Анализ социальной сферы Новосибирской области

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Сибирский государственный университет путей сообщения

 

Кафедра             «Государственное и муниципальное управление»  

 

 

 

Социальная сфера региона

Курсовая работа

по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

 

 

              

     Руководитель                                                                                                    Разработал

     д.экон.наук, профессор                                                                                           студент гр. _____

 

      _______________Бакаева В.В.                        ____________Кодинцева А.Е.

                        (подпись)                              (подпись)

      _____________                                                            __________   

    (дата проверки)                                                                                 (дата сдачи на проверку)

 

Краткая рецензия:

____________________________________________________________________  

____________________________________________________________________  

____________________________________________________________________  

____________________________________________________________________  

 

 

 

 

_______________________________

        (запись о допуске к защите)

________________________________        _________________________________

        (оценка по результатам защиты)                         (подписи преподавателей)

 

 

 

 

 

 

 

2014год

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Сибирский государственный университет путей сообщения

 

  Кафедра       «Государственное и муниципальное управление»  

Задание на выполнение курсовой работы

По дисциплине                        

студенту   _____________________Группа (шифр)______________Вариант №______

Тема:________________________________________________________________________

Содержание, объем  и график выполнения:

Название раздела	Количество страниц	График выполнения (недели)
Введение		1-2
1. Теоретические аспекты социальной сферы		3-4
1.1. Понятие социальной сферы. Проблемы ее развития в Российской Федерации
1.2. Особенности развития социальной сферы в различных регионах
1.3. Правовые основы развития социальной сферы Российской Федерации и регионов
2. Анализ социальной сферы Новосибирской области		3-4
2.1. Состояние социальной сферы региона
2.3. Здравоохранение в регионе
3. Развитие социальной сферы регионов
3.1. Программы развития		4-5
3.2. Инновации в здравоохранении
Заключение
Список используемых источников
Общий объем	48

Сроки сдачи на проверку: ________     Сроки защиты:_________

Основные источники: 

 

1. Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства [текст]: учебник. – М.: Социальные отношения, 2004. – 416 с.

2. Коваленко, Е.Г. Региональная экономика и управление: учебное пособие / Е.Г. Коваленко. СПб. : Питер, 2007. – 485 с.

3. Котилко В.В. Региональная экономическая политика: учебное пособие. М.: Гардарики. 2011. - 267с.

 

Дата выдачи задания _____________________________________________________________________

 

Руководитель _____________________________________________________________________________

(подпись)

Задание к исполнению принял ________________________________________________________

                             (подпись студента)

 

 

 

РЕЦЕНЗИЯ

на курсовую работу (проект)

 

на тему                         

студента группы           

ФИО             

Дата проверки	Замечания по содержанию	Замечания по оформлению	Подпись преподавателя

Рецензия является третьей страницей курсовой работы (перед содержанием).

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..5

1. Теоретические  аспекты социальной сферы…………………………………7

1.1 Понятие  социальной сферы. Проблемы ее развития в Российской Федерации…………………………………………………………………7

1.2 Особенности  развития социальной сферы в различных региона...10

1.3 Правовые основы развития социальной сферы РФ и регионов…...13

2 Анализ  социальной сферы Новосибирской  области……………………….17

2.1 Состояние  социальной сферы региона.……………………………..17

2.3 Здравоохранение в регионе………………………………………….23

3 Развитие социальной сферы регионов.………………………………………26

3.1 Программы развития.…………………………………………………26

3.2 Инновации в здравоохранении.……………………………………...33

Заключение……………………………………………………………………...45

Список используемых источников……………………………………….……47

 

Введение

Одной из самых актуальных проблем сегодня является поиск путей социально-экономического развития регионов России.

В соответствии с программно-целевым подходом к проблемам регионального развития, обеспечение комплексности и непротиворечивости процесса разработки программ развития в различных сферах деятельности в регионе, что является необходимым условием их реализуемости, возможно только при задании объемных рамок такого процесса. В качестве такой рамки выступает концепция регионального развития.

Концепция регионального развития – по своим содержанию и целям – является управленческим инструментом, т.е. адресована в первую очередь к представителям местной власти, к специалистам, профессионально занятым деятельностью городского управления и, в принципе, к тем жителям республик и областей, кто не равнодушен к их будущей судьбе и готов – в порядке гражданского участия – работать на ниве местного самоуправления.

