внутреннего продукта увеличился по сравнению с январем-мартом 2011 г. в сопоставимых ценах на 3,0% (прогнозом на 2012 г. предусмотрен его рост на 5-5,5%).

         Приоритетными направлениями политики нашей страны в области оплаты труда должны стать: кардинальное повышение уровня заработной платы работников как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности; повышение производительности труда и эффективности хозяйствования во всех звеньях экономики; рост инвестиционного потенциала населения; снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы субъектов хозяйствования всех форм собственности.