Ведущие страны рыночной экономики большое внимание уделяют эффективному функционированию таких отраслей, как образование, культура, здравоохранение, туризм и отдых, жилищно-коммунальное хозяйство, экология. Совокупность этих отраслей обычно определяется как социальная сфера. По мере развития рыночной экономики значение социальной сферы постоянно возрастает.

Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования заключается в том, что бы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой – способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.

Целью работы является изучение социальной сферы НСО и направлений ее развития.

Задачи:

 - изучить теоретические основы социальной сферы;

- проанализировать социальную сферу Новосибирской области;

- проследить развитие социальной сферы регионов.

Объектом исследования являются управленческие отношения субъектов социальной сферы региона.

Предметом исследования является социальная сфера региона.

Объект наблюдения – социальная сфера Новосибирской области

 

 

1 Теоретические  аспекты социальной сферы

 

 

1.1 Понятие  социальной сферы. Проблемы ее развития в Российской Федерации

 

Содержание понятия «социальная сфера», как и любой научной категории, многопланово. Можно выделить несколько подходов к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и так далее, - полагая, что такое представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы в такой трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главнейший из них - обеспечение воспроизводства общества. Вторую точку зрения представляют в основном экономисты. Активно используя в научном анализе категорию «социальная сфера», они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности [5].

Таким образом, социальная сфера находит свое проявление как в социальной инфраструктуре и представляющем ее комплексе соответствующих отраслей, так и в том социальном пространстве, в котором реально осуществляется деятельность индивидов, их общение, взаимодействие, многочисленные социальные связи.

Рассматривая структуру социальной сферы, можно выделить следующие ее основные компоненты:

· здравоохранение;

· социальная поддержка населения;

· образование;

· культура;

· физическая культура и спорт.

Конституция РФ определяет здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. Основной объем массовых видов медицинской помощи населению оказывается на муниципальном уровне.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.

Главная цель муниципальной системы здравоохранения — удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например, удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т. п. [10].

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возлагает решение вопросов местного значения в сфере здравоохранения на муниципальные районы и городские округа. К числу этих вопросов отнесены вопросы организации оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период. Иные, более сложные виды медицинской помощи могут оказываться через муниципальную систему здравоохранения в виде государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления одновременно с соответствующими финансовыми средствами.

Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан определены государственные полномочия в области охраны здоровья, которые могут передаваться органам местного самоуправления с соответствующим финансированием. К ним относятся:

контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения;

координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления здравоохранением субъекта РФ;

регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний;

санитарно-гигиеническое образование населения [2].

Субъектами здравоохранительной деятельности на муниципальном уровне являются в основном муниципальные учреждения, номенклатура которых утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Одной из самых сложных проблем муниципального здравоохранения является его финансирование, которое носит многоканальный характер.

 

 

Рисунок – Финансирование здравоохранения

 

1.2 Особенности  развития социальной сферы в различных регионах

 

Территориальные проблемы социально-экономического развития самым непосредственным образом связаны с коронными интересами населения. Поэтому экономический механизм государственного регулирования субъектов Федерации должен учитывать территориальные особенности и тенденции развития. Последние проявляются в таких показателях, как размеры территории, климатические условия хозяйствования, плотность населения, размещение элементов производительных сил, транспортная освоенность территории, этнический и национальный состав населения. Рассматриваемое с этих позиций экономическое пространство России весьма неоднородно в природно-климатическом и в социально экономическом аспектах. Нигде в мире нет столь аномально дифференцированных территориальных различий, как в России. Так, например, на 11 лет различаются средняя продолжительность жизни людей, живущих в разных регионах страны. В 8 раз различаются по регионам средние доходы населения. 60 % территории России занято вечной мерзлотой и т.д.

В ходе приватизации основные затраты по содержанию социальных объектов легли на местные бюджеты и на бюджеты субъектов Федерации. Результат - в одно мгновение каждый второй субъект Федерации стал дотационным, зависящим от трансфертов из федерального центра.

При разработке прогнозов экономического и социального развития регионов следует ориентироваться не на социальные стандарты, хотя бы минимальные, а тот уровень минимальных финансовых гарантий, который может быть обеспечен в ближайшее время.

Прежде всего, нужно отказаться от самой идеи перевода какому-нибудь региону денег в режим трансфертов, которые являются абсолютно безответственными, бесцелевыми и совершенно нерезультативными схемами финансирования. Любая поддержка территорий должна быть строго ответственной и персонированной.

Тот кто претендует на поддержку, должен убедительно доказать, что она действительно ему нужна, дать полное представление о фактическом положении дел на этой территории. Резкая социально-экономическая дифференциация российских регионов обусловлена многими факторами, в том числе природно-климатическими. Способствует ей и государственно-территориальное устройство России, основанное на двух взаимо конфликтующих принципах: административном и национально-государственном. Реализация их привела к большим различиям в размерах территорий отдельных субъектов Федерации, численности их населения и во многом содействовала сохранению традиционного экономического уклада в национальных регионах [6].

Экономически и социально слаборазвитых регионов стало еще больше в результате регионального дробления России, произошедшего после 1990 года. У нас, как ни в одной развитой стране мира, до сих пор значительно отличаются по условиям жизни столица и региональные центры, не говоря о периферии.

Типология регионов по уровню социально-экономического развития дает необходимые, но не достаточные основания для выбора направлений социальной политики. Причина этого заключается в разной природе самих показателей, при помощи которых была охарактеризована социальная ситуация 6 регионах. Могут быть выделены 2 основных типа социальных показателей. К первому типу относятся показатели, количественная характеристика которых позволяет однозначно обосновать обязательные направления социальной политики. При этом социально-экономические особенности отдельных регионов не являются факторами дифференциации данных направлений. Например, высокий уровень безработицы в регионе требует особого внимания ко всем таким регионам при разработке государственных программ содействия занятости населения и включения в данные программы мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест. Аналогично, низкое отношение душевных доходов к прожиточному минимуму населения предполагает осуществление специальных мер по борьбе с бедностью в соответствующих регионах. Высокий, относительно других регионов, уровень преступности является сигналом для выявления и последующего устранения порождающих ее причин, специфических для данного региона и т.д.

Социальные показатели второго типа характеризуются тем, что заключение о положительном или отрицательном значении для региона их фактического значения не может быть сделано без комплексной оценки ситуации в регионе. В отличие от ситуации с показателями первого типа целеполагание в части выбора направлений социальной политики приобретает в данном случае активный характер.

К числу показателей второго типа относятся, прежде всего, демографические показатели. Не зная реального состояния экономики региона, нельзя утверждать, положительное или отрицательное влияние на регион оказывают, например, имеющийся естественный прирост населения или сальдо ми грации. Так, в трудоизбыточных регионах с напряженной ситуацией на рынках труда высокий естественный прирост труда и положительное сальдо миграции приведут к росту нагрузки на их рынки труда и снижению доходов населения и т. п. [7].

Следовательно, целеполагание в отношении социальных показателей данного типа должно предваряться обязательным предварительным анализом социально-экономической ситуации в регионе, результаты которого позволят определить, какое направление воздействия на эти показатели целесообразно предусмотреть при обосновании социальной политики.

Решение общей задачи типологии социальной политики на первом этапе предполагает определение критериев, которые следует положить в основу выделения ее отдельных типов.

 

1.3 Правовые  основы развития социальной сферы  Российской Федерации и регионов

 

Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права. Предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно; отношения по поводу денежных выплат; отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного и процессуального характера.

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

В  ст.  41  Конституции  Российской  Федерации  закреплено  право  на  охрану  здоровья  и  медицинскую  помощь,  которое  занимает  важнейшее  место  в  системе  прав  человека  и  гражданина  [1].

Федеральные  законы,  регулирующие  отношения  в  сфере  здравоохранения  делятся  на:  специальное  законодательство  (регулирует  исключительно  сферу  медицинской  деятельности)  и  общее  законодательство  (действует  в  сфере  любых  услуг).

Огромное  значение  имеет  закрепление  на  уровне  Федерального  закона  от  21  ноября  2011  г.  №  323-ФЗ  «Об  основах  охраны  здоровья  граждан  в  Российской  Федерации»  таких  понятий  как  «медицинская  услуга»,  «медицинская  помощь»,  «пациент»  и  др.  [3].

Двадцать  лет  система  российского  законодательства  в  сфере  здравоохранения  руководствовалась  Основами  законодательства  Российской  Федерации  об  охране  здоровья  граждан  от  22  июля  1993  г.  Вступивший  в  силу  Федеральный  закон  от  21  ноября  2011  г.  №  323-ФЗ  «Об  основах  охраны  здоровья  граждан  в  Российской  Федерации»,  должен  был  стать  основополагающим  документом,  регулирующим  все  процессы,  имеющие  отношение  к  охране  здоровья.

международные акты:

- Всеобщая декларация прав человека;

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

- Европейская конвенция о социальном обеспечении;

- Конвенция «О правах ребенка»;

- Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» и др.;

Федеральные законы:

-«Об обязательном пенсионном страховании в РФ», который устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ;

-«Об основах социального обслуживания населения в РФ», который устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ;

-«О социальной защите инвалидов в РФ», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ;

-«О медицинском страховании граждан в РФ», который направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь и др.; [8]

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения:

1) по пенсионному обеспечению граждан;

2) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами;

3)по предоставлению социальных  услуг по системе социального обеспечения [9].

Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от источника финансирования; по содержанию нормативных правовых актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ социальной сферы Новосибирской области

 

2.1 Состояние  социальной сферы региона

 

Социальная сфера включает в себя:

- образование;

- здравоохранение;

- физкультуру  и спорт;

- социальные  поддержки населения;

- молодежную  политику;

- культуру.

Образование. На территории региона развивается крупнейший в азиатской части России образовательный комплекс:

- 38 образовательных организаций  высшего образования и филиалов; 

- 67 профессиональных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования, включая филиалы и структурные подразделения образовательных организаций высшего образования, реализующих программы среднего профессионального образования; 

- 28 образовательных учреждений  начального профессионального образования. 

- 1029 общеобразовательных организаций; 

- 707 дошкольных образовательных  организаций.  

Самый крупный вуз области – Новосибирский государственный технический университет (НГТУ), в нем одновременно обучается более 20 тысяч студентов. 

Учебные заведения области готовят специалистов для предприятий всех отраслей экономики - от IT-компаний до промышленных производств. 
Отличительной чертой системы образования Новосибирской области является тесная связь с наукой. Ведь именно в Новосибирске располагается Сибирское отделение РАН, что, во-первых, обеспечивает высокое качество преподавания, а во-вторых, позволяет многим студентам связать свою судьбу с научной деятельностью.

Такие вузы как Новосибирский национальный государственный исследовательский университет (НГУ), Новосибирский государственный технический университет (НГТУ), Новосибирский государственный университет экономики и управления – «НИНХ», Сибирский государственный университет путей сообщения (СГУПС) широко известны в России и привлекают студентов из других регионов, а также из стран СНГ.  

Уровень жизни населения. За последние 10 лет более чем в три раза возросли реальная заработная плата и реально располагаемые доходы населения.

Среднедушевые денежные доходы населения в 2013 г. достигли 22,1 тыс. рублей, почти в 2,9 раза превысив величину прожиточного минимума. 
В 2013 году на 9,3 % увеличился размер месячных назначенных пенсий. За счет региональных доплат все пенсионеры Новосибирской области стали получать пенсию не ниже величины прожиточного минимума. 
  Уровень безработицы. Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, в Новосибирской области в 2013 г. составил 5,9 %. В области действует целый комплекс мер с целью поддержки развития гибких форм занятости населения, организована работа по содействию женщинам и молодежи в трудоустройстве и осуществляется профессиональное обучение специальностям, востребованным на рынке труда [14].

Физкультура и спорт. В течение последних лет в Новосибирской области значительно улучшились условия для развития физической культуры, массового спорта и спорта высших достижений. Развивалась инфраструктура массового спорта, совершенствовалась спортивно-массовая и физкультурно-оздоровительная работа среди всех категорий и возрастных групп населения области, особое внимание уделялось развитию детско-юношеского спорта, укреплению материально-технической базы спортивных школ, клубов и спортсооружений, развитию спорта высших достижений и совершенствованию кадровой политики.

Участие Новосибирской области в реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» и социального проекта «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов», разработанного по инициативе Всероссийской политической партии «Единая Россия», позволило ввести в строй крытый ледовый дворец и современный спортивный комплекс в районах Новосибирской области, а в городе Новосибирске – 2 плавательных бассейна, 3 крытых катка с искусственным льдом.

В последние годы особое внимание уделяется развитию физической культуры и спорта среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуре и адаптивному спорту, что позволило почти в 2 раза увеличить число инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом. В настоящее время физической культурой и спортом в Новосибирской области на постоянной основе занимается более 5000 инвалидов и лиц с ограниченными возможностями [4].

Молодежная политика. В целях улучшения жилищных условий молодых семей на территории региона осуществляется комплекс мероприятий по государственной поддержки при приобретении жилья или строительстве индивидуального жилья. С 2004 по 2011 годы в рамках областной целевой программы «Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004 - 2011 годы» 1668 молодых семей улучшили свои жилищные условия.